尊敬的各位領導、同志們：

大家好！我叫，是一名國稅基層柜臺人員，在風和日麗、桃紅柳綠的陽春三月，能夠參加局里組織的演講活動，心情十分激動，感到無比榮幸。今天，我作“愛崗敬業(yè)，服務群眾”的演講，向各位領導和同志們談談自己參加黨的群眾路線教育實踐活動的感悟體會，激勵自己更加認真努力工作，為群眾提供優(yōu)質服務，促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

“愛崗敬業(yè)，服務群眾”，作為一名國稅基層柜臺人員，從事納稅人申報征收、代開普通發(fā)票和專用發(fā)票等相關工作，我要加強學習，認真學習國家政策理論，認真學習稅收業(yè)務知識，認真學習廉潔從業(yè)規(guī)定，提高自己的思想政治覺悟、業(yè)務工作技能和職業(yè)道德品質，能夠適應國稅基層柜臺工作需要，全面做好自己的本職工作，提高稅收工作的效率和質量，為局整體工作發(fā)展貢獻力量。在學習上，我要做到一個勤字，一個苦字。勤就是利用一切業(yè)余時間學習，認真學習稅務會計報刊中有關業(yè)務探討問題以及納稅咨詢熱點等內容，來提高自己的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。苦就是每天晚上認真學習稅務理論書籍，鉆研相關稅務實務問題，結合自身業(yè)務工作實際，不斷更新知識內容，真正做到“學習工作化，工作學習化”，促進自己業(yè)務技能不斷提高，為做好稅收工作奠定知識理論基礎。

國稅基層柜臺工作較為繁忙，納稅人急盼能夠早點辦理完業(yè)務。因此，我要緊密結合自身崗位實際，忠實履行工作職責，想納稅人所想，急納稅人所急，發(fā)揚不怕苦、不怕累、不怕煩的實干精神，認真努力做好工作，在保證工作質量的基礎上，加快業(yè)務辦理速度，讓納稅人及時辦理完業(yè)務，為納稅人節(jié)約寶貴時間。我要向局里先進稅務人員學習，象他們那樣具有勤業(yè)務實精神，強化時間觀念和效率意識，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習，做到人在崗位一分鐘，辛勤工作60秒，抓緊時機、加快節(jié)奏、提高工作效率和工作質量，促進稅收工作深入發(fā)展，服從服務于地方經濟社會建設。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是做好稅收工作的根本保證。踐行黨的群眾路線，我要結合國稅基層柜臺工作實際，做好兩方面工作：一要在平時工作中誠信履約，誠實待人，為納稅人提供貼近的服務，把真情融入對納稅人的一言一行之中；要堅持以人為本，以納稅人為尊，一切為納稅人著想，切實在服務過程中多一點微笑、多一份理解、多一些熱情；做到服務從微笑開始，始終給納稅人明亮的笑容，真誠把納稅人視為朋友，用心服務，為納稅人排憂解難，展示自己優(yōu)質服務形象。二要加強與納稅人的溝通和聯系，虛心聽取納稅人對自己服務工作的意見，積極向納稅人征求改進服務工作的建議，構筑起與納稅人心心相印的連心橋，促進和諧國稅建設。

黨的群眾路線要求每個干部做到清正廉潔，國稅人員每天接觸企業(yè)和群眾，時時與經濟打交道，更要做到清正廉潔。

稅基管理是稅源管理的基礎和關鍵,是有效提高稅收管理水平的重要手段。如果將稅源看作是一條永不干涸的水流，那么稅基就是這條水流的發(fā)源地，只有保持稅基的穩(wěn)定和活力，才能開源拓流。企業(yè)所得稅作為地稅部門的一項重要稅種，保持稅基的穩(wěn)定和壯大尤為重要。*市地稅局為實現“穩(wěn)稅基”的目的，深入開展調查研究，摸清企業(yè)現狀，進行認真分析，認為應從加強戶籍管理、日常監(jiān)控、核定征收等幾個方面入手，深化措施的制定和實施，真正將企業(yè)所得稅稅基管實、管準、管到位。

一、當前企業(yè)所得稅管理現狀

隨著國家《企業(yè)所得稅法》的出臺和稅務機關控管水平的提高，企業(yè)所得稅的管理日趨科學、完善。但是企業(yè)所得額虛報瞞報，侵蝕企業(yè)所得稅稅基的現象仍然在部分企業(yè)中存在。主要表現在：一是*年企業(yè)所得稅征管范圍調整以來，地稅部門管理的企業(yè)中，除正常的破產注銷外，一些企業(yè)借改制、改組之機，停舊辦新，脫殼重建，以此享受國家新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導致地稅管理的企業(yè)所得稅戶數大幅減少，嚴重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。二是部分企業(yè)受利益驅使，采取收入不入賬、虛列成本、多攤費用等不正當方式進行會計核算，造成納稅申報不真實。三是少數企業(yè)存在著連續(xù)虧損、長虧不倒、虛虧實盈等不正常現象。

二、壯大穩(wěn)定企業(yè)所得稅稅基的建議

（一）加強戶籍管理，穩(wěn)定納稅戶數

1、關口前移，主動介入。地稅部門要加強與工商、國稅、質檢、民政等部門的政務協作和信息聯系，建立企業(yè)所得稅納稅人戶籍變化信息庫，定期采集登記信息，及時掌握新辦、變更、遷移、注銷戶情況，對其所得稅管轄權進行界定，將應屬于地稅管轄的企業(yè)及時納入地稅管理。加強稅務管理員巡查制度的落實，深入企業(yè)進行經常性的調查和了解，對有投資、改制、關停等成立新企業(yè)意向的老企業(yè)加強宣傳和動向監(jiān)控，多渠道引導企業(yè)在注冊資金、投資方式、注冊地點、公司章程的訂立上向有利于地稅部門的方向轉移，爭取將新舊稅源保留在地稅系統進行管轄。

隨著稅收形勢的發(fā)展，處在稅務部門“窗口”位置的基層國稅部門，面臨的一個重要問題就是如何進一步增強廣大黨員干部的廉政意識，提高遵紀守法的自覺性，在人民群眾心目中樹立起黨員干部的良好形象。長期以來，稅務部門由于處在經濟執(zhí)法的位置，與“錢”“權”打交道，廉政建設任務顯得尤其重要且異常艱巨，當前，怎樣針對行業(yè)特點采取有效措施抓好基層國稅部門的廉政建設，應堅持在“四靠”上做好文章。

一、靠教育打好基礎

思想是行動的先導。同樣，廣泛開展各種形式的廉政教育是抓好廉政建設的基礎。但以往的一些廉政教育往往條文宣講的多，單純說教的多，使教育效果不盡人意，有時還會引起基層干部職工的反感。如何讓廉政教育能受到基層黨員干部的歡迎，發(fā)揮更大的吸引力？一是教育的內容要有針對性，應根據不同時期的形勢要求而定，根據不同階段的中心工作而定，根據黨員干部的不同情況而定。使廉政教育不搞“馬后炮”，增強應時性。如對新進來的大學生，在上崗前就進行“入門動機”的教育，讓他們明確稅務干部的基本職業(yè)道德準則和各項廉政建設要求，早打“預防針”比后打“救心針”要好得多；二是教育的方法要有多樣性，既要“刮春風”，運用當前的改革開放大好形勢，講革命優(yōu)良傳統，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方法，正面引導干部職工，提高他們的主人翁意識和搞好廉政建設的積極性；也要“下透雨”，通過組織法規(guī)制度學習等方法，把有關規(guī)章制度、法律條文向黨員干部交代清楚；還要“施偏肥”，對出現的模糊認識和傾向性問題，采取個別談心等方法，及時加以澄清和重點解決；三是教育的形式要有靈活性，能小型化就不要采用大會議、“一陣風”等方式，能形象化就不要采用做報告、“滿堂灌”等做法。古人云：“使為之，不如樂為之”。趣味性、寓教于樂的形式也受大家歡迎，如舉辦廉政建設為內容的稅務干部演講比賽，其形式生動活潑，使大家在笑聲中受到教育。

二、靠制度規(guī)范行為

建章立制，規(guī)范權力行為，是搞好廉政建設的一項有效措施。但是，如果“制度上了墻、干部放了‘羊’。”最健全的規(guī)章制度也只能是“籬笆墻的影子”。只有把具體的制度條文，轉變?yōu)楦刹克枷胫袑σ?guī)章制度的自覺認識，使制度變成行動，才能實現建章立制的真正意義。首先，應制定一個有效的約束制度。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”可見，防止腐敗，制度的作用是長遠的全局性的,靠制度反腐敗更管用，更靠得住些。所以要大力增強稅務干部對系統內外法規(guī)制度的感性認識，將各種廉政制度編印成冊，做到人手一本，經常學習和對照檢查，在思想上樹起一把“尺子”，從制度源頭上防止腐敗。其次，應增強稅務干部嚴格按廉政制度辦事的壓力感和責任感。在內部簽定《廉政責任書》，對違反規(guī)定的，實行“一票否決制”，取消個人和單位的評先評優(yōu)資格，為使制度落在實處，使各種廉政規(guī)定在稅務干部思想中打下烙印，對違反規(guī)定的人和事，一經查實，要嚴加懲處，毫不手軟。三是不斷完善建立起一個不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的制度管理體系，防患于未然。如制定實行定期檢查考核制度、基層領導責任制度和干部輪崗制度等，保證黨員干部的基本素質得到提高。

三、靠監(jiān)督發(fā)揮作用

編者按：本文主要從共享稅設置現狀；共享稅設置必要性；現行分稅制下共享稅的設置進行論述。其中，主要包括：有的國家設置共享稅，有的國家不設置、我國在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅、共享稅設置過多、共享稅設置不規(guī)范、作為共享稅存在稅負轉移問題，會導致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪、證券交易稅作為共享稅有失公平、共享稅中中央所占比重過大、中央與地方稅種的劃分應建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎之上、共享稅設置的主要目的是對中央與地方稅收比例的調解、中央稅收占全國財政收入的比重為60％左右、中央與地方稅種的劃分一方面要考慮中央與地方財政分權的度等，具體請詳見。

一、共享稅設置現狀

從國際上來看，有的國家設置共享稅，有的國家不設置。目前，采用專享稅形式的國家有法國、英國和澳大利亞等；德國實行按比例分成的共享稅；美國則按照共享稅源、分率分征的方式建立獨立的中央稅與地方稅體系。我國在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但目前我國共享稅還存在以下一些問題。

1、共享稅設置過多。在我國，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、證券交易稅均為共享稅，甚至本應屬于地方固定收人的營業(yè)稅、城市維護建設稅等也帶有收人分成的痕跡。

2、共享稅設置不規(guī)范。主要表現在不應該設置為共享稅的稅種設置為共享稅。如增值稅作為中央和地方共享稅，主要是從兼顧中央和地方兩方面的經濟利益出發(fā)，但增值稅與地方的經濟利益關系密切，而稅基流動性很大，作為共享稅存在稅負轉移問題，會導致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪。又如個人所得稅作為政府收人再分配的重要工具，從其稅種性質與功能來講應該劃歸中央。又如資源稅作為共享稅也存在著不少弊端。資源稅作為共享稅不利于國家資源的合理開發(fā)、不利于國民經濟的可持續(xù)發(fā)展、不利于自然生態(tài)的保護和環(huán)境治理、不利于打破傳統的自然經濟觀念、不利于地區(qū)間的公平競爭等。又如證券交易稅作為共享稅有失公平。證券交易稅來自全國，而受益的只有中央與少數經濟發(fā)達地區(qū)。共享稅設置的不規(guī)范還表現在共享稅的設置不是根據稅種的性質、事權與財權相對等的原則，而更多考慮的是中央與地方財力的劃分。如按照行業(yè)、所有制形式和重要性(是否重點企業(yè))、行政隸屬關系等標準設置共享稅。

3、共享稅中中央所占比重過大。中央共享比例過大削弱了地方可支付財力和地方政府的職能作用，挫傷了地方政府和地稅部門的積極性，而且打破了分稅制改革中建立的中央與地方財政分配的平衡格局，不利于分稅制財稅管理體制的完善。中央與地方稅種的劃分應建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎之上。我國財政體制的現狀是地方稅收體系尚不健全，但同時存在大量的預算外資金，共享稅中中央所占比重過大也導致地方預算外資金的擴張。

摘要】物業(yè)稅的具體開征還面臨著困難，理論界對開征物業(yè)稅的制度設計還存在不少爭議，本文從物業(yè)稅稅基評定的理論基礎開始論述，列舉了設計物業(yè)稅的眾多觀點，并認為我國開征物業(yè)稅應遵從“公平論”、“受益論”和“資源配置論”的指引。在稅基評定方面，本文分析了“基準地價說”、“市場交易價格說”、“機構評估價值說”和“認定價值說”的利弊，并認為“認定價值說”較為適合中國的現實國情，提出了物業(yè)稅的開征應該遵循公平、客觀、科學的原則。

【關鍵詞】物業(yè)稅；博弈；物業(yè)稅稅基評定

2003年10月，**中央第十六屆三中全會通過的《關于完善市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，“實施城鎮(zhèn)稅費建設改革，條件具備時對不動產開征統一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關稅費”。2007年10月1日起實施的《物權法》為開征物業(yè)稅提供了法律保障。隨著物業(yè)稅在北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津等十省市模擬試點工作的進行，物業(yè)稅又再次被推向風口浪尖。但物業(yè)稅的具體開征還面臨著困難，理論界對開征物業(yè)稅的制度設計還存在不少爭議，本文認為，只有首先解決物業(yè)稅稅基的價值評定問題，才能為開征物業(yè)稅掃清前期障礙，討論稅制的制度設計問題遠比探討技術操作更為重要。

一、物業(yè)稅的相關理論

物業(yè)稅是以土地、已建成并投入使用的各類房屋以及與其相配套的設備、設施和場地等為課稅對象，要求其所有者或承租人每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產市場價值的變化而變化。“物業(yè)”一詞是實物與權益的綜合體，通常在國外被稱為不動產，而在我國大陸則習慣稱之為房地產。國內學者對物業(yè)稅作了一系列的研究，甚至有人認為，物業(yè)稅就是財產稅，也可以稱之為不動產稅。這些觀點的正確與否直接影響到物業(yè)稅的設計基礎。下面，本文闡述物業(yè)稅和我國現存財產稅的關系。

1、物業(yè)稅是財產稅的一種

編者按：本文主要從房地產稅稅基評估的程序選擇；房地產稅稅基評估方法和技術進行論述。其中，主要包括：對評稅機構設置的選擇、我國有不少專家建議由稅務部門作為稅基評估的行為主體、選擇分別代表征、納稅雙方的機構或人員作為評估主體、房地產稅稅基評估周期、以市場價值作為基礎，對房地產按評估值進行征稅、申訴安排、房地產計稅依據的評估量大面廣，且其中涉及的因素及技術問題較為復雜、基本評估方法、房地產稅合理、準確的計稅依據應是土地使用權和房產所有權的市場價值、采用市場比較法，需要有充足的房地產交易的完善交易資料、稅基評估技術－－批量評估、對轄區(qū)內所有不動產進行基礎數據的采集、估價，首先要進行市場分析等，具體請詳見。

一、房地產稅稅基評估的程序選擇

（一）對評稅機構設置的選擇

在已實行稅基評估制度的國家和地區(qū)中，有些國家和地區(qū)的評稅主體為代表征稅方的評估主體（政府或準政府機構性質的評估機構和人員）和代表納稅方的評估主體（往往是民間性質的社會中介評估機構或人員）共同來承擔。但也有一些國家和地區(qū)，其稅基評估機構主體是單一的。這種單一評估主體的確定有兩種方法，一種是由非稅務部門的政府或準政府性質的評估機構和人員來承擔的，另一種是由民間性質的社會中介評估機構和人員來承擔。這種單一稅基評估主體往往會產生一些問題，其中最主要的問題就是由代表單方利益的評估機構作為稅基評估主體時，其對稅基的評估結果可能有失客觀、公正和公平。

我國有不少專家建議由稅務部門作為稅基評估的行為主體。但是，假如由稅務部門來負責整個轄區(qū)內的房產價值評估，必然要新增大量人員，這與我國政府機關人事制度改革目標不符，更重要的是，稅務部門并非是對房產價值進行評估的專業(yè)機構，由它來評估不僅缺乏說服力，還將大大增加征稅成本。

因此，在建立我國稅基評估制度時，對評估機構的選擇可以按下列順序進行：（1）選擇分別代表征、納稅雙方的機構或人員作為評估主體，改變以往一直由征稅部門單方面作為評估主體的狀況。這一選擇既能保證稅基評估結果的公正性和公平性，又能保證征、納稅雙方的合法權益。（2）假如我國稅基評估還不能實行分別由代表征、納稅雙方的兩個以上的評估主體來承擔時，則可以選擇民間的社會中介評估機構作為評估主體，這樣既可以發(fā)揮現有的社會中介評估行業(yè)的作用，又可以在一定程度上減輕政府部門的財政負擔。當然，需要先對中介機構和人員進行稅法及稅基評估相關專業(yè)知識的培訓。（3）如果我國稅基評估只能由政府或準政府的機構作為評估主體，那么，為保證稅基評估結果的公正性和公平性，稅基評估的行為主體應由稅務部門以外的政府部門來承擔。在國外，由政府單方承擔稅基評估工作的，其評估主體也大多不是直接進行征稅的部門。

黨的*報告對基層黨的建設作了深刻地闡述，要求“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”。我們要深刻理解和全面落實黨的*精神，在繼續(xù)推進全面建設小康社會的偉大實踐中，緊緊圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進性這一課題，不斷加強黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和黨內基層民主建設，努力開創(chuàng)基層黨的建設新局面。

一、加強基層黨的建設，充分體現了科學發(fā)展觀的要求

科學發(fā)展觀是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設必須長期堅持的重要指導方針。基層黨的建設只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，才能更好地服從和服務于黨的工作大局。報告關于加強基層黨的建設的一系列重要思想和工作部署，充分體現了科學發(fā)展觀的本質要求，也充分體現了以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設的基本要求。

一是要求在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設。基層黨組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，這就明確具體地把推動經濟社會又好又快發(fā)展的任務和要求落實和融入到了基層黨的建設的各個方面。

二是要求按照以人為本的核心理念指導基層黨的建設。基層黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設必須始終堅持以人為本，基層黨組織要充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾的工作。

三是要求按照統籌兼顧、全面協調可持續(xù)發(fā)展的思想改進基層黨的建設。基層黨的建設要實現全面協調可持續(xù)發(fā)展，必須統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。

基層建設是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎。基層建設的強與弱，關系到國稅事業(yè)的興與衰。通過這幾年的基層建設所積累的經驗體會，我們感到，基層建設需由一個完整的基層建設理論支撐，從而形成相對穩(wěn)固的理論基礎和建設方向；而同時基層建設過程中也存在著許多變數，在不同的時點上因勢不同而需因時而變，轉化成不同的具體的建設內容。因此基層建設中因時點不同派生出現的方向性、傾向性的情況也就值得提出來并加以重視。

一、關于年齡結構問題。自國、地稅分設成立之后進人問題得到嚴格控制，經過近10年的時間，干部的年齡結構趨于老化。以我們句容市局為例，現有在編干部平均年齡40.14歲,其中45歲以上的占有比例已達26％，30歲以下僅占10.5％。而同時因國家公務員在編指標因素影響短期內不會改變,隨著時間的推移這種狀況將更加明顯。按照人生價值軌跡規(guī)律，一個普通人隨著年齡的增長，其在接受新生事物的程度和工作精力及完成工作的熱情等方面，將因年齡限制受到影響，因而就出現了以下幾種情況：一些同志業(yè)務上不是不想學，但學不進去；工作上不是不肯干，但力不從心；能力上不是不愿提高，但適應不了；一些工作年輕同志干得多，年紀大的同志只能干得少；一些業(yè)務培訓考試，老同志就很難適應年輕同志的起跑線。等等方面給我們在基層建設中提出了新的課題。

國稅事業(yè)的發(fā)展關鍵靠人、靠干部。干部年齡結構老化問題作為干部隊伍建設中的根本性問題，需要長遠規(guī)劃，近期建設，以避免再過10年隊伍出現年齡層級明顯、青黃不接的狀況。一方面應積極在現有的基礎上盤活隊伍存量，通過優(yōu)化人力配置資源來達到隊伍增量；另一方面要適度增加新的血液，以增強隊伍活力。一是優(yōu)化人力資源配置。將不同年齡結構的干部按照人的能力不同，予以優(yōu)中搭配，并根據崗位重要程度和崗位工作量因崗設人，達到優(yōu)化組合。年齡大的同志可以少工作量，但不降工作質量。二是通過個體優(yōu)化推動群體優(yōu)化。按照“木桶”理論，木桶最大的容量不是取決于最長的那塊木板，而取決最短的那塊。干部素質總是參差不齊。這就需要以創(chuàng)建學習型機關為重點，以多元化的組織手段、多層面的教育方式、多形式的激勵措施來提高干部素質。首先讓年輕同志和一部份老同志在業(yè)務上先“富”起來，以此帶動和促動其他同志的提高，進而推動整個隊伍素質的提高。三是大力倡導崗上競爭。競爭上崗固然是選人用人的好機制，但要消除“船到橋頭車到站”的誤區(qū)，必然提倡崗上競爭，在其位就要謀其職。不能謀其職的，就可能會在下輪競爭中失敗。從而使干部始終處在滿負符運轉之中，最大限度地挖掘潛力，為國稅事業(yè)出力流汗。四是適度增加新的血液。在進人有限的前提下，首選一些高層次、復合型的人才，以此調節(jié)年齡結構問題，更重要的是能夠迅速融入國稅群體之中，滿足國稅事業(yè)發(fā)展的要求。

二、關于業(yè)務培訓問題。近幾年來，因形勢要求，國稅系統自上而下組織相關業(yè)務考試，其目的是提高干部業(yè)務素質和執(zhí)法水平，增強適應形勢要求的能力，這無疑是件好事，基層也非常歡迎。從業(yè)務培訓角度來說，業(yè)務培訓考試的效果在于其計劃性、目的性和周期性，最初的實施和最終的結果兌現應是一致的；同時在一個周期內不同的時點上側重于不同的重點。一方面若最初的實施和最終的結果兌現不一致，將在一定程度上影響基層同志學習業(yè)務的動力和參于考試的熱情，會產生認識上的誤區(qū)：學習和結果不一樣。重視程度也將在下次考試中大打折扣。另一方面，若考試的頻率和密度過大，則可能會出現窮于應付考試的現象，又勢必影響工作精力。再有，若周期內的重點更迭較多，勢必要為考試讓路，騰出時間和精力培訓，又會使基層的業(yè)務培訓計劃受到影響。一些國家公務員所必須的輪崗培訓、任職培訓和業(yè)務更新培訓也可能得不到有效的保障。

筆者認為，在培訓上，一是要有計劃性。從目前形勢發(fā)展變化來看，培訓以三年一周期較為適宜。以省局為主導制訂培訓大綱，提出具體的培訓要求和目標任務。在集思廣益的基礎上一般情況下不得更改。各地據此制訂實施細則，三年后通過考試實施大檢驗。二是要有針對性。應對目前干部普通存在的業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)和迫切需要或即將需要的業(yè)務知識大力度實施培訓。三是要有分層性。按處級、科級和一般干部分層突出培訓實施主體和應達到的業(yè)務水平實施培訓。四是要有嚴肅性。培訓是一項重要的前期國稅工作，所以培訓效果值得重視，只有培訓目標和考試結果相一致，才能達到真正意義上的培訓效果。

三、關于政治思想工作問題。市場經濟條件下，國稅部門置于社會大環(huán)境中，干部必然接觸市場同時又受市場影響。市場首先是一個物質的市場，因而干部在群體中追求個人價值最大化和追求物質的增量作為一種正當需求，將與國稅與時俱進成正比攀升；市場運作是公開的、透明的，因而一切國稅工作都將在一定范圍內具備規(guī)范性、程序化的特征；市場發(fā)展也是多變的、具有風險的，因而干部的思想意識也具有層次性，一種事物都會派生出多種觀點和看法。加之近幾年來隨著改革的不斷深入和治稅進程的不斷推進，干部職位上的減少、經費使用上的困難、任務完成壓力上的加大和執(zhí)法責任承載限度上的增強，都在潛移默化的影響干部，這就給政治思想工作提出更高的要求，賦以新的內容。簡單空洞的說教和灌輸式、指令式的方式不僅難以奏效，而且還會有相反作用。當前的政治思想工作一要強調物質化，即保證干部的正當利益，同時重視干部需求，優(yōu)化思想政治工作載體，建立以奮斗目標、價值觀、使命感為核心的共同價值取向，增強基層組織的凝聚力和向心力。二要注重精神化，即要注重為干部創(chuàng)造更多享有社會公共資源的機會，加強基層投入，改善辦公、生活環(huán)境，解決干部實際問題，使干部以健康人格和篷勃向上的精神風貌投入工作。三要人性化，即能夠民主的平等對話，凡事多集思廣益，多傾聽底層呼聲，以組織上的真誠換得支持。四要多樣化，針對干部不同的文化、性格、氣質和所處的環(huán)境，有的放矢的做好政治思想工作，用不同的鑰匙開不同的鎖，以達到事半功倍的效果。

地稅基層黨組織工作目標管理自查考核報告

市直機關工委：

×市直機關工委關于印發(fā)《××市直機關基層黨組織工作目標管理百分制考核細則》的通知（銀直黨通字［］號）下發(fā)后，我們從月下旬開始對此項工作進行了全面部署，結合我市地稅系統實際，及時下發(fā)了《關于基層黨支部目標管理考核暨評選先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產黨員的通知》。各基層黨支部根據這個《通知》，于月日前，對年下半年以來的各項工作進行了全面的自檢自查，并向市局機關黨委寫出了專題報告。根據各單位自檢自查情況，日前，我們對所屬各基層黨支部工作目標管理以及機關黨委自身建設進行了較全面的考核。從考核的情況看，各基層局黨支部基本都能按照目標管理要求認真做好基層黨建工作，較好地發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，為圓滿完成以稅收工作為中心的各項任務奠定了堅實的思想和組織基礎，個基層黨支部考核總分均在分以上（稅務印刷廠黨支部因企業(yè)改制拍賣沒有參加，市局機關第一、二支部合并到機關黨委共同考核），基本達到了基層黨組織工作目標管理的要求。現將考核情況簡要報告如下：

×一、思想建設

各單位都能把及時傳達、學習和貫徹中央、區(qū)、市黨委和市直機關工委的決議、決定和文件精神作為加強思想建設的重要內容來抓，并結合本單位實際制定貫徹落實意見，特別是那些對稅務系統黨建工作、黨風廉政建設、隊伍建設和精神文明建設有直接關系的重要文件，更是反復學習，認真領會，采取切實有效的措施，認真貫徹落實。

在政治理論學習方面，各單位普遍建立健全了干部政治理論學習制度，結合不同階段的學習任務，制定黨員和干部職工的政治學習計劃，做到年初有安排、季度有檢查、月月抓落實、年末有總結。特別是通過認真組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中全會精神，極大地促進了干部理論學習的深入開展。各單位在繼續(xù)抓好領導班子中心組理論學習的基礎上，始終堅持每周半天政治理論學習不動搖，對提高黨員和干部職工的思想政治素質起到了至關重要的作用。

摘要：支出稅是以消費為稅基的直接稅，是所得稅的代替稅。標準支出稅的實施因欠缺可行性而告終，1974年美國學者W.D.Andrews提出“前后納方式”（非標準方式)的解決方案，給支出稅實施帶來希望。現代支出稅導入了前后納方式，是標準與前后納方式的混合型，但現代支出稅細節(jié)上仍然存在諸多問題，使公平性和實施可行性受到質疑。

關鍵詞：標準支出稅、前后納方式、現代支出稅

一．支出稅（ExpenditureTax）的概述

（一）支出稅的歷史

耶魯大學的歐文•費雪（Fisher）于20世紀初發(fā)表的資本所得理論中最早涉及到支出稅相關理論。1942年美國財政部曾提議導入支出稅，但遭反對沒能實施。1955年英國經濟學家劍橋大學尼古拉斯•卡爾多（N•Kaldor）發(fā)表了《支出稅》一書，分析了支出稅在公平與效率方面優(yōu)于所得稅，并提出了具體設計和導入方法，受到了空前重視。幾年后在印度和斯里蘭卡導入了支出稅，但因實際操作的不可行性很快停止了實施，標準支出稅存在理論脫離實際的缺點。上世紀70年代未，美國學者提出以“前后納方式”彌補標準支出稅缺陷的方案，為支出稅實施尋找到突破口，支出稅一度又成為發(fā)達國家稅制改革的中心議題。

（二）支出稅的特征