一、基本情況

（一）縣共有19個鄉鎮354個行政村，食品經營主體1714戶，其中食品零售經營主體1099戶（含50平方以上的5個，集體、私營的食品經營戶64戶）、食品配送22戶、食品批發24戶、食品加工79戶，餐飲490戶（含農家樂15戶）。

（二）截止目前，在食品安全監管工作中，全局共出動執法人員5172人次，出動執法車輛車次，集中力量檢查食品經營戶14142戶次，立案查處各類食品違法案件49件，罰沒款1.97萬元。二是開展節日期間食品市場專項執法檢查。對節日食品進行重點檢查，依法查處銷售"三無"食品、冒牌、仿冒、過期變質以及不符合衛生要求的食品等違法行為，共查獲各類五糧液等系列白酒99瓶（袋），過期啤酒等飲料315瓶（袋），不合格食品3336袋，不合格杏仁露等禮品盒1249盒，標值達5萬余元。

二、具體做法

1、以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。一是建立領導機制，強力組織保障。我局建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，公平交易牽頭負責的食品安全監管工作領導機制，層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施、重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，按照網格責任區強化日常監管，認真開展"六查六看"，嚴格規范市場監管行為。三是建立食品安全應急機制，有效提升了對突發事件的快速處置能力。

2、認真評選放心店和放心超市，目前已評選出9戶“食品安全示范店”，1戶“食品安全放心超市”。根據地區局在每一個行政村評選一戶“食品安全示范店”的要求，我局根據實際對尚未成熟的食品經營戶繼續加強指導、規范，在每個行政村都創建一戶“食品安全示范店”，此項工作正在進行中，爭取在年月20日前完成。

根據《縣質量技術監督局食品安全監管人員培訓規劃》的要求,我局開展了形式多樣的途徑加強政治素質、業務素質、團隊協作等方面的培養，進一步建成食品安全監管工作的可持續性發展體系，促進食品安全監管隊伍素質的全面提高。

一、結合兩個專項，狠抓專項教育活動。根據省質監局下發的《開展食品安全風險排查整治和道德領域突出問題專項教育治理活動》文件精神，我局在食品安全監管隊伍中開展了以重點排查生產使用乳制品、肉及肉制品、食用植物油、酒類、調味品等企業，加強重點企業風險監控力度。組織食品安全監管人員學習道德領域突出問題的專項學習，提升自身服務意識，更好更到位的服務食品生產企業，督促食品生產企業提高食品生產質量，保障食品安全。

二、優化食品監管隊伍，打造高素質監管隊伍。我局堅持培養和選拔優秀食品安全監管人員，不斷充實壯大監管隊伍。監管隊伍都已達大專以上文化水平，其中兩人為本科。對新上崗人員進行崗前培訓，一線食品安全監管人員進行業務培訓并考核合格后方能上崗。全年進行食品安全監管專項培訓6次，其中4次省局組織的視頻培訓，2次派出一線監管人員赴省局進行培訓。

三、積極配合全局工作，服務全縣食品安全。根據省、市局的安排，我局食品安全稽查積極與縣食安委合作對全縣食品安全進行監管，全年共出動人員40余人次，參與、協作處理案件7次，鍛煉了我局食品安全監管隊伍的合作能力，提升了整體的團隊協作素質。

高素質的食品安全監管隊伍是我局的一把利刃，在保障全縣食品安全的同時，也為全縣經濟健康有序的發展做出了自身應有的貢獻。

上一年來，我們以縣政府機構變革為契機，自動服務民生，不斷增強食物安全監管本能機能，理順職責分工，充分監管力量，為《食物安全法》的順利施行供應了剛強有力的體系體例和機制保證。

一、設立機構，堅持收集

市人民縣政府設立食物安全協調指導小組，市縣政府首要指導任組長，分擔指導主抓，日常工作由衛生局牽頭，市直機關18個部分參與。增強食物安全綜合協調的職責，將市食物藥品監督治理局綜合協調食物安全、組織查處食物安全嚴重變亂的職責劃入市衛生局，添加食物安全風險評價、食物安全規范制訂、食物安全信息職責。

設立市食物藥品監督治理局，為市人民縣政府工作部分。還，為增強縣市食物安全監管和法律工作，屢次向省編辦匯報請示，爭奪了解和支持，添加縣政府工作部分限額，將縣（市）、南岳區食物藥品監督治理局入縣政府工作部分。設立市食物藥品監督治理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食物藥品法律大隊牌子，為市食物藥品監督治理局的派出機構，正科級。執行同城一家法律，防止多頭治理和法律擾民。市教育局設立學校體育衛生保證所，市農業局設立農產物質量查驗檢測中間，市畜牧水產局設立動物防疫監督治理站、城鎮動物衛生監督檢疫站、畜禽水產物質量檢測中間、水活潑物防疫檢疫站，市商務局設立商務綜合法律支隊，構建了食物安全監管機構收集，保證了食物安全監管機構全掩蓋。

二、明確職責，理順關系

理順食物安全職責分工，明確市衛生局承當食物安全綜合協調、組織查處食物安全嚴重變亂的責任。市農業局負責農產物生產環節的監管。市質量技能監督局負責食物生產加工環節的監管。市工商行政治理局負責食物流通環節的監管。市食物藥品監督治理局負責餐飲業、食堂等消費環節食物安全監管。市商務局負責定點屠宰和酒類法律。各部分各負其責，各司其職，親密協作，構成合力，一起做好食物安全監督工作。

在市委、市政府的正確領導下，在上級相關部門的指導下，市工商局按照“保安全、促民生、求長效”的總體思路，堅持“疏堵結合、打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則，加強組織領導，積極構建主體入門防護網、經營主體自律網、食品科技監控網、工商執法監管網、食品基礎建設網、食品宣傳教育網等“六張網”為核心的食品安全防控體系，堅持以“四個三”高位推進食品購假先賠，有力地查處了一批假冒偽劣過期變質食品，促進了經營戶依法經營的自覺性，擠壓了無證無照戶的生存空間，有力提升了我市食品質量安全系數。現將食品安全監管工作匯報如下：

一、高度重視，強化領導，明確食品安全監管工作責任

（一）高度重視，加強組織領導。多年來，我局一直將食品安全監管作為工商工作的重中之重，高度重視，在每個年度，都成立了由局長任組長的食品安全監管工作領導小組，并責成消保分局主抓食品工作的組織協調和檢查督辦。7個工商分局也都相應成立了工作專班，在當地政府的統一領導下，與相關職能部門分工協作，確保食品監管工作有序開展。

（二）制定實施方案，明確整頓責任。在每個年度，結合上級單位要求和我市實際，制定下發年度食品整頓方案，開展“一季一整治”活動。局屬各單位結合片區綜合監管責任制，確定了責任領導和具體責任人員，全面落實食品安全監管責任。

（三）分工協作，加強部門配合。我局在履行好本部門職責的同時，積極主動地與質監、衛生等部門加強執法協作，以形成全市統一整治、統一行動的良好氛圍。

二、積極構建“六張網”，筑牢食品安全“防火墻”

月23日我縣發生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發生后，縣委、縣政府高度重視，于月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部，在全縣啟動重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類事件的再次發生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調研。

一、全縣食品安全監管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產企業244家，其中取得食品生產許可證的企業43家；食品經營戶1289個，其中餐飲店410家，農貿市場5個，超市5家；持有衛生許可證的企業1533家；通過農產品認證共188個（無公害基地認定29家、產品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種）。

目前食品安全監管仍然實行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業、質監、工商、衛生等部門分別負責初級農產品的生產、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等食品消費環節的監管工作，食品藥品監管部門則負責綜合監督組織協調工作。

二、存在的主要問題

二00八年月1—6月，我局生豬定點屠宰和肉食品衛生安監工作，在市生豬定點屠宰領導小組、市食品藥品安全監督委員會的領導下和上級主管部門指導下，緊緊圍繞《生豬屠宰管理條例》，以確保肉品衛生質量安全，使居民吃上放心肉為宗旨，把保證節日肉品市場供應放在首位，以抓規范化、制度化加強各定點屠宰場的管理為重點，著重抓好人員培訓工作，著重抓好對豬、牛肉、鹵臘肉品的管理工作，取得了較好社會效益。

一、生豬定點屠宰的頭數和冷鮮肉銷量

截止到6月30日，22個定點屠宰場殺生豬45529頭，比去年同期42017頭增長8.4%，檢出有病生豬257頭，進行無害化處理257頭。其中：城區定點屠宰場宰殺生豬14030頭，檢出有病生豬65頭，進行無害化處理65頭；鄉鎮定點屠宰場宰殺生豬31499頭，檢出有病生豬192頭，進行無害化處理192頭。全市有冷鮮肉專賣店9家，銷售冷鮮肉55000多斤。

二、加強重點節日期間監管、做好元旦、春節、學生中、高考期間肉食品安全工作

在元旦、春節、學生中、高考期間，以加強生產源頭和市場準入為主線，以打擊私屠濫宰和制售有害肉品為重點，提高城鄉人民生活質量為目的，確保全市人民過上喜慶、祥和的元旦、春節。一是加強領導。為了元旦、春節、中考、高考期間肉品的安全，確保各項工作落到實處，我局成立了做好元旦、春節、學生中、高考期間畜產品安全專項整治領導小組，局長王曉藝同志任組長，領導小組辦公室設市商務局內貿股，負責組織、協調。二是集中時間、集中人員、集中精力對肉品市場進行專項整治。三是重點抓好全市各定點屠宰場、農貿市場、冷鮮肉專賣店、各賓館、飯店、招待所，學校、機關和企事業單位食堂，餐館小吃店的肉食品安全工作。四是提高認識，精心組織。其一是召開了全市生豬定點屠宰領導小組、成員單位的會議，確定各成員單位加強配合，部署嚴厲打擊私屠濫宰和制售病害肉的行動計劃。其二是召開各定點屠宰場場長會議，就做好元旦、春節、學生中、高考期間畜產品安全工作進行了具體部署，要求各屠宰場要提高認識，從維護和諧社會和政府形象的大局出發，切實把做好元旦、春節、考學生中、高考期間畜產品安全工作放在突擊位置抓緊抓好，要求主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到職責明確，層層落實。通過做好元旦、春節期間肉食品供應和監管工作，進一步強化肉食品安全管理各項制度。其三是市食品有限責任公司為做好元旦，特別是春節、學生中、高考的肉食品供應工作，也下發了《關于做好元旦、春節肉食品供應工作的通知》，公司要求各定點屠宰場做好四方面的工作。第一，對屠宰場進行全面的整理修繕，院內做到干凈衛生，場地平整，樹木修整。以良好的形象迎接二個節日。第二，購置好消毒藥品和消毒設施，對收購場地、豬倉庫、豬欄、屠宰場進行一次全面消毒，消毒池要放消毒藥品。第三，二節日期間各定點屠宰場要為群眾提供更多、更好的優質肉類產品，確保節日期間的豬肉供應，做到早安排、早落實好春節期間的豬源。第四，各定點屠宰場認真配合好鄉鎮、市執法大隊堅決打擊私屠濫宰，確保無病、死豬肉、豬婆肉上市。其四，市商務局生豬定點屠宰執法大隊分五個小組，將商務局文件，上門分發給冷鮮肉專賣店、各賓館、飯店、招待所，學校、機關和企事業單位食堂，餐飲小吃店，對他們提出要求，嚴格按文件規定辦事。

三、規范化制度化、加強各定點屠宰場的管理

不論在發展中國家還是發達國家，與食源性疾病密切相關的食品不安全問題一直是人類健康的重大威脅。作為發展中國家，目前我國食品安全問題依然嚴峻，重大食品安全事故屢有發生，各大類食品均存在安全隱患，食品安全面臨來自各方面的挑戰，已成為影響人們健康安全和我國農業及食品行業國際競爭力的重大戰略性問題。如何加強我國的食品安全管理，尤其是流通領域食品安全的管理，國外發達國家對食品安全管理的成功經驗為我們提供了有益的借鑒。

一、發達國家食品安全監管模式

從發達國家對食品安全監管的經驗看，加強食品安全管理各部門之間的協調，確定食品安全監管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協調一般表現為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，徹底解決部門分割與不協調問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構間的扯皮問題，其重要特征就是根據食品類別或按照環節進行分工，以保證對食品“從農田到餐桌”全過程的監管。我國總結發達國家的經驗，吸收其教訓,結合實際,在現階段，現實選擇是保留分散管理的模式，在現有的管理體制基礎上進行較小的調整，依然按照食品事業鏈的環節進行分工。明確按照“一個監管環節由一個部門監管”，以分段監管為主，品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全職能。履行分段監管的職責，主要解決兩個問題：一是在監管方面存在交叉和重復之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區，明確哪個部門負責。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經建立的監測網絡的實力，實力弱的充實到新的負責機構。這個方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工后各環節之間協調和銜接的問題。解決好銜接問題的關鍵在于應服從于一個統一的食品安全標準體系。

二、發達國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經濟一體化和社會的迅速發展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。尤其是發達國家政府都把食品安全監管作政府管理的一項重要內容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監管

根據不同階段工作開展情況，工作力度。各級各部門要按照及時、準確、全面報送的原則。以簡報、圖片和小結等形式報送縣食品安全委員會辦公室。

進一步加大我縣食品監管工作力度，為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》深入實施食品放心工程。全面提高食品安全工作水平，努力把我縣打造成為特制定本方案。食品安全示范縣“和”綠色食品生產基地“結合我縣實際。

一、指導思想

堅持”以人為本“廣泛發動群眾，以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導。拓寬信息渠道，充分發揮各級組織和監管人員的作用，建立一支專業人員和群眾參與相結合的提高基層食品安全監管能力，食品安全監督隊伍。逐步建立健全食品安全監管長效機制，確保我縣食品安全。

二、工作目標

（一）實現全縣食品安全監管網絡覆蓋率和網絡運行率分別達100％。

完善保障措施，各街道辦事處、鎮人民政府和有關部門要制訂具體實施方案和配套制度。確保本意見落到實處。

鞏固全區食品安全綜合整治成果，為全面貫徹落實國務院和某市人民政府關于加強食品安全工作的要求。保障人民群眾食品安全，扎實推進“健康某”平安某”建設，根據《某市人民政府關于進一步加強食品安全監管工作的意見》渝府發〔〕72號）精神，現就進一步加強我區食品安全監管工作提出如下意見。

一、提高對食品安全重要性和緊迫性的認識

一）人民群眾對改善生活質量有了新期待、新要求。民以食為天”已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養、吃得安全。因此，確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環節。隨著經濟社會的發展。切實維護群眾的飲食安全，深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，堅持以人為本、執政為民、提高政府行政能力的基本要求，也是有效實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的重要任務。

二）食品工業是永久的朝陽產業，提高食品安全水平是轉變經濟發展方式的必然要求。食品是人的第一需求。食品和食品工業也比其他產品和產業影響大、質量要求高。但長期以來我區食品產業組織化、規模化水平不高，增長方式比較粗放，難以適應進一步發展的需要。不解決食品安全問題，就很難拓展市場，影響產業結構優化升級，影響勞動者素質提高和科技進步。因此，能否保證食品安全，對我轉變經濟發展方式決心、意志和效果的重要檢驗。

三）因此，做好食品安全工作是加強社會管理的重要內容。食品安全是人命關天的大事。食品安全不僅關系經濟發展方式轉變，而且關系社會穩定和諧。各街道辦事處，鎮人民政府、各有關部門要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，下更大的決心、以更加扎實有力的行動與舉措做好食品安全工作，堅持市場調節與政府監管相結合、法律約束與道德規范相結合、政策扶持與機制創新相結合，切實把食品安全工作作為加強和創新社會管理、保障和改善民生的重點工作來抓，推動食品產業轉型升級，提升全區食品安全水平，努力使我區成為食品最安全的城市之一。

按照區委、區政府和區食安委的統一部署，商務局主要負責全區城鄉各流通市場酒類、定點屠宰肉品的質量安全監管。一年來，我局在相關領域食品安全管理方面，加強領導，明確責任，不斷加大宣傳、加強監管、健全機構、完善機制，積極配合市商務局對中心城區的食品安全監管，取得了較好的整治效果。全年定點屠宰肉品合格率100%，市場占有率99%；全年查處假冒偽劣成品酒38件，酒類安全事故率為零。現將我們一年的工作總結如下：

一、加強領導，明確責任，食品安全監管工作協調有序

為加強對商務領域食品安全的監管工作，我局重點突出對肉品質量安全、酒類質量安全的監督管理，各分別明確了一名副局長分管主抓牲畜定點屠宰工作和酒類管理工作，并建立了商務局食品安全工作協調機制，對商務領域食品安全工作明確一名副局長主要負責，以便統一協調食品安全監管、檢查工作的實施。有良好的機制保證，在全區肉品市場、酒類市場的規范運行，確保了全年全區無相關領域食品安全事故發生。

二、加強監管，完善機制，食品安全常態化管理有序推進

牲畜定點屠宰、酒類管理職能性非常強，為此，我局按商業行管辦（定點屠宰辦）、酒管辦職能分工不同及管理便利的原則，分別對城區市場、農村市場、城區賓館飯店三塊，采取分工合作方式對產、供、銷三個環節分別進行了有效的監管。抓住上述“六個工作點”，集中力量在今年春節、清明、五一、暑假、中秋國慶等重要時段,高強度對城區及所屬鄉鎮集貿市場進行檢查整頓，積極探索建立定點屠宰、酒類管理監管的日常化管理機制，力求將檢查制度化，機制長效化。在區定點屠宰辦、區酒管辦的配合努力下，全年我們共檢查生豬定點屠宰場（點）15次、農貿市場32次，酒類生產企業45戶（次），食品超市70次，酒類零售店800家（次），有力地規范了全區牲畜屠宰市場和酒類零售市場，確保廣大群眾能夠吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。今年國慶節前，我局抽調人員配合市商務局對本文來自轉載請保留此標記。轄區內相關超市、農貿市場進行了一次拉網式檢查，進一步規范了相關市場、超市經營戶的經營行為。針對各檢查活動中發現的問題，我們作了相應記錄并當場要求經營企業和人員整改，對問題較突出的企業下達了整改通知書，要求限期整改，我局也組織人員進行了回查。

三、加大投入，更新設備，宏源肉業屠宰場完成改擴建