一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與保增長、調結構結合起來，把淘汰落后產能作為推進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產能的自覺性，不斷提高經濟增長質量和效益，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門坎作用。依法淘汰落后產能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進落后產能退出的政策體系。

為進一步加強我市煤礦安全生產工作，規(guī)范煤礦生產行為，根據國家和自治區(qū)關于淘汰關閉落后煤礦有關文件精神，針對2008年我市煤礦行業(yè)安全監(jiān)管重點工作，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、組織領導

關閉淘汰礦井工作由市煤礦安全專項整治領導小組統(tǒng)一領導，各區(qū)（縣）煤礦安全專項整治領導小組要組織紀檢、監(jiān)察、煤炭、安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、工商、稅務、供電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，負責開展本轄區(qū)關閉淘汰礦井工作，確保完成各項工作任務。

二、關閉淘汰礦井范圍

（一）自治區(qū)20**年底以前公告淘汰關閉的礦井，以及已關閉但未達到國務院關井“六條標準”的礦井。

（二）20**年9月煤炭生產許可證到期，生產能力9萬噸/年以下，未予以延續(xù)或經自治區(qū)批準延續(xù)至2008年4月底的礦井。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來，我省水泥工業(yè)得到了長足發(fā)展。20****年，全省有水泥企業(yè)272戶，水泥生產能力6209萬噸，企業(yè)平均生產規(guī)模22.8萬噸，水泥實際產量33****萬噸；水泥熟料生產能力4657萬噸，其中新型干法水泥熟料生產能力2008萬噸，占全省水泥熟料生產能力的43.1%。全省共有水泥窯379條，其中立窯288條，水泥熟料生產能力2227萬噸，占全省水泥熟料生產能力的47.8%；濕法窯23條，水泥熟料生產能力311.8萬噸，占全省水泥熟料生產能力的6.7%；干法中空窯5條，水泥熟料生產能力21萬噸，占全省水泥熟料生產能力的0.5%。全省水泥生產平均電耗110度/噸，水泥熟料生產平均煤耗140公斤標煤/噸。隨著我省水泥工業(yè)的快速發(fā)展，2007年以來，部分地區(qū)水泥市場出現(xiàn)供大于求、價格大幅跌落的現(xiàn)象；今年全省還將新增新型干法水泥熟料生產能力1000萬噸以上，水泥市場供大于求的矛盾繼續(xù)加劇。

與此同時，我省水泥工業(yè)結構矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)為經營粗放，生產集中程度低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染嚴重，例如立窯等落后技術裝備所占比重超過54%，生產規(guī)模小于20萬噸的企業(yè)數(shù)占全部水泥生產企業(yè)的65.4%，水泥行業(yè)煤耗、電耗分別占全社會的11%和4.98%。

為貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快我省水泥工業(yè)結構調整和促進產業(yè)升級，實現(xiàn)國家下達我省的能源消耗和主要污染物排放總量約束性指標，經省人民政府同意，現(xiàn)將做好我省淘汰落后水泥生產能力工作有關事項通知如下：

一、淘汰目標

到2010年，全省完成淘汰落后水泥生產能力不少于1****4萬噸。具體為：2007年453萬噸；2008年411萬噸；2009年不少于139萬噸；2010年不少于61萬噸。

近期，國務院和省人民政府先后下發(fā)國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕號文件，部署了近三年淘汰落后產能工作目標務。市淘汰落后產能的主要對象是鋼鐵、造紙、酒精、煉油、化工、卷材、電力、水泥和鎂砂等9個行業(yè)。經前階段努力，有6個行業(yè)分別完成了淘汰落后產能工作目標和任務。

其它3個行業(yè)是市今后三年淘汰落后產能工作的重點。按照國家和省產業(yè)政策規(guī)定及淘汰期限要求，將采取“分批淘汰、逐年落實”的辦法，促進市淘汰落后產能目標任務的順利完成。

1.電力行業(yè)。目前有3座熱電廠，其裝機容量均為落后產能，因是熱電聯(lián)產機組，故國家暫緩淘汰，原則上執(zhí)行“以熱定電”政策，對非供熱期供電煤耗高出上年全省火電機組平均水平10%或高出全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產機組，實行限制發(fā)電或停止運行。在淘汰落后方面按照“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以逐步淘汰。市熱電廠待市規(guī)劃新建的華潤電廠正式運營后予以關停、拆除，另2座企業(yè)熱電廠目前尚無改造計劃。

2.水泥行業(yè)。目前有4戶企業(yè)，其裝置設備多為落后產能。按照國發(fā)〔〕號和發(fā)〔〕號文件要求，于三年內分批完成淘汰落后任務。

3．鎂砂行業(yè)。目前有14戶企業(yè)。其中電熔鎂砂爐電容量在1200千伏安以上的有19臺，其它41臺均在1200千伏安以下；煙塵排放濃度在200毫克/立方米以下的有16臺，其余44臺無環(huán)保檢測報告。按發(fā)〔〕1號文件規(guī)定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐、煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產設備。縣44臺電熔鎂砂爐無煙塵排放濃度監(jiān)測報告其中41臺電熔鎂砂爐變壓器容量在1200千伏安以下，均為今年底前淘汰對象。對保留的鎂砂產能按照全省淘汰落后產能會議部署和省鎂砂辦要求，將通過“差別電價”進一步規(guī)范高耗能企業(yè)的發(fā)展。

為建立村干部反向激勵機制，進一步加強村干部隊伍建設，根據縣委組織部《關于印發(fā)村（社區(qū)）干部末位淘汰暫行辦法的通知》（組字號）文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

一、本細則所稱的村干部，系村在職在崗、領取固定工作補助的村工作人員。

二、本細則所稱末位淘汰是指在村干部年度績效考核中，第一年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委進行誡勉談話，并取消當年度業(yè)績考核獎勵報酬；連續(xù)兩年考核排名末位的，由鎮(zhèn)黨委對其進行末位淘汰處理

三、村干部末位淘汰的操作程序：鎮(zhèn)黨委按照《年村“兩委”班子及村干部績效考核實施細則》組織考核；根據考核結果經黨委會或黨政聯(lián)席會議研究確定年度末位淘汰對象；按村干部管理權限報縣委村建辦、縣民政局備案；宣布末位淘汰的處理決定；停止末位淘汰對象所負責的工作并停發(fā)其工作報酬和社會養(yǎng)老保險縣鄉(xiāng)財政補助。

四、村干部年度績效考核由村班子年度績效考核、平時工作考核、民主評議和創(chuàng)新工作組成，評分辦法為：

1、村干部年度績效考核評分=（所在村班子年度績效考核得分×考核系數(shù)）×70%+平時工作考核得分×15%+民主評議得分×15%+創(chuàng)新工作加分。

為確保完成節(jié)能降耗目標任務，深入推進工業(yè)爐窯節(jié)能工程，根據國家發(fā)改委等八部門《關于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》、《省人民政府印發(fā)關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作實施方案的通知》及《市人民政府關于印發(fā)市節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》等文件要求，現(xiàn)制定區(qū)年工業(yè)爐窯淘汰、改造工作實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府推動、企業(yè)為主、技術支持、政策激勵”的原則，全面推廣應用工業(yè)爐窯節(jié)能技術，推進節(jié)能改造，提升管理水平，不斷提高爐窯運行效率，減少能源消耗和污染物排放。

二、現(xiàn)狀和主要目標

工業(yè)爐窯是我區(qū)主要的耗能裝備，類型復雜，設備相對陳舊老化，保溫效果差，排煙溫度高，效率低，具有很大的節(jié)能減排潛力。

圍繞區(qū)政府節(jié)能降耗目標任務，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實施主體，大力推行爐窯余熱發(fā)電、富氧燃燒、高爐噴煤、爐窯窯體保溫等節(jié)能“四新”技術，淘汰落后爐窯設備，不斷提高工業(yè)爐窯整體節(jié)能水平。到年，通過結構調整、技術改造、加強節(jié)能管理等措施，全區(qū)在用工業(yè)爐窯全部達到《評價企業(yè)合理用熱技術導則》要求，實現(xiàn)年節(jié)能6%以上節(jié)能目標。

為確保淘汰落后產能工作目標順利完成，根據《省淘汰落后產能工作考核辦法》，制定淘汰落后產能工作考核辦法。

一、考核對象

縣、區(qū)人民政府。

二、考核內容

1．區(qū)域淘汰落后產能年度目標任務完成情況；

2．區(qū)域淘汰落后產能工作機構建設、機制建立、政策措施貫徹落實情況。

同志們：

一、近年來安排淘汰落后產能資金基本情況

鼓勵地方政府加快淘汰落后產能，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務。2010年，中央財政設立了淘汰落后產能獎勵資金，對經濟欠發(fā)達地區(qū)的電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等13個行業(yè)的淘汰落后產能給予獎勵。

財政2010年一次性安排淘汰落后產能資金3000萬元，為引導和鼓勵淘汰落后產能企業(yè)加大節(jié)能投入。對電力、鋼鐵、煤炭、玻璃、造紙等行業(yè)列入淘汰落后產能企業(yè)給予補助。

二、存在問題

一落后產能設備的處置缺乏有效監(jiān)管。

為認真貫徹落實年4月27日“全國節(jié)能減排工作電視電話會議”精神，切實加強節(jié)能減排工作，按照《省人民政府關于繼續(xù)實施山江湖工程推進綠色生態(tài)建設的若干實施意見》和《市人民政府關于貫徹落實省民人政府關于繼續(xù)實施山江湖工程推進綠色生態(tài)建設的若干實施意見的具體措施》的具體要求，逐步淘汰我區(qū)轄區(qū)燃煤鍋爐（窯爐），現(xiàn)制定本方案如下：

一、工作目標

年底前，基本拆除我區(qū)轄區(qū)內4噸以下燃煤鍋爐。年底前，全部拆除轄區(qū)內4噸及4噸以上的燃煤鍋爐。

二、組織領導

為加強工作領導，成立區(qū)淘汰燃煤鍋爐（窯爐）專項行動指揮部。指揮部成員如下：

三、主要措施

一、從積極的角度看末位淘汰制

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵必不可少。缺乏激勵的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強勢管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競爭使整個單位處于一種積極上進的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進而提高工作的效率和部門效益。

（二）推動當前我國企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)對員工的管理大致分為三個階段：第一階段，人力成本階段。企業(yè)認為員工是成本，缺乏對員工的尊重和信任。企業(yè)為了降低成本，多出效益，一味把員工工資壓低，這種階段是最原始的。第二階段，人力資源階段。企業(yè)逐漸認識到員工自覺干和被動干所產生的效果是不一樣的，開始重視培訓，重視提高員工的能力。此階段的企業(yè)會制定各種有關員工激勵的制度，出臺不同的考評辦法。第三階段，人力資本階段。企業(yè)認識到要把人當做資產，實現(xiàn)資產增值。這時員工的革新能力和創(chuàng)造能力是最重要的。現(xiàn)在國內許多企業(yè)正在從第一階段走向第二階段，有的還沒有走到。所以，目前實施末位淘汰制適應當前我國企業(yè)員工管理的現(xiàn)狀，能夠推動我國企業(yè)向前發(fā)展。

（三）精簡機構，有效分流。企業(yè)在處于人員過剩的情況下不免會有人浮于事的情況。在這種情況下，精簡機構、有效分流是解決這個問題最有效和直接的辦法。通過末位淘汰制，對不同績效級別的員工實施淘汰，這樣既兼顧了公平，又實現(xiàn)了機構的縮減（downsize）。可見，在企業(yè)人員過多的情況下，實施末位淘汰是分流員工、縮減組織的有效手段。

（四）有利于干部隊伍建設。在機關單位中干部隊伍建設一直是一個核心問題。在機關中實施末位淘汰制，在評估指標體系中加入人民群眾評價的因素，使人民有效的監(jiān)督領導干部，使領導干部在任有壓力。這樣可以使領導干部更好的為人民服務，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應有的晉升。可見，末位淘汰制在推進我國干部隊伍建設方面功不可沒。總之，在企業(yè)中建立嚴格的員工競爭機制，實行末位淘汰制，能給員工以壓力，能在員工之間產生競爭氣氛，有利于調動員工積極性，使公司更富有朝氣和活力，同時有利于組織精簡，從而更好地促進企業(yè)成長；在機關單位中實施末位淘汰制對促進干部隊伍建設、提高職能部門的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。