摘要：食品標簽是消費者認知食品的信息載體，是保障消費者知情權的有效途徑，也是食品安全監督檢查的重要依據。在闡述鐵路站車銷售的預包裝食品標簽現狀的基礎上，從食品標簽法規和標準體系、市場管理主體、監管安全風險等方面分析鐵路站車食品標簽監管中存在的主要問題，提出健全食品標簽法規體系和監管制度、開展食品標簽第三方檢驗或認證、強化食品經營單位內部查驗、合理應用食品標簽懲罰性制度、完善食品標簽投訴舉報輿情處置、開展食品標簽領域科研工作等完善鐵路站車食品標簽監管工作的對策建議。

關鍵詞：鐵路站車；食品標簽；現狀；監管對策

隨著社會的發展，人們對食品安全和營養健康的要求日益提高。食品標簽作為食品信息的載體，是食品生產者、經營者和消費者交流的基本途徑，對維護消費者知情權、保護消費者健康和利益具有重要作用。隨著鐵路運輸的迅猛發展，旅客發送量屢創新高，站車食品銷售呈現快速增長態勢，目前鐵路站車銷售食品以預包裝食品為主，與食品標簽相關的投訴舉報案件有所上升，給鐵路站車食品安全監管帶來新的挑戰。

1鐵路站車食品標簽現狀

1.1食品標簽監管依據的法規和標準。食品標簽法規是規范食品標簽管理、實現知情消費、保護消費者權益的重要保障，我國涉及食品標簽的法規主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國廣告法》和《食品標識管理規定》等。我國的食品標簽標準是參照食品法典委員會(CAC)的系列標準制定的，強制性食品安全國家標準主要有《預包裝食品標簽通則》(GB7718—2011)、《預包裝食品營養標簽通則》(GB28050—2011)、《預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB13432—2013)。2016年國家食品藥品監督管理總局和中國國家鐵路集團有限公司(原中國鐵路總公司)聯合頒布的《鐵路運營食品安全管理辦法》、中國國家鐵路集團有限公司制定的《鐵路食品安全管理基本規范》，對站車預包裝食品標簽標注項目提出更加具體的要求，全路在站車食品單位積極推行“四控一規范”(控制生產日期標注、保質時間、貯藏溫度、剩余食品，規范管理食品經營活動)等食品標簽管理的新舉措，有效保證了鐵路食品安全[1]。1.2鐵路站車食品標簽合規性調查情況。2018年12月，在18個鐵路局集團公司開展了大規模的站車預包裝食品標簽抽樣調查，共采集符合識別要求的標簽5733個，由統一培訓的專業人員進行分析評判，結果表明：標簽合格率為81.68%，每個標簽出現問題的平均數量為1.47個，有近10%的標簽樣本出現2個以上問題，主要表現為項目不全、虛假標注、違規添加、營養標簽不規范等，調查顯示鐵路食品標簽整體情況不容樂觀。

2鐵路站車食品標簽監管中存在的主要問題

美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術貿易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產商利益的同時，也構成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產企業蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術貿易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿易的影響，并提出有效的應對措施，以維護我國輸美食品企業的利益。

1美國食品標簽管理體制

美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監管，并由幾個政府部門共同承擔，各州與地方政府負責其司法管轄區域內的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛生和人類服務部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，FDA)，農業部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，FSIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據職責分工，食品藥品管理局負責除肉類和禽類以外的在美國境內銷售的國產或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛生和準確標識。食品安全檢驗局負責肉類、禽類和蛋類產品的安全、衛生和準確標識。煙酒稅收貿易局負責向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產業稅，確保這些產品的標簽、廣告與營銷符合法律規范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規管理，督促自覺遵循法規。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構充分發揮其職能，都設置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監管。

2美國食品標簽技術貿易措施體系

美國的食品標簽法規覆蓋得比較全面，數目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構比較而言，FDA負責執行的食品標簽相關法規是最多的，在食品標簽管理方面表現得也最為活躍?！堵摪钍称匪幤泛突瘖y品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規，由FDA負責執行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節對食品標簽作出了相關規定[5]。《合理包裝和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛生和人類服務部和美國聯邦商會(theFederalTradeCommission)聯合執行。該法案對標簽內容的標示位置和格式、含量聲稱的內容、凈含量附加聲明制定了具體規定[6]?！?990年營養標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責執行。該法規包括強制性和自愿性營養聲稱規則、營養標簽格式、營養聲稱等多方面營養標簽規定[7]?！?994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養信息標注等多方面標簽內容作出規定[8]。由FDA負責執行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關于食品過敏原標簽的一部基本法規，該法規于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責執行的《聯邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產品的標簽標示作了規定[10-12]。由TTB負責執行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規涉及的三類產品制定了自愿標注過敏原標簽的有關規定[13]。美國《聯邦法典》第21章第101節(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規定，可以說它是美國食品標簽法規的實施細則。建議我國出口美國食品企業在制作食品標簽時熟悉掌握這部規則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關于食品標簽合格評定程序，FDA對曾經多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規定，如果多個樣品經檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經美國當地FDA認可的實驗室檢驗合格并經FDA駐當地分支機構審核認可后海關才準予放行[14]。

3美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響分析

一、工作目標

通過深入開展食品標簽標識專項整治，全面排查整治食品標簽標示隱患和問題，嚴厲打擊在食品標簽標識上標注虛假、夸大內容或涉及疾病預防、治療功能的違法違規行為，督促企業依法、依規、按食品安全標準做到如實標注、規范標注，切實履行質量安全主體責任，消除食品質量安全隱患。

二、工作內容

（一）企業自查整改。全縣獲證食品生產企業要嚴格對照食品標簽標識相關法律法規、部門規章及食品安全標準，對標簽標識逐一進行自查，確保所有使用的食品標簽標識內容真實、合法，如實反映產品屬性、原輔料使用情況等，標注形式規范、符合要求。在自查過程中，發現所用的標簽標識存在問題的，要立即停止使用，徹底清理庫存的不符合要求的標簽和包裝材料，防止繼續投入生產使用；對已經流入市場的產品，要立即主動開展召回工作，積極整改，采取有效措施，及時消除安全隱患。企業自查情況和發現問題、整改情況要及時匯總，填寫《食品標簽專項整治企業自查匯總表》（附件2），并書面報告企業所在地質監局。

（二）嚴格監督檢查。在日常監管、執法檢查、企業年度自查報告審查過程中，要以食品標簽標識真實性、規范性為重點內容、以食品標簽標識屢次被投訴舉報及抽檢不合格企業為重點對象、以法律法規、部門規章、食品安全標準等為監管依據，嚴格按照《省食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查項目表》要求，加大監督檢查頻次和力度，及時發現問題，切實消除隱患。

三、工作安排

一、預包裝食品標簽內容規范：

《食品安全法》第四十二條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；（四）保質期；（五）產品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

第四十八條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。

第一條為加強食品標簽的監督管理，保護消費者的利益，維護食品生產者和銷售者的合法權益，依據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產品質量法》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內生產或者銷售的預包裝食品的標簽必須符合強制性國家標準《食品標簽通用標準》（GB7718）、《飲料酒標簽標準》（GB10344）、《特殊營養食品標簽》（GB13432）的規定，食品標簽不符合上述規定的預包裝食品不得出廠和銷售。

第三條預包裝食品標簽有下列情況之一的，限期改正；逾期不改正的責令停止生產、銷售，可處以五百元以上一千元以下罰款或者處以該批食品貨值金額10％的罰款：

（一）食品標簽應當標注而未標注質量等級、產品標準號、“輻照食品”（經電離輻射線或電離能量處理過的食品）字樣任何一項的；

（二）食品標簽標注的項目內容齊全，但不符合《食品標簽通用標準》規定的四條基本原則（注1）的；

（三）食品標簽不符合《食品標簽通用標準》中規定的六條基本要求之一（注2）的。

為深入貫徹落實國家、省食品藥品監督管理局、市局食品處關于規范食品標簽標識專項整治工作的要求，進一步加強對食品標簽標識的規范管理，針對食品標簽標識違規標注等問題，結合縣食品生產加工環節實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

通過規范食品標簽標識專項檢查，進一步強化企業落實食品質量安全主體責任，保證食品標簽標識信息真實規范。嚴厲打擊各類食品標識標注違法行為，深入排查食品標簽標識存在的問題。落實并完善食品標簽標識監管制度，建立食品標簽標識監管長效機制，促進我縣食品產業健康發展。

二、整治范圍

全縣范圍內的獲證食品生產企業。

三、整治內容及工作重點

為加強散裝食品經營過程的食品安全管理，保障消費者健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》及《流通環節食品安全監督管理辦法》的有關規定，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以保障散裝食品消費安全為目標，充分發揮工商行政管理部門流通環節監管職能，加強集貿市場、超市、前店后廠食品經營戶的行政指導，加大散裝食品經營戶的巡查力度，打擊違反《食品安全法》散裝食品標簽規定的違法行為，確保消費者合法權益和人民群眾身體健康與生命安全，努力營造公平公正、規范有序、繁榮穩定的食品市場環境。

二、組織領導

為保證流通環節散裝食品標簽專項整治工作順利進行，市工商局成立專項整治領導小組：

組長：××

一、工作目標

以保障散裝食品消費安全為目標，充分發揮工商行政管理部門流通環節監管職能，加強集貿市場、超市、前店后廠食品經營戶的行政指導，加大散裝食品經營戶的巡查力度，打擊違反《食品安全法》散裝食品標簽規定的違法行為，確保消費者合法權益和人民群眾身體健康與生命安全，努力營造公平公正、規范有序、繁榮穩定的食品市場環境。

二、組織領導

為保證流通環節散裝食品標簽專項整治工作順利進行，市工商局成立專項整治領導小組：

組長：××

成員：監察室、法制科、市管科、公平交易科、12315指揮中心、檢查支隊負責人。

為貫徹落實上級關于食品標簽標識專項監督檢查的要求，全面排查整治我市食品生產加工環節標簽標示存在隱患和問題，結合我市實際，決定自即日起開展為期半年的標簽標識專項監督檢查工作。具體方案如下：

一、工作目標

認真落實方案中規定的各項任務要求，通過深入開展食品標簽標識專項整治，嚴厲打擊在食品標簽標識上虛假標注、夸大內容或涉及疾病預防、治療功能的違法違規行為，督促企業依法、依規、按食品安全標準做到如實標注、規范標注，切實履行質量安全主體責任，保障人民群眾健康安全。

二、工作重點

一是重點檢查和規范乳制品、白酒等社會高度關注的和糧食加工品、食用油、肉制品、糕點等日常消費量較大的食品生產企業；二是重點檢查存在委托加工食品或分裝的食品生產企業，集中清理和規范委托加工食品和分裝食品的標簽標識行為；三是重點檢查企業實際生產與許可情況，是否嚴格按照許可范圍生產，食品標簽是否存在夸大宣傳，違法標注適宜人群、不適宜人群、功效成分及劑量等內容；四是重點檢查曾因食品標簽標識被消費者投訴舉報，且證實投訴舉報屬實的食品生產企業。

三、工作步驟

一、監測基本情況

本次元旦春節食品安全監測活動，涉及營養保健品、早餐谷物食品、食用菌、大米、速凍食品和烘炒食品等六大類節日食品，共抽樣監測___個批次。經檢測有___個批次合格，占總監測批次數的__._%；被判定為不合格的，有__個批次。各品種商品抽樣監測情況見下表：

商品名稱總批次合格批次不合格批次合格率

營養保健品________._%

早餐谷物食品________._%

食用菌________._%