為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進(jìn)一步規(guī)范市場主體資格和經(jīng)營行為，營造良好的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場主體資格大檢查順利進(jìn)行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀(jì)檢組長××任副組長，各科（室、隊(duì)）、工商所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊科，加強(qiáng)對市場主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進(jìn)一步規(guī)范市場主體資格和經(jīng)營行為，營造良好的市場秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次市場主體資格大檢查，特制定市場主體資格大檢查實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場主體資格大檢查順利進(jìn)行，分局決定成立由局長××任組長，副局長××、××、××，紀(jì)檢組長××任副組長，各科（室、隊(duì)）、工商所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊科，加強(qiáng)對市場主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時間

自____年_月__日開始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

[摘要]目前，我國市場主體退出行為監(jiān)管存在重準(zhǔn)入輕退出、重注銷輕監(jiān)管、企業(yè)信用體系建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱等問題。加強(qiáng)對市場主體退出行為的監(jiān)管是對市場經(jīng)營主體實(shí)施全程監(jiān)管的重要內(nèi)容，是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的客觀要求。加強(qiáng)對市場主體退出行為的全過程監(jiān)管，有利于打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，在規(guī)范和引導(dǎo)中，能有效地促進(jìn)市場主體健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場主體退出制度完善

市場主體退出制度與市場主體準(zhǔn)入制度相對應(yīng)，共同構(gòu)成工商機(jī)關(guān)確認(rèn)市場主體資格這一基本職能所依據(jù)的登記管理制度。多年來，在市場主體準(zhǔn)入方面已經(jīng)形成了一套相對完善的制度和體系，而市場主體退出卻未受到應(yīng)有的重視，其法律規(guī)范和操作執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和完善。

一、我國目前市場主體退出制度的現(xiàn)狀

市場主體退出制度即市場主體依照法定程序和法定條件，經(jīng)過登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，喪失主體資格和經(jīng)營資格，從而退出市場的制度，包括條件、程序、過程和方式。根據(jù)我國相關(guān)法律，市場主體退出方式有兩種：主動退出和被動退出。主動退出即市場主體自己因歇業(yè)、解散等原因申請注銷，是市場主體意志的體現(xiàn)。這種方式從法律規(guī)定上來說是非常明確的，關(guān)鍵是在實(shí)踐中如何更好地去認(rèn)真執(zhí)行。目前出現(xiàn)的問題是一些市場主體、投資人搞假破產(chǎn)、假清算騙取注銷登記。現(xiàn)在市場主體退出的基本特點(diǎn)是“四多四少”，即強(qiáng)制吊銷執(zhí)照的多,主動申請注銷的少；因企業(yè)改制撤并申請注銷的多,因依法宣告破產(chǎn)申請注銷的少；國有集體企業(yè)提出注銷申請的多,私營企業(yè)提出注銷申請的少；因未年檢吊銷執(zhí)照的多,因其他違法行為吊銷執(zhí)照的少。被動退出即登記主管機(jī)關(guān)依法吊銷違法市場主體的營業(yè)執(zhí)照，是一種處罰性質(zhì)的行政制裁。這種退出方式一般源于兩個方面：一是市場主體嚴(yán)重違反登記管理法規(guī)。二是市場主體發(fā)生了嚴(yán)重違反市場管理法規(guī)的違法行為。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，兩種退出方式互為補(bǔ)充，普遍為世界各國認(rèn)同和采納。如果市場體系發(fā)育完善、市場競爭井然有序的話，市場主體在歇業(yè)、破產(chǎn)、解散、依法關(guān)閉時申請注銷退出市場應(yīng)該是主要方式，市場管理者對嚴(yán)重違法的市場主體依法吊銷營業(yè)執(zhí)照作為一種行政管理手段應(yīng)該只是作為市場主體退出的輔助方式。而目前，少數(shù)市場主體認(rèn)為主動退出一般需要清算、公告?zhèn)鶛?quán)人、完稅、還債、銷戶等步驟，手續(xù)多、程序繁，而不去辦理注銷登記；更多的情況是一些市場主體、投資人為了逃避債務(wù)、稅收，鉆法律空子，在退出市場時，不是主動辦理注銷登記，而是采取“銷聲匿跡”的方式坐等工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。事實(shí)上工商部門每年都要通過年檢依法吊銷一大批“三無”企業(yè)、查無下落企業(yè)、不參加年檢企業(yè)，而真正因?yàn)閲?yán)重違反市場管理法規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的卻并不多見。吊銷營業(yè)執(zhí)照是位于限制人身自由之后最嚴(yán)厲的行政處罰措施，應(yīng)成為制裁市場主體制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等嚴(yán)重違法行為的重要手段，如今卻成了市場主體退出的主要渠道。這種“本末倒置”的退出市場方式，從事實(shí)上證明當(dāng)前市場主體退出制度不但不能實(shí)現(xiàn)國家保護(hù)債權(quán)人權(quán)益和國家稅源的立法初衷，相反卻危及交易安全，而且還嚴(yán)重影響了行政處罰的嚴(yán)肅性。

消費(fèi)者作為經(jīng)濟(jì)法主體是法學(xué)理論界一致認(rèn)同的,以保護(hù)消費(fèi)者利益為宗旨的消費(fèi)者團(tuán)體的地位卻存在著爭議。消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱消協(xié))是我國保護(hù)消費(fèi)者利益的重要社會組織,在社會經(jīng)濟(jì)中有不可或缺的作用,那么消協(xié)是否是經(jīng)濟(jì)法主體之一呢?如果是,那么它又是哪一類呢?如何發(fā)揮其主體作用的呢?本文對此作出探討,以求給消協(xié)一個準(zhǔn)確的法律定位。

一、經(jīng)濟(jì)法主體理論的研究概況

經(jīng)濟(jì)法主體是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論中的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)80年代初,這期間經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的研究也隨著歷史的演進(jìn)不斷發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)法主體研究的早期階段,對經(jīng)濟(jì)法主體主要有這樣幾種認(rèn)識。有人將經(jīng)濟(jì)法主體分為決策主體、管理主體和實(shí)施主體,又有分為國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民三類的。還有一種兩分法,即將經(jīng)濟(jì)法主體分為經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動主體。后來,有學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體所處的地位和行使的權(quán)能的不同,將經(jīng)濟(jì)法主體分為管理主體和實(shí)施主體。

管理主體按其行使的管理權(quán)能的不同,分為決策主體、組織執(zhí)行主體和監(jiān)督主體;也有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法主體抽象為管理主體和管理受體。管理受體被進(jìn)一步細(xì)分為他主體與自主體。從這些經(jīng)濟(jì)法主體的劃分中可以看出,此時期經(jīng)濟(jì)法學(xué)界很強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的作用,國家始終是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的一方,且享有重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,對經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。過分強(qiáng)調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)法主體地位,這帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,隨著我國改革開放的推進(jìn)和市場體制的完善,對經(jīng)濟(jì)法主體的研究也進(jìn)一步深入。這個時期學(xué)界普遍認(rèn)同把市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩大領(lǐng)域,因此經(jīng)濟(jì)法主體也可分為市場規(guī)則法主體和宏觀調(diào)控法主體。

宏觀調(diào)控法的主體可分為兩類:代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體和市場經(jīng)濟(jì)活動中承受國家的宏觀調(diào)控的主體。前者可簡稱為調(diào)控主體,后者可簡稱為承控主體或受控主體。市場規(guī)則法的主體也分為兩類:代表國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或規(guī)制的主體和在市場經(jīng)濟(jì)活動中接受國家的市場規(guī)則的主體。可分被稱為管理主體和市場主體。還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體主要就是計(jì)劃者和反壟斷者。此外,還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象具有社會公共性,并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體具有社會公共性特征。近年來,法學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法主體的研究進(jìn)一步深化,作出了新的探討。

有的學(xué)者提出了“政府—社會中間層—市場”三層主體框架理論,并據(jù)此將經(jīng)濟(jì)法主體劃分為三類,它們是:(1)政府主體,包括中央和地方政府及其所屬部門或機(jī)構(gòu);(2)社會中間層主體,包括社團(tuán)類主體、交易中介類主體、經(jīng)濟(jì)鑒證類主體和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類主體;(3)市場主體,包括投資者、經(jīng)營者、勞動者和消費(fèi)者[2]。又如,有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會自治力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的角度,歸納出三大經(jīng)濟(jì)法主體群,即市場、社會和國家。其中社會類主體即社會自治機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)界最近的研究情況可以看出,區(qū)別于政府和市場主體的新一類經(jīng)濟(jì)法主體正受到特別關(guān)注,這類主體介于政府與市場主體之間,與二者不同卻有著緊密的聯(lián)系。目前學(xué)界對這類主體叫法不一,且以社會中間層稱之,那么這類社會中間層主體有些什么特征呢?他們發(fā)揮著什么作用?又有哪些類型呢?

各科、室、隊(duì)、所：

結(jié)合區(qū)的實(shí)際，根據(jù)市局對市場主體資格監(jiān)管工作的有關(guān)要求。提出貫徹落實(shí)和監(jiān)管工作的具體意見。

一、監(jiān)管目標(biāo)：

城區(qū)與鄉(xiāng)村又有差別，市場經(jīng)營者（個體、企業(yè)）須取得合法的主體資格手續(xù)（營業(yè)執(zhí)照）方可經(jīng)營。鑒于市場主體具有動態(tài)性。要求城區(qū)市場主體持照率應(yīng)在98%以上，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及鄉(xiāng)村市場主體持照率應(yīng)在95%以上。具體區(qū)域劃分和經(jīng)營行業(yè)明確如下：

許向西，1城區(qū)周邊界線為：從路（與鎮(zhèn)交界處）起向北。路向北，路向東，路向南，中心路向東（至）路向南，路向西至路兩側(cè)以內(nèi)為城區(qū)。

村、村、村居民區(qū)內(nèi)的范圍和以上區(qū)域以外區(qū)域按鄉(xiāng)村對待。2以上區(qū)域內(nèi)的集貿(mào)市場。

近期，根據(jù)市城管辦檢查通報(bào)的情況和市局對市主城區(qū)部分有型市場經(jīng)營管理秩序情況進(jìn)行的查訪，有不少市場經(jīng)營攤位商品外溢，不同類商品銷售攤位混雜、場內(nèi)衛(wèi)生保潔不經(jīng)常徹底、熟食攤位少用防蠅防塵罩等，既影響市場安全和消費(fèi)安全，也影響城市管理品位提升。為貫徹落實(shí)好城管辦6月份城市長效管理點(diǎn)評會精神，持之以恒的抓好各類有型市場日常管理，防止整改問題反復(fù)回潮，市局決定，對市主城區(qū)各類有型市場下階段綜合長效管理工作提出如下意見：

一、持續(xù)推進(jìn)無照經(jīng)營查處取締工作，切實(shí)加強(qiáng)市場主體資格監(jiān)管。

各直屬局、分局要結(jié)合落實(shí)市場監(jiān)管具體責(zé)任人制度、市場日常巡查制度，組織開展無照無證經(jīng)營專項(xiàng)整治行動，以及利用市場主辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶年檢檢驗(yàn)照之機(jī)，全面清理市場主辦單位及場內(nèi)經(jīng)營戶經(jīng)營主體資格，督促無照市場和經(jīng)營戶領(lǐng)照經(jīng)營。對無照經(jīng)營或過期未年檢的市場，要運(yùn)用行政指導(dǎo)和查處取締相結(jié)合措施，促使每個市場具備合法的市場主體資格。

二、持續(xù)深化行政指導(dǎo)工作，推動市場主辦單位落實(shí)管理責(zé)任。

各直屬局、分局要著力鞏固和擴(kuò)大此前組織市場主辦人及管理責(zé)任人集中培訓(xùn)的成果，通過推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管，經(jīng)常巡查市場，及進(jìn)發(fā)送《行政指導(dǎo)意見書》、《整改通知書》，以及開展上門幫辦服務(wù)等，持續(xù)深化對市場主辦人及管理責(zé)任人的行政指導(dǎo)，有效督導(dǎo)市場主辦人及管理責(zé)任人制定落實(shí)劃行歸市管理、衛(wèi)生保潔管理、食品安全管理等各項(xiàng)制度，切實(shí)履行對本場內(nèi)經(jīng)營戶依法合規(guī)經(jīng)營、文明誠信經(jīng)營、安全衛(wèi)生經(jīng)營等行為的管理責(zé)任。

三、以“三項(xiàng)創(chuàng)建考評”為抓手，著力培育示范市場，推動經(jīng)營管理相對滯后的市場加速整改。

一、民法有關(guān)法律制度對發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)的作用

（一）物權(quán)制度。首先，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建需要依托物權(quán)制度，并以物權(quán)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度的基本框架。市場是交易關(guān)系的總和，為構(gòu)建完善的社會主要市場經(jīng)濟(jì)體制，其前提條件是明確權(quán)責(zé)和產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而保障各項(xiàng)交易活動的順利展開。其中，物權(quán)制度將各類物權(quán)進(jìn)行了明確和規(guī)定，為確保市場交易活動的有序展開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在物權(quán)制度中，明確了平等保護(hù)原則，這對于維護(hù)市場主體的平等地位具有重要意義。依據(jù)該原則，無論是市場主體行使權(quán)力還是享有權(quán)力，都需要嚴(yán)格遵從這一原則。同時，該原則也是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)和具體要求。最后，為維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定、保障市場交易的安全性，需要物權(quán)制度的保障。當(dāng)前，市場交易過程中，依然存在一些混亂現(xiàn)象或者交易安全問題，究其原因是物權(quán)制度的不健全。針對這一情況，需要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況健全和完善物權(quán)制度，并在制度中明確規(guī)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)則、公式原則等，進(jìn)而保障市場的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。（二）債權(quán)合同制度。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，即產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)。因此，市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性較大。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場主體之間通過履行合同這一方式，形成各種交易關(guān)系。假設(shè)這種交易關(guān)系得不到相關(guān)法律法規(guī)的保障，就會嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。民法從誕生之日起，其主要責(zé)任和義務(wù)是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)。并在民法中明確、詳細(xì)規(guī)定了各類合同制度、原則、程序、條款、違約責(zé)任等重要內(nèi)容，在這一定程度上為促使市場的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。另外，債權(quán)合同制度也是規(guī)劃合同交易關(guān)系和交易行為的一種有效法律制度，主要圍繞財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)這一內(nèi)容。[1]債的關(guān)系由當(dāng)事人自行設(shè)定，在交易關(guān)系構(gòu)建過程中，其債權(quán)也隨之發(fā)生。因此，在市場交易過程中，債法是其基本規(guī)則，是維護(hù)市場交易秩序、規(guī)范市場交易關(guān)系和行為的重要依據(jù)。（三）民事主體資格制度。依據(jù)《民法通則》第三條中的相關(guān)規(guī)定，在民事活動中，當(dāng)事人的地位是平等的。具體而言，這一平等原則包括四層含義。其一，主體資格平等；其二，主體地位平等；其三，主體享受的權(quán)利和義務(wù)平等；其四，民事權(quán)益受法律保障。這些關(guān)于主體的法律規(guī)定，既可以確保商品交換與流通的順暢性，又可以促使市場的穩(wěn)定發(fā)展。[2]

二、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要增強(qiáng)民法觀念

從整體角度來講，我國民法觀念較為薄弱。自古以來形成的“重刑輕民”和“重經(jīng)輕民”的思想根深蒂固，導(dǎo)致人們的法律意識普遍不強(qiáng)。為此，針對這一問題，要想促使社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加強(qiáng)對民法的重視。首先，加強(qiáng)對民法觀念的培養(yǎng)。為進(jìn)一步提高人們的法律意識和責(zé)任意識，需要國家加強(qiáng)對人們民法觀念的培養(yǎng)，使民法所宣揚(yáng)的平等、公平等精神深入人民群眾思想意識中。這樣可以使人們更加尊重民法、熱愛民法，為進(jìn)一步提高民法的社會地位奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其次，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)確保參與市場主體之間的地位平等，并在進(jìn)入市場之后促使他們展開良性競爭。這樣既可以使市場主體如愿、自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)，還可以促使貿(mào)易的發(fā)展、提高資源利用率。在市場主體交易過程中，政府不應(yīng)該采取不當(dāng)干預(yù)，而是應(yīng)該放寬政策，推動市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。最后，尊重市場主體的權(quán)利是推動市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和基本職能。要進(jìn)一步落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)交易活動，其前提條件是確保權(quán)利到位和法律制度到位。無論是搞活市場經(jīng)濟(jì)還是參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，都需要增強(qiáng)人們的民法意識和權(quán)利意識，只有使人們明白權(quán)利的重要性才能自覺遵守一切法律法規(guī)，才能促使市場競爭的良性發(fā)展。

三、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民法可以起到促使市場經(jīng)濟(jì)良性競爭、提高資源利用率、保障市場交易活動順利展開的作用。因此，市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展離不開民法的保障，而民法的逐步完善，需要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷予以調(diào)整。這樣才可以為人們的交易活動創(chuàng)設(shè)一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，并能夠在發(fā)揮民法作用和功能的同時促使市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

本文作者：劉洪銀工作單位：天津農(nóng)學(xué)院

加強(qiáng)中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的必要性

中小企業(yè)及其民間融資的特點(diǎn)要求政府履行中小企業(yè)民間融資的監(jiān)管責(zé)任，民間借貸市場只有在合理監(jiān)管情況下才能得以規(guī)范、有序和完全運(yùn)行。1.中小企業(yè)的外部性要求政府給與扶持中小企業(yè)的存在和發(fā)展產(chǎn)生正的外部性。首先，中小企業(yè)吸納較大比率的勞動力就業(yè)，緩解了政府的就業(yè)難題。目前GDP占全國58.5％的中小企業(yè)創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。其次，中小企業(yè)是新創(chuàng)企業(yè)的雛形，有望發(fā)展成大型企業(yè)。如果中小企業(yè)存活率低也就表明創(chuàng)業(yè)成功率低，這將大大降低全民創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位是就業(yè)政策導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)活動帶動勞動力就業(yè)，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)。新創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展是創(chuàng)業(yè)者和政府的共同目標(biāo)。再次，科技型中小企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎。科技創(chuàng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)形成的根本，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。科技創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生外部性。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會管理職能的政府要享有中小企業(yè)溢出收益就必須扶持中小企業(yè)，保障中小企業(yè)健康發(fā)展。2.宏觀調(diào)控要求政府將非正規(guī)金融市場納入監(jiān)管和調(diào)控范圍貨幣政策的作用對象是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有納入宏觀調(diào)控范圍。非正規(guī)金融市場的存在讓金融市場重新洗牌。非正規(guī)金融市場的高利率和風(fēng)險(xiǎn)特性影響存款人的儲蓄行為，經(jīng)濟(jì)理性的存款者會根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好特性選擇非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。這樣，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的儲蓄量和可放貸量減少，政府調(diào)控標(biāo)的規(guī)模縮減，宏觀調(diào)控效率降低，調(diào)控目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)[4]。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策效力也會削弱。一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)由于民間融資的支持而難以打壓下去，而需要政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)卻得不到足夠的資金支持。民間金融的存在，削弱國家政策的實(shí)施效果。要達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府需要將非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。3.非正規(guī)金融市場的無序和混亂要求政府加以規(guī)范由于非正規(guī)金融市場監(jiān)管缺失，一些黑惡勢力趁機(jī)渾水摸魚，擾亂金融市場秩序。如溫州高利貸與黑惡勢力勾結(jié)放貸，一旦借款者不能如期歸還借款，高利貸者將以暴力手段討債，這也是溫州老板跑路的原因之一。另外，由于政府監(jiān)管缺失和法律不完善，民間借款合同簽訂不規(guī)范，合同糾紛調(diào)解缺乏法律依據(jù)。政府在非正規(guī)金融市場沒有發(fā)揮“守門人”作用，導(dǎo)致民間金融市場無序和混亂，民間借貸亟需政府規(guī)范。4.民間金融市場高風(fēng)險(xiǎn)性要求政府加強(qiáng)監(jiān)管民間金融市場存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)誘因。第一，民間金融游離于國家金融監(jiān)管范圍之外，沒有國家強(qiáng)制力作為擔(dān)保，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。第二，民間融資不但要求借款企業(yè)承擔(dān)較高的利息成本，還提高了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，民間金融機(jī)構(gòu)自身規(guī)模小，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力差，發(fā)生破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)較大，容易給存款人帶來儲蓄風(fēng)險(xiǎn)。無論就借款人還是存款人而言，民間金融市場的高風(fēng)險(xiǎn)性都要求政府加強(qiáng)金融監(jiān)管。

中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的可行路徑

民間金融市場與正規(guī)金融市場之間是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系。正規(guī)金融市場具有較高的規(guī)范性，非正規(guī)金融市場具有較高的自由度。自由的金融市場有助于激發(fā)市場主體的經(jīng)營活力，規(guī)范的金融市場有助于降低市場風(fēng)險(xiǎn)，保障市場主體的權(quán)益。政府金融市場監(jiān)管就是在市場活力與市場風(fēng)險(xiǎn)之間尋找一個契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自由度與規(guī)范度之間的平衡。在這個平衡點(diǎn)，既能讓市場主體發(fā)揮應(yīng)有活力還能將金融風(fēng)險(xiǎn)置于可控水平。如果政府采取高壓金融監(jiān)管甚至取締非正規(guī)金融市場，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)又沒有完全向中小企業(yè)敞開，中小企業(yè)無處融資，也將難以生存。政府適度監(jiān)管應(yīng)該注重監(jiān)管效應(yīng)。政府非正規(guī)金融市場管制效應(yīng)如圖1所示。圖1中，D是中小企業(yè)資金需求曲線。當(dāng)中小企業(yè)資金需求從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法得到滿足時，在應(yīng)急狀態(tài)下為維持資金鏈，非正規(guī)金融市場融資成為中小企業(yè)不得已的選擇。中小企業(yè)在非正規(guī)金融市場的需求可以看成是近乎剛性需求。S是非正規(guī)金融市場的資金供給曲線。只要非正規(guī)金融市場利率高于正規(guī)市場，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，非正規(guī)金融市場就會有源源不斷的資金供給，其供給曲線缺乏彈性。E0是無政府干預(yù)狀態(tài)下非正規(guī)金融市場資金供求平衡點(diǎn)。政府非正規(guī)金融市場管制主采用兩種方式：一是確定市場主體的合法地位，取締黑惡勢力等非法主體的交易資格。二是通過利率管制抑制高利貸行為。第一種管制讓資金供給曲線從S左移到S，資金供給量減少了與Q1Q2相等的數(shù)量。第二種管制讓借貸利率從R0降低到R1，資金供給量減少了Q0Q1，如果雙管齊下，兩種管制措施產(chǎn)生了Q0Q2的超額需求。這是政府管制的副效應(yīng)。為維持非正規(guī)金融市場的供需平衡，政府政策應(yīng)激勵正規(guī)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的放貸量，放貸增量至少應(yīng)達(dá)到Q0Q2水平。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府應(yīng)該放權(quán)，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段建立管制程度不同的多元化金融市場。如圖2所示。圖2顯示，管制程度高的金融市場屬于偏正規(guī)金融市場，其市場規(guī)范度高；管制程度低的金融市場屬于偏靈活金融市場，其市場自由度高。規(guī)范度高的金融市場的風(fēng)險(xiǎn)可控性也高，自由度高的金融市場的風(fēng)險(xiǎn)可控性較低。在正規(guī)金融市場基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)可建立偏靈活的金融市場，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以建立偏正規(guī)的金融市場。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都要對市場主體資格加以明確界定，以維護(hù)金融市場有序、合理和安全運(yùn)行。

對民間融資進(jìn)行合理監(jiān)管的政策建議

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更大價(jià)值的必由之路，更是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要舉措，目前，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是大勢所趨，但我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然存在諸多瓶頸，尤其在經(jīng)濟(jì)法方面缺乏保障。因此，唯有針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暴露出的瓶頸，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法保障體系才能更有力的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)濟(jì)法；保障體系

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸

1、農(nóng)業(yè)市場主體制度不完善

第一，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏組織載體。一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與加工的帶頭企業(yè)、股份制企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等，多力量薄弱、規(guī)模小、數(shù)量少、制度不完善，不能有效帶動專業(yè)化的生產(chǎn)。其二，農(nóng)戶的合作意識淡薄，合作習(xí)慣缺乏，缺乏組織引導(dǎo)農(nóng)戶合作的組織機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致農(nóng)戶的協(xié)調(diào)組織化程度低。其三，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)戶的組織化缺乏有效的激勵制度，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。其四，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，村政府常以土地所有者名義轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的承包地。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民與土地間有人身依附關(guān)系。這也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營激勵與約束作用的發(fā)揮。目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化僅僅是初具規(guī)模，一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)、合作社仍然較少，首先在組織運(yùn)營中，這些企業(yè)不夠成熟，無法與農(nóng)戶進(jìn)行更加有效的協(xié)調(diào)作業(yè)。這些合作組織無法有效的引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行更加專業(yè)化的工作。其次，這些組織缺乏必要的激勵機(jī)制，因此農(nóng)戶的積極性也因此大打折扣。最后，農(nóng)村中復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來了困難。在農(nóng)村中，農(nóng)戶與政府之間產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)戶土地常常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意征用。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)凝固化，這樣的制度缺陷都在有意無意的阻礙農(nóng)戶成為真正的市場主體。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場秩序混亂

工商部門須從自身職能上創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

“裁好梧桐樹，引得鳳凰來”。只有創(chuàng)造一個良好、誘人的投資環(huán)境，才能有效地引進(jìn)外地客商來濱投資，外商來濱投資呼喚我縣有一個良好地自然環(huán)境、資源環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境和健康、有序的公務(wù)員之家版權(quán)所有市場環(huán)境。作為負(fù)責(zé)市場監(jiān)管的工商部門如何立足本職，充分發(fā)揮職能作用，改善和創(chuàng)優(yōu)自身職能所賦予的投資環(huán)境，更好的服務(wù)于“兩個聚焦”，是全體工商人員值得認(rèn)真研究、高度重視的一個十分重要問題，對此，筆者認(rèn)為工商部門應(yīng)著重做好以下三個方面工作：

一、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量，提升“窗口”形象

工商部門的對外辦事大廳是對外“窗口”的代表，也是濱海對外窗口的一個主要組成部分，因此做好辦事大廳的對外注冊登記工作，確認(rèn)市場主體資格，顯得尤為重要。在確認(rèn)市場主體資格上，著重處理好依法行政與放寬政策的關(guān)系，做到既要依法行政，嚴(yán)把市場“準(zhǔn)入”關(guān)，又要按照上級要求，結(jié)合實(shí)際情況，盡可能的放寬“準(zhǔn)入”條件，降低“準(zhǔn)入”門檻，為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、寬松的市場“準(zhǔn)入”環(huán)境。首先，認(rèn)真實(shí)施修訂后的《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。積極推行獨(dú)任審批，一審一核、當(dāng)場登記等辦法，完善政務(wù)公示，增強(qiáng)登記注冊工作的透明度。繼續(xù)推行“五制”，為項(xiàng)目準(zhǔn)入、企業(yè)改制登記注冊開辟快速通道，一路“綠燈”。其次，著力提高“窗口”工作人公務(wù)員之家版權(quán)所有員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“窗口”工作標(biāo)準(zhǔn)仍堅(jiān)持“三會、三清、七不”；杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，讓經(jīng)營者乘興而來，滿意而歸。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

在改善投資環(huán)境上，工商部門應(yīng)集中精力加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，確保為投資者提供一個良好地市場秩序。在規(guī)范市場主體行為上應(yīng)著力抓住四點(diǎn)：一是加快市場主體監(jiān)管制度改革，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。對企業(yè)建立信用狀況記錄和評價(jià)資料檔案，實(shí)行“一戶一檔一卡”制度，對企業(yè)分類審查管理，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。二是加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)督管理。一手抓商標(biāo)注冊，一手抓商標(biāo)監(jiān)管，實(shí)行“打護(hù)并舉”，認(rèn)真查處商標(biāo)侵權(quán)案件，特別加大對著名商標(biāo)、重大商標(biāo)侵權(quán)案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)擁有者的合法權(quán)益。三是開展對虛假廣告的打擊行動。進(jìn)一步加強(qiáng)對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，著重對醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、勞務(wù)輸出等廣告的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊誤導(dǎo)、虛假廣告。加強(qiáng)和完善廣告檢測制度，增強(qiáng)廣告經(jīng)營者和廣告者的自律意識，切實(shí)維護(hù)好廣告市場秩序。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管。以城市高額消費(fèi)合同、農(nóng)村種養(yǎng)加合同、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、勞務(wù)合作合同等為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊其中的欺詐行為，依法規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行。加強(qiáng)對企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳教育，推行“重合同、守信用”企業(yè)的評比和公示制度，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動依法規(guī)范進(jìn)行。