2013年食品生產監管工作將推進“三位一體”監管模式，明確職責分工，規范工作秩序。建立考核獎懲制度，保障生產加工環節的食品質量安全。

一、轉變監管理念，認真落實企業質量安全主體責任。

監管人員思想觀念切實從服務型向監管型轉變，從原來的幫企業做轉變到監督企業自己做，強化企業的主體責任意識，監督企業提高質量管理能力。完善食品企業檢驗人員備案制度，建全企業負責人法律法規考核制度。繼續加強檢驗人員培訓考核，切實提高檢驗人員水平，對檢驗人員進行建檔，每個企業配備2名以上專職檢驗人員。落實組織食品生產企業負責人進行相關法律法規培訓及考核，增強食品生產企業質量安全第一責任人的守法意識和質量管理水平。

二、采取多種形式、嚴把市場準入關。

嚴把食品生產許可初審關。監管人員應確認申請企業符合許可條件后方可上報許可材料，同時要建立責任追究制度，提高許可材料審查質量。食品生產許可證逾期未延續、企業長期停產、轉產等情況，應即時上報名單給予注銷。對于企業嚴重違法需要吊銷生產許可證的，應及時查處依法吊銷其食品生產許可證。

三、提升監管效能，深化“三分監管”工作程序。

今年以來，我局根據市區食品安全委員會的要求，高度重視食品安全工作，以“民以食為天”為工作出發點，精心組織、強化舉措，高度重視食品安全工作。

一、加強領導，明確職責。

首先成立了領導小組。由局黨組書記、局長擔任組長，副局長擔任副組長，社法科負責日常工作和制定實施方案。組織對全區群眾和科技型企業進行食藥安全科技宣傳和督查。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。

按照職責分工明確，部門之間密切配合，整個工作在區在食藥安全領導小組的領導下，利用3月“科技之春”科普宣傳月和5月“科技宣傳周”進行專題宣傳、營造廣泛的食藥安全社會氛圍。針對夏季多發微生物性食物中毒，野生蘑菇、野菜等高危食品導致食物中毒事件頻發進行科普宣傳。5月31號組織我局工業科、社法科參加全市專利執法檢查，對天全縣部分大中型超市、嬰幼兒食品店、餐飲服務食品店專利進行了檢查，為下一步在我區搞好專利執法和食品安全工作打下了良好的基礎。

三、明確目標，加大整治。

為探索和完善食品安全監管的新體系，提高食品安全監管的能力和食品安全保障水平，負責區縣食品生產加工企業和食品用產品的質量安全和衛生監督管理，負責組織本地區食品生產許可的管理，審查和申報工作，具體組織實施區縣食品生產加工企業的強制檢驗，巡查、回訪和食品質量安全市場準入標志管理，食品標檢監督管理，食品生產加工企業注冊管理工作。負責區縣生產加工環節食品質量安全重大事故調查工作。組織開展食品生產、加工監督檢查和質量安全專項整治，實施食品安全預警及快速反應機制。實施食品質量安全召回制度，組織區縣食品質量安全信息的采集和工作，配合監督科查處生產、加工不合格食品及其他質量違法行為。

目前我國食品衛生安全問題涉及面廣，從源頭、生產到流通的各個環節都存在安全隱患，惡性事件、集體食物中毒事件時有發生，人民群眾對食品普遍缺乏安全感。首先，食品安全源頭存在多種隱患。在種植和養殖環節出現的問題主要有：一是蔬菜、茶葉和其他植物性農產品的農藥殘留問題；二是畜禽以及水產品等動物性產品藥物殘留和濫用生長激素及添加劑問題；三是來自環境中的污染物，如工業三廢和化肥、重金屬等有機或無機物對食品的污染問題。其次，食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。全國有上百萬家食品生產企業，但70%是10人以下的小企業、小作坊。一些食品生產者的法律意識和衛生意識淡薄、誠信缺失，受利益的驅動而置消費者的身體健康和生命安全于不顧，多數食品安全事件是由食品生產者違法使用劣質原料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。第三，食品流通環節經營秩序不規范。許多原本出廠合格的產品就因為流通環節出現問題而變成不合格，甚至成為腐爛變質的食品。

一、對于區縣食品科機構職能

1、統一思想，提高認識，對食品安全監管工作非常重視。實施食品安全監管職能調整，對提高食品安全監管能力和食品安全保障水平，探索建立符合區縣管理需要的食品安全監管體系具有重要意義。

2、調整的預期目標是，在“采取分段監管為主”的工作基礎上，對食品的生產加工環節，流通環節和消費環節，逐步形成由一個部門主管的綜合性、專業化、成體系的監管模式，使食品安全監管更趨統一和高效，按照明確預期目標，指定階段方案、分布推進實施的原則，積極穩妥地予以推進，保證區縣食品科機構職能有一個良好的開始。

二、分清界面，明確職責。

為探索和完善食品安全監管的新體系，提高食品安全監管的能力和食品安全保障水平，負責區縣食品生產加工企業和食品用產品的質量安全和衛生監督管理，負責組織本地區食品生產許可的管理，審查和申報工作，具體組織實施區縣食品生產加工企業的強制檢驗，巡查、回訪和食品質量安全市場準入標志管理，食品標檢監督管理，食品生產加工企業注冊管理工作。負責區縣生產加工環節食品質量安全重大事故調查工作。組織開展食品生產、加工監督檢查和質量安全專項整治，實施食品安全預警及快速反應機制。實施食品質量安全召回制度，組織區縣食品質量安全信息的采集和工作，配合監督科查處生產、加工不合格食品及其他質量違法行為。

目前我國食品衛生安全問題涉及面廣，從源頭、生產到流通的各個環節都存在安全隱患，惡性事件、集體食物中毒事件時有發生，人民群眾對食品普遍缺乏安全感。首先，食品安全源頭存在多種隱患。在種植和養殖環節出現的問題主要有：一是蔬菜、茶葉和其他植物性農產品的農藥殘留問題；二是畜禽以及水產品等動物性產品藥物殘留和濫用生長激素及添加劑問題；三是來自環境中的污染物，如工業三廢和化肥、重金屬等有機或無機物對食品的污染問題。其次，食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。全國有上百萬家食品生產企業，但70%是10人以下的小企業、小作坊。一些食品生產者的法律意識和衛生意識淡薄、誠信缺失，受利益的驅動而置消費者的身體健康和生命安全于不顧，多數食品安全事件是由食品生產者違法使用劣質原料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。第三，食品流通環節經營秩序不規范。許多原本出廠合格的產品就因為流通環節出現問題而變成不合格，甚至成為腐爛變質的食品。

一、對于區縣食品科機構職能

1、統一思想，提高認識，對食品安全監管工作非常重視。實施食品安全監管職能調整，對提高食品安全監管能力和食品安全保障水平，探索建立符合區縣管理需要的食品安全監管體系具有重要意義。

2、調整的預期目標是，在“采取分段監管為主”的工作基礎上，對食品的生產加工環節，流通環節和消費環節，逐步形成由一個部門主管的綜合性、專業化、成體系的監管模式，使食品安全監管更趨統一和高效，按照明確預期目標，指定階段方案、分布推進實施的原則，積極穩妥地予以推進，保證區縣食品科機構職能有一個良好的開始。

二、分清界面，明確職責。

摘要:近年來，我國食品領域科技發展迅猛，行業整體技術水平顯著提高，食品工業的進步和營養健康的需求推動了食品學科的發展，中國農業科學院作為國家級科研單位在食品學科建設上已形成具有明顯特色、較強競爭力和可持續發展能力的學科隊伍。文章將從食品學科發展歷史入手，分析存在的主要問題，并提出一流食品學科建設的對策及建議。

關鍵詞:農業科研院所;一流食品學科;歷史發展;存在問題;建議對策

我國食品產業是國民經濟的支柱產業［1］，2017年產值11.4萬億，占全國GDP的9%，對全國工業增長貢獻率達12%，拉動全國工業增長0.8個百分點。預計未來10年，我國的食品消費將增長50%，價值超過7萬億元。食品學科作為引領產業發展的主陣地，緊密圍繞加工與貯運、營養與健康、質量與安全等國家重大需求，開展基礎與應用基礎研究，創新現代食品制造關鍵技術，以食用農產品中的營養物質及其相互關系為研究對象，培養食品學科高層次人才，為食品工業、大健康產業提供科學理論與技術支撐。中國農業科學院作為國家級農業科研單位，肩負全國農業重大基礎與應用基礎研究、應用研究和高新技術發展的任務，“十三五”期間在食品科學領域有了重大突破，學科評估整體水平在全國80個參評高校中排名第八，在科研單位中排名第一。因此，在產業發展形勢好的背景下，研究農業科研院所一流食品科學學科建設的對策與路徑具有重要意義。

1食品學科發展的歷史與現狀

1.1食品學科起步階段。中國食品學科始建于20世紀初的三江師范學堂(現南京大學)的農產與制造學科和吳淞水產學校(現上海水產大學)的水產制造學科，正式建立于20世紀40年代［2］。以南京大學、復旦大學、武漢大學、浙江大學為代表的10多個院校均在那個時期一一設立了食品相關系科與專業。新中國成立初期，原中國輕工業部、糧食部、商業部等部委相繼建立了一批涉及食品學科專業的科研院所和高校，如中國食品發酵工業科學研究所(現中國食品發酵工業研究院)、西安油脂科學研究設計院(現西安中糧工程研究設計院有限公司)、鄭州糧食學院(現河南工業大學)等。20世紀80年代，農業部(現農業農村部)部屬的部分農業高等院校如北京農業大學(現中國農業大學)、西北農業大學(現西北農林科技大學)等13所農業院校，在農學、園藝學、畜牧獸醫學等學科的基礎上組建了食品科學系和食品專業，為食品工業快速發展奠定了學科、教育和人才基礎。1.2食品學科發展階段。進入20世紀，黨中央國務院將農產品加工列入第十個五年計劃，2003年中國農業科學院成立國家級農產品加工科研機構———中國農業科學院農產品加工研究所，各省、市級農業科研單位也相繼成立了農產品加工研究所，加上起步階段建立的科研院所、高校，逐步配套形成了國家、部門、行業多層級、較為完善的食品學科體系［3］。截止2018年底，我國從事農產品加工研究的科研院所、高等院校350余家，其中235所高校設立了食品科學與工程專業，具有博士點高校24所、碩士點高校100余所，食品學科年招生人數超過1萬人，較2000年增長了1倍以上。通過“九五”至“十三五”連續的學科建設，造就了一批食品科學與工程的院士、杰青、優青、長江學者、千人計劃學者等高層次人才，如北京工商大學孫寶國院士、中國疾病預防控制中心陳君石院士、大連工業大學朱蓓薇院士、廣東省微生物研究所吳清平院士以及2019年度新當選的江南大學陳衛院士、中國農業大學任發政院士、中國農業科學院李培武院士、湖南農業大學劉仲華院士等，形成了一支高水平的食品科技創新隊伍，為食品工業快速發展提供了有力的人才保障。

2食品學科現階段發展的主要問題

一、發揮學習教育作用，樹立廉潔從政意識

（一）開展學習教育活動。

1、開展以確?！皟蓚€安全”為主要內容的教育活動。根據新的形勢和要求，有針對性地開展多種形勢教育，使黨員干部進一步純潔黨性、增強宗旨意識，牢記“兩個務必”、大力倡導“五種風氣”，不斷提高執政為民的自覺性。

牽頭科室：綜合辦公室

參與科室：稽查科、監管科、食品科

2、開展反腐倡廉建設專題學習教育活動。堅持和完善黨組學習制度，定期學習反腐倡廉理論，理解和把握新形勢下反腐倡廉建設指導思想和工作要求。

為進一步深入貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《××省____年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案》的精神，根據省工商局《創建農村食品安全示范店聯系點活動實施方案》（*工商消字[____]___號）要求，做好我市系統創建農村食品安全示范店聯系點活動，特制定本實施辦法。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，以創建農村食品安全示范店聯系點為切入點，加強農村流通環節食品安全監管，指導和監督農村食品經營主體自律經營，強化經營者食品安全第一責任人的責任，擴大農村消費，促進農村經濟和諧健康發展。

二、工作目標

通過開展創建農村食品安全示范店聯系點活動，發揮誠信經營主體的示范作用，進一步提高我市農村流通環節食品安全監管工作水平，到今年_月底前在鄉鎮建成一批創建農村食品安全示范店聯系點，____年底前在行政村建成一批創建農村食品安全示范店聯系點。

三、組織領導

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，以創建農村食品安全示范店聯系點為切入點，加強農村流通環節食品安全監管，指導和監督農村食品經營主體自律經營，強化經營者食品安全第一責任人的責任，擴大農村消費，促進農村經濟和諧健康發展。

二、工作目標

通過開展創建農村食品安全示范店聯系點活動，發揮誠信經營主體的示范作用，進一步提高我市農村流通環節食品安全監管工作水平，到今年_月底前在鄉鎮建成一批創建農村食品安全示范店聯系點，____年底前在行政村建成一批創建農村食品安全示范店聯系點。

三、組織領導

全市系統創建農村食品安全示范店聯系點工作，由市局流通環節產品質量和食品安全工作領導小組統一組織領導。并決定由黨組書記、局長××任組長，黨組成員、副局長××任副組長，消?？?、市場分局、辦公室、法規科、財基科、人教科、商廣科、企監科、外資科、公平交易分局、企業注冊分局、監察室、信息中心、消委辦、市個私協會主要負責人為成員的創建工作機構。工作機構辦公室設在消?？疲撠熅唧w創建工作，××同志兼任辦公室主任。

2015年市食品藥品監督管理局推進依法行政加強依法治理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，緊緊圍繞全市食品藥品監管的中心工作，以貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為主線，以“法律六進”活動為載體，以健全長效監管機制，規范食品藥品市場秩序，確保人民群眾飲食用藥安全為目標，全面推進依法行政，為我局依法行政工作有序開展提供有力的法制保障。主要工作及責任分解如下：

一、加強組織領導，促進依法行政工作再上新臺階

（一）加強領導，健全機構，完善責任考核機制。將依法行政依法治理工作納入年度主要責任指標考核范圍，完善評議機制，加強執法督查，確保目標任務的順利開展。適應機構改革的需要，及時調整充實法治工作機構人員，明確職責，形成單位“一把手”掛帥，專人分管，全員共同參與的法治工作格局。（責任單位：辦公室、人教科）

（二）制定計劃，明確重點，穩步推進，狠抓落實。依據《全面推進依法行政實施綱要》第二個五年規劃，法制宣傳教育第六個五年規劃和省食品藥品監督管理局推進依法行政的年度工作安排，制定本單位法治工作年度計劃，明確工作重點.適時召開依法行政及法制宣傳教育工作會議，制定并分解落實全年工作目標任務，強化督查、考核，推進依法行政和法制宣傳教育各項工作開展。積極探討新時期推進依法行政依法治理的新方法、新途徑，加強系統法治工作交流，及時查找問題，總結經驗，落實整改措施推進依法行政依法治理工作上水平、上臺階。（責任單位：稽查科、機關各科室、各直屬單位）

二、夯實依法行政基礎，推進法治機關建設取得新成效

（三）完善決策機制，促進科學民主決策。建立健全重大行政決策程序規定及配套制度，改進法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，認真執行重大決策聽取公眾意見制度、專家與法律顧問咨詢論證制度、風險評估制度、合法性審查制度和集體討論決定制度。保障人民群眾對重大決策事項的知情權、參與權、表達權和監督權。（責任單位：辦公室、稽查科、各業務科室）

為進一步加強我縣農村食品安全治理，解決農村食品安全存在的突出問題，遏制農村食品生產經營者違法違規行為，切實保障廣大農民群眾飲食消費安全，現局決定自2021年2月起至2022年10月止，在全縣范圍內開展農村食品安全專項整治行動，制定如下方案:

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實縣委、縣政府關于加強農村食品安全工作系列部署，落實“四個最嚴”總體要求，嚴厲打擊農村市場違法違規行為，解決農村食品安全突出問題，確保農村消費者飲食消費安全。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，全面落實農村食品經營者的主體責任，解決農村市場存在的突出問題;大力規范食品生產經營行為，有序開展農村食品經營店規范化建設;嚴厲打擊食品生產經營者制假售假行為，讓違法犯罪者無處藏身;創新食品安全監管機制，農村食品安全監管水平得到有效提升。

三、整治任務及措施