各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

年全區財政收支預算業經區第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現下達給你們（各單位預算通知書附后），請認真遵照執行。

一、年部門預算編制原則及重點

根據年全區財政工作指導思想及“保工資、保民生、保穩定”的原則，圍繞深化綜合預算改革的工作重點，堅持“先重點后一般”的支出保障順序，規范預算編制程序，完善財政支出標準，逐步使預算分配公開、公平、公正。

二、規范部門非稅收入分配辦法

規范部門非稅收入分配辦法，打破誰收誰用、人均公用經費差別較大的格局。參照各執收單位前三年的收入情況，下達年收入任務。執收單位完成收入任務后，給予適當獎勵，獎勵額度控制在純收入的10%以內；超過收入任務部分，財政與執收單位按三七分成。對完不成收入任務的單位，扣減相應經費。

市政府各部門、單位：

近年來，我市不斷深化財政預算改革，全面構筑預算編制、執行、監督體系，財政收支行為嚴格、規范。但由于多種原因，預算執行工作中還存在一些問題：預算的剛性約束力不強，政府收支預算剛一下達，有的部門就提交追加預算支出申請，嚴重影響預算執行工作的正常進行；有的部門對預算編制前瞻性、全局性、預見性不強，該列入預算盤子的項目沒有及時列入；有的部門預算執行嚴肅性不強，把不應納入預算的一般性支出項目納入預算內；有的部門不按照專款專用的原則嚴格執行預算支出，把一些專項支出用于一般性支出，違反財經紀律時有發生。遵守財經紀律、執行財務制度、控制各項一般性支出是政務誠信建設的重要內容，為了切實加強財政財務管理工作，強化預算執行的剛性約束力，根據市政府研究的意見，現就嚴肅預算支出執行紀律通知如下：

一、嚴格執行政府收支計劃確定的支出預算。全市年財政預算收支計劃已經市第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準，預算中安排的財政支出體現了各級政府支持經濟社會發展、保障改善民生、促進社會和諧的政策要求，體現了市委、市政府確定的中心工作和重點項目，體現了優化結構、有保有壓、厲行節約、提高資金使用效益的預算編制原則。各部門要把嚴格執行政府收支計劃作為一項重要紀律，把執行收支計劃與推進部門工作緊密結合起來，嚴格支出預算執行，嚴格執行各項政策標準，嚴格按時間進度和預算進度安排支出，把政府支出預算的成效充分體現在經濟社會發展成果上。

二、嚴格控制追加財政支出預算。今后，市政府辦公室原則上不再受理部門追加預算支出的請示。對于按政策規定應納入而未納入今年財政預算的項目，原則上納入明年財政預算，如因經濟社會發展需要或國家政策規定確需當年支出的項目，由部門提出意見，經市政府批準后履行追加支出程序。各部門、各單位一律不得提交追加辦公費、會議費、培訓費、接待費、差旅費、宣傳費、節慶布展費等方面的請示，市政府辦公室一律不受理此類請示。

三、嚴格規范財政支出預算編制工作。把部門預算編實、編細、編完整是強化部門預算剛性的基礎和關鍵。在今后年度預算編制中，各部門要高度重視，在下年度預算編制之前，及早掌握國家和上級業務主管部門支出政策的變動趨勢、事業發展重點和各項政策標準，并對下年度全市經濟社會發展重點及早研究，提前謀劃，準確編制支出項目，納入全市財政預算大盤子，使財政預算體現全市經濟社會發展需求，努力防止計劃外追加財政預算行為。

四、嚴格遵守各項財經紀律。財政部門要按照年度預算的要求，按時間進度和預算執行進度要求撥付項目資金，對新追加的項目支出，要搞好與政府采購、投資評審、資產管理、監督檢查、績效評價和國庫集中支付的有機銜接，進一步嚴肅財經紀律。各部門、各單位要嚴格控制一般性支出規模，特別是“三公”經費支出，力爭全年公務接待費用下降10%以上。對于財政撥付的項目資金，各部門必須用在項目上，嚴禁用于一般性支出。要按照市財政局《關于建立市級預算單位公務卡強制消費目錄的通知》文件要求，在所有預算單位中全面實施公務卡結算，完善相關的財務報銷制度，規范財務開支行為。

論文摘要：本文試圖重新建構多元化的預算法律責任體系，從而落實預算責任相關主體的責任，使整個預算過程中的不同違法行為都得到應有的追究最終實現預算法對政府收支的規范和約束作用。

論文關鍵詞：預算違法行為預算法律責任

一、中國預算法律責任制度的困境

任何法律制度都應包含關于違背其規定義務的責任制度，沒有責任制度的”法”就不是真正意義上的”法”。強調法律責任制度的意義在于它能為法的實施提供有效的保障，補償受到侵害的利益，恢復被破壞的法律關系和法律秩序。作為我國財政預算管理第一部大法的《預算法》也不例外，然而我國現行預算法律責任制度卻難以發揮其應有的預警和制約的作用。這主要是因為我國現行預算法律責任制度存在以下明顯不足之處：一是預算違法行為類型的規定過于簡單，僅規定了各級政府擅自變更、動用預算款項和隱瞞預算收入等極少數違法行為。致使無法追究我國現今大量存在的其他應當列入預算違法行為的法律責任。二是對預算違法行為僅規定了行政責任一種責任，無法按照預算違法行為的輕重性而給予相當的懲罰。三是預算法律責任的追究機制尚不健全，使很多本應承擔的責任由于無法追究而不了了之。因而，只有尋找完善預算責任制度的現實途徑和方法，從而落實預算責任相關主體的責任，才能最終實現預算法對政府收支的規范和約束作用。

二、完善我國預算法律責任制度的現實意義

(一)有助于我國加快向依法治國建設法治國家的邁進

編者按：本文主要從政府收支分類改革的背景及重要意義；政府收支分類改革的目標、原則和主要內容；改革后政府收支分類的主要變化；我市政府收支分類改革的工作開展情況；政府收支分類改革涉及的有關問題；新舊支出科目的對應銜接進行講述。其中，主要包括：改革的背景、改革的重要意義、改革的目標、改革遵循的基本原則、改革的主要內容、收入分類的主要變化、支出分類的主要變化、支出科目的主要變化、加強領導，明確職責分工、統籌規劃，認真制訂改革實施方案、精心組織，確保改革順利推進、關于新科目體系與預算管理方式的銜接問題、關于科目調整帶來的口徑變化問題、關于法定支出增長的考核問題、關于支出經濟分類如何使用問題、關于相關財務會計制度配套問題、關于科學合理地利用新支出科目的問題、新科目對應舊科目，由于新科目內涵較大，一般來說，一個新科目要對應多個舊科目等，具體材料請詳見：

所謂政府收支分類，就是對政府收入和支出進行科學規范的類別和層次劃分，以便全面、準確、清晰地反映政府的各項收支活動。以政府收支分類為基礎的政府收支科目，是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計核算的重要依據。政府收支分類及收支科目在國家經濟生活中有著十分重要的地位和作用。

一、政府收支分類改革的背景及重要意義

(一)改革的背景

我國原來的政府預算收支科目分類，是參照原蘇聯財政管理模式確定的，是與計劃經濟體制下的建設型財政管理體制相適應的。幾十年來，根據不同時期財政經濟運行情況和特點，也作過一些小的調整，但基本分類方法和體系一直沒有大的改變。隨著社會主義市場經濟的發展和公共財政體制的建立，這套科目體系已經越來越不適應客觀形勢的需要。

首先，原來的收支科目體系存在不少缺陷，主要表現在以下幾個方面：

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受自治區人民政府的委托，向自治區人大常委會報告年度自治區本級預算執行和其他財政收支的審計情況，請審議。

一、審計基本情況

年預算執行情況審計工作，堅持以科學發展觀為指引，加大財政財務收支真實、合法和效益情況的審計力度，更加注重國家宏觀政策落實和各項財政制度改革推進情況的監督檢查和分析研究，為促進自治區經濟社會平穩較快發展發揮積極作用。主要審計了財政廳、地稅局組織自治區本級預算執行和稅收征管情況；自治區本級8個單位執行部門預算情況；自治區重點投資項目管理審批及實施情況；社會保險基金、城鄉最低生活保障資金、農業綜合開發資金、糧食和農資綜合直補專項資金、衛生專項資金、塔里木河流域綜合治理項目資金、彩票公益金等專項資金管理使用以及自治區高校債務情況。

總體看，年，在自治區黨委、政府的正確領導下，自治區各部門、各單位深入貫徹科學發展觀，全面落實自治區各項工作部署，積極應對國際金融危機帶來的嚴重影響，保持了自治區經濟和社會的平穩發展，自治區本級預算執行和其他財政收支的總體情況較好。

一是國民經濟實力顯著增強，財政收入穩定增長。

二是自治區對下財力轉移支付制度進一步完善，基層財政保障能力大幅度加強。

1收支分類的預算會計制度

1.1我國收支分類預算會計制度的發展經歷階段

我國收支分類預算會計的發展過程主要分為建立初期、改革開放前的不穩定階段、改革開放初期預算會計制度變遷的探索階段和全面變遷展開階段，每個時期的發展具有不同的特點。新中國成立初期，國民經濟發展不景氣，生產力不先進，失業率逐年上升，收入和支出嚴重不平衡。其困難主要體現在以下幾點：第一，軍政費用開支巨大。第二，財政收入增加緩慢，收不抵支。第三，財政收支脫節，較為分散，不利于中央集中統一管理。第四，財政入不敷出，物價急劇上漲。為了解決上述問題，建立一套科學的預算會計制度已迫在眉睫。由此，財政預算會計制度初步形成。在國家發展到一定階段時期，我國經濟建設的規模不斷擴大，在建立了會計預算制度的同時，也建立了高度集權的計劃經濟體制。在這個期間，我國還建立了社會主義工業化基礎，同時，農業、手工業和資本主義工商業的基礎也逐漸建立。這種多種工業共同發展局面的建立，使得預算制度在此階段的發展處于不穩定階段。改革開放的提出，標志著我國的工作重心已轉入到了經濟建設中來，從而將以市場為導向的經濟體制改革順利鋪開。經濟體制的轉變，意味著我國預算模式的改變，標志著我國經濟的發展已從計劃經濟型轉變為市場經濟型。這個階段也是預算會計制度變遷的探索階段，主要分為以下幾步：第一步是以“八字方針”為指導的國民經濟的初步調整；第二步是建立社會主義有計劃的商品經濟；第三步是“治理”、整頓和深化改革階段，從而再次調整國民經濟。隨著國家經濟的不斷增長，以及會計預算制度的不斷成熟，我國的會計預算制度到了全面展開階段。會計預算制度在經歷了漫長的探索階段后，不斷的總結自己的工作經驗以及不斷借鑒國外的發展理念，會計預算制度得到了全面的發展，對我國的經濟預算、平衡財政支出、收入平衡起到非常重要的作用。

1.2收支兩條線管理的重要性

收支兩條線管理是針對中央部門和單位進行的行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入，等等，歸屬于政府非稅收入與其發生的支出脫鉤，這些收入要全部上繳國庫或財政專戶，而支出則需要按標準核定的資金管理方式，通過財政根據各單位所履行的社會職能進行撥款，各級執收執罰單位和部門進行實施。收支兩條線管理嚴格要求了執收、執法部門依法行政和公正執法，加強了黨風廉政建設，從根本上解決了治理腐敗問題。

2預算會計制度的未來發展走向

編者按：本文主要從政府收支分類改革的背景及重要意義；政府收支分類改革的目標、原則和主要內容；改革后政府收支分類的主要變化；市政府收支分類改革的工作開展情況；政府收支分類改革涉及的有關問題；新舊支出科目的對應銜接進行講述。其中，主要包括：改革的背景、改革的重要意義、改革的目標、改革遵循的基本原則、改革的主要內容、收入分類的主要變化、支出分類的主要變化、支出科目的主要變化、加強領導，明確職責分工、統籌規劃，認真制訂改革實施方案、精心組織，確保改革順利推進、關于新科目體系與預算管理方式的銜接問題、關于科目調整帶來的口徑變化問題、關于法定支出增長的考核問題、關于支出經濟分類如何使用問題、關于相關財務會計制度配套問題、關于科學合理地利用新支出科目的問題等，具體材料請詳見：

所謂政府收支分類，就是對政府收入和支出進行科學規范的類別和層次劃分，以便全面、準確、清晰地反映政府的各項收支活動。以政府收支分類為基礎的政府收支科目，是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計核算的重要依據。政府收支分類及收支科目在國家經濟生活中有著十分重要的地位和作用。

一、政府收支分類改革的背景及重要意義

(一)改革的背景

我國原來的政府預算收支科目分類，是參照原蘇聯財政管理模式確定的，是與計劃經濟體制下的建設型財政管理體制相適應的。幾十年來，根據不同時期財政經濟運行情況和特點，也作過一些小的調整，但基本分類方法和體系一直沒有大的改變。隨著社會主義市場經濟的發展和公共財政體制的建立，這套科目體系已經越來越不適應客觀形勢的需要。

首先，原來的收支科目體系存在不少缺陷，主要表現在以下幾個方面：

摘要：新政府收支分類方案的實施，對于提高財政資金運轉效率，有效開展財政監督工作，建立財政信息管理系統有著重要意義。財政總預算會計核算應順利這一改革趨勢，對自身會計核算體系進行完善，從而為財政信息管理系統提供可靠的基礎數據。本文對政府收支分類改革內容和重要意義進行探討，并分析財政總預算會計核算存在的問題，提出完善建議。

關鍵詞：政府；收支分類；財政總預算；會計核算

一、政府收支分類改革的重要意義

政府收支分類改革主要在三個方面進行了改進與完善：一是完善了收入內容，在預算內收入的基礎上，增加預算外收入、社會保險基金收入等。二是充分考慮政府職能特點，改革支出功能分類體系。三是根據政府支出的具體用途，規范支出經濟分類體系。具體意義表現如下。

（一）有利于財政資金運轉效率的提高和財政監督工作的開展

在市場經濟的背景下，政府收支分類改革后，更有利于其各項收支活動的全面反映，不但能夠使財政支出結構得到進一步優化，而且還能使財政調控力度的把握更加合理，對財政資金運轉效率的提高具有積極的推動作用。不僅如此，政府收支分類改革還為財政監督、統計分析、預算管理等工作的開展提供了透明的經濟信息，有利于政府采購及部門預算等改革工作的進一步深化，為社會各界監督政府預算提供了充足的保障，使腐敗問題的發生得到了有效遏制。

第一篇

一、基本原則

（一）合法合規。局館預算及“三公”經費公開符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及相關法律法規的規定。

（二）積極穩妥。局館預算及“三公”經費公開實行統籌規劃、統一安排，分步驟、分層次、分內容，不斷推進預算信息的透明公開。

（三）清晰易懂。局館預算及“三公”經費公開內容要真實準確，通俗易懂，便于社會公眾獲取。向社會公開的預算范圍、內容，與報送縣人大審查的部門預算范圍和內容保持一致。

二、公開內容

為繼續深化部門預算改革，做好2009年度街道辦事處部門預算編制工作，根據《中華人民共和國預算法》及區委、區政府《關于進一步深化街道管理體制改革的意見》的有關精神，現就2009年街道辦事處預算編制工作提出如下實施意見：

一、編制原則

（一）堅持量入為出，收支平衡的原則。各街道辦事處要統籌預算內外財力，并考慮經濟發展總公司的承受能力，合理確定各項支出，做到以收定支，確保街道辦事處收支平衡。

（二）堅持統籌兼顧，確保運轉的原則。各街道辦事處要統籌兼顧各項工作，合理安排經濟發展和社區建設的各項事業經費，確保街道辦事處的正常運轉。

（三）堅持深化改革，規范操作的原則。各街道辦事處要不斷探索預算安排和預算管理的新辦法，規范預算支出的標準和程序，確保街道辦事處預算管理上新的臺階。

二、編制口徑