城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結果和目的。在一個市場經濟占據重要地位的國家，農業現代化、農村城市化的發展，必然最終帶動城鄉一體化和農民市民化的進程。關注民工問題，在深層次而言，應該關注“三農”問題

農民市民化：城市化進程的必然

上海進入21世紀以后，率先提出“城鄉一體化、農村城市化、農業現代化、農民市民化”的郊區發展戰略，為上海解決“三農”問題和郊區城鄉發展指明了方向。上海全面建設小康社會戰略目標的實現，其決定性的意義就在于農村、農業、農民“三農”問題，其中最重要的又是農民的最終出路。而如何進一步推進農民市民化，使農民真正成為享受現代文明的新型市民，又是困擾上海郊區城市化持續發展的一個棘手問題。

許多農民的土地被征用以后，在身份和職業上轉變為城市居民，但從社會和文化層面來看，戶籍改變并沒有自動帶來農民“角色”內涵的完整轉變，農民沒有真正過上城市化的生活。如何在逐步實現農村城市化、農業現代化和城鄉一體化的基礎上進一步推進農民市民化，其重要意義有五方面：一是全面實現小康社會的重大戰略舉措。二是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑。三是促進城鄉一體化的發展必要途徑。四是提高農民文明素質，促進農民全面發展的必由之路。五是確保社會穩定和國家長治久安的重要保證。從某種意義上說，因為城市化推進速度不快，農民進城難，或進城后也無法變市民，其公民權利遭到侵害，人格得不到尊重，才會產生許多針對城市和城市居民的犯罪。

一項復雜的社會系統工程

上海郊區農民大致可分為3個群體：一是已獲得非農化職業，但在戶籍意義上還是農民；二是完全從事傳統農業生產的全職農民；三是介于兩者之間，在從事非農職業的同時也從事農業生產。農民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉變的農民，也要考慮到第二甚至第三部分農民的發展。因此，農民市民化是一個非常復雜的過程，“農民”不再是一個同質性的群體，農民內部的不同群體之間，其市民化的難易程度不同。

如今的兒童，有著吃不完的零食。棒棒糖、果凍、巧克力、薯條、山楂片，擺滿了超市的貨柜。只要有錢，要什么都有。每每看著兒子吃零食時滿臉幸福的樣子，我這個做媽媽的便不禁想起自己兒時的零食來。

二十幾年前的中國農村，剛剛是解決了溫飽問題的年代，豐富的物質享受還遠遠談不上。若不當時，甚至連像樣的菜蔬也沒有。冬天里能像現在這樣吃到水靈靈的黃瓜，那是想都不敢想的事。不過，兒童們的零食也并不是完全沒有，這要看你會不會找了。

春暖花開，一切都煥然一新。空氣里到處是清香，去哪都是滿眼的綠。過年的那些糖果子早已被搜刮干凈，小嘴巴饞得到處想找東西吃。這時，春姑娘就像是愛的使者，給我們送來了各種好吃的東西。紅紅的太陽剛在東山露臉，我們就蹦跳出家門，來到田野里。初春的田野，大塊小塊的綠隨意地鋪著，有的濃，有的淡。田埂的陡坡上，籬笆中早已悄悄地冒出許多粗壯的嫩荊棘來，這些嫩荊棘桿綠中帶點紅，上面布滿了小刺，不用擔心那些小刺兒，它們還太小、太嫩，不會刺傷你的手，只是要防著它們的媽媽身上的刺，稍一碰就會出血。桿頂端是一攝紅中透綠的葉子，遠看就似一根毛不多的雞毛撣子。折下來，剝了皮，就露出嫩綠的肉來，味道甜滋滋的但又有點澀。我們把它取了個美名叫做“野甘蔗”。吃不完時，我們就把它們用草捆起來，背回家去。一路上還喊著：“賣甘蔗！賣甘蔗！又甜又脆的甘蔗喲！”饞得那些還光腚的小家伙們圍著我們一個勁地叫“好姐姐”。

此時，山里的油茶樹上也全部換上了新葉。翠綠的如一片片碧玉，有的綠中帶點紫紅則又像一塊紅玉。有的嫩葉變成了一片片肉質的茶片。據老人們說是天尚冷將嫩葉凍成的。還有一個個乒乓球大小的茶泡。等到茶片后面脫了皮，就可以吃了，茶片越白，味道就越甜，紅的和綠的則有些苦澀。那時，我們滿山遍野的跑，直吃得小肚圓圓才肯回家。如今，再也吃不到那么好吃的茶片了。也許是氣候變暖的緣故，再也凍不出那樣好的茶片來了吧。公務員之家:

吃膩了茶片，田野里，草地上又長出了我們愛吃的茅草芯。將茅草芽扯出來，一根根的像一根根利箭，然后躺在草叢里，慢慢地剝掉皮就會露出白白嫩嫩的“肉”來，軟軟地，像棉花糖，只是不太甜。媽媽說，這個可不能多吃，要不鼻子會出血的。

初夏時節，道路邊、荒地里、陡坡上已滿是紅紅黃黃的“五月泡”，樣子像極了草莓，如一個個小燈籠，掛滿了枝頭，光那顏色就很誘人了。摘下一個又大又紅的放進嘴里，甜中微微帶點酸，使你忍不住吃了還想吃。黃的則要酸得多，綠的可就不能吃了，澀得很。“五月泡”身上全是小刺，采摘時可要當心噢，我還沒少被它欺負呢！

一、上班服飾

員工的服飾關系到單位的形象與個人的尊嚴。對于有統一著裝的單位，員工上班時應統一穿工作服。若沒有統一著裝的要求，男士要整潔、大方，給人以干凈、利落的感覺。女士衣著宜美觀、合身、盡量不穿薄、透、露的衣服，也不要打扮得花枝招展，以免給人以輕浮的感覺。

男士上班前應修好邊幅，顯得精神抖擻；女士上班前可酌情化淡妝，但不要濃妝艷抹，也不適宜佩帶過多或丁當作響的首飾。過份打扮會顯得俗氣。

二、工作場合行為規范

工作人員應嚴格遵守作息時間，按時上下班，不遲到早退。上崗后，要做好各項準備工作。立足本職，不做私事，不要長時間用單位電話聊天。

三、同事關系禮儀

第一條為了表彰和鼓勵縣外人士為本縣經濟建設和社會發展做出突出貢獻者，促進對外交流與合作，根據有關法律、法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條凡遵守中華人民共和國法律并具備下列條件之一的縣外境外人士，可以被授予“縣榮譽市民”稱號：

（一）在為本縣產業集群和主導產業發展等方面貢獻突出的；

（二）在為本縣城市建設、環境保護與資源合理利用、社會管理或者推動社會公益事業等方面貢獻突出的；

（三）由本人或者其獨資、控股企業在本縣直接投資，且經營期在五年以上，企業已投產，取得顯著經濟、社會效益，并同時符合以下條件之一的：

1、投資一般性項目，實際投資折合人民幣1億元以上的；

摘要］老舍與張天翼同以塑造市民形象而譽滿文壇，被稱為“雙璧”。本文簡要分析了老舍與張天翼筆下人物的不同點。老舍側重于北方市民靈魂中的“柔弱”，而張天翼則側重于南方市民的“愚腐”；老舍著意諷刺人物靈魂中的“茍且”，而張天翼重于人物“委瑣”的特質；對洋化市民形象的諷刺，老舍批判了他們的“懦弱”，而張天翼則揭示了他們的“虛榮”。

［關鍵詞］市民；靈魂；挖掘；

市民，泛指住在城市的本國公民（《辭海》）。按職業劃分，它的基本群體包括小業主、商販、小房產所有者、城市個體勞動者、無業游民以及下層小官僚小知識分子等。但他往往體現著其他階層的性格特點，在特定的歷史背景下，他甚至還是一個國家、一個民族的代表性格。恩格斯在1890年6月5日的《致保·恩斯特》中指出：“在德國革命時期，小市民階層具有膽怯、狹隘、束手無策、毫無首創能力這樣一些畸形發展的特殊性格，這種性格幾乎成為一種普遍的德國典型”。在我國，由于近代資本主義經濟及其相應的意識形態并未得到發展，使生活在市鎮中的人們的靈魂遭到更嚴重的戕害和扭曲，灰色的小市民于是被看做集國民劣根性和各種社會精神病態于一身的代表。因此，對市民愚昧、保守、落后、無知、麻木、怯弱的精神世界的揭露和批判便成為老舍和張天翼等現代作家改造國民靈魂的突破口。但又由于作家經歷、文化教養、個性喜好等的差異使他們的作品在表現市民形象時又各有側重。

一

由于地域的影響，老舍筆下的人物往往是以“柔弱”為核心的北方市民形象，而張天翼則更注重南方市民的“愚腐”內核。

老舍自幼生活在北京，北京屬于古老的皇城，封建遺留根深蒂固積淀于人們的思想之中，常使人們的聰明才智受到遏制，自由、自覺的天性也日趨扭曲、變形，那種順從忍讓、委曲求全等內核被積淀成一種普遍的國民心態，這種心態漸漸潛移默化為一種以柔弱為核心的民族劣質。在老舍的筆下，無論是老派市民還是新派市民都具有這種內在的特質。

編者按：本文主要從提高認識，加強領導，加大了市民素質培訓的力度；大力宣傳，創新方式，提高了市民素質培訓的實效；以人為本，聯系實際，拓寬了市民素質培訓的空間；創新機制，立足長遠，確保了市民素質培訓的深入進行講述。其中，主要包括：教育干部職工民主法治、公平正義、誠信友愛、遵守秩序、與自然和諧相處、通過機關例會，學校周前會，開展對干部，教職工的市民素質教育，我們還組織開展了討論，在討論中進一步提高認識覺悟、系統加大了力度，扎實開展文明行業創建力度，進一步提高創建水平、將社會公德、職業道德、家庭美德教育工作成效自覺納入“文明單位、文明社區、文明村鎮”創建活動考核目標等，具體材料請詳見：

提高市民素質是新形勢下構建和諧社會的需要。要提高市民素質就必須加強市民素質培訓，在上級的安排大力支持下，我系統在培訓基地的建設、培訓模式的創新、培訓實效性的提高等幾個方面進行了探索和實踐，取得了一定成效。

一、提高認識，加強領導，加大了市民素質培訓的力度

我們從構建和諧社會的高度認識市民素質培訓的重要性。教育干部職工民主法治、公平正義、誠信友愛、遵守秩序、與自然和諧相處。一是強化了政策引導。出臺了一系列關于加強市民素質培訓的政策文件。為我系統市民素質培訓工作的實施，提供了有力的政策保障，使開展這項工作有章可循；同時，這些政策文件也提高了各單位特別是教師進修學校對市民素質培訓的認識。二是加強培訓領導。成立市民素質教育培訓工作活動領導小組，由詹箭星任組長，曾自強、吳小玲、王啟武、龔玉蘭為副組長，鄉鎮中心學校、縣屬學校、民辦學校校長，局機關股室長為成員。形成黨政齊抓共管、各單位積極參與的運行機制。三是扎實開展工作。結合創建活動，開展了以創建文明服務，創建文明校園，創建文明教育，創建文明生活等活動，全面推動我系統精神文明建設，著力提高干部職工的文明素質。

二、大力宣傳，創新方式，提高了市民素質培訓的實效

一是加大宣傳力度。我們印發教育宣傳資料，確保市民素質教育到位。通過機關例會，學校周前會，開展對干部，教職工的市民素質教育。我們還組織開展了討論，在討論中進一步提高認識覺悟結合開展“兩愛兩講”征文活動，加強教職工師德師風建設，進一步培養他們熱愛鄉土，熱愛家鄉，獻身家鄉的主人翁意識和建設桃江的責任感。二是加強政治學習。認真學習《教育法》《教師法》《廉政建設若干規定》《中考工作招生紀律》等有關文件，提高干部職工的思想素質和政策水平。抓住“愛我桃江”活動的契機，大力加強兩愛兩講教育，通過學習型機關、學校和家庭的建設，推動我縣市民素質教育向更高的層次邁進。三是開展實踐活動。利用假期和課余時間，組織干部職工開展植樹造林活動、扶貧幫困活動、抗洪搶險活動和參與創建文明衛生城鎮的活動等，凈化他們的心靈，進一步提高他們的市民素質。四是密切聯系群眾。切實加強師德師風建設，在教師隊伍中營造濃厚的教書育人、德育為先的良好氛圍，努力造就一支德才兼備的高度文明的教師隊伍。鼓勵教師多做家訪，營造關愛學生成長的氣氛。五是拓展培訓思路，創新培訓模式。我們采用了典型示范模式，通過師德標兵的巡回演講，現身說法，在全系統干部職工中起到示范、引導作用。拓展桃江教育信息網絡，打造素質培訓的新平臺。

市信訪局市民投訴專線加大了行風建設工作力度，在抓鞏固、抓深入、抓提高上下工夫，把開展行風建設工作作為貫徹落實科學發展觀的一項重要措施，不斷完善宣傳教育機制、投訴受理機制，推動了行風建設工作的深入開展，取得了較好的成績。

一、提高認識，明確責任，增強抓行風建設的自覺性。

“12345”市民投訴專線的工作職能就是面向社會，服務大眾，各項工作與廣大群眾的根本利益有著非常密切的關系。市民投訴專線的工作思想就緊緊圍繞“便民、為民、讓市民滿意”開展，想群眾所想、急群眾所急，及時為群眾解憂，讓群眾滿意。并且做到分工明確，責任到位。

如，年月日，市民丁先生來電反映：在于路樓下有一條管線長時間漏水，不清楚是自來水管線還是供暖管線，居民分別聯系自來水公司和小區鍋爐房，但都互相推脫，一直未解決。無奈希望專線幫助處理。市民投訴專線立即聯系自來水公司，經查，確認是供暖管線。于是交辦于洪區供熱辦。反饋：經聯系供暖單位公司，現已將故障處維修完畢。將處理結果告知投訴人，其稱管線確實修好了，但是該樓西側的自來水井蓋丟失了，非常擔心居民的出行安全，希望我們再幫助聯系。經向自來水公司了解，該井屬熱網井，我們再次交辦于洪區供熱辦。反饋：惠泉供暖公司下屬的鳳凰鍋爐房已采取臨時措施將井口覆上一塊鐵板，并立即派人去購買新井蓋。次日，投訴人打來電話稱：井蓋已經安上了，非常感謝專線耐心、細致的工作。

二、完善機制，糾建并舉，注重解決行風建設中的根本性問題。

目前，市民投訴專線實現了12345舉報投訴電話24小時值班制度，即工作時間由工作人員人工接聽電話，其他時間消費者可以通過系統留言功能將所要咨詢或反映的問題進行留言，工作人員在下一個工作時段內進行回復。使信息傳遞更快捷，服務更及時，工作效率明顯提高。今年以來12345服務熱線共受理各類案件121040件次，做到了件件有落實，事事有反饋。由于市民投訴專線工作到位，服務熱情，使這條熱線真正成為了為民服務的連心線，取信于民的感情線。

一、審批模式簡單化，優化業務流程

市民之家在業務辦理方面采取了創新的管理辦法，實行一次性告知制、承諾服務制、限期辦結制、一個預約服務，網上預審批以后預約服務，預約排號，以此提高工作效率。同時使用大量高新的電子設備，像人社局、出入境管理中心，用身份證一刷，申請表格就出來了，辦事效率也大大提高。同時有代辦，聯審聯批；還有三證聯辦，即工商證、稅務證、質量監督代碼證：以前這三個證辦下來得二十多天，現在我們專門設置一個窗口，三證聯辦，前置要件由原來的三套壓縮到一套，集中受理，受理以后信息發送到這三個窗口，資源共享，信息共享，由原來的二十多天縮短到五個工作日。與傳統政府模式下以“部門職能”為中心的業務流程不同,市民之家采用并聯式的審批模式，從根本上改變了原有多層復雜的審批方式,不僅縮短了審批流程、縮減了審批時間,提高了審批效率,而且明確了審批職貴,為申請人提供了真正的方便。將各行政部門的服務窗口集中到一個大廳內部，推行“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務、一次性收費、一網式運行”和“首席代表”運作機制,打破了以前審批流程的機械性，提供“為民、務實、廉潔、高效”的陽光服務和人性化服務。改變了以前辦事“滿城跑”的局面，使群眾辦事的“最后一公里”問題得到最大化解決，為申請人節約了時間，提供便利。

二、管理機制標準化，確保運行有序

從原市行政服務中心到現在的市民之家，工作人員的規模擴大了近10倍，但是現存的執委會管理人員還是原來的市行政服務中心的有正式編制的28個人，管理難度可想而知。自運行以來，市民之家取得了較大成就，吸引了眾多地區的考察團前來學習，這些都離不開其采用的先進的管理機制。市民之家構建了行政服務標準化體系,將行政審批服務的要件、形式、種類、數量、程序、監督等進行標準化設計,涵蓋了服務提供、運行、管理、考核、監督等管理機制的方方面面,加強統一管理協調能力,推進資源整合,提升了行政審批效率。對每一個流程都設置了可操作、可量化、可考核、可監督的標準,減少了內部人員干預和“尋租”行為的發生，也為績效考核提供了便利。考核標準具備普適性，保證了不同窗口之間考核的公正性。既解決了辦事過程中摸不著“門”和找不著“人”的困境,也明確了各部門的職責，減少部門間的推矮情況。實現了合理監督，確保政府提供公共服務的均等化和公平化。確保了市民之家的持續運行和有序化、規范化和透明化。

三、文化形式多樣化，強化公共服務

文化建設在組織的管理中占據重要的地位，開封市“市民之家”也貫徹著這一原則，強化組織文化建設。市民之家建立在以“方便公民”為中心的服務型政府理念上,只有服務理念獲得工作人員的認可，才能保障市民之家的有效運行。加強組織內部的文化建設不僅是增強凝聚力的重要途徑，也是提高服務水平的重要保障。在建設過程中,積極開展組織生活、集中培訓、交流學習、團日活動、文體活動等多種形式的活動,將政治理論學習、道德修養提升和業務學習相結合,提高了工作人員的綜合素質,塑造了中心的組織文化,培育了管理人員和工作人員的公共服務理念。每個人都是市民之家的形象和代表，通過例會、文體活動、宣誓承諾活動參與到管理中。每一次搞文體活動，有專門的活動服務區，平時還有道德大講堂，牽涉到有些重大問題也都來開執委會，由領導牽頭，有關單位座談。除了多樣化的文體活動，市民之家在內部文化塑造方面也有所建樹,強化內部激勵機制，根據每月評選出的優秀窗口和各人，表彰年度“雙十佳”即十佳先進窗口、十佳服務個人。公布于宣傳欄和中心門戶網站,充分發揮榜樣模范帶頭作用,用模范和優秀的先進事跡、優秀品德和高尚精神,激勵其它工作人員提高服務績效、創造一流業績。

全市市民月活動開展以來，在市市民月活動組委會的正確領導和辦公室的大力支持下，我們按照全市統一部署，將其作為謀良策促發展的重要舉措，作為為民解難事辦實事的民心工程，積極搭建訪談平臺，真聽真納真辦，做貢獻求實效，全力打造“真情溝通、共建和諧”工作品牌，取得了階段性成果。

一、加強領導，精心組織，營造濃厚氛圍

一是認識到位。我們充分認識到市民月活動是市委、市政府貫徹落實“三個代表”重要思想，全面推進民主政治建設的一項重要措施和生動實踐，是全市人民參政議政、建設美好家園的社會平臺，為此我們將市民月活動列入今年全區重要議事日程，并納入全區目標績效考核體系，與信息工作目標責任考核掛鉤。6月6日，書記辦公會專門對市民月活動進行了研究，確定了網上零距離談、請進來議、深入基層訪等三大板塊，并明確提出要做到認識到位、組織到位、工作到位和落實到位。

二是組織到位。成立區市民月活動組委會，由區委分管副書記陳立新同志任主任，定期調度，負責全區的組織領導。領導小組下設辦公室，抽調專門工作人員，調配了相關設備，建立了意見建議收集、活動組織協調、新聞宣傳、辦理落實等四條工作線，明確各自職責，負責具體工作的組織實施。各單位、各部門也相應成立了領導小組，主要領導任第一責任人，分管領導靠上抓，并指定專門人員具體負責，在全區形成了區-街-居聯動、部門-街道條塊結合、干部群眾廣泛參與的良好局面。

三是工作到位。在**政務網（）開辟市民活動月獻計策專欄和“獻策**”（）電子郵箱，開通市民月公開電話（），在機關大樓一樓大廳和各街道辦公地點分別設置“我為青島發展獻計策”專門信箱，多渠道多形式收集意見建議。積極協調有關部門及相關媒體充分利用各種形式宣傳前兩屆市民月活動的成果，包括市民意見建議的收集、采用、落實情況，激發廣大機關干部，特別是社區居民的參與熱情。大力宣傳今年活動的主題、形式，及時向各單位、各部門以及駐區單位通報活動進展情況，加強典型宣傳報道，例如我區舉辦網談的活動，提前在報紙以及青島新聞網、**政務網上進行了宣傳，確保了活動的效果。目前有關我區市民月活動情況，電視臺報道4次，電臺報道3次，報紙報道12次，有力促進了各單位、各部門踴躍參與的積極性，僅區教體局上報的意見建議就達161條，興隆路街道達67條，其中有不少社區老大爺、老大媽和小學生提出的建議。

二、搭建載體，真情溝通，廣納發展良策

一、農民市民化的相關理論和實踐問題

1.什么是農民市民化

農民市民化的實質就是城市化，是農村人口向城市遷移和集中為特征的一個長期的歷史過程[1]。它包括兩個方面的內容：一是表現為農村人口的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產與生活方式的演變；二是表現為農村人口向城市人口轉化過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉生活差別，實現城鄉融合的過程。

2.農民市民化的主要途徑

主要有三種方式：通過農民工進城、通過進入鄉鎮企業轉變為市民、通過城市擴張使城市郊區的土地征用而轉為市民。

3.農民市民化的必要性