為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)劃管理，有效遏制和及時(shí)查處、拆除違法建筑，維護(hù)我鎮(zhèn)建設(shè)和管理的正常秩序，維護(hù)全鎮(zhèn)人民的根本利益，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《維吾爾自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展治理違法占地違法建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)和完成以下總體目標(biāo)：

（一）指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)的意識(shí)；

（二）遏制違法建筑勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)秩序；

（三）完成違法建筑的巡查任務(wù)、建立和落實(shí)違法建筑巡查長(zhǎng)效機(jī)制；

打開(kāi)廣播電視,翻開(kāi)報(bào)紙,每天形形色色的廣告撲面而來(lái)。廣告數(shù)量上不可謂不多，形式上不可謂不豐富。正可謂千帆競(jìng)過(guò),百舸爭(zhēng)流。其中,不乏具有深刻思想內(nèi)涵和精湛藝術(shù)水平的廣告,但有些廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者和廣告主在一味追求商業(yè)價(jià)值和宣傳效益的同時(shí),忽視了社會(huì)責(zé)任,致使廣告文化品位不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廣告豐富了我們的生活,但虛假違法的廣告也成了一個(gè)個(gè)消費(fèi)陷阱,讓消費(fèi)者苦不堪言。民憤越來(lái)越大,一封封人民群眾的舉報(bào)投訴,一件件人大代表、政協(xié)委員的提案,一件件虛假違法廣告引起的案例,當(dāng)前廣告市場(chǎng)的混亂,引起了黨和政府的高度重視,立黨為公,執(zhí)政為民,人民群眾利益無(wú)小事,20**年3月30日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[20**]21號(hào)),整治虛假違法廣告列在了首位,20**年4月21日國(guó)家工商行政管理局、中央宣傳部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等十一個(gè)部委聯(lián)合下了關(guān)于印發(fā)《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的通知(工商廣字[20**]第56號(hào)),打擊虛假、違法廣告已如箭在弦,勢(shì)在必發(fā),它不僅是為了保護(hù)老百姓的切身利益,也是廣告業(yè)自身健康發(fā)展的需要,是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我省廣告市場(chǎng)情況如何?虛假違法廣告泛濫成災(zāi),屢禁不止的原因何在、癥結(jié)何在?怎樣治理虛假違法廣告?為了加強(qiáng)對(duì)我省廣告市場(chǎng)的有效監(jiān)管,取得相關(guān)部門(mén)及媒體、企業(yè)的理解與支持、配合,我們實(shí)地走訪了貴陽(yáng)市委宣傳部、貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、貴陽(yáng)晚報(bào)社、貴州電視臺(tái)、貴陽(yáng)電視臺(tái)、貴州獵人傳媒有限公司,與他們進(jìn)行了溝通與交流,通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)研,積極探索有效的管理途徑和管理方式。

一、我省虛假違法廣告的特征和違法表現(xiàn)

1、從對(duì)媒體的違法廣告進(jìn)行分析,我省虛假違法廣告有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是違法廣告主要集中在醫(yī)療、食品、藥品、保健品、化妝品、美容等領(lǐng)域。二是涉嫌違法的廣告,主要集中在大媒體的系列頻道、系列報(bào)、系列臺(tái)上。

2、各類(lèi)廣告的主要違法表現(xiàn):

藥品廣告的主要違法表現(xiàn)是:利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、醫(yī)生、患者的名義、形象做證明;含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證,與其他藥品進(jìn)行功效對(duì)比,進(jìn)行藥品使用前后的比較等。

食品廣告的主要違法表現(xiàn)是:使用與藥品相混淆的用語(yǔ),直接或者間接地宣傳治療作用;使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象,涉及保健功能的,以專(zhuān)家或者消費(fèi)者的名義或者形象做證明等。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家九部門(mén)2008年全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，根據(jù)市政府的部署，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展為期4個(gè)月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治）行動(dòng)，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真排查影響人民群眾身體健康的食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，清理、規(guī)范食品添加劑市場(chǎng)，采取有效措施，系統(tǒng)、全面、有序地逐步解決好食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)我縣食品安全整體水平的提升和食品安全放心縣創(chuàng)建工作順利完成。

二、整治目標(biāo)

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法食品添加物的行為。依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問(wèn)題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作安排

第一條為了依法懲處價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格法)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并決定對(duì)價(jià)格違法行為的行政處罰。

第三條價(jià)格違法行為的行政處罰由價(jià)格違法行為發(fā)生地的地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)決定；國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定由其上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)決定的，從其規(guī)定。

第四條經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

(一)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的；

(二)除依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的；

今年以來(lái)，儀征國(guó)稅稽查局狠抓涉稅違法案件的查處，持續(xù)加大對(duì)各類(lèi)涉稅違法犯罪行為的打擊力度，有效遏制了涉稅違法犯罪勢(shì)頭，提高了納稅人的稅法遵從度。但從查處的涉稅案件看，當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)仍普遍存在，偷稅手段日益隱蔽，并呈現(xiàn)出一些新的趨向，亟待引起社會(huì)的高度關(guān)注。

一、涉稅違法犯罪活動(dòng)的主要特點(diǎn)及作案手段

一是運(yùn)用少列不列收入、虛假申報(bào)等手段偷稅案件比重增大。立案查處的案件中，運(yùn)用少列不列收入、虛假申報(bào)等手段偷稅的一般偷稅案件有123件，占立案案件的61%。其主要手段有二：一是將銷(xiāo)貨款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬不作銷(xiāo)售申報(bào)納稅。如某公司將其收到的銷(xiāo)貨款12.8萬(wàn)元掛在應(yīng)收賬款的貸方三年之久，既也不開(kāi)票，不作銷(xiāo)售處理，也不進(jìn)行納稅申報(bào)，以此方式偷逃增值稅2.2萬(wàn)元；二是在進(jìn)貨退出、折讓或存貨盤(pán)虧時(shí)，不轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅金。如某化纖紡織廠因購(gòu)進(jìn)材料重量短少和質(zhì)量問(wèn)題，接受的供貨單位賠款80.6萬(wàn)元，卻未轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額10.2萬(wàn)元。以隱匿收入、虛假申報(bào)的手段偷稅大都存在主觀故意，因此可以看出納稅人故意偷稅的現(xiàn)象還是比較普遍。

二是虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件時(shí)有發(fā)生。目前增值稅防偽稅控系統(tǒng)有效遏制了虛假專(zhuān)用發(fā)票，但未能杜絕虛開(kāi)現(xiàn)象。其手段一是為他人虛開(kāi)或接受虛開(kāi)。今年該局查處了3戶企業(yè)為他人虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票案件，虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票7份，價(jià)稅合計(jì)7.8萬(wàn)元；2戶善意接受虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票案，接受虛開(kāi)發(fā)票3份，查補(bǔ)稅款3.4萬(wàn)元；非善意接受虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票18件，查補(bǔ)稅款23.7萬(wàn)元；二是利用“銷(xiāo)項(xiàng)負(fù)數(shù)”發(fā)票偷稅。今年5月，該局查處了一起利用“銷(xiāo)項(xiàng)負(fù)數(shù)”專(zhuān)用發(fā)票偷稅的案件。某船舶修造有限公司今年7月開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)售給某汽渡公司船舶1327.8萬(wàn)元，同月底開(kāi)具三張總金額250萬(wàn)元的銷(xiāo)項(xiàng)負(fù)數(shù)發(fā)票，沖減了當(dāng)期收入。但該企業(yè)一直未把這三張負(fù)數(shù)發(fā)票交給某汽渡公司，以此手段偷逃增值稅36.3萬(wàn)元。這是該局查處的第一起利用開(kāi)具銷(xiāo)項(xiàng)負(fù)數(shù)發(fā)票進(jìn)行偷稅的案例，這種偷稅新動(dòng)向應(yīng)引起管理部門(mén)的高度重視。

三是接受虛開(kāi)或虛假其他抵扣憑證案件呈上升趨勢(shì)。隨著防偽稅控系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票作案的空間越來(lái)越小。不法分子便把目光轉(zhuǎn)向了同樣能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金的海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票等“四小票”。由于“運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證”不屬國(guó)稅部門(mén)直接管轄，且無(wú)須防偽認(rèn)證即可抵扣稅款，因此此類(lèi)案件迅速增多。今年以來(lái)，該局查處接受虛開(kāi)、虛假其他抵扣憑證案件43件，占立案數(shù)量的21%，利用虛假運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款12.4萬(wàn)元。另外，目前海關(guān)完稅憑證先在基層分局申報(bào)抵扣，其真?zhèn)位驑I(yè)務(wù)的真實(shí)性要根據(jù)次月甚至數(shù)月后國(guó)家稅務(wù)總局的比對(duì)結(jié)果才能確定。犯罪分子也正是利用上述的時(shí)間差，鉆了政策的空子。今年上半年，該局查處此類(lèi)案件2件。某服裝廠2004年接受假海關(guān)完稅憑證2份，抵扣稅款4.3萬(wàn)元；某化纖公司2004年接受假海關(guān)完稅憑證3份，抵扣稅款24萬(wàn)元。

四是利用企業(yè)改制進(jìn)行偷稅。納稅企業(yè)發(fā)生改制重組、清產(chǎn)核資以及轉(zhuǎn)讓、兼并或被兼并等重大的涉稅事項(xiàng)時(shí)，不及時(shí)向國(guó)稅部門(mén)報(bào)告，致使國(guó)稅部門(mén)對(duì)納稅人重大涉稅事項(xiàng)監(jiān)控不力。該局在開(kāi)展內(nèi)資高新技術(shù)及軟件企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，就查處了一起此類(lèi)案件。某照明電器有限公司清產(chǎn)核資時(shí)處理產(chǎn)成品、在產(chǎn)品等非正常損失812萬(wàn)元，企業(yè)雖已估算出其耗用的外購(gòu)原料及輔助材料、燃料動(dòng)力等進(jìn)項(xiàng)稅額，但在2004年底賬務(wù)處理時(shí)僅將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)入“利潤(rùn)分配－未分配利潤(rùn)”科目貸方，并未列入“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅”科目貸方核算，未能向國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)，以此手段少繳增值稅105.4萬(wàn)元。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭(zhēng)也面臨新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村村干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，“村官”廉潔自律問(wèn)題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

吉安市青原區(qū)是個(gè)新區(qū)，自成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)村干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，村干部違紀(jì)違法問(wèn)題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，200年至200年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件7件、違反社會(huì)管理秩序類(lèi)案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬(wàn)元，某村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬(wàn)元；53件違反社會(huì)管理秩序案件中以違反計(jì)劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計(jì)劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀(jì)違法的成因

村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏自律能力，有相當(dāng)數(shù)量的村干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

第一條為加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，打擊認(rèn)證違法行為，維護(hù)認(rèn)證工作秩序，根據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理認(rèn)證違法行為的行政處罰工作。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)組織查處認(rèn)證違法行為。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的認(rèn)證行政處罰工作。

第三條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)（含外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，下同）未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要求獲得認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可，擅自從事認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動(dòng)的，責(zé)令其停止相關(guān)活動(dòng)，處3萬(wàn)元罰款；由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委予以公告。

第四條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)在設(shè)立過(guò)程中出具虛假證明騙取批準(zhǔn)資格，責(zé)令其停止認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動(dòng)，處3萬(wàn)元罰款；由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)資格，并予以公告。

第五條認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，處3萬(wàn)元罰款；由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其批準(zhǔn)資格，并予以公告：

名煙名酒店以其豪華的裝修、高昂的租金、醒目的廣告、靈活的價(jià)格等在卷煙終端零售市場(chǎng)顯得別具一格，對(duì)消費(fèi)者有著極強(qiáng)的誤導(dǎo)性和迷惑性。歷來(lái)是涉煙違法犯罪的高發(fā)區(qū)，是假煙流通和銷(xiāo)售的主渠道、主場(chǎng)所。市局(公司)領(lǐng)導(dǎo)曾多次嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)，要密切注視名煙名酒店動(dòng)向，掌握其銷(xiāo)售規(guī)律，采取非常措施，不斷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊其涉煙犯罪行為，確保卷煙終端市場(chǎng)的規(guī)范有序。通過(guò)對(duì)近年來(lái)的名煙酒店違法犯罪案例的分析研究，發(fā)現(xiàn)名煙名酒店涉煙犯罪呈現(xiàn)出科技化、隱蔽化、集團(tuán)化和高效化的特點(diǎn)。不擇手段地與我爭(zhēng)客戶，爭(zhēng)份額，爭(zhēng)利益。其犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，不僅給我煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重干擾國(guó)家正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。因此，探究如何更有效地打擊名煙酒店涉煙犯罪，保持卷煙終端零售市場(chǎng)規(guī)范有序，已成為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員面臨的新的重要課題。

一、名煙名酒店的界定

同時(shí)或部分具備以下特征應(yīng)定性為名煙名酒店：

1)店名為“煙酒商店”、“名煙名酒店”、“煙酒茶商行”或其他突出卷煙為主要銷(xiāo)售商品類(lèi)似內(nèi)容的各種門(mén)市、超市、店面等；

2)裝修豪華，卷煙廣告醒目精美；

3)經(jīng)營(yíng)面積一般在15平方米以上，且卷煙經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)或貨架占整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)或貨架的1／3以上；

眾所周知，用公款炒股違紀(jì)違法，是要受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條、第一百條都對(duì)此作了明確規(guī)定，指出，對(duì)利用職務(wù)上的便利，非法挪用國(guó)家的資金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，都要給予相應(yīng)黨紀(jì)處分，直至開(kāi)除黨籍。《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)國(guó)家工作人員挪用公款罪作了明確的界定，強(qiáng)調(diào)“情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑?！?/p>

法紀(jì)昭昭，不可謂不明確、不嚴(yán)肅。但是，這些年來(lái)一些不法分子卻鋌而走險(xiǎn)，挪用公款炒股而被繩之以法。在此類(lèi)受查處的人當(dāng)中，有黨政機(jī)關(guān)干部，如陜西省住房資金管理中心3名干部，挪用公款2800萬(wàn)元用于個(gè)人炒股，2人被判處無(wú)期徒刑，一人被判處15年有期徒刑；有國(guó)有企（事）業(yè)高管人員，如北京市塑料工業(yè)聯(lián)合公司原法定代表人張某，指使出納員把單位300萬(wàn)元公款挪用炒股，獲利87萬(wàn)余元，把其中近60萬(wàn)元贏利轉(zhuǎn)入自己賬戶，被判處15年6個(gè)月徒刑；有金融部門(mén)的從業(yè)人員，如浙江省嘉興市信托投資公司證券營(yíng)業(yè)部經(jīng)理李某，伙同公司副經(jīng)理、報(bào)價(jià)員、電腦管理員挪用公款700余萬(wàn)元，從事股票買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，近日已經(jīng)被起訴；還有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，如廣東省韶關(guān)市建筑成人中專(zhuān)學(xué)校原校長(zhǎng)李某，指使會(huì)計(jì)將本校公款20萬(wàn)元轉(zhuǎn)到自己名下的證券交易保證金賬戶上，從事炒股，被追究刑事責(zé)任；等等。

這一個(gè)個(gè)案例，明白無(wú)誤地告訴我們，挪用公款炒股是絕對(duì)嚴(yán)禁的，是必定會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的。盡管黨和政府曉之以理、示之以法，為什么有人仍然抱著僥幸心理干出“公款炒股”這種見(jiàn)利忘義、損公肥私、違法犯罪的蠢事、壞事？其中，一些地方和單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，是一個(gè)重要原因。大額支出僅憑“一把手”或主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可以簽批。更有甚者，連會(huì)計(jì)、出納都能私下支出大筆資金。還有一個(gè)重要原因，是上級(jí)對(duì)下級(jí)賬目和資金監(jiān)管不力。一些部門(mén)平時(shí)很少對(duì)下級(jí)單位賬目和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，出了問(wèn)題、發(fā)生了案件才來(lái)查賬，從而使不法人員挪用公款炒股“易如反掌”。此外，一些地方對(duì)挪用公款炒股的處理失之于寬、失之于軟，有的甚至“以還代處”，交回挪用的公款、退還用公款炒股所得，便不再追究紀(jì)律和法律責(zé)任。凡此種種，無(wú)疑縱容了挪用公款炒股行為。

有鑒于此，嚴(yán)格禁止公款炒股，不僅要在加強(qiáng)宣傳教育方面下工夫，還必須針對(duì)這種違紀(jì)違法行為的特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，健全完善有關(guān)制度，加強(qiáng)公款使用的監(jiān)管。比如，健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審批制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)檢查制度，并定期對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面存在的漏洞，要及時(shí)加以完善。此外，還要在提高資金使用、管理透明度上下工夫，真正做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受廣大干部職工和群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能從根本上遏制挪用公款炒股這一違紀(jì)違法行為的滋生和發(fā)展。

當(dāng)然，對(duì)于膽敢以身試法、用公款炒股發(fā)個(gè)人財(cái)?shù)?，一定要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，要公開(kāi)曝光，昭示其危害，以警示他人。對(duì)工作措施和管理制度落實(shí)不力，造成公款炒股現(xiàn)象發(fā)展蔓延的，或?qū)畛垂韶?fù)有失職、失察責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不能有絲毫姑息手軟。

一、對(duì)證券違法犯罪的簡(jiǎn)單分組分析

1.從證券違法犯罪的方式分析

如果我們將這346個(gè)違法犯罪行為按其犯罪方式歸類(lèi)(見(jiàn)圖2)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們有一定的同質(zhì)性，主要的犯罪方式有透支挪用、法人投資者(主要是券商)以個(gè)人名義炒股、中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明、披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、“三類(lèi)”企業(yè)(上市公司、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司)違規(guī)炒股(1999年，證監(jiān)會(huì)公布允許“三類(lèi)”企業(yè)合法進(jìn)入股市的規(guī)定，“三類(lèi)”企業(yè)入市已不屬于違法行為)、市場(chǎng)操縱、欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、虛假消息等。其中最常見(jiàn)的是資金透支挪移的違法案件，包括券商向投資者透支，券商挪用投資者的保證金，銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市等，占32.9%；第二位的是法人投資者以個(gè)人投資者的名義開(kāi)戶炒股，而且券商以個(gè)人賬戶進(jìn)行自營(yíng)業(yè)務(wù)為主，占19.1%；第三位是中介機(jī)構(gòu)提供的虛假證明，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告，律師出具不真實(shí)的法律意見(jiàn)書(shū)，資產(chǎn)評(píng)估師出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，占10.7%；與中介機(jī)構(gòu)提供的虛假證明相關(guān)的披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)告所占比重也較大，為8.4%，排在第四位。以上四類(lèi)案件發(fā)生的比重較大，都超過(guò)了10%或接近10%，應(yīng)該是證券違法犯罪監(jiān)管的重點(diǎn)。其他的違法犯罪行為所占的比重都較小，是否加大監(jiān)管力度要依監(jiān)管部門(mén)的投入而定。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)公告整理

逐年考察各類(lèi)證券違法犯罪方式所占比重的前三位(見(jiàn)表1)，可以看出在1997年以前證券違法犯罪中欺詐發(fā)行所占的比重較大，這與當(dāng)時(shí)證券市場(chǎng)發(fā)行中“規(guī)模控制，限報(bào)家數(shù)”的政策有關(guān)。當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)而言重要的是能得到發(fā)行指標(biāo)，如果達(dá)不到上市的標(biāo)準(zhǔn)，只能通過(guò)各種虛假手段完成上市，出現(xiàn)多起欺詐發(fā)行案也不足為怪。而1997年證監(jiān)會(huì)大力清查進(jìn)入股市的違規(guī)資金，結(jié)果使得三類(lèi)企業(yè)違規(guī)炒股的發(fā)案比重上升到第二位。1998年以后證券違法犯罪所占的比重的前三位與通過(guò)總體得出的結(jié)論是一致的。

2.從證券違法犯罪的主體分析