1我國獸藥市場監管現狀

1.1無證經營獸藥

由于國家對于獸藥的經營者有著極其嚴格的規定與限制，因此，很多經營者無法達到相關要求，無證經營獸藥。與此同時，隨著相關部門執法力度的逐漸加大，這些無證經營的個體戶們反執法的意識也逐漸增強，手段和方法也日漸增多，給獸藥市場的規范與管理帶來阻力。

1.2相關部門的管理力度不足

目前，對獸藥市場的監督與管理主要是依靠動物衛生監督部門的日常監管來實現，尚未形成以動物衛生監督部門為主體，工商以及其它相關部門共同協調的聯合監管模式，導致監督與管理的力度不足。

1.2.1獸藥市場混亂

摘要：針對澠池縣動物衛生監督所對轄區大小500多個動物飼養場進行監督檢查時發現許多獸藥在國家獸藥查詢系統中找不到、查詢結果與標注不符或者功能主治超范圍的問題，現結合2019年3月澠池縣畜牧獸醫執法大隊在某養殖場查處一起假劣獸藥的案例，分析當前獸藥監管存在的問題和不足。

關鍵詞：監督檢查；假劣獸藥；獸藥追溯系統

2019年3月上旬，澠池縣畜牧獸醫執法大隊在對轄區內某養殖場進行雙隨機一公開監督檢查時發現在該養殖企業倉庫的貨架上存放有：第一，標稱生產企業為“內蒙古原野綠神生物獸藥科技股份有限公司”生產的“蒼術香連散”，省總隊2017年5月下旬已將該網店窩點查處。第二，標稱“某生物工程有限公司”生產的硫酸頭孢喹肟注射液，其批準文號：獸藥字160142320，經查詢國家首要基礎信息查詢系統，未查詢到該文號。第三，標稱“某動保藥業有限公司”生產的穿心蓮注射液(蜂膠毒清，規格30mL/盒，批準文號獸藥字（2012)040665122)和穿心蓮注射液（優寶康，規格100mL/瓶批準文號獸藥字（2012）040665122），經查詢其包裝規格均為10mL，且功能主治均超出批準規定范圍，且蜂膠毒清為外用噴劑。隨后執法人員對獸藥購進記錄和獸藥使用記錄進行查看，并依法按規定程序對其進行了查處。這是一起典型的在養殖企業查處假劣獸藥的案例，在獸藥市場流通領域，養殖企業做為獸藥使用者及獸藥采購者既要樹立科學的獸藥使用理念又要具備一定的辨別假劣獸藥的能力。但據筆者多年觀察發現，在廣大中小型養殖場存在使用假劣獸藥的現象依然嚴重，究其原因有以下幾方面。

1銷售途徑廣泛

1.1網售。隨著網上購物的普及，廣大養殖戶也參與其中，各類獸藥淘寶隨手拍來，給假劣獸藥的銷售有機可乘。作為新興購物渠道，其商品質量不得而知。獸藥做為一種特殊商品其真偽不好區分，再加上監管漏洞以及某些不法分子為了牟取一己私利不惜用假劣獸藥來以次充好。1.2上門兜售。獸藥行業從業人員數量龐大，素質良莠不齊，為了完成銷量通過送貨上門、價格比拼、售后服務、人情拉攏等手段使大量的獸藥直接進入養殖企業，其中不乏假、劣獸藥。比如上例一兜售的就是三無產品。1.3鄉村獸醫治療銷售。廣大中小散戶養殖技術匱乏，養殖環節出現問題后多依賴鄉村獸醫，而那些成分含量超標、功能主治超范圍然而在鄉村獸醫看來效果突出的藥卻成了首選，致使這些藥隱秘銷售。

2使用環節問題突出

一、工作思路

以科學發展觀為指導，強化獸藥全程監管，提升獸藥質量，規范獸藥市場秩序，促進我市養殖業穩定健康發展。

二、工作目標

通過獸藥市場專項整治，力爭年內我市獸藥產品合格率提高5個百分點，獸藥生產、經營、使用秩序明顯好轉，區域性制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥生產、經營、使用單位的守法意識、質量安全意識、維權意識和識假辨假能力明顯增強；獸藥監管執法能力不斷提高；全市不發生因獸藥投入品問題引起的重大動物產品安全突發事件。

三、整治重點

（一）重點品種

一、指導思想

以《獸藥管理條例》和相關法律法規為依據，以規范獸藥生產、經營、使用秩序和提高獸藥生產、經營、使用水平為目標，以檢查整頓企業資質、標準及應具備的生產、保管、儲藏、質檢、環境等硬件設施和應具備的制度、記錄、帳目、文件、標簽、說明書等軟件條件，專業技術人員配備等為內容，重點打擊非法生產、經營、使用獸藥行為。

二、工作任務

（一）檢查獸藥生產企業，進一步規范其產品質量管理制度，促進GMP改造進程。全面檢查以下內容。

1、GMP改造情況及其計劃；

2、產品生產批準文件是否齊全；

為加強對農獸漁藥市場的監督管理，從源頭上保證農產品質量安全，保障全市人民身體健康和生命安全，根據《農產品質量法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等法律法規規定，制定本管理制度。

第一條凡在本市行政區域內生產銷售的農藥，其生產企業及經營者應當將其生產和銷售的農藥送到市農業主管部門登記備案。

從事獸藥經營的，由市畜牧獸醫主管部門依據《獸藥管理條例》等規定核發《獸藥經營許可證》。

第二條各類農獸漁藥必須做到產品來路清楚，標簽明確，內容真實，成份達標，經登記備案或許可后，方可在我市境內銷售。

第三條農藥生產企業、經營者從事農藥生產、銷售活動，應填寫《市農藥登記準入備案申請表》。

農藥生產企業及經營者在填寫《市農藥準入登記備案申請表》時，應當由生產企業或經營者主要負責人簽署產品質量承諾聲明并加蓋印章。

摘要：獸藥市場混亂會帶來污染農產品、損害消費者健康，破壞農業生態環境，影響農產品出口和農產品在國際市場上的信譽。因此，綜合運用法律法規、政策，實施獸藥、飼料全程監管，提高養殖業產品安全水平，已成為農業管理部門的法定職責我市多種措施并舉，不斷加大監管力度，在確保養殖業投人品質安全方面，取得顯著成效。

關鍵詞：獸藥市場監管措施

一、成效與問題

l.l監管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預混料中不規范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經營、無證生產獸藥的22起(其中無證經營獸用生物制品案5起，無證生產銷售獸藥案2起)，占案件總數的56．41％；違法經營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等)，占案件總數的l5．38％；違法經營未標注主要成份獸藥案l6起，占案件總數的41．0％；違法經營未經批準人藥轉獸用藥的II起，占總數的28．21％；違法經營含量不足獸藥案l起，占總數的2．56％；飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數的2．56％。

l.2存在問題我市獸藥市場違法經營狀況呈現七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經營點無證偷賣獸藥的多；二是養殖大戶利用規模優勢帶賣獸藥的多；三是在職鄉獸醫，尤其是村畜技員無證經營獸藥的多；四是持證經營人員超范圍經營獸用生物制品的多；五是合法經營者經營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多；六是人藥未經批準擅自轉為獸藥銷售的多；七是經營和使用違禁藥品的多。三少為：嚴把進貨驗收銷售質量關的少；建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少；經營的場所、倉庫符合獸藥經營陳列與儲存要求的少。一低是：合法經營者整體專業水平低。實際從事購銷活動的直接經營人員一半以上不具有專業資格或未接受過專業技術培訓，對獸醫、獸藥知識和法規知之甚少。

二、措施與對策

20*年，全省各級畜牧獸醫管理部門按照省局對全省整頓和規范獸藥市場經濟秩序工作的統一部署。加強了轄區內獸藥市場的整頓工作，全省各級畜牧獸醫管理部門努力工作，使我省獸藥市場整頓工作取得了階段性成效，一批獸藥生產、經營、使用中的違法案件得到查處，獸藥產品質量明顯提高，獸藥市場秩序日趨規范。為鞏固已取得了成果，不斷把獸藥市場整頓工作推向深入，根據農業部《關于做好20*年農資打假工作的意見》（農市發[20*]2號）要求，結合我省實際，現就20*年全省獸藥市場整頓工作提出如下要求：

一、提高認識，加強領導

整頓和規范市場經濟秩序是黨中央、國務院根據我國市場經濟現狀作出的重大戰略決策，也是整個社會主義初級階段的一項長期任務。各地要充分認識獸藥市場整頓工作的重要性、艱巨性、長期性和復雜性，堅決克服畏難厭戰情緒，做好長期作戰的思想準備；進一步穩定機構，充實工作力理，加強對獸藥市場整頓工作的領導，使獸藥市場整頓工作在今后幾年內能夠穩步、扎實地在全省深入持久地開展。

二、突出重點，全面整頓

20*年我省獸藥市場整頓工作仍然以查處生產、經營假劣獸藥為主，重點做好以下幾種違法行為的查處工作，一是無證生產、經營獸藥者；二是生產、經營、使用無批準文號獸藥者；三是生產、經營、使用違禁藥物者；四是生產、經營的獸藥產品標簽不符合《獸藥標簽和說明書管理辦法》者；五是經營走私進口獸藥者；六是非法生產、經營、使用無批準文號獸用生物制品者。

三、加強監督，搞好獸藥市場檢查和抽檢工作

確保畜產品質量安全，為進一步整治和規范獸藥市場秩序。特制定本措施。

一、指導思想

堅持“標本兼治、重在治本”原則，按照“突出整治重點、加強日常監管、健全長效機制、解決深層問題”工作思路，緊緊圍繞獸藥市場突出問題和關鍵環節，完善監管機制，嚴格市場準入，強化日常監管，落實安全責任，進一步整治和規范獸藥市場秩序，提升獸藥質量和安全用藥水平，推進獸藥行業持續穩定發展，保障動物產品質量安全和動物疫病防控成效，降低獸藥殘留危害,以科學發展觀為指導。促進養殖業健康發展，維護人民身體健康。

二、工作目標

以查處獸用生物制品為重點，以服務“三農”為宗旨。通過深入開展專項整治，進一步強化獸藥市場準入管理和安全監管，切實規范獸藥生產、經營和使用活動；進一步增強獸藥生產經營企業誠信自律意識、質量責任意識和守法經營意識，非法制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥產品合格率進一步提高；進一步完善獸藥監管機制，監管措施更加有力，獸藥市場秩序明顯好轉，專項整治取得顯著成效。獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。對獸藥經營企業進行拉網式的檢查達100%重點加強對養殖場（戶）用藥記錄的檢查和指導。

三、工作重點

一、指導思想

以科學發展觀為指導，強化獸藥監管工作，提升獸藥質量，降低獸藥殘留危害,促進養殖業穩定健康發展，維護公共衛生安全和人民身體健康。

二、工作目標

加大假劣獸藥和違法案件查辦力度，進一步規范獸藥市場經營秩序;強化獸藥和獸藥殘留監管，獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。

三、整治重點

(一)重點產品

一、指導思想

以科學發展觀為指導，強化獸藥監管工作，提升獸藥質量，降低獸藥殘留危害,促進養殖業穩定健康發展，維護公共衛生安全和人民身體健康。

二、工作目標

加大假劣獸藥和違法案件查辦力度，進一步規范獸藥市場經營秩序;強化獸藥和獸藥殘留監管，獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。

三、整治重點

(一)重點產品