摘要:行政成本是政府行政活動對經濟資源的消耗，它由機構成本、運行成本和專門成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進行分類研究。降低行政成本，建立“經濟型政府”，可以減輕民眾的負擔，重塑黨和政府在民眾中威望。可以從多種途徑降低行政成本。

關鍵詞:行政成本；主要途徑；重要意義

同志在黨的十六大報告中，首次在黨的歷史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成本，建立廉價政府，是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本、立黨為公、執政為民理念的重要組成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。應該看到，我國行政機構的總體管理成本在世界上是比較高的，因此，當前加強對行政成本問題的研究具有重要的現實意義。

一、我國在行政成本方面存在的主要問題

行政成本對大多數人來說可能還是一個陌生的概念。通常我們只講生產成本、交易成本，很少講行政成本。一般的成本問題實際上就是一個投入與產出的比例關系問題。產出必須大于投入，這樣才有效益，產出越大效益越高。根據經濟學上的邊際成本學說，最起碼產出的邊際效益要等于邊際成本，否則就是無利可圖，不可投入。行政成本也就是在行政管理活動中人力、物力、財力以及時間的投入與所產生的經濟效益、社會效益之比。行政管理活動中投入的人力、物力、財力及時間通常是可以通過一定的方式換算為貨幣價值形態的。而行政管理活動的產出如何量化成貨幣價值形態，確實是一個比較復雜的問題，有的可以量化，有的則不易量化。但不論產出是否可以量化，都可與行政成本作比較，從而檢驗出一項行政管理活動是否經濟、有效。

由于我國長期實行高度集中的計劃經濟體制，遇事往往只算政治賬，不算經濟賬；對生產領域的成本核算比較認真，而對行政成本的核算缺乏足夠的重視，以致行政成本偏高、效率低下的現象十分突出。（1）在組織方面，主要表現為機構龐大、人員臃腫、政企不分、政社不分、部門職能交叉重復、人浮于事。由于機構設置過多，部門分工過細，造成職能交叉、互相扯皮、政出多門、關卡過多、工作效率低下的狀況。有的地方幾個機關同時抓一項工作或主管同一個部門，彼此互不通氣，各自為戰。一些單位站在本位主義的立場上，既不主動理事，又想越權、攬權，權力向下擴張、延伸。仍有一些單位因人設事，設法成立“臨時機構”，導致精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環，人員膨脹的結果又導致行政管理成本增大，財政不堪重負。（2）在管理方面，由于我國行政行為的規范化程度低，充滿了不確定性、隨意性和惰性，導致政令執行不暢、作風飄浮守舊。有的部門和單位只顧本部門和小團體利益，對上級制定的政策措施，合意的就執，不合意的就不執行，或者在執行中出現偏差。一些公務員對人民群眾的呼聲與要求充耳不聞，對己有利的事搶著干，無利的事往外推；有的行政領導熱衷于文山會海，作表面文章，搞形式主義。由于機構重疊，部門林立，造成目標分散，互相制約。誰都有權，誰都無權，尤其地方和基層的自主權更小。（3）從執行方面看，不少行政人員的素質欠佳，離國家公務員的法定標準仍有不小差距。一是干部隊伍的結構不合理，具有專業知識、專業能力的干部太少。二是思想素質有待提高。“為人民服務”、“執政為民”的公仆意識淡化；玩忽職守，循私舞弊，行賄受賄、貪贓枉法的事時有發生。三是效率觀念淡薄，把時間花在開會辦文上，短會長開，小會大開；有的領導不算經濟帳，認為經費越多越好，花錢大手大腳，大慷國家之慨。此外，現代化管理手段未獲有效利用，至今仍有不少機關仍停留在“一張嘴、一支筆”的陳舊辦公狀態，大量行政人員陷入文牘事務之中，數字不清，傳遞不及時，信息利用率低。

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

促進共同富裕是市“十二五”期間改革發展的重大戰略，縮小“城鄉、區域、貧富”三個差距。市貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的核心內容。為落實市委三屆九次全委會關于縮小三個差距的精神，經市政府同意，現提出以下實施意見：

一、基本原則

（一）統籌兼顧原則。從財稅收和支兩方面促進縮小三個差距，在優化財政體制、調整支出結構，促進城鄉、區域協調發展，社會各階層共享改革發展成果的同時，充分發揮稅收調節經濟的職能作用，減輕低收入群體稅收負擔，引導創業就業，促進社會和諧。

（二）公平效率原則。在推動城鄉基本公共服務均等化同時，公平稅負，維護稅收秩序，保障經濟良性運行；在總體稅負公平的基礎上，探索實行差別化稅收政策，扶持貧困地區和民生產業發展，增加低收入群體收入，促進共同富裕。

（三）應收盡收、應免盡免原則。研究制定強化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時，進一步挖掘稅收法律法規或者國家稅收政策文件已經授權，地方沒有用活用足用好的政策，將政策資源轉化為縮小三個差距的現實力量。

編者按：本文主要從我國現階段的收入差距情況；利用稅收調節收入差距的分析；我國現行稅制在調節收入方面存在的問題；對完善稅收制度縮小收入差距的建議進行論述。其中，主要包括：收入差距問題也演變成不僅僅是經濟方面的問題，還是一個社會問題、衡量收入差距的一個重要指標是基尼系數、我國居民的收入差距表現幾個方面、稅收不僅作為國家為全體公民提供公共設施和服務的重要手段、個人所得稅不完善、遺產稅和贈與稅并未開征、完善個人所得稅、對于開征遺產稅和贈與稅的建議、我國現在已經具備了開征遺產稅和贈與稅的基礎、對遺產稅的稅制模式的選擇等，具體請詳見。

改革開放以來，隨著經濟的發展，居民收入水平的提高，收入差距問題也演變成不僅僅是經濟方面的問題，還是一個社會問題。在一定的生產關系容量內，要保持經濟的持續快速增長，必須有一個穩定的增長環境。而收入差距過大特別是貧富兩極分化不僅會影響經濟的增長，而且會給社會帶來不安定的因素。

一、我國現階段的收入差距情況

在經濟學上，衡量收入差距的一個重要指標是基尼系數，基尼系數是根據洛侖茲曲線計算收入分配平均程度的統計指標。經濟學家根據經驗，對該系數的取值作如下判斷：基尼系數在0到0.2為收入分配高度平均；0.2到0.3為相對平均；0.3到0.4為大致合理；0.4到0.5為收入分配兩極分化，0.5到1為收入分配嚴重向一部分人傾斜。根據國家統計局的測算結果，我國1988、1990、1995、1999，2002年的基尼系數分別為0.34，0.34，0.39、0.40、0.44，特別是2002年已經超過了聯合國公認的0.4這一警戒線。收入差距已經成為了一個亟待解決的社會問題。

我國居民的收入差距表現在以下幾個方面：城鄉之間，城鄉居民內部，行業之間以及地區之間。收入差距表現狀況的多層次性也反映了其原因的多樣性。隨著我國經濟體制改革的深化，個人獲得收入的差異性也越來越明顯，市場經濟在對個人能力的充分發揮方面起了很大的激勵作用，由此也產生了分配不公的結果。市場經濟所進行的初次分配是具有效率的。而對于整個社會來說，還有再分配階段，公平是再分配所追求的目標。要改善目前的收入差距狀況，有三種思路；調節過高收入；增加低收入者的收入；或兩者同時調節。發達國家調節高收入者收入常采用以下手段：企業設立薪酬委員制約高管人員過高薪酬；利用年薪制對經營者進行激勵與約束；利用稅收政策調節收入差距。在反貧困方面，發達國家普遍利用福利手段，強調普遍保障，當然也看到社會救助的兩面性。在我國，低收入者主要集中在農村以及城鎮中的下崗職工、無業人員等，要增加其收入是一個長期的過程。所以，對收入差距的控制主要從調節高收入者入手。

二、利用稅收調節收入差距的分析

摘要：沒有良好的師生關系作基礎，我們的教育活動很難維持下去。良好、平等、和諧的師生關系將成為現代教育所強調的一個重要思想和每一位從事教學工作者必須奠定的教學理念，成為我們現代教育發展中的一個重要特征。因為融洽的師生關系,能使學生因“親其師”而“信其道”，使為師者與學習者的心理距離，實現真正的零距離效應。而在教學中運用幽默教學藝術，則是創造融洽和諧師生關系的重要手段與促使孩子們“親其師”行之有效的教學策略。本文擬結合自己的音樂教學實際談談幽默教學手段的運用與其教學行為的實效性。

關鍵詞：教學幽默師生關系零距離

蘇聯著名教育家斯維特洛夫指出：“教育家最主要的也是第一位的助手就是幽默”。研究表明在教書育人的領域中，如能讓正處于性格形成和口才發展的關鍵時刻的每一位小學生都能有機會受到富有幽默感的教師的熏陶，對其活潑開朗性格的形成和口才能力的發展會產生深遠的影響，因此大凡教師都有必要研究幽默藝術，使自己成為一名具有豐富幽默感的，受學生歡迎的好教師。

幾乎所有的調查問卷都顯示，學生不喜歡表情冷漠呆板，語言寡淡無味的老師。而富有幽默感的教師則可有效貼近師生間的心理距離，深受學生歡迎。從教學調控藝術上說，干巴巴的講授會使學生“因噎廢食”。但如果融入了幽默，制造一點活躍氣氛，這對于調節知識講授的“輸出功能”，激活學生的接受與反饋，形成靈活積極的心理建構，往往是很必要、很有效的教學策略。

怎樣讓幽默走進音樂課堂，是我這幾年在音樂教學中的探索與嘗試。我以為它對于提高教師的親和力，促成師生間的零距離有其獨到的藝術魅力。孩子們一旦喜歡上你也即會在你的課堂教學中很好地與你配合，極大地表現出對你的課堂教學的熱忱。這樣你在課堂上將會如魚得水，駕輕車而行之。記得有一次教學《搖籃曲》一課，指導學生有感情演唱時，事先我沒有告訴學生該用怎樣的情緒、力度和速度。只告訴學生什么是“搖籃曲”的概念。即：哄寶寶入睡的歌曲。于是便讓學生放聲歌唱，唱完后我借用該曲的旋律接著串詞唱道：“爸爸，媽媽，我的瞌睡沒了”唱罷還模仿嬰兒委屈地哭了幾聲，同學們笑得前伏后抑，他們馬上意識到該用輕柔的聲音演唱了。第二遍演唱時學生的聲音輕了下來，但速度欠慢，而且沒有注意用連音唱法，不連貫，我又夸張地邊唱邊做起日本鬼子進村的動作。唱完第一句后，我說：這回，寶寶準從搖籃里蹦出來說：“媽媽，日本鬼子進村來啦！快跑呀！”。這下又把學生給逗樂了，此時我抓住時機告訴學生，演唱“搖籃曲”之類的歌曲，要唱得輕柔、連貫，速度應用慢速，要唱出寧靜，柔和的感覺。學生心悅誠服，記憶深刻，再次演唱，心中自明。

又如在課堂教學中，有時難免會出現一些教學矛盾，但教師的一個淺淺的微笑，一個小小的姿勢動作，都可成為傳遞教學幽默信息的渠道與媒介，都可以幽默地折射出教師內心情緒的表露過程。教師若能用喜劇化的方式來制造幽默，緩和教學矛盾實乃上策。如：一天，有位學生唱歌時聲音總是放不開，于是我做出了傾身側耳細聽的樣子，并將手貼在耳背。同學們被我幽默的姿態逗笑了，那位同學也笑著放聲歌唱了。

目前，我國絕大多數普通勞動者家庭收入的主要來源是就業收入。由于就業是民生之本，因而失業風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據權威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業人員在不斷增加。調查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業造成的。另一方面，農民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農民長期“就業不充分”密切相關。可見，失業問題突出，就業形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關鍵應該是積極擴大就業，給低收入者提供更多的就業機會。

一、我國居民收入差距的現狀及趨勢

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區，高收入和低收入群體的收入差距相當突出。據最新的調查統計，最富裕的20％的人口掌握的財富是最貧窮的20％人口的11倍，而發達國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對貧困化人口在不斷增加。據民政部調查，全國城鎮應列入最低生活保障范圍的達1938萬人，占全國非農業人口的5.8％，在個別老工業基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實施。一些下崗職工是再就業無去處、生活無著落、醫療無保障、甚至孩子上不起學。因此，筆者認為，縮小城市居民收入差距的關鍵不在于“劫富”，而在于濟貧，讓大量的下崗失業人員重新再就業。

（二）是城鄉收入差距擴大。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉居民收入差距占總收入差距的75%，個別省份甚至可以達到85%以上。2000-2002年我國城鎮居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮居民收入分別是農村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉居民收入差距比為3.1：1，而實際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補貼無法統計，如教育、住房、醫療，以及公共用品上的消費，比如用電，公共交通等，實際收入被低估；而農民收入可能被高估，如果扣除農民收入中不可交易的實物性收入，以及農民收入中要用于下一年再生產的生產資料，其收入更低。據估計，城鄉居民收入差距實際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠遠高于其他國家，并且呈不斷擴大的趨勢。

按照“十五”計劃安排，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉居民的絕對收入差距，將由2000年的4026.6元進一步擴大到2005年的5193元。“十五”前兩年，城鎮居民人均可支配收入增長都在農村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉收入差距仍保持在2倍水平。以此計算，則“十五”期末城鄉收入差距將至少繼續擴大到3.5：1左右。

二、嚴峻的就業形勢導致我國居民收入差距不斷擴大

摘要:構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。

關鍵詞:城鄉差距;協調發展

構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。對此，談點個人看法。

一、充分認識縮小城鄉差距的重大意義

適應我國經濟社會發展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收的目標，逐步縮小城鄉差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉差距是全面建設小康社會的內在需要。

編者按：本文主要從城鄉統籌發展過程中財政新問題的重要性；現行財政體制及其弊端；縣鄉財政困難抑制了城鄉統籌的協調發展；不合理的現行財政體制制約著城鄉統籌發展進行論述。其中，主要包括：城鄉統籌發展是指改變“城市工業、農村農業”的二元思維方式、我國面臨著鞏固政權、發展工業的緊迫任務、計劃經濟體制和“城鄉分治”治國方略一旦起步，農村落后于城市便成為必然、現行的財政政策已經成為一種體制性障礙、城鄉經濟快速增長，城鄉人均收入水平不斷提高、農業稅減免對鄉鎮財政收入沖擊是很大的、我國城鄉公共產品和公共服務的供給機制是完全不一樣的、中心稅和地方稅結構不合理等，具體請詳見。

摘要：統籌城鄉發展是解決“三農”新問題，縮小城鄉差距的重要舉措，但我國現行的財政政策在很大程度上制約著城鄉統籌的協調發展。本文說明了城鄉統籌發展過程中財政新問題的重要意義，然后具體分析了我國現行財政體制及其弊端，最后提出了改革現行財政體制的策略建議。

關鍵詞：城鄉統籌財政體制公共物品

1城鄉統籌發展過程中財政新問題的重要性

城鄉統籌發展是指改變“城市工業、農村農業”的二元思維方式，將城市和農村的發展緊密結合起來，統一協調，全面考慮，樹立工農一體化的經濟社會發展思路，以全面實現小康社會為總目標，以發展的眼光，統籌的思路，解決城市和農村存在的新問題。黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會也將“統籌城鄉發展”放在“五統籌”的第一位，可見統籌城鄉發展，是實現城鄉共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權、發展工業的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這一非凡歷史背景下，其結果只能導致計劃經濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權的經濟能力，實現經濟跳躍。但是，“傳統計劃經濟以人為方式推進工業化進程，其實質是工業剝削農業”（何帆，1998），據測算，僅僅國家通過工業產業價格“剪刀差”政策剝奪農民的權益每年就有200億元左右。計劃經濟體制實現的結果，國家的經濟能力僅僅能夠布置少數人（市民）在城市先進部門就業，僅僅能夠建立少數人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉分治”治國方略起源的財政根源。

編者按：本文主要從現金管理的內涵及特征；我行發展現金管理業務的重大意義；美國銀行現金管理經驗分享；我行現金管理業務發展現狀；應對措施進行論述。其中，主要包括：現金管理的涵義及特征、現金管理業務包括以賬戶和供應鏈融資為核心的收付款交易管理、現金管理與支付結算的區別、現金管理服務指銀行根據客戶需求，將資金結算產品和投融資產品進行組合、發展現金管理業務是企業要求銀行提供多元化服務的需要、發展現金管理業務是銀行實現經營轉型、增加中間業務收入的需要、發展現金管理業務是密切銀企關系、帶動銀行業務綜合發展的需要、成立專門的現金管理部門，負責向客戶提供綜合化、一體化的現金管理解決方案、以銷售收入為標準劃分客戶，拓寬業務發展視野、對現金管理的認識有待提高、缺乏現金管理專業人才，客戶經理的現金管理營銷缺乏強有力的支撐、明確現金管理服務的牽頭管理部門，明確相關部門的管理職責等，具體請詳見。

【摘要】存貸利差的日漸縮小促使銀行界盡快實現經營轉型、提升中間業務收入占比，而現金管理業務因應需要被提上銀企雙方議事日程百年一遇的金融海嘯讓企業界深深體味到“現金為王”的經營理念是多么重要。。

【關鍵詞】現金管理經驗分享應對措施

一、現金管理的內涵及特征

1、現金管理的涵義及特征。現金管理是現代商業銀行針對企業資金管理需求而提供的一種數字化和網絡化的專業金融服務，是幫助企業實現對現金流入、流出和留存等現金周轉期各環節進行科學管理的技術、手段和方式的總和。從商業銀行提供現金管理服務的定義和范圍來看，在內容上，現金管理業務包括以賬戶和供應鏈融資為核心的收付款交易管理，以現金資源共享和集中化控制為核心的流動性管理，以創造現金流價值為核心的投融資管理以及以保障企業營運資金安全為核心的風險管理。具體包括賬戶管理、收付款管理、流動性管理、投融資管理和資金風險管理等各類產品，涵蓋了傳統柜臺和網上銀行等所有銀行渠道。現金管理主要有以下三方面的特征。其一，現金管理是一種具有科技含量的現代化金融服務，離不開計算機技術和網絡的支持，只有在通暢和穩定的現代化賬務核算系統、資金清算系統和電子銀行系統基礎上才可以實現現代意義上的現金管理。其二，現金管理是一種綜合性金融服務，非標準化銀行產品，也不是金融產品的簡單組合，而是在與客戶進行深入溝通并全面了解客戶需求后為客戶定制的金融解決方案。其三，現金管理是一種個性化金融服務，需要銀行針對企業現金流入、留存和流出等現金周轉期各環節管理的具體需求進行量身定制。

2、現金管理與支付結算的區別。現金管理服務起源于支付結算，又有別于支付結算。如果將現金管理視為支付結算的“舊貌換新顏”，勢必影響現金管理服務的定位與發展。支付結算是指以銀行為中介，為社會經濟活動中的單位客戶提供的以貨幣給付、資金管理、信息報告為核心的工具、產品和服務；現金管理服務指銀行根據客戶需求，將資金結算產品和投融資產品進行組合，以整體解決方案形式向客戶提供的打包金融服務，其目的是幫助客戶在全球或區域性范圍內控制資金的流動和風險，對資金和相關資源進行有效的計劃、管理和監控，從而最大限度降低成本、增加回報。首先，雙方的著眼點不同，現金管理著眼于客戶業務經營的全過程，為客戶提供“一攬子”的綜合性解決方案，而支付結算主要著眼于客戶的賬戶和收付款管理，為客戶提供單個產品或支付結算類組合產品的營銷。其次內涵不同，現金管理所涵蓋的銀行產品既包括支付結算類產品，也包括投融資產品和風險管理產品。

摘要:城鄉一體化是我國當前社會經濟發展的一項重要措施。城鄉規劃法的出臺旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別。但城鄉一體化規劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關鍵詞:一體化;城鄉規劃;問題;途徑

一、引言

改革開放以來,我國的城鄉得到很快的發展,尤其是在發達的地區和東部沿海一帶,城市和鄉村之間不斷融合,城市郊區化和鄉村城鎮化的進程也不斷加快。黨的十六屆三中全會指出,落實科學發展觀,必須堅持做到“五個統籌”。而當中統籌城鄉發展是核心,實現其他幾個統籌的前提和途徑。

城鄉一體化要想更好更快的發展,就必須科學規劃。城鄉規劃一體化就是對城鄉發展目標、性質和規模、總體布局、功能分區以及重點建筑和主要基礎設施進行合理規劃,展示城鄉各個區域的發展前景,是城鄉一體化發展的依據和方向。

二、城市化過程中的城鄉規劃一體化探索

[關鍵詞]國債西部大開發現實選擇

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，不僅有利于逐步縮小地區差別，促進地區經濟協調發展，而且對于擴大國內需求，增進民族團結，保持社會穩定都將起到極大地推動作用。就目前而言，基礎設施落后、產業結構不合理、非國有經濟發展滯后、勞動力素質低下和生態破壞嚴重是西部經濟發展中面臨的主要矛盾和問題，也是制約西部地區發展的主要因素。要解決這些矛盾和問題，資金是關鍵。但現實的情況是，西部地區資金不僅異常短缺，而且大量外溢。一是西部地區財政窘迫。許多西部地區的地方財政基本上是“吃飯”財政。如1998年西部地區地方財政收入僅占全國同期地方財政收入的17%，而且財政均為赤字，支大于收近1倍。由于財政資金供需緊張，其財政投資嚴重不足，其中1998年，基本建設撥款占財政支出比重僅為9.9%.二是西部企業自身積累和證券融資嚴重不足。截止1999年底，西部地區11省市上市公司家數僅占滬深股市A股上市公司總數的18.9%，由于總股本只有365.4億元，加之業績普遍不理想，再融資能力受到很大限制。三是投向西部的信用資金十分有限。比如1998年，西部地區的銀行貸款余額12263億元，僅占全國的14.2%，人均貸款額4110元，只及全國平均6933元的59%.四是外資引入明顯不足。1998年西部各省實際利用外資共計25.36億美元，僅占全國同期的4.3%，不及東部的一個省份，其中，外商直接投資只有11.5億元，僅占全國外商直接投資的3.6%.五是資本大量外溢。據推算，僅信貸資金，西部通過上存資金、資金凈拆出、向東部企業貸款等渠道流失的資金量，就占到了西部信貸資金總額的10%以上。

美國經濟學家納克斯（R·NURKSE）1953年在其《不發達國家的資本形成問題》一書中揭示了發展中國家在宏觀經濟中存在著供給和需求兩個循環。他認為，從供給方面看，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產率難以提高，低生產率造成低收入，這樣周而復始，完成一個循環。從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產率難以提高，低生產率又造成低收入，這樣周而復始又完成一個循環。兩個循環相互影響，使經濟情況無法好轉，經濟增長難以實現，這就是著名的“貧困惡性循環論”。該理論雖然是對發展中國家經濟不發達原因的解釋，但對于我國西部地區來說，也是比較貼切的。

對于如何解決西部大開發中的資金矛盾，緩解資金的瓶頸制約，理論上可以有很多選擇。如中央財政支持、通過稅收優惠“放水養魚”、招商引資特別是吸引外商直接投資、進行金融制度和金融工具的創新擴大貸款規模、給予西部企業特殊政策提高證券融資比重等等。但是，就目前我國的財政狀況和現實條件來看，這些選擇存在一些實施上的困難。如中央財政收入占GDP的比重過低，國家可調動的支持西部地區發展的資源有限，嚴重制約了國家對西部地區的援助能力；稅收下調的空間狹窄且效果有限；外資短期內難以大規模投向西部；等等。從目前的情況看，筆者認為，積極運用國債政策促進西部大開發倒不失為一個比較好的選擇。這既是由國債自身的特點決定的，也是當前宏觀經濟背景下的一種最為現實的選擇。

首先，舉債開發西部，可以突破當前財力和一定時期積累率的限制，將零星分散的閑散資金有效地集中起來，形成巨大的“職能資本”，贏得建設時間。

其次，它是充分動員和利用國民經濟儲蓄剩余，實現一定經濟增長速度的有力手段。至2002年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已高達8萬億元，因此，完全可以發揮國債“金邊債券”的優勢，通過發行國債吸收居民儲蓄，增加投資。