熟知水利行業(yè)特點(diǎn)

水利行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵又在不斷拓寬。特別是2011年中央“1號(hào)文件”的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，賦予了水利行業(yè)更為特殊的重要地位。作為從事水利報(bào)刊網(wǎng)編輯的人員，無(wú)論是水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，還是編輯出版專(zhuān)業(yè)或者其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，都需要更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)水利、了解水利、熟知水利。（一）把握新時(shí)期水利改革發(fā)展的重要定位。水安則邦安，水興則邦興。新時(shí)期的水利工作具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。2011年中央“1號(hào)文件”明確提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有不可替代的重要地位和作用，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，把水利提升到治國(guó)安邦、現(xiàn)代化建設(shè)和民族偉大復(fù)興的全局性和戰(zhàn)略性高度。作為一名水利行業(yè)的編輯，必須深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全新定位，這也是作為一名水利報(bào)刊網(wǎng)編輯最重要的政治理論素質(zhì)。（二）關(guān)注新時(shí)期水利改革發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。水利改革發(fā)展新的歷史定位，既給水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有許多重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷突破。在此過(guò)程中，廣大水利工作者的理論研究、實(shí)踐探討必然增加，水利系統(tǒng)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的典型經(jīng)驗(yàn)也不斷積累，大量在實(shí)踐基礎(chǔ)上的研究成果必然會(huì)更加豐富水利行業(yè)報(bào)刊網(wǎng)等各類(lèi)媒體。為此，作為水利報(bào)刊網(wǎng)的編輯，必須時(shí)刻關(guān)注新時(shí)期水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，諸如水資源管理體制、工程建設(shè)管理體制、水利工程管理、水利投融資機(jī)制創(chuàng)新等等，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，提高編輯工作的能力和水平。（三）了解新時(shí)期水利改革發(fā)展的重大政策。水利報(bào)刊網(wǎng)是水利行業(yè)發(fā)展的重要窗口，很大程度上承擔(dān)了政策解讀的職能。2011年中央“1號(hào)文件”出臺(tái)了一系列新時(shí)期水利改革發(fā)展的重大政策，包含了財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高。編輯人員只有深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，才能在實(shí)際工作中做到游刃有余。以上僅是對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展共性內(nèi)容的羅列，未必全面，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中針對(duì)自身出版物欄目設(shè)置特點(diǎn)增進(jìn)了解、增加悟性、不斷學(xué)習(xí)，盡力成為“專(zhuān)家”。

強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)

編輯工作，從微觀上講是對(duì)一類(lèi)出版物的加工、制作，從宏觀上講是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。從這個(gè)意義上講，無(wú)論是保證出版物質(zhì)量，還是傳播先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都對(duì)編輯工作提出了更高要求，而最重要的，就是要求編輯人員在掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。（一）社會(huì)政治責(zé)任。出版工作具有鮮明的思想性和導(dǎo)向性，出版工作要貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針。編輯作為出版工作的主力，肩負(fù)著傳播先進(jìn)文化，傳承人類(lèi)文明，激勵(lì)、啟迪、教育和引導(dǎo)人們樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量與團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶的社會(huì)責(zé)任。因此，編輯必須具備明確的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持以黨和國(guó)家的出版方針政策為指導(dǎo)，以黨和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，時(shí)刻樹(shù)立政治意識(shí)和大局觀念，確保圖書(shū)出版工作不偏離正確方向，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。（二）文化傳播責(zé)任。黨的十七屆六中全會(huì)指出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。水利行業(yè)的編輯出版工作是傳承先進(jìn)水文化的重要力量，在實(shí)際工作中要時(shí)刻樹(shù)立文化意識(shí)，精心策劃文化欄目，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳承，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，以先進(jìn)的水文化凝聚精氣神，促進(jìn)水利行業(yè)和諧健康發(fā)展。（三）質(zhì)量擔(dān)當(dāng)責(zé)任。質(zhì)量是出版物的生命，也是出版社（編輯部）經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的生命線。出版物的質(zhì)量與編輯的責(zé)任意識(shí)有著非常直接的關(guān)系，只有提高編輯的責(zé)任意識(shí)才能保證出版物的質(zhì)量。作為把關(guān)出版物質(zhì)量的第一責(zé)任人，編輯在日常工作中要牢固樹(shù)立質(zhì)量擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加強(qiáng)自學(xué)能力，以復(fù)合型、通識(shí)型、學(xué)習(xí)型人才標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強(qiáng)稿件編校過(guò)程中的知識(shí)儲(chǔ)備和判斷能力。要堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保編校質(zhì)量，力爭(zhēng)做到“零差錯(cuò)”。要秉持更高的責(zé)任心，以正確的心態(tài)看待編校差錯(cuò)，善于從自己以及他人的編校差錯(cuò)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。

本文作者：史新明工作單位：江蘇省水利信息中心

摘要：目前，有些水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院的職工收入和付出工作不平衡，迫使水利行業(yè)進(jìn)行改企，提升職工待遇?；诖?，筆者結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)企背景，對(duì)水利行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了分析，水利行業(yè)的相關(guān)企業(yè)需要做好人員管理、合作管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及技術(shù)管理，這樣才能確保其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，使企業(yè)在市場(chǎng)中獲得想要的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；水利行業(yè)；經(jīng)營(yíng)模式

在黨的十一屆三中全會(huì)中，黨中央就目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及政治形勢(shì)，將某些事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就在其中。這種改革方式使得研究院進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改進(jìn)，構(gòu)建企事分開(kāi)、責(zé)任明晰以及科學(xué)管理的制度，從整體上提升研究院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企背景分析

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企背景下，仍舊有很多水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院采用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，缺乏創(chuàng)新力度，管理的水平比較低，使得研究院缺乏專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)研究院的長(zhǎng)久發(fā)展造成了不利影響。與此同時(shí)，隨著水利行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放性的增強(qiáng)，使得水利行業(yè)企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一直受到國(guó)家政策的保護(hù)，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企伊始，很多研究院缺乏對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致研究院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著降低[1]。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企背景下水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分析

1我國(guó)傳統(tǒng)水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的變革

在對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，需要注意因?yàn)榭蛻舻囊笥兴煌?，?jīng)營(yíng)管理模式的具體選擇需要按照現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行選取，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新發(fā)展。水利行業(yè)可以保留一定條件下的經(jīng)營(yíng)管理模式，但仍需要對(duì)過(guò)往的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行變革。除此之外，還需要完成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的完善，使傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式的生產(chǎn)效率有所提升，為創(chuàng)新水利行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理模式提供基礎(chǔ)條件。另外，因?yàn)樗袠I(yè)的客戶涉及人群比較多元化，所以需要按照現(xiàn)實(shí)情況制定出符合實(shí)際要求的經(jīng)營(yíng)管理章程，使水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新有據(jù)可依，增強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理模式的整體質(zhì)量。

2制定水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)計(jì)劃

進(jìn)行水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要對(duì)有關(guān)計(jì)劃進(jìn)行深入透徹的分析，切實(shí)提升水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整體水平。在制定具體的計(jì)劃前需要仔細(xì)審核相關(guān)物料清單，保證清單上的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到計(jì)劃的規(guī)定。除了對(duì)物料清單的了解，還需要對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行一定的考察和分析，保證外界環(huán)境不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施產(chǎn)生不良影響。此外，制定水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)計(jì)劃還需要了解探究不同的資源，并對(duì)資源進(jìn)行有效的控制，為實(shí)現(xiàn)水利資源的有效利用做好一定的規(guī)劃，為建設(shè)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)造有利條件。進(jìn)行水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，客戶的需求是非常多樣的，所以必須堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，制定相匹配的管理機(jī)制。除此之外，水利經(jīng)營(yíng)管理還需要對(duì)所有資源進(jìn)行合理的配置，提高資源的利用率。關(guān)于水利行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，必須切實(shí)考慮項(xiàng)目管理的性質(zhì)，對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行有效的掌控。我國(guó)傳統(tǒng)水利資源管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一系列需求，需要切實(shí)考慮各種經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新管理。

3水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施

3.1水利行業(yè)控制機(jī)制的建設(shè)。完善和調(diào)整水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制辦法，需要認(rèn)真分析具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成有效的控制機(jī)制。建設(shè)科學(xué)、合理的控制機(jī)制，需要綜合考慮水利行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)要素，針對(duì)具體情況采取最優(yōu)計(jì)劃。3.2進(jìn)行有效的模式控制。水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制要先對(duì)定價(jià)模式進(jìn)行有效的控制，對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品需要應(yīng)用相對(duì)應(yīng)的定價(jià)管理模式。為了實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面控制，需要對(duì)其具體的模式進(jìn)行控制，從而為經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的順利運(yùn)行提供前提的條件。水利行業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中要綜合考慮各種信息控制模式，以控制生產(chǎn)計(jì)劃。另外，還需要對(duì)物料清單進(jìn)行分析，提高關(guān)于水利信息的模式控制。3.3建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式需要切實(shí)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。首先，要保持積極的管理思想，保證水利行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理可以從機(jī)制和方法兩個(gè)方向進(jìn)行掌控，從而在一定程度上提高水利行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，方便對(duì)整個(gè)水利行業(yè)進(jìn)行有效的管控。其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和變革的過(guò)程中還需要考慮效益模式，促使水利行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的系統(tǒng)性優(yōu)化控制。在對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)建立行之有效的水利優(yōu)化機(jī)制，可以在一定程度上提高水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量和效率。最后，為了實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的大規(guī)模管理，必須嚴(yán)格保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法達(dá)到我國(guó)生產(chǎn)管理機(jī)制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的綜合性發(fā)展。3.4信息技術(shù)的支撐。創(chuàng)新水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式還需要對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行有效的利用，通過(guò)理論知識(shí)的補(bǔ)充以及對(duì)現(xiàn)今的信息技術(shù)的應(yīng)用，可以有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新和變革。水利行業(yè)的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)以及系統(tǒng)化管理，都離不開(kāi)生產(chǎn)管理方式的改變和進(jìn)步，所以要不斷完善生產(chǎn)管理方式方法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。在對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效管理時(shí)，需要將可以有效利用的信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的科學(xué)管理。3.5切實(shí)考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在對(duì)水利行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，除了上述措施，還需要做到對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一系列綜合考慮，保證在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理時(shí)可以達(dá)到構(gòu)件要素的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，是浙江省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是進(jìn)一步深化水利改革發(fā)展，貫徹落實(shí)“五水共治”決策部署，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的攻堅(jiān)時(shí)期。水利發(fā)展迫切要求一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的水利人才隊(duì)伍。水利建設(shè)的重點(diǎn)在基層水利，這是水利行業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。不少地方基層水管單位和縣鄉(xiāng)水利部門(mén)承擔(dān)著大量公益性職能，工作條件極為簡(jiǎn)陋，專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，特別是面對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的繁重任務(wù)，基層水利單位的組織協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力尤顯薄弱?；鶎铀?duì)伍素質(zhì)不高，已成為水利隊(duì)伍能力建設(shè)的“短板”。因此，目前水利行業(yè)繼續(xù)教育的重點(diǎn)是提高廣大基層水利單位從業(yè)人員的能力素質(zhì)。但基層水利單位職工的崗位多在野外和山區(qū)，很分散，集中學(xué)習(xí)成本較高，各單位經(jīng)費(fèi)緊張，只有少部分人能得到機(jī)會(huì)。另外，基層單位人手緊、任務(wù)重，工學(xué)矛盾十分突出，加上每年從4月到10月汛期內(nèi)，都要求堅(jiān)守崗位，在職職工尤其是單位的業(yè)務(wù)骨干很難抽出時(shí)間脫產(chǎn)參加集中學(xué)習(xí)。因此在新的時(shí)期，積極探索開(kāi)展水利行業(yè)繼續(xù)教育的新途徑尤為重要。2015年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務(wù)供給方式。探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思路，無(wú)疑為破解水利行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展困境提供了新的機(jī)遇。構(gòu)建一個(gè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育平臺(tái)就是非常有效的方式，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上授課、在線學(xué)習(xí)、自主考核、跟蹤管理，具有優(yōu)質(zhì)課程資源共享、針對(duì)性時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將極大緩解水利職工的工學(xué)矛盾，開(kāi)辟水利人才教育培訓(xùn)的新渠道，實(shí)現(xiàn)“線上線下”培訓(xùn)教育相結(jié)合的水利行業(yè)繼續(xù)教育新模式。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的思考

1.加強(qiáng)規(guī)劃，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)、理解和需求各不相同，因此，須加強(qiáng)整體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)信息資源整合，落實(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設(shè)、應(yīng)用、評(píng)估、安全、支持、保護(hù)等方面的相關(guān)制度，構(gòu)建以實(shí)用為導(dǎo)向的水利行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，推行能夠解決繼續(xù)教育資源不足、滿足學(xué)習(xí)者多樣需求的應(yīng)用方案。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善水利行業(yè)繼續(xù)教育質(zhì)量，緩解基層水利人員的工學(xué)矛盾，切實(shí)提高水利繼續(xù)教育教學(xué)與管理的效益，促進(jìn)水利現(xiàn)代化。建立督導(dǎo)、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立利益相關(guān)者的協(xié)作制度。應(yīng)充分發(fā)揮宏觀政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)上級(jí)水利部門(mén)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、水利基層單位和企業(yè)等多方合作，發(fā)揮各相關(guān)利益方的主動(dòng)性、積極性和資源優(yōu)勢(shì)，形成共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的局面，滿足各自的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多贏。2.構(gòu)建線上繼續(xù)教育云平臺(tái)，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、多時(shí)空的學(xué)習(xí)需求以構(gòu)建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和移動(dòng)學(xué)習(xí)APP作為支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的主要形式和載體，打造水利繼續(xù)教育云平臺(tái)。在線學(xué)習(xí)平臺(tái)具有大規(guī)模、開(kāi)放性、低成本、個(gè)性化、交互性的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將使優(yōu)質(zhì)教育資源趨向扁平化，打破教育的時(shí)空界限，推動(dòng)自主學(xué)習(xí)，從模式、內(nèi)容、質(zhì)量等多方面為傳統(tǒng)水利繼續(xù)教育帶來(lái)全面的變革。水利行業(yè)繼續(xù)教育平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)方式，可以組建全國(guó)水利高校課程聯(lián)盟，整合已有的遠(yuǎn)程教育、在線教育資源，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)分析的新型在線教育體系，將分散的繼續(xù)教育資源聚集、加工、升級(jí)、再造，挖掘潛力，凝練特色，形成標(biāo)準(zhǔn)化的課程資源，并引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與繼續(xù)教育平臺(tái)的制作與運(yùn)營(yíng)，保障繼續(xù)教育平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還需重視移動(dòng)終端的主要載體作用，加大移動(dòng)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)力度，與在線課程資源相匹配，在平臺(tái)解決“有所學(xué)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“方便學(xué)”。3.建立學(xué)習(xí)支持和公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)繼續(xù)教育資源開(kāi)放基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育，需要有完善的硬件及軟件環(huán)境提供支撐。要開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用設(shè)備建設(shè)；要加強(qiáng)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)者參與在線學(xué)習(xí)的能力和信息素養(yǎng)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)的管理服務(wù)，建立與在線學(xué)習(xí)前端相呼應(yīng)的相關(guān)制度；發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的困難、疑問(wèn)等提供支持與幫助；對(duì)學(xué)習(xí)者通過(guò)在線學(xué)習(xí)取得的學(xué)習(xí)成果，提出認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、積累的相關(guān)方案，確保學(xué)習(xí)成果的有效實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)于參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的管理，成立由水利主管部門(mén)為主的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立政府投入、社會(huì)力量捐助和受益者適當(dāng)出資相結(jié)合的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、科技人員、管理人員的作用，組成服務(wù)隊(duì)伍，為開(kāi)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)，不斷提高繼續(xù)教育的管理水平和服務(wù)水平。4.建立線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，深化繼續(xù)教育改革“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的打造并非另起爐灶，線上教育也并不能夠完全取代傳統(tǒng)水利行業(yè)繼續(xù)教育模式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的繼續(xù)教育發(fā)展，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源，堅(jiān)持線上教育與線下教育的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、高校、水利行業(yè)企業(yè)等，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，實(shí)行把實(shí)體性面授培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、師徒傳承學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種教育形式相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建多種層次、條塊結(jié)合、開(kāi)放共享、相互協(xié)調(diào)、虛實(shí)結(jié)合的水利行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)制度機(jī)制引領(lǐng)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)和匯聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)水利行業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者全面接受終身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)踐

1.謀劃水利行業(yè)人才繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃為進(jìn)一步加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，提供水利發(fā)展人才保障，政府水利主管部門(mén)編制了《浙江省水利人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)水利人才隊(duì)伍繼續(xù)教育進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施水利人才教育培訓(xùn)工程。在人才教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)方面，提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指導(dǎo)，構(gòu)建以“省水利人力資源管理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)“浙江省水利行業(yè)人才培養(yǎng)及績(jī)效考核信息化平臺(tái)”“浙江省水利人事人才信息管理APP”等綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省水利人事人才大數(shù)據(jù)運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)水利人事人才工作規(guī)范化、流程化。2.建立并完善信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化繼續(xù)教育過(guò)程質(zhì)量管理目前，已開(kāi)發(fā)建成網(wǎng)上報(bào)名注冊(cè)系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、職稱(chēng)考評(píng)系統(tǒng)等繼續(xù)教育平臺(tái)，基本建設(shè)了繼續(xù)教育線上教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)的對(duì)接集成和數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)涵蓋學(xué)員注冊(cè)報(bào)名、自主選學(xué)、考試、學(xué)分認(rèn)定、考核利用等各教學(xué)環(huán)節(jié)。網(wǎng)上報(bào)名注冊(cè)系統(tǒng)包括報(bào)名注冊(cè)、信息審核、信息查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。系統(tǒng)建成以來(lái)，已完成1841人次的報(bào)名注冊(cè)，人員涉及全省11個(gè)地市、廳屬機(jī)關(guān)和直屬單位。水利職工在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)是實(shí)施水利行業(yè)繼續(xù)教育重要的線上教學(xué)平臺(tái)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、考、管等多種功能。學(xué)員根據(jù)自己從事工作類(lèi)別，按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)確定必修課和自選課，系統(tǒng)記錄學(xué)員課時(shí)學(xué)習(xí)情況。系統(tǒng)也可選定某一專(zhuān)業(yè)、某一區(qū)域人員，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定課程的學(xué)習(xí)和考試考核。3.構(gòu)建平臺(tái)課程體系，豐富線上繼續(xù)教育資源水利行業(yè)在線繼續(xù)教育平臺(tái)課程體系建設(shè)包括水利專(zhuān)業(yè)課程和公共課程兩大類(lèi)。其中，水利專(zhuān)業(yè)課程包括水利案例、防汛抗旱、水文等18方面課程；公共課程包括領(lǐng)導(dǎo)講話、政治經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、社會(huì)管理、水文化等13個(gè)方面課程。至今為止，平臺(tái)注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)已達(dá)43000多人，建成水利各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程和公共類(lèi)課程共計(jì)368門(mén)，可滿足學(xué)員隨時(shí)、隨地進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)、網(wǎng)上學(xué)分認(rèn)定。學(xué)員學(xué)分成績(jī)通過(guò)系統(tǒng)同步給水利職稱(chēng)評(píng)審系統(tǒng)，作為學(xué)員職稱(chēng)評(píng)審中重要的數(shù)據(jù)。4.推進(jìn)繼續(xù)教育制度創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性將水利干部教育納入行業(yè)繼續(xù)教育體系，提升水利從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，是新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的需要。政府相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施水利人才教育培訓(xùn)工程全面推行水利隊(duì)伍能力建設(shè)的意見(jiàn)》《全省水庫(kù)海塘工程管理單位人員崗位培訓(xùn)和崗位任職資格學(xué)歷教育工作方案》《浙江省農(nóng)村水電站從業(yè)人員輪訓(xùn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《浙江省水利人員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)運(yùn)行和使用管理辦法》等多項(xiàng)培訓(xùn)制度。以水利隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)為核心，采用初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、注冊(cè)資格考試等形式，強(qiáng)化在職人員教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)持證上崗工作，推行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)學(xué)分制，大大提高了繼續(xù)教育學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程的積極性，全面提升全省水利人才隊(duì)伍的思想素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，使水利人才樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念、水利單位形成學(xué)習(xí)型組織氛圍。近年來(lái)，廳屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班464期，共培訓(xùn)59772人次。5.創(chuàng)新線下教育途徑，有效提升水利從業(yè)人員素養(yǎng)在做好線上平臺(tái)建設(shè)和線上繼續(xù)培訓(xùn)教育的同時(shí)，積極開(kāi)展線下人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)新途徑。結(jié)合“五水共治”“千人萬(wàn)項(xiàng)”“百項(xiàng)千億”專(zhuān)家蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，選派技術(shù)專(zhuān)家、院校老師等服務(wù)指導(dǎo)員到艱苦環(huán)境、施工工地上去鍛煉，到重點(diǎn)水利工程上去“實(shí)地培訓(xùn)”，開(kāi)展工程一線蹲點(diǎn)服務(wù)。水利院校及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、送教到工地等活動(dòng)，幫助地方水利排憂解難。引導(dǎo)高層次專(zhuān)業(yè)人才利用技術(shù)咨詢、科研技術(shù)合作、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和項(xiàng)目聘用等方式，推廣水利實(shí)用技術(shù)，解決技術(shù)難題，普及科學(xué)知識(shí)。舉辦“全國(guó)水利行業(yè)職業(yè)技能大賽”，開(kāi)展以技能大師等為項(xiàng)目帶頭人的帶徒傳藝、技能攻關(guān)訓(xùn)練。開(kāi)展首席水利員的評(píng)選工作，組織首席水利員分批次到臺(tái)灣交流學(xué)習(xí)，舉辦基于水利站長(zhǎng)和新任水利員等業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。多層次多途徑的水利行業(yè)線下教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為地方水利發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐和人才保障，得到了地方政府的高度贊賞。

三、小結(jié)

摘要:依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部委也開(kāi)始積極探索標(biāo)準(zhǔn)化改革途徑，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)、構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研編和編制。文章系統(tǒng)分析了強(qiáng)制性條文實(shí)施上存在的問(wèn)題，明確了水利行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涵義，以全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》為例，探討了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，提出了編制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:水利;強(qiáng)制性條文;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管;建議

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)［2015］13號(hào))將整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理作為深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要舉措，標(biāo)準(zhǔn)化工作迎來(lái)了改革發(fā)展的新時(shí)期。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見(jiàn)》(建標(biāo)［2016］166號(hào))，提出要加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。今后全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。［1］水利工程建設(shè)強(qiáng)制性條文已經(jīng)實(shí)施了20多年，極大地保障了工程建設(shè)質(zhì)量和安全。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新階段，安全發(fā)展要貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展對(duì)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，以更好支撐高質(zhì)量水利工程建設(shè)。

1強(qiáng)制性條文現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1實(shí)施背景

2000年，國(guó)務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督提出了具體要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的，一旦違反規(guī)定就要受到相應(yīng)的處罰。該條例打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證工程建設(shè)質(zhì)量的做法，建立了新的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是一種行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相結(jié)合的創(chuàng)新模式。［2］為貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，水利部了2000年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。強(qiáng)制性條文的也是我國(guó)政府加入WTO后，努力與國(guó)際慣例接軌的體現(xiàn)。

一、水利機(jī)械行業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)水利機(jī)械企業(yè)大多是20世紀(jì)五六十年代建立的，主要從事水工金屬結(jié)構(gòu)的制造和施工機(jī)械的修配。從60年代開(kāi)始生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，各類(lèi)水利機(jī)電產(chǎn)品及自動(dòng)化系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從仿制到自行設(shè)計(jì)，從單件生產(chǎn)到形成較大規(guī)模的艱苦歷程。改革開(kāi)放為水利機(jī)械行業(yè)帶來(lái)了迅速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。為適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要，水利部對(duì)部分水利水電制造企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，從國(guó)外引進(jìn)了一些較為先進(jìn)的技術(shù)、裝備，有重點(diǎn)地扶持了一批水利水電制造企業(yè)。同時(shí)，建立了水利機(jī)械的行業(yè)組織，成立了專(zhuān)門(mén)從事水利施工機(jī)械和水利水文自動(dòng)化及儀器設(shè)計(jì)的研究機(jī)構(gòu)，為水利機(jī)械行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)50年來(lái)的不斷努力，我國(guó)的水利機(jī)械已具備一定的研制、開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的水利機(jī)械產(chǎn)品的實(shí)力。

盡管我國(guó)水利機(jī)械行業(yè)和水利機(jī)械產(chǎn)品有了長(zhǎng)足的發(fā)展，許多產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)性能可基本滿足水利建設(shè)和大型水利工程的一般需要，有些產(chǎn)品的技術(shù)性能接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但由于水利機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量低，資金短缺，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，手段落后，設(shè)備老化，科研基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不同類(lèi)型產(chǎn)品發(fā)展水平也不盡相同，新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用速度較慢，企業(yè)發(fā)展后勁不足，許多產(chǎn)品的發(fā)展還不能滿足新形勢(shì)下現(xiàn)代化水利建設(shè)的需要。近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入，國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使得國(guó)內(nèi)有些企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。如掘進(jìn)機(jī)、挖泥船、節(jié)水灌溉設(shè)施等機(jī)械產(chǎn)品和水利水文自動(dòng)化設(shè)備及儀器儀表，其技術(shù)水平與國(guó)外產(chǎn)品還有很大差距。

二、加入WTO后對(duì)我國(guó)水利機(jī)械行業(yè)的影響

入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同世界各國(guó)一樣，我國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施。我國(guó)政府已經(jīng)承諾，工程機(jī)械的關(guān)稅將逐步下調(diào)。在今后的5年內(nèi)，工程機(jī)械行業(yè)的平均關(guān)稅要由2000年的16．4％降到2005年的9％～10％。這樣，在我國(guó)人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，國(guó)外水利水電施工機(jī)械的價(jià)格將不斷降低，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將增強(qiáng)。這將對(duì)國(guó)內(nèi)水利機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)沖擊。

在非關(guān)稅措施方面，我國(guó)實(shí)行的是配額和許可證管理制度。在今后的4年中，部分大型施工機(jī)械產(chǎn)品將逐步取消進(jìn)口管理，直到2004基本取消進(jìn)口控制。到時(shí)，進(jìn)口水利機(jī)械與我國(guó)自行生產(chǎn)的水利機(jī)械將完全處于平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，國(guó)產(chǎn)水利機(jī)械將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣水利中心工作，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以社會(huì)各界廣泛參與為動(dòng)力，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目的，以廣大人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)我市水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利建設(shè)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作重點(diǎn)和民評(píng)對(duì)象

糾風(fēng)重點(diǎn)：認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府惠民利民政策措施的落實(shí)；繼續(xù)抓好增投水利投資項(xiàng)目：水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、水土保持、中小河流治理等民生水利建設(shè)工程及防汛救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排使用的監(jiān)管；繼續(xù)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；著力規(guī)范水利市場(chǎng)行業(yè)從業(yè)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

民評(píng)對(duì)象：面上以繼續(xù)加強(qiáng)水行政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)；點(diǎn)上以推進(jìn)基層水利單位依法行政、文明執(zhí)法為重點(diǎn)，以市水利局、水政監(jiān)察和水土保持監(jiān)督隊(duì)伍為重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象。

三、評(píng)議內(nèi)容

為了2020年徹底解決我市貧困人口飲水安全問(wèn)題，做好行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)水利行業(yè)工作特點(diǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以提出的脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”工作要求為指導(dǎo)，按照我市2020年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃和市委、市政府的工作部署，通過(guò)水利工程建設(shè)，特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作，完成2020年全部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和決勝建成小康社會(huì)，徹底解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

二、工作任務(wù)

1、牽頭聯(lián)系設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）新建農(nóng)村飲水安全工程34處，覆蓋人口4513戶13468人，其中貧困人口248戶537人。

2、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）74處農(nóng)村老舊集中式供水工程進(jìn)行維修改造，牽頭組織維修改造工程概算編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行具體實(shí)施。覆蓋人口8355戶28761人，其中貧困人口458戶871人。

為推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)戶脫貧“一超六有”，水務(wù)局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組精心謀劃，周密部署，對(duì)標(biāo)問(wèn)題，查找短板，奮力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將第二季度自查情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目推進(jìn)情況

2018年安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目實(shí)施村21個(gè)，其中貧困村21個(gè)253戶960人，非貧困村18戶84人。截止2018年6月20日已完成8個(gè)村521人安全飲水工程上，其余村正在加緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)本月底能完成建設(shè)任務(wù)。

為全面推進(jìn)縣2018年水利行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，一是成立了以旺丹局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管脫貧攻堅(jiān)的總工為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水利股，具體負(fù)責(zé)日常工作；二是多次召開(kāi)全縣水務(wù)系統(tǒng)扶貧工作會(huì)，全面?zhèn)鬟_(dá)州、縣扶貧工作會(huì)議精神，安排部署全縣水務(wù)扶貧工作，三是水務(wù)局技術(shù)人員到各村指導(dǎo)安裝技術(shù)；四是監(jiān)理到各村督促檢查質(zhì)量和進(jìn)度。

二、存在問(wèn)題及困難

1、部分村工程建設(shè)規(guī)模較大，實(shí)施村勞動(dòng)力少，推進(jìn)情況較慢。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了不斷鞏固和壯大水利產(chǎn)業(yè),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,蘇州市水利職工高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,一手抓水利建設(shè),一手抓綜合經(jīng)營(yíng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年全市水利經(jīng)濟(jì)完成銷(xiāo)售收入22.94億元,實(shí)現(xiàn)利稅1.34億元,曾被省水利廳評(píng)為“全省水利經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體”,獲水利部“全國(guó)水利經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),可以說(shuō)是蘇州水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因

十一屆三中全會(huì)以來(lái),蘇州市水利系統(tǒng)廣大干部職工解放思想,勇于探索,千方百計(jì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)觸角已擴(kuò)展到機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)備、電子元件、絲綢服裝、包裝材料、建筑材料、汽車(chē)修理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)。水利經(jīng)濟(jì)的銷(xiāo)售收入、利稅也分別由改革開(kāi)放初(1980年)的1847萬(wàn)元和356萬(wàn)元發(fā)展到1998年的22.94億元和1.34億元,銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了123倍,利稅增長(zhǎng)了37倍。回顧蘇州市水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,其之所以如此快速發(fā)展,從外部環(huán)境來(lái)看,是和改革開(kāi)放20年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)膨脹型發(fā)展密不可分的;從系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看,是水利干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念、搶抓發(fā)展機(jī)遇、致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

1.1服務(wù)社會(huì),創(chuàng)辦實(shí)體,水利企業(yè)快速發(fā)展

水利肩負(fù)著艱巨的社會(huì)職能,包括流域治理、防汛抗旱、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等,任務(wù)重,經(jīng)費(fèi)緊,職工勞動(dòng)強(qiáng)度大,福利收入低。為了彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,解決子女就業(yè),穩(wěn)定職工隊(duì)伍,促進(jìn)水利建設(shè)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù),蘇州市的基層水利事業(yè)單位紛紛利用原有的土地、房屋、設(shè)備、技術(shù),創(chuàng)辦了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。90年代初發(fā)展更快,企業(yè)數(shù)由1980年的不足百家發(fā)展到1998年的411家。資產(chǎn)規(guī)模更是膨脹型擴(kuò)展,總資產(chǎn)由1980年的1400萬(wàn)元擴(kuò)大到1998年的18.86億元,增長(zhǎng)了134倍。與此同時(shí),一而專(zhuān)、小而精、小而特的名星企業(yè)脫穎而出,成為水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍。全市現(xiàn)有一定規(guī)模且經(jīng)營(yíng)良好的水利工業(yè)企業(yè)20多家,其中年銷(xiāo)售收入超億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有2家。

1.2注重積累,艱苦創(chuàng)業(yè),水利經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展