一、我國有機(jī)食品貿(mào)易現(xiàn)狀

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（FOAM）認(rèn)證的食品。有機(jī)食品含有機(jī)食品原料（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）和有機(jī)加工食品兩個(gè)層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機(jī)食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對(duì)象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認(rèn)證、萬泰認(rèn)證等27家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認(rèn)監(jiān)委的多方管理。2007年新認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個(gè)，分別比2006年增加35%和9.2%，有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到692家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3，010個(gè)，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機(jī)食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到1，000億美元。與此同時(shí)，我國有機(jī)產(chǎn)品得到國際市場的認(rèn)可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機(jī)稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。2006年我國有機(jī)食品出口額3.5億美元，僅占國際有機(jī)市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有機(jī)食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達(dá)國家，其市場份額已達(dá)到5%～10%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2015年，我國的有機(jī)食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達(dá)到1.0%～1.5%，出口的有機(jī)食品占全球有機(jī)食品國際貿(mào)易的份額則有望達(dá)到3.0%，甚至更高。

二、我國有機(jī)食品貿(mào)易存在的問題

目前，我國有機(jī)食品發(fā)展正處于向社會(huì)化、市場化、國際化全面推進(jìn)階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機(jī)食品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴(kuò)大出口的技術(shù)條件。因此，我國有機(jī)食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機(jī)食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等各方面都還存在許多不足，使得有機(jī)食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機(jī)食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員”，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢，以保護(hù)資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動(dòng)力價(jià)格、運(yùn)輸和原材料價(jià)格等其他國際貿(mào)易競爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能。由于達(dá)不到進(jìn)口國技術(shù)條件和安全性指標(biāo)的要求，在有機(jī)食品中，只有約占10%的AA級(jí)綠色食品才能達(dá)到國外的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，才與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌；其余90%的A級(jí)綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機(jī)食品（主要是A級(jí)綠色食品）出口受阻。

（二）有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)治理機(jī)制不規(guī)范。我國有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機(jī)品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術(shù)力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”“、靠出口數(shù)量擴(kuò)張為主”的低價(jià)戰(zhàn)略；而我國有機(jī)食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國際綠色食品市場的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價(jià)，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機(jī)食品出口帶來了不利影響。

1引言

在該過程中，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日益受到限制，而技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為中美貿(mào)易的主要壁壘，這會(huì)嚴(yán)重阻礙中美食品貿(mào)易的發(fā)展。因此，研究中美貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢對(duì)食品安全的保證和兩國是食品貿(mào)易的往來都具有重要意義。

2中美食品貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1中美食品貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)背景。根據(jù)食品的定義，食品貿(mào)易包括食品產(chǎn)品和食品原料兩部分的交易內(nèi)容。中國美之間的食品貿(mào)易由來已久，其最早可以追溯到20世紀(jì)70年代。從早期的中美食品貿(mào)易而言，主要是以初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主，更多是以糧食、小麥等最為基本都食品作為主要的貿(mào)易對(duì)象。而隨著中國多改革開放，中美食品貿(mào)易無論是在規(guī)模還是數(shù)量都日益頻繁，并且逐步形成了多元化的貿(mào)易方式和食品類型。從最初1972中美食品貿(mào)易的5.8億美元的交易額，上升至2000年的10.2億美元。并且在中國加入WTO之后，這一數(shù)字進(jìn)一步的增長，以2001~2003年為例，中美食品貿(mào)易總規(guī)模分別為25.2億元、33.5億元、75.8億元，如此高速的增長規(guī)模，顯示了整體中美食品貿(mào)易之間的良好發(fā)展態(tài)勢，突出了整體中美食品貿(mào)易之間的互補(bǔ)性。從具體的進(jìn)出口商品而言，中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型加工，對(duì)美國出口總額的比重超過50%的農(nóng)場，從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品大豆，小麥等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，占我從以上的美國總進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品70%。2.2中美食品貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀與特點(diǎn)。（1）中美關(guān)系正常化后雙邊食品貿(mào)易額快速增長。中美兩國自20世紀(jì)70年代末建交以來，雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，并且隨著兩國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及快速增長，彼此之間的貿(mào)易合作態(tài)勢也日趨緊密。而自中國2001年加入WTO之后，中國整體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來保持了良好的上升態(tài)勢，由此在國際貿(mào)易中的作用也日趨體現(xiàn)。在2001年至2011年十多年里，中美食品貿(mào)易雖然在2008年金融危機(jī)之后出現(xiàn)了短暫的下降之外，整體的雙邊貿(mào)易額依然在持續(xù)的增長，從最初的2001年的25.2億美元增長到如今的105.8億美元，短短數(shù)十年間增長了近4倍。目前，美國已經(jīng)是我國第二大食品貿(mào)易伙伴國，中國也是美國第二大食品貿(mào)易伙伴國，美國的第一大進(jìn)口來源地和第三大出口市場。（2）中美食品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。中國最為世界上最大的發(fā)展中國家，其整體的食品產(chǎn)業(yè)依然主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等等，而美國則作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其食品的出口主要是以資本密集型以及知識(shí)密集型為主，包括了各類深加工食品等等由此可以看到中美兩國之間在具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在巨大的差異性。依據(jù)大衛(wèi)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，雙方都擁有自己的比較優(yōu)勢，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上而言，中國與美國之間并不存在太大的沖突性，反而存在巨大的互補(bǔ)性，從長遠(yuǎn)而言，中美兩國的貿(mào)易互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競爭性。（3）中美貿(mào)易對(duì)雙方的影響是不對(duì)稱的。自1979年中美建交以及《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》簽署以來，中美經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁。理論上雙方合作空間與潛力應(yīng)該是很大的，然而由于美國國內(nèi)一系列政治和經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)、貿(mào)易保護(hù)主義的叫囂，致使中美正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴(yán)重影響，貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾與摩擦不斷增多。在雙方市場不斷擴(kuò)大和貿(mào)易量持續(xù)增加的同時(shí)，中美食品貿(mào)易摩擦問題也伴隨著中美貿(mào)易的發(fā)展而愈演愈烈。1979~1989年，美國對(duì)華食品反傾銷和實(shí)施配額限制。2000年后，美國對(duì)華反傾銷食品數(shù)量逐年增多，自2002~2009年美國對(duì)華反傾銷案件分別為：1起、2起、3起、3起、5起、5起、7起、11起。并且，美國還不斷地利用綠色貿(mào)易壁壘以阻止中國食品的進(jìn)入。

3中美食品貿(mào)易摩擦分析

隨著中美食品貿(mào)易的不斷加強(qiáng),在食品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴(yán)重影響了中美食品貿(mào)易的正常發(fā)展。中美食品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關(guān)稅征收所導(dǎo)致,更多的是來自那些隱形的非關(guān)稅壁壘。首先是對(duì)食品的高額貿(mào)易補(bǔ)貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補(bǔ)貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。其次是強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這里面主要又包括轉(zhuǎn)基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,限制了美國轉(zhuǎn)基因作物的出口,引起了美國的不滿。最后就是關(guān)于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受食品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。面對(duì)各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的食品出口成本上升,國際競爭力下降,我國食品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在食品領(lǐng)域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。近年來伴隨著中美貿(mào)易之間的不平衡的加劇，由此也就造成了一系列的中美貿(mào)易之間的貿(mào)易摩擦，中美雙方貿(mào)易的不平衡直接帶來的就是中美之間的貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，一直到2012年，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為全球貿(mào)易摩擦最多的國家，2012年第一度國外對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查16起，涉案金額30億美元，分別是去年同期的2.4和3.1倍，并且新貿(mào)易摩擦預(yù)警信息不斷。而進(jìn)入新世紀(jì)以來，中美貿(mào)易并沒有因?yàn)橹袊尤隬TO之后而出現(xiàn)下降的趨勢，反而從近年來中美貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，其隨著中美貿(mào)易額的不斷上升，彼此之間的貿(mào)易摩擦反而是愈演愈烈，并且中美兩國之間從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及中國的發(fā)展而言，整體產(chǎn)業(yè)除了互補(bǔ)性之外，也出現(xiàn)了一些同質(zhì)化的傾向，因此未來中美貿(mào)易摩擦依然有進(jìn)一步加劇的傾向。

中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,也是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國,食品工業(yè)是對(duì)外開放較早的行業(yè)。在中國對(duì)外貿(mào)易中,食品貿(mào)易占了很大的份額。1996-2005年,中國食品貿(mào)易絕對(duì)出口額不斷上升,但是與其他主要貿(mào)易國相比,份額仍然較小。近年來,食品安全問題在世界范圍內(nèi)引起前所未有的高度關(guān)注,與食品安全有關(guān)的措施影響著國際食品貿(mào)易,也影響著中國的食品貿(mào)易競爭力。在全球食品安全背景下,作者運(yùn)用4個(gè)關(guān)于食品貿(mào)易競爭力的指標(biāo)分析了中國食品貿(mào)易競爭力的變化,探究其變化原因,并針對(duì)我國食品企業(yè)和相關(guān)部門提出相應(yīng)的對(duì)策建議,從而提高我國的食品貿(mào)易競爭力。

1食品的內(nèi)涵

食品貿(mào)易是當(dāng)今國際貿(mào)易中的一個(gè)研究熱點(diǎn)。但是,對(duì)于什么是食品,不同國家有不同的定義。而概念的界定是任何一項(xiàng)研究工作的重要的理論基礎(chǔ)。我國《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。而美國FDA對(duì)食品的定義:食品包括人類食品、從相關(guān)物質(zhì)中遷移到食品中去的物質(zhì)、寵物食品以及動(dòng)物飼料。歐盟對(duì)食品的定義:食品是指無論經(jīng)過加工、部分加工或沒有加工的,擬或正常情況被認(rèn)為是供人類食用的產(chǎn)品或物質(zhì)。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產(chǎn)、加工或處理過程中加入的物質(zhì),包括水。食品不包括:飼料(a)、除準(zhǔn)備銷售供人類食用之外的活動(dòng)物(b)、收獲前的植物(c)、理事會(huì)指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫(yī)藥產(chǎn)品(d)、理事會(huì)指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會(huì)指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產(chǎn)品(f)、聯(lián)合國1961麻醉藥單一公約和聯(lián)合國1971精神藥品單一公約中所指麻醉藥品和精神藥品(g)、殘留及污染物(h)。

2我國食品貿(mào)易競爭力指標(biāo)的實(shí)證分析

2.1食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)出口增長優(yōu)勢指數(shù)(Theindexofexportriseadvantage)是指某產(chǎn)品出口增長率與總的貿(mào)易增長率之差,反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢的變化。以gi表示i產(chǎn)品出口增長率,gt表示一個(gè)國家總出口增長率,出口增長優(yōu)勢指數(shù)Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數(shù)越大,說明i產(chǎn)品的出口增長越快。當(dāng)出口增長優(yōu)勢指數(shù)大于0時(shí),表示該產(chǎn)品的國際競爭力在報(bào)告期上升;反之,則表明其國際競爭力在報(bào)告期下降。因此,出口增長優(yōu)勢指數(shù)可以衡量一個(gè)國家某產(chǎn)品所具有的出口競爭力的強(qiáng)弱。根據(jù)1995-2005年我國食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)的變化(表1)可看出,雖然我國食品出口絕對(duì)值在不斷增長,但從1996年開始,我國食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國的食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)除了1996年為正值以外,其余各年均為負(fù)值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個(gè)側(cè)面反映了隨著食品加工精細(xì)化程度的提高以及技術(shù)的進(jìn)步,我國以初加工為主的食品業(yè)的國際競爭力正在不斷減弱。

2.2貿(mào)易專門化指數(shù)貿(mào)易專門化指數(shù)(Tradespecializationcoeffi-cient,簡稱TSC指數(shù))是指某一產(chǎn)業(yè)凈出口與該產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額的比例,用來說明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。可以用公式表示:TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個(gè)國家在i產(chǎn)品上的出口額,Mi表示一個(gè)國家在i產(chǎn)品上的進(jìn)口額。如果貿(mào)易專門化指數(shù)大于0,則該國是i產(chǎn)品的凈出口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于世界總體水平,具有貿(mào)易條件優(yōu)勢,且數(shù)值越大,優(yōu)勢越明顯,競爭力越強(qiáng)。如果貿(mào)易專門化競爭指數(shù)小于0,則該國是i產(chǎn)品的凈進(jìn)口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于世界總體水平,處于貿(mào)易條件劣勢,且數(shù)值越大,劣勢越明顯,競爭力越弱。該指標(biāo)作為一個(gè)衡量貿(mào)易進(jìn)出口額的相對(duì)值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動(dòng)的影響,即無論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少,它均介于(-1,+1)的區(qū)間內(nèi)。若該指數(shù)為0,即為水平分工,表明該國食品貿(mào)易與國際水平相當(dāng),進(jìn)出口純屬與國際間進(jìn)行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)口而沒有出口,如果TSC=1,則說明該國此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有出口而沒有進(jìn)口。從1998-2003年不同國家的TSC指數(shù)(表2)可以看出,英國的TSC指數(shù)6年來一直為負(fù),為食品貿(mào)易的凈進(jìn)口國,食品貿(mào)易出口競爭力較差。其他國家均為食品貿(mào)易的凈出口國,食品貿(mào)易競爭力相對(duì)較強(qiáng)。其中,澳大利亞的食品貿(mào)易競爭力最強(qiáng),前5年的TSC指數(shù)都保持在0.6左右,2001年甚至超過了0.61。其次是中國和加拿大,加拿大的TSC指數(shù)一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國的TSC指數(shù)前5年一直大于0.2,表現(xiàn)出較強(qiáng)的食品貿(mào)易競爭力。但從表2中可以看出,中國的TSC指數(shù)除了在2002年有一個(gè)小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢,尤其是2003,TSC指數(shù)比前一年下降了將近50%。說明,中國的食品貿(mào)易競爭力雖然整體比較強(qiáng),但正在逐年減弱。

美國是世界公認(rèn)的食品標(biāo)簽管理較為嚴(yán)格和完善的國家[1-3]，其食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系在保護(hù)消費(fèi)者健康，維護(hù)本國食品生產(chǎn)商利益的同時(shí)，也構(gòu)成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產(chǎn)企業(yè)蒙受損失。為此，有必要對(duì)美國的食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系進(jìn)行研究，分析它對(duì)我國出口食品貿(mào)易的影響，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以維護(hù)我國輸美食品企業(yè)的利益。

1美國食品標(biāo)簽管理體制

美國的食品標(biāo)簽管理是按食品類別進(jìn)行分工監(jiān)管，并由幾個(gè)政府部門共同承擔(dān)，各州與地方政府負(fù)責(zé)其司法管轄區(qū)域內(nèi)的所有食品管理[4]。美國涉及食品標(biāo)簽的管理部門包括衛(wèi)生和人類服務(wù)部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，F(xiàn)DA)，農(nóng)業(yè)部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FoodSafetyandInspectionServices，F(xiàn)SIS)，財(cái)政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿(mào)易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據(jù)職責(zé)分工，食品藥品管理局負(fù)責(zé)除肉類和禽類以外的在美國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)或進(jìn)口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。煙酒稅收貿(mào)易局負(fù)責(zé)向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產(chǎn)業(yè)稅，確保這些產(chǎn)品的標(biāo)簽、廣告與營銷符合法律規(guī)范，并以保護(hù)消費(fèi)者與國家稅收的方式實(shí)施法規(guī)管理，督促自覺遵循法規(guī)。為了對(duì)食品標(biāo)簽進(jìn)行有效管理，美國政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能，都設(shè)置了專門的食品標(biāo)簽管理部門，全方面地進(jìn)行監(jiān)管。

2美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施體系

美國的食品標(biāo)簽法規(guī)覆蓋得比較全面，數(shù)目也比較多。就美國的三個(gè)食品標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)比較而言，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)行的食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)是最多的，在食品標(biāo)簽管理方面表現(xiàn)得也最為活躍。《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規(guī)，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補(bǔ)充劑標(biāo)簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個(gè)章節(jié)對(duì)食品標(biāo)簽作出了相關(guān)規(guī)定[5]。《合理包裝和標(biāo)簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會(huì)通過的，衛(wèi)生和人類服務(wù)部和美國聯(lián)邦商會(huì)(theFederalTradeCommission)聯(lián)合執(zhí)行。該法案對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容的標(biāo)示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定[6]。《1990年?duì)I養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會(huì)通過，由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行。該法規(guī)包括強(qiáng)制性和自愿性營養(yǎng)聲稱規(guī)則、營養(yǎng)標(biāo)簽格式、營養(yǎng)聲稱等多方面營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定[7]。《1994年膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對(duì)膳食補(bǔ)充劑聲稱、營養(yǎng)支持聲明、膳食補(bǔ)充劑配料標(biāo)注和營養(yǎng)信息標(biāo)注等多方面標(biāo)簽內(nèi)容作出規(guī)定[8]。由FDA負(fù)責(zé)執(zhí)行的《2004年食品過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關(guān)于食品過敏原標(biāo)簽的一部基本法規(guī)，該法規(guī)于2006年1月1日起實(shí)施[9]。除FDA以外，由FSIS負(fù)責(zé)執(zhí)行的《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(EggProductsInspectionAct)分別對(duì)這三類產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示作了規(guī)定[10-12]。由TTB負(fù)責(zé)執(zhí)行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標(biāo)簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對(duì)法規(guī)涉及的三類產(chǎn)品制定了自愿標(biāo)注過敏原標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定[13]。美國《聯(lián)邦法典》第21章第101節(jié)(CFR21.101)對(duì)食品標(biāo)簽作出了十分詳細(xì)的規(guī)定，可以說它是美國食品標(biāo)簽法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。建議我國出口美國食品企業(yè)在制作食品標(biāo)簽時(shí)熟悉掌握這部規(guī)則，這對(duì)制作出合格的輸美食品標(biāo)簽具有十分重要的參考價(jià)值。關(guān)于食品標(biāo)簽合格評(píng)定程序，F(xiàn)DA對(duì)曾經(jīng)多次檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口食品標(biāo)簽實(shí)行“自動(dòng)扣留”制度，這是FDA對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施。FDA規(guī)定，如果多個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)不合格，即使這種不合格并不存在對(duì)人體健康的明顯危害，也會(huì)被“自動(dòng)扣留”，食品標(biāo)簽檢驗(yàn)就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動(dòng)扣留”的貨物運(yùn)抵美國口岸時(shí)，必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)谾DA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后海關(guān)才準(zhǔn)予放行[14]。

3美國食品標(biāo)簽技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國出口食品貿(mào)易的影響分析

所謂綠色食品,是指經(jīng)指定機(jī)構(gòu)檢測、國家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的,無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、富有營養(yǎng)的食品。廣義的綠色食品包括無公害、綠色(A級(jí))、有機(jī)(AA級(jí))三個(gè)層次。一般來說,綠色食品與普通食品相比有三個(gè)顯著的特征:一是產(chǎn)品出自良好的生態(tài)環(huán)境;二是對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全過程質(zhì)量控制;三是對(duì)產(chǎn)品依法實(shí)行標(biāo)志管理。綠色食品以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),從保護(hù)、改善環(huán)境入手,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)調(diào)環(huán)境—資源—食品—健康之間的關(guān)系,實(shí)行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制,生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的無污染食品,滿足國內(nèi)外市場的需求。隨著人們對(duì)環(huán)保和自身健康的日益重視,綠色食品正成為受全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年全球僅歐洲、北美、日本和澳大利亞的有機(jī)食品市場銷售額就已達(dá)到250億美元,預(yù)計(jì)2005年將達(dá)到290億~310億美元,如加上其他國家,全球有機(jī)食品市場銷售額可望達(dá)到320億~350億美元,其近十年來的年均銷售增長率為25%~30%(同期世界商品出口年均增長率為5.76%,其中農(nóng)產(chǎn)品為2.56%)。在中國,自1989年以來,綠色食品的生產(chǎn)和銷售已起步。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前為止,全國生產(chǎn)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到2836個(gè),有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到6496個(gè),實(shí)物總量達(dá)4600萬噸,年銷售額突破860億元,其中,出口創(chuàng)匯突破12.5億美元,產(chǎn)地監(jiān)測面積596萬公頃。①但是,與巨大、潛在的社會(huì)需求相比,中國的綠色食品貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后,目前綠色食品的年產(chǎn)量僅占食品市場份額的3%,盡管近年來中國的有機(jī)食品出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢,但在國際市場的份額尚未達(dá)到1%,并在國內(nèi)外市場上都存在諸多問題。以國內(nèi)市場為例,綠色食品貿(mào)易存在著三大問題:其一,假冒偽劣層出不窮,消費(fèi)者真假難辨,導(dǎo)致銷售不暢;其二,產(chǎn)品、產(chǎn)地污染及各種人為因素威脅食品安全(如農(nóng)藥殘留的果蔬、受污染的水產(chǎn)品、激素超標(biāo)的畜產(chǎn)品等混在綠色食品中);其三,在國際貿(mào)易中,中國頻遭技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、健康標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)等一系列綠色壁壘,出口損失嚴(yán)重。這些問題的存在,既損害了消費(fèi)者的利益,甚至已影響其身體健康和生命安全,又扭曲了綠色食品供給者的利益激勵(lì)機(jī)制,從而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者投入生態(tài)環(huán)保的積極性,制約了中國綠色食品及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然上述問題表現(xiàn)的形式各異,但根本的癥結(jié)卻可歸結(jié)為綠色食品貿(mào)易中存在的某種特殊信息障礙。

一、綠色食品貿(mào)易中的信息障礙及其特殊性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,通過自由競爭可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,但這是以市場交換無摩擦為假定前提的。在一般產(chǎn)品貿(mào)易中,由于買賣雙方擁有的產(chǎn)品品質(zhì)信息的不對(duì)稱,市場機(jī)制在配置產(chǎn)品時(shí)會(huì)“失靈”(makefailure)。在綠色食品貿(mào)易中,信息不完全和不對(duì)稱的特征更明顯,它不僅可能會(huì)產(chǎn)生一般產(chǎn)品貿(mào)易中由主觀、人為機(jī)會(huì)主義行為所致的信息障礙(本文稱之為A型),而且還可能會(huì)產(chǎn)生由客觀自然環(huán)境影響所致的信息障礙(本文稱之為B型),還可能會(huì)產(chǎn)生由上述兩種原因共同所致的信息障礙(本文稱之為C型)。

(一)一般產(chǎn)品貿(mào)易中的信息障礙(A型)

由于買賣雙方所擁有的產(chǎn)品品質(zhì)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的市場失靈時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:一方面,由于賣方通常對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)擁有的信息比買方更多,而買方在難以甄別產(chǎn)品品質(zhì)時(shí),往往根據(jù)市場上產(chǎn)品的平均品質(zhì)出價(jià)。這時(shí)擁有高品質(zhì)的人就可能退出市場,此時(shí)產(chǎn)品的平均品質(zhì)更低,買方繼續(xù)壓低價(jià)格,導(dǎo)致質(zhì)量次好的品質(zhì)退出市場,這個(gè)過程的均衡狀態(tài)就是“較低品質(zhì)的產(chǎn)品”留在市場上。這是典型的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng),也就是阿克爾洛夫所說的“檸檬市場”(lemonsmodel)(GeorgeA.Akerlof,1970)②。另一方面,由于高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高于低品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,而生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”(moralhazard)、機(jī)會(huì)主義行為極易形成逆向選擇(AdverseSelection)(GeorgeA.Akerlof,1970)③,有可能利用信息不對(duì)稱,提高產(chǎn)品價(jià)格,以“低品質(zhì)產(chǎn)品”冒充“高品質(zhì)產(chǎn)品”,通過損害消費(fèi)者而獲利。“在市場不是競爭性的情況下,經(jīng)濟(jì)不只是可能出現(xiàn)效率方面的問題,信息問題也會(huì)導(dǎo)致市場失靈”④。中國的綠色食品貿(mào)易中也有類似的狀況:一是一些企業(yè)違規(guī)使用綠色食品標(biāo)記,甚至假冒綠色食品標(biāo)記①,造成了綠色食品的信譽(yù)危機(jī),進(jìn)而影響綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營廠商的收益;二是消費(fèi)者真假難辨,無所適從,消費(fèi)者的利益受到侵害,綠色食品的需求受到抑制。②顯然,綠色食品貿(mào)易中的信息障礙帶來的激勵(lì)扭曲制約了綠色食品的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)綠色食品貿(mào)易中信息障礙的特殊性(B型、C型)

一、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國食品貿(mào)易的影響

(一)對(duì)我國的食品出口市場的影響

綠色貿(mào)易壁壘是國際上一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在過去很長一段時(shí)間，我國缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，因此綠色食品產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，如今發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的、苛刻的，我國的許多出口食品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品質(zhì)量低也因此使我國的食品出口市場逐漸縮小，這直接影響了我國食品貿(mào)易發(fā)展的速度。例如，在2001年，歐盟因食品安全問題對(duì)我國我國動(dòng)物源性水產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施全面禁止，我國的水產(chǎn)品出口直降70%；第二年，歐盟又對(duì)我國許多動(dòng)物性產(chǎn)品的出口實(shí)施禁令，直接經(jīng)濟(jì)損失l億多美元。

(二)不利于雙邊或多邊食品貿(mào)易關(guān)系

我們都知道，綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達(dá)國家制定的國際貿(mào)易游戲規(guī)則，這種規(guī)則根本上是為他們自身的利益考慮的，他們希望世界其他國家都遵循這種規(guī)則，我國作為發(fā)展中國家，在加入WTO后，一直遵守國際貿(mào)易規(guī)則，不但沒有很大程度上享受到國際環(huán)保問題的優(yōu)惠傾斜，西方發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘反而提高了我國產(chǎn)品的出口門檻。他們以看似合理的理由將包括中國在內(nèi)的一些國家的食品排斥在市場之外。長此以往，中國將不可避免地因?yàn)榄h(huán)境問題與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生雙邊食品貿(mào)易摩擦，進(jìn)而影響到雙邊的食品及其他貿(mào)易關(guān)系。

(三)削弱我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

中國食品貿(mào)易競爭力現(xiàn)狀

1.中國食品出口世界市場份額。從1985年到2005年，中國食品出口的絕對(duì)貿(mào)易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩(wěn)，1985年中國出口食品的世界市場份額為2.13%，此后緩慢增長，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至2.08%。與此同時(shí)，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額比重高達(dá)17.08%，此后不斷下降，到2005年僅為3.23%，低于同期世界食品出口占世界出口總額7.0%的水平。

2.中國食品出口貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）。考察中國食品貿(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985~1989年間，中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降，從0.42降至0.15，1990年開始回升，從0.26升至1993年的0.54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負(fù)值，2005年僅為0.07。從中國食品出口與進(jìn)口貿(mào)易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985~2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達(dá)到71億美元，而到2005年降至30.94美元。

3.中國食品出口顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對(duì)于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。1985~1991年間，中國食品RCA指數(shù)大于1.25，中國出口食品具有較強(qiáng)競爭力，但是1992年以后，中國食品貿(mào)易R(shí)CA指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0.8，國際競爭力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢。

中國食品貿(mào)易競爭力國際比較

1.食品出口世界市場份額國際比較。從出口食品的世界市場份額考察，美國出口食品世界市場占有率排在第1位，法國排第2位，德國排第3位，加拿大排第4位，中國排第5位，日本第6位。在6個(gè)國家中，1990年美國出口食品世界市場份額高達(dá)13.44%，此后開始有所下降，到2005年世界市場份額為9.03%，但是始終居首位。1990年法國出口食品世界市場份額為10.52%，此后也有所下降，到2005年為6.89%，居第二位。1990年德國出口食品世界市場份額為6.32%，水平始終比較穩(wěn)定，徘徊在5%~6.5%之間。1990年加拿大出口食品世界市場份額為3.45，此后有小幅波動(dòng)，但水平也比較穩(wěn)定，2005年的份額為3.55%。中國出口食品世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2%~3.3%之間。

食品是維持人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì),食品工業(yè)是制造業(yè)中的常青產(chǎn)業(yè)。食品貿(mào)易也是國際貿(mào)易中的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計(jì),每年的國際食品貿(mào)易額超過4000億美元,而隨著食品貿(mào)易的全球化發(fā)展和不斷發(fā)生的重大食品安全事件,食品安全問題越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注,各國政府對(duì)食品安全的規(guī)制也在加強(qiáng),食品安全規(guī)制出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。

一、食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢

自從20世紀(jì)90年代以來,食品安全的規(guī)制產(chǎn)生了一些新發(fā)展,歸納起來,食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢主要有以下五個(gè)方面:

(一)食品安全規(guī)制的主要目的是確保公眾的健康和消費(fèi)者的權(quán)益過去,食品安全機(jī)構(gòu)在食品安全規(guī)制方面往往有幾個(gè)相關(guān)的目的,如保證食品質(zhì)量,促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展,保護(hù)動(dòng)物的健康等,而近年來,食品安全規(guī)制的目的更加明確,就是確保公眾的健康和消費(fèi)者的權(quán)益。為此,一些發(fā)達(dá)國家紛紛成立了專門的食品安全機(jī)構(gòu)。如歐盟在“瘋牛病危機(jī)”后于2002年成立了新的食品安全局(EFSA),對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,保證歐盟人民的身體健康。

(二)實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估在食品生產(chǎn)的整個(gè)鏈條中,影響食品安全的因素可能會(huì)在食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn),因此對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過程都要進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行評(píng)估,從而最大可能的減少這些風(fēng)險(xiǎn),保證食品的安全。如美國早在1997年就推行了“從農(nóng)田到餐桌“的食品安全國家行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。

(三)越來越多的國家采用HACCP體系對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管HACCP是“HazardAnalysisCriticalControlPoint”英文縮寫,即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn),HACCP主要是用來對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害的安全進(jìn)行控制。近年來,政府及消費(fèi)者對(duì)食品安全性的普遍關(guān)注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生使得HACCP體系得到廣泛的應(yīng)用。如歐盟對(duì)于食品供應(yīng)的所有層面都強(qiáng)制實(shí)行HACCP,而加拿大、澳大利亞、英國、日本等國也都在推廣和采納HACCP體系,并分別頒發(fā)了相應(yīng)的法規(guī),針對(duì)不同種類的食品分別提出了HACCP模式。

一、規(guī)制與食品安全規(guī)制

作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來，對(duì)人類健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。

食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門采取必要的安全對(duì)策。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場行情透析

“民以食為天”,俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)(俄羅斯面積最大的經(jīng)濟(jì)區(qū))中的地位舉足輕重。盡管在20世紀(jì)90年代初,它也經(jīng)歷過諸如莫斯科和圣彼得堡等地區(qū)食品嚴(yán)重短缺的窘境,但是,憑借亞太經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)越的地理?xiàng)l件和雄厚的資源優(yōu)勢,它較其它地區(qū)率先走出困境。到1997年為止,食品市場貨源充足,品種多樣,令不熟悉遠(yuǎn)東的人士刮目相看。然而,1998年8月以后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡,隨之盧布貶值,直接影響到俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場的行情。根據(jù)統(tǒng)計(jì),危機(jī)前,外省食品進(jìn)口份額在40%-50%之間波動(dòng);莫斯科和圣彼得堡則為60%-80%左右。而到了1998年10月中旬,進(jìn)口份額就降低了2倍。到1999年中期,在外省進(jìn)口份額跌至10%-20%,而在俄羅斯兩個(gè)中心城市莫斯科和圣彼得堡則跌至20%-30%。由于盧布匯率過高和嚴(yán)重的金融資金流通不暢等因素,已失去可觀款項(xiàng)的國內(nèi)生產(chǎn)商勢必在一定時(shí)期內(nèi)極力限制進(jìn)口商。這尤其關(guān)系到歐美公司生產(chǎn)的肉制品、奶制品、面粉制品和蔬菜等類食品。這些食品的價(jià)格不止一次地漲價(jià),而進(jìn)口商即使把加價(jià)食品降低到零點(diǎn)也不讓這些食品參與俄羅斯食品市場的競爭。結(jié)果只剩下俄羅斯商家自愿供應(yīng)的食品,這些食品并不是俄羅斯生產(chǎn)的,而是原蘇聯(lián)國家和其它一些國家生產(chǎn)的食品。來自獨(dú)聯(lián)體、亞洲一些國家(包括中國)的生產(chǎn)商本身還控制著俄羅斯食品市場的一些大環(huán)節(jié),這主要指低價(jià)供應(yīng)食品。現(xiàn)在,韓國和中國的生產(chǎn)商和進(jìn)口商仍憑借方便食品、水果和蔬菜保持自己在市場中的地位。為了使自己駐俄羅斯的公司成為商品批發(fā)專賣部,賺了一些錢的中國商人擠走了美國、澳大利亞、甚至是韓國一些地方的生產(chǎn)商。特別是在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些城鎮(zhèn)里,食品市場的情況對(duì)于亞洲生產(chǎn)商和經(jīng)營商來說是非常有利的。仔細(xì)地分析符拉迪沃斯托克、哈巴洛夫斯克、布拉戈維申斯克、赤塔、烏蘇里斯克和其它地區(qū)的居民點(diǎn),商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):

⒈進(jìn)貨渠道:直接批發(fā)。在批發(fā)商品的成分中,幾十個(gè)大、中型食品公司采取直接從西伯利亞、葉夫拉列依斯克和烏拉爾的大商家和生產(chǎn)廠家,甚至從國外大食品供應(yīng)站購貨的方式。類似這樣的大商家可以列舉出“格拉斯波公司”、“巴爾克格魯波公司”、“涅戈齊安特公司”、“奧利格公司”等。

⒉運(yùn)輸保管:便捷省力。這些公司一般都設(shè)有自備的或租賃來的直接連通公路的大貨棧,一些公司甚至還有駁岸,如“巴爾克—格魯波公司”。這樣,運(yùn)輸順暢,保管方便得力。

⒊銷售過程:由大到小,分批銷售。這些公司銷售食品的過程也并不復(fù)雜:他們首先把大批(車皮、集裝箱、輪渡)食品運(yùn)到貨棧,再直接銷售給各個(gè)小批發(fā)商。而小批發(fā)商則把食品分運(yùn)到自己的商店或其它售貨點(diǎn)。市場上的買賣人向小批發(fā)商購進(jìn)食品,而居民或在商店、或在市場、或在批發(fā)站向小批發(fā)商、零售商購買食品。⒋經(jīng)營品種:依靠優(yōu)勢,各領(lǐng)風(fēng)騷。在俄羅斯遠(yuǎn)東食品市場有來自世界各國的經(jīng)營者,例如,中國、韓國、越南、日本、美國等國的商人,加之俄羅斯當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商和經(jīng)營商,可稱得上真正的國際市場。每個(gè)經(jīng)營者主要經(jīng)營本國獨(dú)具特色且占優(yōu)勢的食品,例如,中國經(jīng)營者多從事大米、蔬菜、水果等類食品的批發(fā)和零售;韓國經(jīng)營者多從事包裝精致的方便食品的銷售,例如辛辣面、巧克力派等;相比之下,俄羅斯的大中型食品公司則內(nèi)外結(jié)合,但是,主要還是本國食品。例如,他們經(jīng)營的品種有糧食制品(面粉、米、通心粉等)、奶制品(牛奶和其它奶產(chǎn)品)、肉制品(肉、火腿腸、罐頭等)一系列食品,也包括在食品市場流通的食品雜貨(如醋、醬油等,這些食品當(dāng)然來自中國)。有時(shí),這些公司偶爾也經(jīng)營一些蔬菜和水果類食品,但是,這基本上屬于短期行為,不具固定性和長遠(yuǎn)性。

二、中國商人在遠(yuǎn)東食品市場中的經(jīng)營活動(dòng)及其作用