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一、水利機械行業的現狀

我國水利機械企業大多是20世紀五六十年代建立的，主要從事水工金屬結構的制造和施工機械的修配。從60年代開始生產非標準產品，各類水利機電產品及自動化系統的研制開發經歷了從無到有，從仿制到自行設計，從單件生產到形成較大規模的艱苦歷程。改革開放為水利機械行業帶來了迅速發展的大好時機。為適應水利事業發展的需要，水利部對部分水利水電制造企業進行了技術改造，從國外引進了一些較為先進的技術、裝備，有重點地扶持了一批水利水電制造企業。同時，建立了水利機械的行業組織，成立了專門從事水利施工機械和水利水文自動化及儀器設計的研究機構，為水利機械行業的發展奠定了基礎。經過50年來的不斷努力，我國的水利機械已具備一定的研制、開發適合我國國情的水利機械產品的實力。

盡管我國水利機械行業和水利機械產品有了長足的發展，許多產品的質量和技術性能可基本滿足水利建設和大型水利工程的一般需要，有些產品的技術性能接近或達到了國際先進水平。但由于水利機械行業基礎比較薄弱，企業生產規模較小，產品結構不合理，質量低，資金短缺，社會負擔重，手段落后，設備老化，科研基礎設施陳舊，不同類型產品發展水平也不盡相同，新產品新技術開發應用速度較慢，企業發展后勁不足，許多產品的發展還不能滿足新形勢下現代化水利建設的需要。近年來隨著我國對外開放的深入，國外產品大量進入中國市場，使得國內有些企業及產品競爭力不足。如掘進機、挖泥船、節水灌溉設施等機械產品和水利水文自動化設備及儀器儀表，其技術水平與國外產品還有很大差距。

二、加入WTO后對我國水利機械行業的影響

入世后，國內市場將進一步對外開放，國內市場的國際競爭會進一步擴大。同世界各國一樣，我國保護國內產業的主要手段是關稅和非關稅措施。我國政府已經承諾，工程機械的關稅將逐步下調。在今后的5年內，工程機械行業的平均關稅要由2000年的16．4％降到2005年的9％～10％。這樣，在我國人民幣匯率基本穩定的前提下，國外水利水電施工機械的價格將不斷降低，在國內市場的競爭力將增強。這將對國內水利機械行業的生產企業帶來沖擊。

在非關稅措施方面，我國實行的是配額和許可證管理制度。在今后的4年中，部分大型施工機械產品將逐步取消進口管理，直到2004基本取消進口控制。到時，進口水利機械與我國自行生產的水利機械將完全處于平等的競爭環境中，國產水利機械將面臨巨大的競爭壓力。

在我國應享受的權利方面，入世后中國可以享受WTO規定的普遍最惠國待遇和降低關稅、取消非關稅壁壘的好處，中國的企業將獲得與其他國家企業平等的參與市場競爭的機會，贏得相對穩定和正常的國際市場的環境，這為我國的水利機械進入國際市場提供了更多的機會。對不同的產品類型將產生不同的影響。

1．金屬結構產品及永久設備

目前全國有200多個廠家從事水工金屬結構產品和永久設備的生產制造，年生產能力約30萬t。不少產品在核心技術方面有所突破，如超大型水工閘門、啟閉機、大型船閘等。該類產品屬于勞動密集型，科技含量低，具有價格優勢，因而國外公司的同類產品不太可能進入中國市場，反而我國的產品更容易進入國際市場。

2．水利水電施工機械

我國擁有一支相當可觀的水利水電施工機械設計和制造專業隊伍，主要產品有混凝土機械、專用起重機械等。該類產品有較高的科技含量，我國自己的產品在某些方面已經接近或達到國際水平。如大型預冷混凝土攪拌樓、門座式起重機等。近年來在國內市場上也有進口產品，但國產產品的市場占有率為90％。隨著關稅的降低，進口產品的價格可能有所降低，所占市場的份額可能會增加。但我國出口發展中國家的機會可能會更多。至于用于大型水利工程如南水北調等工程的超大型施工機械，如盾構機及輔助成套裝備、大型洞涵開挖襯砌成套裝備、大型渠道開挖鋪襯成套設備、大型高架渡槽施工成套設備以及大型混凝土澆筑施工設備等，我國尚處于開發研制階段，沒有形成產品，與國外的差距很大，在短時間內可能會由進口產品統治市場。

3．清淤疏浚機械

我國已研制開發出國際上現有的多種清淤、清障和疏浚機械，其中挖泥船已形成鏈斗式、絞吸式、耙吸式、斗輪式、沖吸式、射流式及兩棲式等多品種的系列產品。但在關鍵部件及核心技術方面，如高濃度、高效率、大輸送距離且能自動監測并綜合顯示挖掘性能方面，產品技術、性能、質量和可靠性方面仍和發達國家的產品有較大的距離。隨著關稅的降低，國外產品的價格將有可能降低，所以在國內市場的競爭將更趨激烈。

4．節水灌溉設備

我國灌溉設備的設計技術和制造已基本能滿足我國不同地區、不同條件下發展灌溉工程的需求。通過引進奧地利、德國、以色列、荷蘭、意大利等國先進技術和科技攻關，大型噴灌機的技術經過起步、關鍵部件攻關和完善提高、穩妥推廣的三個發展階段，已基本具備了能夠自己生產各類噴灌機的能力。但其品種、質量、控制技術及智能化方面仍然存在較大的差距。隨著進口散件關稅的降低，合資產品的總體價格可能會接近國產產品，對國產產品將產生很大的沖擊。

5．水利水電自動化系統及儀器儀表

近年來，我國在多功能水文儀器、大壩安全監測技術、水情自動測報技術、通信衛星水情自動測報系統等方面開展了科研攻關并取得突破，形成了水文儀器及儀表、水情自動測報系統、閘門自動監控系統、大壩安全監測自動化系統、水電站計算機監控系列產品。但我國的生產工藝水平較差，致使產品在質量和可靠性方面難以和國外產品抗衡。所以有關產品也會迅速進入我國市場，形成競爭勢態，但無疑也會為水利機械產品出口發展中國家提供更廣闊的前景。

三、機遇與挑戰

水利建設面臨著前所未有的大好形勢和發展機遇。根據《全國水利發展第十個五年計劃和2010年規劃》，“十五”期間，將以發展為主題，以水資源的可持續利用為主線，以改革和科技進步為動力，以滿足人民群眾對水的基本需求為根本出發點，進一步加大對水利的投資。全國水利建設投資規模將達到4625億元，其中防洪工程建設投資約為2800億元。水利建設將以長江、黃河等七大江河為軸線，以東北、黃淮海平原、長江中下游地區和東南沿海四個經濟區的水利工程為重點，以西部大開發的水利建設為新的增長點，逐步形成全國水利保障體系。通過興建南水北調等大型跨流域跨地區的調水工程，形成東西互補、南北互濟的水資源配置格局，緩解北方地區缺水矛盾。

在水利工程建設中，機械方面的費用占30％左右。水利建設對一般通用的土石方機械、混凝土施工機械、清淤機械等設備的需求會明顯增加，如：挖掘機、裝載機、推土機、鏟運機、混凝土攪拌站等。與此同時，還需要大量適應防洪搶險及水利建設特點的特殊機械，如深水型清淤機、輕型快速打樁機、防滲墻施工機械、斜坡壓實機、碾壓混凝土機械等。另外，由于水利建設對設備安全性、可靠性要求較高，對質量要求較嚴，這也將對水利機械的產品性能、質量及可靠性等方面提出新的要求。

綜上所述，水利建設和水利工程都需要大量的水利機械裝備和施工設備，這就為水利機械產品提供了廣闊的市場前景，也為水利機械的發展提供了前所未有的機遇。然而，中國加入了WTO，關稅和非關稅壁壘的逐漸消除，國外先進技術和設備的大舉進入，將對我國的水利建設市場造成強大的沖擊，也使我國水利機械行業的企業受到嚴峻的挑戰。

四、對策與措施

1．盡早了解和掌握WTO的各項規則

我國的企業要想在開放的市場競爭中站穩腳跟，必須熟悉和掌握WTO的基本規則，研究如何應用這些規則，發揮自己的優勢，揚長避短。

2．加快建立現代企業制度，提高企業經營管理水平

我國的企業應該努力學習國外企業的生產經驗和管理經驗，掌握更先進的技術，提高市場競爭能力，參照國外企業的制度建設，逐步對現代企業制度加以完善。要通過競爭來完善自己的管理制度，提高自己的經營管理水平，特別是要積極借鑒國外企業的先進經營管理經驗。

3．提高人員素質，培養高級人才

水利機械大多屬于勞動密集型的企業，多少年來一直靠手工作坊式的生產方式。特別缺乏優秀的企業經營者和有真才實學的科技開發人才、市場拓展人才、國際貿易人才和業務技術熟練的普通員工。因此，企業必須大力提高員工素質，廣泛培養和招聘各類人才。要通過再培訓再教育的方式不斷更新管理人員、技術人員的知識。

4．依靠科技進步，增強企業國際競爭力

要通過技術改造和技術進步來使產品不斷升級，使產品的質量不斷提高，從而增加產品的科技含量和附加值，適時調整產品結構，保持企業持續的技術創新，真正依靠科技進步來提高產品的市場競爭力。