當(dāng)你走在路上，隨時(shí)會(huì)有埃及大老爺們突然跑過來說：“你真漂亮，我還沒有中國老婆，你愿意留下來嗎？”（在埃及一個(gè)男人可以娶4個(gè)老婆）最要命的是，他們還要試圖親你一下，他們還會(huì)用流利的中文說“我愛你”。

對于我們而言，這是一個(gè)比有五千年文明史的祖國還古老得多的國土，而這一古老文明的創(chuàng)造者依稀只剩下了金字塔里的木乃伊。

同我們血脈千年一系的中國人不一樣，今日埃及人已非古埃及人的后人。如今的埃及，只是一個(gè)經(jīng)過無數(shù)次歷史斷裂的文明。因此，埃及的誘人之處就在于它像一個(gè)美麗陶器的碎片，有一種不可解的破碎之美。渺無際崖如神話、驚心動(dòng)魄似鬼話、好壞參半是人話，閃閃爍爍、光怪陸離，任癡迷于歷史滄桑的人剪不斷、理還亂。

我要騎單峰駝圍金字塔轉(zhuǎn)一圈

當(dāng)終于透過漫天濁黃，眺望見金字塔時(shí)，我一下子愣住了。

中國人說，“不到長城非好漢”，我想對于埃及，也許只能說“不到金字塔，不知道好漢是如何微不足道。”因?yàn)椋绻f長城印證了中華文明之偉大的話，金字塔印證的是古埃及文明之不可思議。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市領(lǐng)導(dǎo)干部因公外出（不含到區(qū)內(nèi)市縣）的管理，確保干部外出能夠更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，按照中央、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部因公外出分為市上組團(tuán)外出、參加上級有關(guān)部門組團(tuán)外出和單位安排外出三類。無論何種形式的外出，都要嚴(yán)格管理，按照有關(guān)要求和規(guī)定，認(rèn)真履行審批手續(xù)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部因公外出，必須根據(jù)工作需要，有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，講求實(shí)效，嚴(yán)格控制一般性的外出考察和交流，不得把外出作為一種待遇，搞輪流外出，嚴(yán)禁公費(fèi)旅游。

3、市上組團(tuán)外出，有關(guān)負(fù)責(zé)部門要早計(jì)劃，人數(shù)要少而精，并盡量縮短在外停留時(shí)間，報(bào)經(jīng)市委研究同意后辦理有關(guān)事宜。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級有關(guān)部門組團(tuán)外出或單位安排的外出，正科級干部必須經(jīng)市委書記同意后方可到組織部辦理有關(guān)事宜，政府部門和事業(yè)單位正科級干部在報(bào)經(jīng)市委書記審批前需先報(bào)經(jīng)市長同意。黨群部門副科級干部必須經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可到組織部辦理有關(guān)事宜；政府部門及所屬事業(yè)單位副科級干部必須經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可到組織部辦理有關(guān)事宜。

5、除市委、政府安排的招商引資、爭取項(xiàng)目資金、組團(tuán)考察學(xué)習(xí)和組織部門的調(diào)訓(xùn)外，上級有關(guān)部門組織的需對口部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的外出考察學(xué)習(xí)，到國內(nèi)各地的，各黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出一次間隔期不少于兩年，副職間隔期不少于三年。

第一條為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)師會(huì)診行為，促進(jìn)醫(yī)學(xué)交流與發(fā)展，提高醫(yī)療水平，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，方便群眾就醫(yī)，保護(hù)患者、醫(yī)師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱醫(yī)師外出會(huì)診是指醫(yī)師經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定的患者開展執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的診療活動(dòng)。

醫(yī)師未經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自外出會(huì)診。

第三條各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)師外出會(huì)診的監(jiān)督管理。

第四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中，根據(jù)患者的病情需要或者患者要求等原因，需要邀請其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師會(huì)診時(shí)，經(jīng)治科室應(yīng)當(dāng)向患者說明會(huì)診、費(fèi)用等情況，征得患者同意后，報(bào)本單位醫(yī)務(wù)管理部門批準(zhǔn)；當(dāng)患者不具備完全民事行為能力時(shí)，應(yīng)征得其近親屬或者監(jiān)護(hù)人同意。

第五條邀請會(huì)診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下稱邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)）擬邀請其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下稱會(huì)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的醫(yī)師會(huì)診，需向會(huì)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出書面會(huì)診邀請函。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬會(huì)診患者病歷摘要、擬邀請醫(yī)師或者邀請醫(yī)師的專業(yè)及技術(shù)職務(wù)任職資格、會(huì)診的目的、理由、時(shí)間和費(fèi)用等情況，并加蓋邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章。

各黨（總）支部，機(jī)關(guān)各部門、各直屬企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范各基層單位外出考察活動(dòng)的組織管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)肅外出考察活動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)外出考察活動(dòng)的規(guī)范管理作出如下規(guī)定：

一、報(bào)批程序

1、由上級部門或單位組織的需要有鎮(zhèn)相關(guān)部門、基層單位人員參加的外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，必須憑有關(guān)外出活動(dòng)的通知，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可參加。

2、基層各黨組織、企事業(yè)單位自行組織的外出活動(dòng)，必須提前一周書面報(bào)請分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可組織。在上報(bào)書面請示時(shí)，必須注明外出時(shí)間、地點(diǎn)、期限、參加人員及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等基本情況。

3、機(jī)關(guān)各部門、各村、居委、企事業(yè)單位主要黨政領(lǐng)導(dǎo)外出，必須報(bào)請鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可出行。

**市從完善制度入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外出流動(dòng)黨員的管理工作，不斷提高基層黨建工作水平。

一是建立報(bào)告制度。外出流動(dòng)黨員外出前，需向所在黨支部如實(shí)報(bào)告外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，以便黨組織掌握第一手資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保每名黨員不游離于黨組織的視線之外。對長期不向黨組織報(bào)告情況的黨員，黨組織可根據(jù)黨章規(guī)定給以組織處理，目前已有2名黨員被勸退。

二是建立培訓(xùn)制度。由組織部統(tǒng)一對流出黨員和具有流出意向的黨員進(jìn)行政策形勢分析和短期技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)；加強(qiáng)思想政治教育，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)，樹立良好的黨員形象；加強(qiáng)鄉(xiāng)土人情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢教育，利用外出黨員這一流動(dòng)平臺，廣泛介紹**、宣傳**，吸引域外企業(yè)和人士投資**，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是建立聯(lián)系制度。黨支部與流出黨員保持經(jīng)常性的聯(lián)系，加強(qiáng)與流入地黨組織的溝通，隨時(shí)掌握外出黨員的思想表現(xiàn)、就業(yè)情況和生活狀況，及時(shí)將黨組織的重要情況通知外出黨員，如結(jié)合**年村兩委換屆工作，各村級黨組織加大了與外出黨員的聯(lián)系，確保流出黨員能夠及時(shí)、充分地表達(dá)自己的意愿，保障黨員的選舉權(quán)利。

四是建立監(jiān)督制度。外出流動(dòng)黨員每半年向組織匯報(bào)一次外出期間的思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)。為確保監(jiān)督制度的嚴(yán)格落實(shí)，黨支部聯(lián)合流入地黨組織，實(shí)行“雙管”，定期互通信息，了解掌握最新狀況，使流動(dòng)黨員不脫管、不掉隊(duì)。

第一條為規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)師會(huì)診行為，促進(jìn)醫(yī)學(xué)交流與發(fā)展，提高醫(yī)療水平，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，方便群眾就醫(yī)，保護(hù)患者、醫(yī)師、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱醫(yī)師外出會(huì)診是指醫(yī)師經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)特定的患者開展執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的診療活動(dòng)。醫(yī)師未經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自外出會(huì)診。

第三條各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)師外出會(huì)診的監(jiān)督管理。

第四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中，根據(jù)患者的病情需要或者患者要求等原因，需要邀請其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師會(huì)診時(shí)，經(jīng)治科室應(yīng)當(dāng)向患者說明會(huì)診、費(fèi)用等情況，征得患者同意后，報(bào)本單位醫(yī)務(wù)管理部門批準(zhǔn)；當(dāng)患者不具備完全民事行為能力時(shí)，應(yīng)征得其近親屬或者監(jiān)護(hù)人同意。

第五條邀請會(huì)診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下稱邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)）擬邀請其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下稱會(huì)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的醫(yī)師會(huì)診，需向會(huì)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出書面會(huì)診邀請函。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬會(huì)診患者病歷摘要、擬邀請醫(yī)師或者邀請醫(yī)師的專業(yè)及技術(shù)職務(wù)任職資格、會(huì)診的目的、理由、時(shí)間和費(fèi)用等情況，并加蓋邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章。用電話或者電子郵件等方式提出會(huì)診邀請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦書面手續(xù)。

第六條有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得提出會(huì)診邀請：

一、引言

引言部分即平時(shí)我們寫文章時(shí)所說的冒，應(yīng)包括此次外出考察的目的，什么人員參加，到什么地方去，重點(diǎn)考察什么內(nèi)容等。

二、被考察方工作中的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

此部分最主要的是要把被考察方工作中的與眾不同之處及成功經(jīng)驗(yàn)寫出來。外出考察的主要目的就是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，反思自已工作中存在的不足，明確下一步的努力方向。如ⅹⅹ市各縣可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：超前的思想意識造就了干大事業(yè)的大氣魄，外向型的經(jīng)濟(jì)格局提升了發(fā)展速度，完備的發(fā)展載體奠定了騰飛的基礎(chǔ)，永不懈怠的精神鑄就了前進(jìn)的動(dòng)力，優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)部分是考察報(bào)告的重頭戲，一定要寫深，寫透，寫全，切忌淺嘗輒止，走馬觀花，做表面文章，那樣就達(dá)不到外出考察學(xué)習(xí)的目的，也不可能給沒有參加考察的同志以啟示，這一點(diǎn)應(yīng)引起我們的重視。

三、對照先進(jìn)找差距，下一步擬采取的措施

外出考察結(jié)束后下一步的主要工作就是學(xué)習(xí)人家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身工作實(shí)際情況，搞好結(jié)合，使之成為解放思想、更新觀念、反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，這里面就有一個(gè)如何落實(shí)的過程，即下一步怎么辦、怎么干，如何加速發(fā)展的問題。外出考察的目的就是對照先進(jìn)找差距，通過此次考察，該縣委、縣政府就找到了加快發(fā)展的方向和下一步擬采取的有效措施"六個(gè)突破"。即：在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破；在以工強(qiáng)縣上實(shí)現(xiàn)新突破；在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破；在破解瓶頸上實(shí)現(xiàn)新突破；在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在狠抓落實(shí)上求突破。

**年以來，**市從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，積極探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的新路，不僅使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，而且初步實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理與推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。為了更好地總結(jié)我市依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我市流動(dòng)黨員管理工作，我市組成了“依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”課題組，深入各縣（區(qū)）開展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況撰文如下：

一、背景分析

（一）伴隨著改革開放的不斷深入，大量的勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的顯著特征。**市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有人口380多萬。近三年來，我市積極貫徹省委、省政府提出將江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸出基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，以農(nóng)民工為主的外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員迅速增加。**年上半年，外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員達(dá)431525人，到**年11月底，即增至572400人。

（二）在勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)大軍中，大量黨員參與其中，發(fā)揮流動(dòng)黨員作用，保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，是新時(shí)期黨建工作的新課題。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至**年年底，**市流動(dòng)黨員達(dá)7768人，其中跨省流動(dòng)的達(dá)6726人。而且，流動(dòng)黨員必將隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快而增加。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間，是我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動(dòng)黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。黨員流動(dòng)將是一種普遍而又長久的現(xiàn)象。充分認(rèn)識這一時(shí)代特征，更好地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對流動(dòng)黨員的情況變化，加強(qiáng)和改進(jìn)管理，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)又體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動(dòng)的鮮明特色。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前和今后黨員管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的特殊群體，流動(dòng)性強(qiáng)是其最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，流動(dòng)規(guī)模大小不一，流動(dòng)地點(diǎn)變換頻繁，因而帶來流動(dòng)黨員管理難、活動(dòng)開展難、發(fā)揮作用難等問題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，這一部分的狀況如何，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性的保持和加強(qiáng)。破解流動(dòng)黨員管理的諸多難題，創(chuàng)新管理模式，使他們“流而不散”、“流而有為”，成為新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

（三）勞務(wù)輸出及外出創(chuàng)業(yè)的行業(yè)化特點(diǎn)，使各種協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，為各種在外黨組織的組建提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是應(yīng)對流動(dòng)黨員情況變化的客觀需要。以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成。**市這一現(xiàn)象十分明顯，有兩種情況。一是聚集的產(chǎn)業(yè)成為流出地的支柱產(chǎn)業(yè)。例如，只有12.6萬人的資溪縣有4萬多人從事面包行業(yè)，在全國1000多個(gè)城鎮(zhèn)開設(shè)了7500多家面包店，使一個(gè)默默無聞的山區(qū)小縣變成了享譽(yù)全國的“面包之鄉(xiāng)”。**年，全縣農(nóng)民人均純收入3731元，其中60%來自面包產(chǎn)業(yè)。又如，被中國物流行業(yè)協(xié)會(huì)和中國物流誠信聯(lián)盟授予“物流第一縣”榮譽(yù)稱號的廣昌縣，經(jīng)過20余年的滾動(dòng)發(fā)展，在23萬總?cè)丝谥校陀?萬余人從事物流行業(yè)。他們興辦的物流公司4000多家，遍布全國100多個(gè)大中城市，年?duì)I業(yè)額已突破300億元，每年為國家創(chuàng)稅4億余元，為本縣財(cái)政創(chuàng)造稅收收入2300萬元，占全縣財(cái)政收入的五分之一。二是在流入地形成產(chǎn)業(yè)聚集。例如，東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有3500余人在內(nèi)蒙古二連浩特市從事以服裝經(jīng)營為主的邊境貿(mào)易，占該市服裝經(jīng)營戶的70%，年服裝貿(mào)易額增至5個(gè)多億，年上交稅費(fèi)820萬元，成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。又如，崇仁縣現(xiàn)有10000多人集中在廣東省廣州市郊區(qū)和深圳市郊區(qū)從事蔬菜種植行業(yè)。新的社團(tuán)組織不斷涌現(xiàn)。隨著以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為依托的社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生。例如，資溪縣成立了面包協(xié)會(huì)、廣昌縣成立了物流協(xié)會(huì)、臨川縣成立了建筑協(xié)會(huì)、南城縣成立了汽車運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)。流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，勢在必行。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聚集帶來了流動(dòng)黨員的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中。例如，資溪縣現(xiàn)有外出流動(dòng)黨員414名，其中從事面包行業(yè)的流動(dòng)黨員就有302名，占外出流動(dòng)黨員的72.95%。這就給依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，以加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理帶來了新的契機(jī)。**年，資溪縣委、廣昌縣委因勢利導(dǎo)分別組建了面包協(xié)會(huì)黨委和物流協(xié)會(huì)黨委，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置的拓展。至今，**市在行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)中建立黨組織47個(gè)。

二、實(shí)踐探索

2003年以來，撫州市從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，積極探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的新路，不僅使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，而且初步實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理與推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。為了更好地總結(jié)我市依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我市流動(dòng)黨員管理工作，我市組成了“依托行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”課題組，深入各縣（區(qū)）開展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況撰文如下：

一、背景分析

（一）伴隨著改革開放的不斷深入，大量的勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的顯著特征。撫州市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有人口380多萬。近三年來，我市積極貫徹省委、省政府提出將江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸出基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，以農(nóng)民工為主的外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員迅速增加。2004年上半年，外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員達(dá)431525人，到2005年11月底，即增至572400人。

（二）在勞務(wù)輸出和外出創(chuàng)業(yè)大軍中，大量黨員參與其中，發(fā)揮流動(dòng)黨員作用，保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，是新時(shí)期黨建工作的新課題。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2006年年底，撫州市流動(dòng)黨員達(dá)7768人，其中跨省流動(dòng)的達(dá)6726人。而且，流動(dòng)黨員必將隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快而增加。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間，是我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動(dòng)黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。黨員流動(dòng)將是一種普遍而又長久的現(xiàn)象。充分認(rèn)識這一時(shí)代特征，更好地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對流動(dòng)黨員的情況變化，加強(qiáng)和改進(jìn)管理，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要任務(wù)，同時(shí)又體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動(dòng)的鮮明特色。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前和今后黨員管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的特殊群體，流動(dòng)性強(qiáng)是其最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，流動(dòng)規(guī)模大小不一，流動(dòng)地點(diǎn)變換頻繁，因而帶來流動(dòng)黨員管理難、活動(dòng)開展難、發(fā)揮作用難等問題。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，這一部分的狀況如何，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性的保持和加強(qiáng)。破解流動(dòng)黨員管理的諸多難題，創(chuàng)新管理模式，使他們“流而不散”、“流而有為”，成為新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

（三）勞務(wù)輸出及外出創(chuàng)業(yè)的行業(yè)化特點(diǎn)，使各種協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，為各種在外黨組織的組建提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是應(yīng)對流動(dòng)黨員情況變化的客觀需要。以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成。撫州市這一現(xiàn)象十分明顯，有兩種情況。一是聚集的產(chǎn)業(yè)成為流出地的支柱產(chǎn)業(yè)。例如，只有12.6萬人的資溪縣有4萬多人從事面包行業(yè)，在全國1000多個(gè)城鎮(zhèn)開設(shè)了7500多家面包店，使一個(gè)默默無聞的山區(qū)小縣變成了享譽(yù)全國的“面包之鄉(xiāng)”。2006年，全縣農(nóng)民人均純收入3731元，其中60%來自面包產(chǎn)業(yè)。又如，被中國物流行業(yè)協(xié)會(huì)和中國物流誠信聯(lián)盟授予“物流第一縣”榮譽(yù)稱號的廣昌縣，經(jīng)過20余年的滾動(dòng)發(fā)展，在23萬總?cè)丝谥校陀?萬余人從事物流行業(yè)。他們興辦的物流公司4000多家，遍布全國100多個(gè)大中城市，年?duì)I業(yè)額已突破300億元，每年為國家創(chuàng)稅4億余元，為本縣財(cái)政創(chuàng)造稅收收入2300萬元，占全縣財(cái)政收入的五分之一。二是在流入地形成產(chǎn)業(yè)聚集。例如，東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有3500余人在內(nèi)蒙古二連浩特市從事以服裝經(jīng)營為主的邊境貿(mào)易，占該市服裝經(jīng)營戶的70%，年服裝貿(mào)易額增至5個(gè)多億，年上交稅費(fèi)820萬元，成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。又如，崇仁縣現(xiàn)有10000多人集中在廣東省廣州市郊區(qū)和深圳市郊區(qū)從事蔬菜種植行業(yè)。新的社團(tuán)組織不斷涌現(xiàn)。隨著以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集為特征的外出務(wù)工現(xiàn)象日漸形成，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為依托的社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生。例如，資溪縣成立了面包協(xié)會(huì)、廣昌縣成立了物流協(xié)會(huì)、臨川縣成立了建筑協(xié)會(huì)、南城縣成立了汽車運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)。流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，勢在必行。行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聚集帶來了流動(dòng)黨員的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中。例如，資溪縣現(xiàn)有外出流動(dòng)黨員414名，其中從事面包行業(yè)的流動(dòng)黨員就有302名，占外出流動(dòng)黨員的72.95%。這就給依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，以加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理帶來了新的契機(jī)。2003年，資溪縣委、廣昌縣委因勢利導(dǎo)分別組建了面包協(xié)會(huì)黨委和物流協(xié)會(huì)黨委，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置的拓展。至今，撫州市在行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)中建立黨組織47個(gè)。

二、實(shí)踐探索

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣屬各單位黨組織，仙都農(nóng)管處黨總支：

為適應(yīng)新形勢的需要，加強(qiáng)對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織紀(jì)律觀念，經(jīng)研究決定，完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部離崗?fù)獬鰣?bào)告制度。

一、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)職縣管領(lǐng)導(dǎo)干部需外出（出縣）開會(huì)、培訓(xùn)、聯(lián)系工作、參觀考察、療養(yǎng)休假、出國（境）執(zhí)行公務(wù)（考察）等,超過規(guī)定期限的，都必須辦理離崗?fù)獬鰧徟掷m(xù)。其中正職（含主持工作副職）外出3天以上（含3天），部門的正職（含主持工作副職）向縣分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并按規(guī)定到縣委組織部辦好有關(guān)外出審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職直接到縣委組織部辦理外出審批手續(xù)。其他縣管領(lǐng)導(dǎo)干部（副職）外出5天以上（含5天），到縣委組織部辦好有關(guān)外出審批手續(xù)，不得擅自離崗?fù)獬觥?/p>

二、不允許部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自跨部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織縣管領(lǐng)導(dǎo)干部外出（包括縣內(nèi)）參觀考察以及進(jìn)行其他公務(wù)活動(dòng)。縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的外出活動(dòng)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)請示縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由具體經(jīng)辦單位填寫《組織領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)審批表》，如實(shí)填報(bào)活動(dòng)內(nèi)容、目的，外出人數(shù)、地點(diǎn)、時(shí)間，以及費(fèi)用處理辦法，報(bào)縣委組織部批準(zhǔn)。

三、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本單位縣管領(lǐng)導(dǎo)干部離崗?fù)獬雠嘤?xùn)、聯(lián)系工作、參觀考察（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部）等在本省范圍內(nèi)按第一條規(guī)定辦理審批手續(xù)；出省外的，應(yīng)提前3天以書面形式向縣委組織部報(bào)告其外出地點(diǎn)、時(shí)間、外出人數(shù)以及外出活動(dòng)內(nèi)容、目的，待批準(zhǔn)后方可外出。嚴(yán)禁以參觀考察為由組團(tuán)外出進(jìn)行旅游活動(dòng)。

四、縣管領(lǐng)導(dǎo)干部因私離崗?fù)獬觯瑓⒄盏谝粭l規(guī)定執(zhí)行。