第一章總則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）作為主要技術(shù)形態(tài)，以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放（含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)。

本辦法所稱視聽節(jié)目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)和其它視音頻攝制設(shè)備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運(yùn)動(dòng)的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目（以下簡稱信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目）的管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作。

第四條國家對從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。

第一條為維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進(jìn)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

第三條國務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及接入服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

第四條互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位，是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔(dān)建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的責(zé)任,應(yīng)自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理。

經(jīng)濟(jì)信息節(jié)目無論是形式或內(nèi)容都可稱得上是一類完全不同于一般的電視節(jié)目。它是綜合藝術(shù)，獨(dú)具匠心的創(chuàng)意，簡單明了的用語，配以動(dòng)聽的音樂，與優(yōu)美的畫面密切配合，形成統(tǒng)一的整體。因?yàn)橐谟邢薜臅r(shí)間里，給觀眾以最大的信息量，表現(xiàn)難度大，所以一定要仔細(xì)揣摩，精雕細(xì)刻，節(jié)目才能吸引觀眾，獲得較高的效益。

經(jīng)濟(jì)信息可大體分為企業(yè)形象、商品促銷、電視直銷、質(zhì)量評論、功能介紹分析等諸多種類，經(jīng)濟(jì)信息類節(jié)目在中國問世也是最近幾年的事，全國有部分城市電視臺紛紛開辟經(jīng)濟(jì)節(jié)目。形式多種多樣，花樣層出不窮，但至今還處在一個(gè)不斷摸索，不斷前進(jìn)的階段。

濟(jì)南電視臺自94年創(chuàng)辦收費(fèi)性經(jīng)濟(jì)信息專題節(jié)目至今已有5年的時(shí)間，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索過程。如何辦好節(jié)目，增加創(chuàng)收，提高欄目收視率，使欄目常換常新，觀眾喜聞樂見，一直是我們這些工作者的美好愿望。如何能使商業(yè)欄目更加貼近觀眾，可視性更強(qiáng)，更好的為商家服務(wù)，我想要從方方面面利用電視媒體的特長，在視覺和聽覺上下功夫，以期達(dá)到最佳效果。

創(chuàng)意是電視節(jié)目的起點(diǎn)和構(gòu)思體系的綜合產(chǎn)物。它是一剎那靈感的閃現(xiàn)，有了好的語言和優(yōu)美的畫面，成功就有了保障。經(jīng)濟(jì)節(jié)目每天播出新制作的節(jié)目，產(chǎn)品要推向市場，商家要招攬顧客，如何使節(jié)目抓住人心，要在宣傳主體的切入點(diǎn)上下功夫，以何種方式體現(xiàn)主體，以什么樣的角度宣傳主體，具體的詞語要精彩簡煉，畫面要突出主體，要以嶄新的視角，并配以靚麗清新的畫面，在較短的時(shí)間內(nèi)，沖擊、震撼觀眾的心靈，在觀眾的腦海留下深刻的印象。

例：98年底《商業(yè)七色光》改版為《購物樂園》，在主任李一平的帶領(lǐng)下，大家集思廣義，改變欄目的形式，使欄目風(fēng)格輕松活潑，不但從新制作了以欄目主持人為人物的新片頭，而且還自己作詞作曲制作了欄目的片頭曲，歌詞既符合《購物樂園》欄目的風(fēng)格，又付予了節(jié)目新的含義。歌詞大義是：誰都喜歡美，

誰都喜歡甜，

電視廣告可以繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的需要，為人民最大限度地展示優(yōu)質(zhì)豐富的商品，并提供精神食糧。經(jīng)濟(jì)信息類節(jié)目是以最先進(jìn)的傳播媒體電視、向觀眾傳播以經(jīng)濟(jì)信息為主要內(nèi)容的電視節(jié)目。

經(jīng)濟(jì)信息節(jié)目無論是形式或內(nèi)容都可稱得上是一類完全不同于一般的電視節(jié)目。它是綜合藝術(shù)，獨(dú)具匠心的創(chuàng)意，簡單明了的用語，配以動(dòng)聽的音樂，與優(yōu)美的畫面密切配合，形成統(tǒng)一的整體。因?yàn)橐谟邢薜臅r(shí)間里，給觀眾以最大的信息量，表現(xiàn)難度大，所以一定要仔細(xì)揣摩，精雕細(xì)刻，節(jié)目才能吸引觀眾，獲得較高的效益。

經(jīng)濟(jì)信息可大體分為企業(yè)形象、商品促銷、電視直銷、質(zhì)量評論、功能介紹分析等諸多種類，經(jīng)濟(jì)信息類節(jié)目在中國問世也是最近幾年的事，全國有部分城市電視臺紛紛開辟經(jīng)濟(jì)節(jié)目。形式多種多樣，花樣層出不窮，但至今還處在一個(gè)不斷摸索，不斷前進(jìn)的階段。

濟(jì)南電視臺自94年創(chuàng)辦收費(fèi)性經(jīng)濟(jì)信息專題節(jié)目至今已有5年的時(shí)間，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索過程。如何辦好節(jié)目，增加創(chuàng)收，提高欄目收視率，使欄目常換常新，觀眾喜聞樂見，一直是我們這些工作者的美好愿望。如何能使商業(yè)欄目更加貼近觀眾，可視性更強(qiáng)，更好的為商家服務(wù)，我想要從方方面面利用電視媒體的特長，在視覺和聽覺上下功夫，以期達(dá)到最佳效果。

創(chuàng)意是電視節(jié)目的起點(diǎn)和構(gòu)思體系的綜合產(chǎn)物。它是一剎那靈感的閃現(xiàn)，有了好的語言和優(yōu)美的畫面，成功就有了保障。經(jīng)濟(jì)節(jié)目每天播出新制作的節(jié)目，產(chǎn)品要推向市場，商家要招攬顧客，如何使節(jié)目抓住人心，要在宣傳主體的切入點(diǎn)上下功夫，以何種方式體現(xiàn)主體，以什么樣的角度宣傳主體，具體的詞語要精彩簡煉，畫面要突出主體，要以嶄新的視角，并配以靚麗清新的畫面，在較短的時(shí)間內(nèi)，沖擊、震撼觀眾的心靈，在觀眾的腦海留下深刻的印象。

例：98年底《商業(yè)七色光》改版為《購物樂園》，在主任李一平的帶領(lǐng)下，大家集思廣義，改變欄目的形式，使欄目風(fēng)格輕松活潑，不但從新制作了以欄目主持人為人物的新片頭，而且還自己作詞作曲制作了欄目的片頭曲，歌詞既符合《購物樂園》欄目的風(fēng)格，又付予了節(jié)目新的含義。歌詞大義是：誰都喜歡美，

一、堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)，努力完善網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容科學(xué)管理體系

在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上指出：“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。”①近年來，總局一直把網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)當(dāng)作媒體業(yè)務(wù)來管理，核心的把握有三點(diǎn)：一是始終把內(nèi)容管理作為媒體管理的重中之重；二是在內(nèi)容管理上，對網(wǎng)上網(wǎng)下的節(jié)目實(shí)行同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)；三是考慮到網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展實(shí)際，針對不同的節(jié)目形態(tài)進(jìn)行有針對性的管理。按照這一總體思路和原則，2012年以來，總局針對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目形態(tài)的發(fā)展變化，及時(shí)制定出臺了一系列管理政策。從網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目到網(wǎng)上境外影視劇，再到網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播以及社交互動(dòng)平臺節(jié)目，一套涵蓋不同節(jié)目業(yè)態(tài)的視聽新媒體內(nèi)容管理體系初步形成。主要包括以下四個(gè)方面。1.全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目管理近五年來，專門為互聯(lián)網(wǎng)制作的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目（或稱“網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目”）數(shù)量越來越多，網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影（包括網(wǎng)絡(luò)大電影和微電影）、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)專業(yè)類欄目（節(jié)目）的成長十分迅速。以網(wǎng)絡(luò)劇為例，可謂經(jīng)歷了一個(gè)爆發(fā)式增長過程。2013年和2014年，全國備案播出的網(wǎng)絡(luò)劇分別為213部和166部，2015年則比2014年增長7倍多，近兩年每年生產(chǎn)數(shù)量都達(dá)到1萬多集。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目生產(chǎn)播出快速增長的態(tài)勢，總局對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的管理逐步加強(qiáng)，主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是2012年，總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目進(jìn)行自審自播、先審后播和播前備案，解決了節(jié)目播前審核的問題。總局指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)以創(chuàng)新思路開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核員培訓(xùn)，解決了“誰來審核”的問題；建立完善網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)總編輯負(fù)責(zé)制，明確了總編輯為該機(jī)構(gòu)節(jié)目內(nèi)容管理的總負(fù)責(zé)人，明確了總編輯的主要職責(zé)、工作權(quán)限及崗位資格要求。二是在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》基礎(chǔ)上，2014年出臺《補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的管理，并細(xì)化了對問題節(jié)目的處理措施。三是2016年12月，針對部分網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問題，總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》。這一文件的核心思路是網(wǎng)上網(wǎng)下內(nèi)容同一標(biāo)準(zhǔn)，管理措施主要是在前幾年“事后”管理較為集中的基礎(chǔ)上，明確了事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，特別是要求重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)欄目在創(chuàng)作規(guī)劃階段就要進(jìn)行節(jié)目信息備案。可以說，總局對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的管理政策是緊跟業(yè)界發(fā)展情況層層遞進(jìn)、不斷加強(qiáng)的。目前，總局對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的導(dǎo)向管理、內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)、重大題材拍攝和播出要求等，都與對傳統(tǒng)廣播電視媒體的管理要求保持一致。在傳統(tǒng)媒體不能播出的節(jié)目，在視聽新媒體平臺也不能播發(fā)。2.出臺網(wǎng)上引進(jìn)劇管理規(guī)定與傳統(tǒng)影視節(jié)目管理一樣，引進(jìn)節(jié)目管理也是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的重要內(nèi)容。2014年，針對網(wǎng)上引進(jìn)劇播出存在的一些問題，總局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了網(wǎng)上境外影視劇引進(jìn)管理規(guī)定，確定了“總量調(diào)控、內(nèi)容審查、發(fā)放許可、統(tǒng)一登記”的管理思路。從2015年4月1日起，未經(jīng)統(tǒng)一登記的境外影視劇不得上網(wǎng)傳播。近幾年來，總局每年年初對各網(wǎng)站申報(bào)的境外劇引進(jìn)計(jì)劃、年中對各網(wǎng)站調(diào)整的引進(jìn)計(jì)劃逐部進(jìn)行題材和內(nèi)容審核，并進(jìn)行總量和產(chǎn)地調(diào)控。新的管理措施成效明顯，網(wǎng)上新引進(jìn)播出的境外影視劇均經(jīng)過了行政部門的事前審查，內(nèi)容質(zhì)量得以保證，產(chǎn)地結(jié)構(gòu)更加多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國所有網(wǎng)站網(wǎng)上境外影視劇年引進(jìn)總量為4345集；2016年，全國共引進(jìn)了765部4961集專供網(wǎng)上播出的境外影視劇。3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理針對網(wǎng)絡(luò)直播迅速發(fā)展、不少網(wǎng)絡(luò)直播平臺開始涉足視聽節(jié)目直播服務(wù)的情況，總局于2016年9月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，強(qiáng)化該項(xiàng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入管理，明確開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具備的條件，并對直播備案、彈幕和主持人管理等提出要求。4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社交互動(dòng)平臺傳播視聽節(jié)目的管理針對社交互動(dòng)平臺上傳播的違規(guī)視聽節(jié)目內(nèi)容，2016年，總局多次組織相關(guān)網(wǎng)站對節(jié)目進(jìn)行清理和整改。為建立和完善長效管理機(jī)制，2016年11月，總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播視聽節(jié)目管理的通知》，明確開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并按照視聽節(jié)目管理的各項(xiàng)要求，對傳播的節(jié)目履行內(nèi)容把關(guān)等各項(xiàng)管理責(zé)任。

二、堅(jiān)持主體準(zhǔn)入、分類施策，持續(xù)推進(jìn)各類視聽新媒體業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目根據(jù)業(yè)務(wù)形態(tài)不同可分為公網(wǎng)和專網(wǎng)兩塊業(yè)務(wù)。公網(wǎng)主要指向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)；專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，指的是“以電視機(jī)、各類手持電子設(shè)備等為接收終端，通過局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)或者以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節(jié)目等視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)”②。近幾年來，總局針對互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)、專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)這兩方面業(yè)務(wù)都出臺了一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)了相關(guān)業(yè)務(wù)健康規(guī)范發(fā)展。對交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，實(shí)施以集成播控平臺為核心的管理模式，由廣電播出機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、主控節(jié)目內(nèi)容集成播出，確保面向各類終端的內(nèi)容綠色安全、可管可控，相關(guān)管理政策措施主要有以下幾個(gè)方面。1.出臺《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》（“6號令”）6號令的“前身”為總局2004年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第39號）。近幾年來，隨著三網(wǎng)融合全面推廣，IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等各種視聽新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，39號令的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展和管理的需要。為了規(guī)范IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)節(jié)目內(nèi)容，同時(shí)有效防止不良內(nèi)容傳播，2016年4月25日，總局《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》，并于6月1日起施行，原39號令同時(shí)廢止。2.著力推動(dòng)IPTV業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展IPTV是三網(wǎng)融合的重要業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合相關(guān)文件，由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺的建設(shè)與管理，由電信企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)目傳輸；集成播控平臺采取“統(tǒng)一管理、分級建設(shè)”的模式，IPTV集成播控總平臺由中央電視臺負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，分平臺由中央電視臺與省（區(qū)、市）電視臺聯(lián)合建設(shè)與運(yùn)營。目前，全國IPTV建設(shè)取得積極進(jìn)展，遼寧、廣東、重慶和湖南等地的IPTV集成播控平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與IPTV傳輸系統(tǒng)的“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”對接。3.力促互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)健康有序發(fā)展總局積極落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新媒體陣地管理、確保電視綠色安全的要求，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)電視管理法規(guī)文件，加強(qiáng)主流媒體互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門對非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備重拳出擊，逐步建立起以7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺和22家互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺為核心的智能電視產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展模式。據(jù)2017年7月份的統(tǒng)計(jì)，由中央電視臺等7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺主導(dǎo)其內(nèi)容的智能電視終端設(shè)備，市場保有量已超過1億臺，整體市場狀況發(fā)生了顯著改變，合法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備在市場上占據(jù)了絕對份額。

三、堅(jiān)持正導(dǎo)向提品質(zhì)，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)引導(dǎo)扶持

讓主旋律和正能量主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽空間，推動(dòng)優(yōu)秀作品層出不窮，是網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年來，總局一直高度重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)引導(dǎo)，采取多種措施正導(dǎo)向提品質(zhì)，努力推動(dòng)各類精品節(jié)目創(chuàng)作播出。1.開展“中國夢”主題節(jié)目評選展播活動(dòng)從2014年開始，總局每年在全國范圍開展“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀共筑中國夢”主題網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)作品評選展播活動(dòng)，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)，得到行業(yè)的積極響應(yīng)。2016年的“中國夢”主題優(yōu)秀作品評選展播活動(dòng)共征集到648部作品，72部優(yōu)秀作品脫穎而出，在短短兩個(gè)月時(shí)間里，展播總播放量達(dá)8.39億。2017年評選出的優(yōu)秀作品主旋律強(qiáng)勁、正能量飽滿，具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)特色，從多個(gè)視角生動(dòng)詮釋了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、共筑中華民族偉大復(fù)興中國夢的大主題，無論從優(yōu)秀作品數(shù)量還是整體質(zhì)量上，與上年相比都有明顯進(jìn)步。在政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)界廣大機(jī)構(gòu)的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的整體內(nèi)容品質(zhì)不斷攀升，越來越多傳播主流價(jià)值、制作精良、受到網(wǎng)民廣泛歡迎的精品力作涌現(xiàn)出來。2.組織重大主題網(wǎng)絡(luò)視聽專項(xiàng)宣傳2017年以來，總局積極組織開展迎接黨的網(wǎng)絡(luò)視聽宣傳工作，召開重點(diǎn)視聽節(jié)目網(wǎng)站迎接網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出座談會(huì)，組織打造一批迎接的重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目。各視聽節(jié)目網(wǎng)站推出一批重點(diǎn)原創(chuàng)節(jié)目。其中，有講述親民愛民故事、展現(xiàn)十八大以來我國各方面建設(shè)成就的微紀(jì)錄片，有展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和我國大美河山的紀(jì)錄片、動(dòng)畫片，還有展現(xiàn)各行各業(yè)中國人追求中國夢故事的紀(jì)錄片、綜藝欄目，從形式到內(nèi)容都很豐富。全國各視聽節(jié)目網(wǎng)站積極轉(zhuǎn)播電臺電視臺播出的迎接相關(guān)節(jié)目，購買播出總局推出的迎重點(diǎn)電視劇等，并在首頁設(shè)立迎接專區(qū)，為迎接黨的勝利召開營造了良好輿論環(huán)境。3.組織開展專項(xiàng)資金扶持和節(jié)目評議總局設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，對網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目、重大宣傳項(xiàng)目、傳播創(chuàng)新產(chǎn)品、重點(diǎn)推廣項(xiàng)目等進(jìn)行扶持，大力引導(dǎo)傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)對熱播網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目進(jìn)行評議，為節(jié)目創(chuàng)作播出提供權(quán)威參考；注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者的作用，開展積極的網(wǎng)絡(luò)文藝批評，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的價(jià)值導(dǎo)向和審美導(dǎo)向，等等。通過多種手段，扶持網(wǎng)絡(luò)視聽優(yōu)秀節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容品質(zhì)不斷邁上新臺階。

第一章總則

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)作為主要技術(shù)形態(tài)，以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放(含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播)、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)。

本辦法所稱視聽節(jié)目(包括影視類音像制品)，是指利用攝影機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)和其它視音頻攝制設(shè)備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運(yùn)動(dòng)的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目。

第三條國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目(以下簡稱信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目)的管理工作。

縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作。

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）作為主要技術(shù)形態(tài)，以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放（含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)。

本辦法所稱視聽節(jié)目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)和其它視音頻攝制設(shè)備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運(yùn)動(dòng)的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目（以下簡稱信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目）的管理工作。

縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作。

第四條國家對從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。

第一條為維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進(jìn)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

第三條國務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及接入服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

第四條互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位，是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔(dān)建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的責(zé)任,應(yīng)自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理。

第一條為維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進(jìn)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

第三條國務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及接入服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

第四條互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位，是重要的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)力量，承擔(dān)建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的責(zé)任，應(yīng)自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，接受互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的管理。

一、廣播電視節(jié)目評估體系的設(shè)計(jì)

多元的評估指標(biāo)的建立保證了評估的相對公平，但科學(xué)性還有待加強(qiáng)，在這些指標(biāo)中，對視聽率的量化最為困難。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，不同時(shí)間段、不同類型的節(jié)目的視聽率無法比較，因?yàn)楣?jié)目的視聽率極易受到客觀因素影響，也就是說視聽率高的節(jié)目的實(shí)力和水平不一定就比視聽率低的節(jié)目高。為了能真實(shí)地反映節(jié)目的實(shí)力和水平，我們可以在節(jié)目的評估中采用修正法，修正客觀因素對視聽率的影響。比如，降低黃金時(shí)段的節(jié)目的視聽率的比重，而對于非黃金時(shí)段的節(jié)目，可以適當(dāng)?shù)卦黾右暵犅实谋戎亍？偟膩碚f是，降低新聞、綜藝等節(jié)目的視聽率比重，增加紀(jì)錄片、專題等節(jié)目視聽率的比重，這樣得到的最終得分才能更真實(shí)地反映節(jié)目的實(shí)力和水平。修正的原則是：1.根據(jù)節(jié)目的播放時(shí)間段，調(diào)整節(jié)目視聽率的比重；2.根據(jù)節(jié)目所屬的類型，調(diào)整節(jié)目視聽率的比重；3.根據(jù)電臺競爭力排名和節(jié)目所屬電臺在當(dāng)?shù)亟邮盏碾娕_中的聽眾份額，調(diào)整節(jié)目視聽率的比重；4.根據(jù)電臺的覆蓋范圍，調(diào)整節(jié)目視聽率的比重；5.根據(jù)電臺的接收效果，調(diào)整節(jié)目視聽率的比重；修正的基本方法是：把黃金時(shí)間節(jié)目的視聽率比重設(shè)為最低，然后以黃金時(shí)間為臨界點(diǎn)逐步提高前后節(jié)目的視聽率比重；把屬于娛樂節(jié)目的視聽率比重設(shè)為最低，科學(xué)記錄片的比重相應(yīng)地提高；把當(dāng)?shù)氐碾娨暸_的競爭力或聽眾份額進(jìn)行排名，名次應(yīng)和該電臺節(jié)目的視聽率比重成反比；把電臺覆蓋范圍大，接收效果好的的節(jié)目試聽比重降低。

二、廣播電視節(jié)目評估體系的應(yīng)用范圍及方法

（一）在節(jié)目的量化考核中的應(yīng)用

在廣播電視節(jié)目評估體系的框架下，對節(jié)目的視聽率、滿意度，專家的評議、投入產(chǎn)出比統(tǒng)一采用加權(quán)法進(jìn)行量化，按不同的比重，形成最終的得分。然后根據(jù)綜合的量化分?jǐn)?shù)對節(jié)目的播出時(shí)間短、重播次數(shù)、欄目的經(jīng)費(fèi)投入、播出的頻率、節(jié)目廣告長度等進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)節(jié)目部門要積極配合總編室在每季度對節(jié)目的綜合評估量化分進(jìn)行考察，對量化分處于末尾或下滑明顯的節(jié)目進(jìn)行警示，并在年終根據(jù)全年的綜合評價(jià)指標(biāo)，淘汰全年平均綜合評價(jià)指標(biāo)最低的節(jié)目。

（二）在電視臺人力資源管理中的應(yīng)用