2012年全縣衛生法制與監督工作要認真貫徹落實全市衛生法制監督工作會議精神，以科學發展觀為指導，以深化醫藥衛生體制改革為契機，堅持依法行政，進一步加強衛生監督體系建設，著力提升衛生監督執法的能力和水平，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，有效維護公共衛生和醫療服務秩序，保障人民群眾健康權益。

一、加強衛生法制建設

1、認真落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和省市有關實施意見。不斷提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，加強和改進制度建設，堅持依法科學民主決策，全面推進政務公開，強化行政監督和問責，依法化解醫患矛盾糾紛，進一步提高衛生法制建設水平。

2、簡化行政審批，規范服務流程。嚴格執行《行政許可法》，優化審批流程，規范審批行為。

3、規范行政執法行為。強化程序意識，嚴格按程序執法。嚴格執行衛生行政處罰自由裁量規則。加強執法評議考核，落實行政執法責任制。

4、全面啟動六五普法和依法治理工作。大力開展法律六進活動，創新法律宣傳機制。加強衛生系統普法學習，積極開展各類專題法制宣傳教育活動，結合“12.4”全國法制宣傳日以及其他各類宣傳周活動，加強與媒體協作，廣泛開展社會公眾衛生法制宣傳。加強衛生行政執法，繼續深化醫療衛生單位依法治理，努力構建和諧衛生。

年全市衛生法制與監督工作的總體思路是，認真貫徹落實全省衛生法制與監督工作會議和全市衛生工作會議精神，以科學發展觀為指導，堅持依法行政，全面履行法律法規賦予的監管職責，積極開展“職業衛生推進、醫療市場規范、生活飲用水衛生安全”三項工程，統籌發揮好衛生監督隊伍和專業技術支撐隊伍兩個作用，強化督促檢查和內部稽查，完善長效監管機制，推進監管工作重心下移，著力提升衛生系統法制水平、衛生監督隊伍執法能力、技術支撐服務質量，為服務群眾健康、促進殷實和諧經濟文化強市建設做出更大貢獻。

一、積極推進衛生法制建設，著力提高依法行政水平

認真落實《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》，圍繞“法治”建設，深入開展“弘揚法治精神，普及法律知識，提升法治水平，共建和諧衛生”主題活動，進一步提高衛生法制建設水平。依法制定規范性文件并落實備案審查制度，對不利于市場經濟發展、有礙衛生事業健康發展、與上位法不一致的規范性文件及時提出修改和廢止意見，規范性文件備案審查率達到100%。認真執行《行政許可法》，簡化審批環節，規范審批行為，加強許可檔案管理，優化服務流程，提高服務效率，確保在規定時限內完成審批。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。規范行政執法行為，嚴格按程序執法，組織行政處罰自由裁量權梳理，落實重大案件集體決策、備案審查和責任追究制度，年度結案率達85%以上。加強行政復議工作，進一步暢通渠道，完善和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢的工作機制，及時依法公正作出復議決定。做好行政應訴工作，執行行政負責人出庭應訴制度，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。開展“五五”普法總結表彰，制定“六五”普法工作規劃，全面深入開展法制宣傳，引導公民、法人和其他組織依法維護權利、自覺履行義務，營造學法尊法守法良好社會氛圍。

二、切實加強衛生監督體系建設，著力提高衛生監督執法能力

（一）加強執法力量配備。依據衛生部《關于切實落實監管職責進一步加強食品安全與衛生監督工作的意見》，按照“權責一致、編隨責增、人事相宜、保障履職”的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，科學測算和配備所需衛生監督執法人員編制，積極爭取編制等有關部門支持，充實衛生監督執法力量，滿足工作需要。

（二）加強監督機構網絡建設。按照國家“十二五”衛生規劃和《衛生監督體系建設和發展規劃》的要求，切實加強衛生監督機構標準化、規范化建設，努力改善衛生監督機構辦公用房、執法車輛及執法裝備等條件，不斷提高衛生監督執法保障水平。健全完善市、縣、鄉鎮三級衛生監督網絡，積極推進衛生監督進農村、進社區工作，加強派出機構建設，推行衛生監督網格化管理，著力提高農村鄉鎮和城市社區衛生監督覆蓋率。

一、總體思路

以加強體系規范建設、完善審批規范管理、深入推進法制教育、強化落實監督檢查為重點，全面推進，創新發展，確保全區衛生監督工作有新發展。

二、工作目標

（一）衛生監督體系建設基本完成。衛生監督協管和信息報告體系建立健全，區衛生監督局辦公樓建設項目基本完成，全區衛生監督體系規范建設基本完成；衛生監督隊伍監督檢查能力進一步提升，衛生監督文書質量全面提高；加強衛生監督信息化建設。

（二）衛生監督管理機制建立健全。衛生行政審批規范管理進一步理順，衛生監督檢查與案件查處機制進一步完善。

（三）衛生法制教育成效有新提高。醫療衛生人員依法從業進一步規范。

2009年是不平凡的一年。各級衛生行政部門和衛生監督機構，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，重點抓好“三個安全、二個建設、一個創新”，園滿完成了各項工作任務，為促進全市經濟社會發展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。據全市統計：查處食品違法案件1107件，責令整改1271戶,取締無證經營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責令暫停執業活動138人，取締無證行醫109戶，罰款218.2萬元。2009年是全面落實“五五”普法依法治市規劃承前啟后的關鍵一年，某某市衛生系統在市委、市政府和省衛生廳的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極開展普法依法治理，大力推進依法行政，提高了全系統的法治化管理水平。現將全年法制工作總結如下：

一、開展創建活動，推進衛生法制建設

2009年，某某市衛生局黨委明確提出要創建“六型”機關，其中一項重要內容就是建設“法制型”機關，機關自身的法制建設被提到了前所未有的高度。市局調整充實了依法治理領導小組和推行行政執法責任制領導小組，黨委書記、局長顧建欽同志親自擔任組長，班子成員任副組長。領導小組定期召開會議，聽取法制工作匯報，研究依法行政和普法依法治理工作。部署開展了依法行政示范單位創建活動和依法治院先進單位創建活動，以創建活動為載體，全面推進衛生系統的法制建設。

二、突出重點，法制宣傳教育向廣度和深度發展

（一）著力加強執法單位的法制宣傳教育工作。

作為我市“三個重點”法制宣傳教育活動所確定的重點行政執法單位，我市各級衛生行政部門2009年著力加強行政機關和衛生監督機構的法制教育和執法培訓工作。一是組織執法人員結合自身實際，開展了“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論和交流活動。二是堅持“走出去、請進來”的學習教育原則，通過發放行政執法問卷調查表、聘請機關作風建設監督員等方式，廣泛收集社會各界對衛生行政執法工作的意見和建議。三是開展針對性法制教育。結合單位執法工作實際，從群眾意見最大、投訴最多、最容易出現違法的問題入手，強化社會主義法治理念教育，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。7月7日特別邀請某某大學法學院副院長沈開舉教授為我市衛生系統管理核心團隊成員和局機關干部近300人授課，講座題目是“依法治國，構建法治政府”。為進一步提高衛生執法水平，市局還委托市衛生監督所精心組織了12個培訓課目，在全市范圍開展執法技能培訓，參加學習的衛生行政執法人員共計1870余人次。

**年衛生法制與監督工作，要認真貫徹落實總書記關于“提高公共衛生監督能力，切實履行衛生監督執法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，在省衛生廳黨組的領導下，進一步轉變職能，推進衛生依法行政；深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍的培訓和管理，規范衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法的能力和水平；圍繞社會和群眾關心的問題，深入開展醫療服務監督和公共衛生領域衛生監督工作，加大執法力度，切實維護人民群眾的健康權益。

一、認真做好地方衛生立法和法制宣傳教育工作

1、積極做好地方衛生立法的相關工作。根據省人大、省政府地方立法計劃，認真做好《**省艾滋病防治條例（草案）》立法相關工作，**年5月下旬，力爭省人大常委會三審通過審議并頒布實施。同時，配合省人大、省政府法制辦做好《**省兒童計劃免疫條例》修訂工作和《**省農村合作醫療條例》立法前期調研工作。

2、認真開展衛生法律宣傳教育工作。今年是《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》）實施五周年，各地要以“勞動者健康與企業社會責任”為宣傳主題，以農民工和企業法定代表人或負責人為宣傳的重點人群，認真開展《職業病防治法》實施五周年宣傳活動，企業是職業病防治的責任主體，促使其承擔起加強職業病防治工作，保護勞動者職業健康的責任。在全省醫療衛生行業，要以《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《獻血法》和《醫療機構管理條例》等法律法規為重點，加強對單位負責人、管理人員和科室主任相關法律法規培訓工作；4月中旬，我廳組織開展我省首屆醫療法律知識電視大獎賽，不斷增強依法執業意識，規范執業行為。11月上旬，各地要緊緊圍繞今年食品衛生法宣傳周的主題，廣泛開展食品衛生法律宣傳教育活動，加強對管理相對人相關法律知識培訓，重點加強對企業負責人和衛生管理人員的培訓工作。

二、繼續深化改革，加快衛生監督體系建設

1、繼續深化衛生監督體制改革。衛生監督機構是行政執法機構，各級衛生行政部門要認真貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》（衛生部第39號令）和《**省省政府辦公廳關于加強衛生監督體系建設的意見》（陜政辦發〔**〕76號）精神，加大對衛生監督體系建設的指導以及監督檢查，組織實施好中西部地區衛生監督機構能力建設項目，改善執法條件，完善保障措施，組織開展衛生監督體系三年建設評價工作，不斷提高衛生行政部門依法行政的能力和水平。

2005年衛生法制與監督工作，以“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民的宗旨，進一步加強衛生監督機構能力建設，加大對餐飲業、食堂食品消費環節和醫療衛生行業、傳染病、職業病防治等綜合監督執法力度，嚴厲打擊各種危害人民健康的違法行為，有效地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

一、全面推進我縣衛生監督體制改革，建立衛生監督執法機構

（一）深化衛生監督執法體制改革，加快推進我縣衛生監督執法體制改革步伐，完善執法運作機制，建立新的行政執法工作模式，在今年要實現衛生監督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責。

（二）構建和完善縣鄉村三級衛生監督網，加強農村衛生監督工作。要把衛生監督工作向鄉村延伸，選取1/3以上鄉鎮作為試點，在鄉鎮衛生院派駐或委托衛生監督執法人員，加強對農村衛生監督和衛生機構的監管，保證農民健康安全。

（三）深入開展調查研究與督促檢查，及時發現與研究改革中出現的問題和新情況，及時交流和推廣經驗。

（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，規范許可證的發放和管理。

在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，衛生行政部門和衛生監督機構重點抓好“三個安全、二個建設、一個創新”，園滿完成了各項工作任務，為促進全市經濟社會發展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。

（一）加大餐飲單位和學校食堂監管力度，全市食品衛生水平得到進一步提升。

1、全力開展節日、抗冰、抗震救災、奧運及重大活動期間衛生安全保障。

各級衛生行政部門及監督機構按照本部門的工作職責，在節日、抗冰救災、奧運會期間加強了餐飲、學校食堂（酒店、旅景點、車站、機場、碼頭）食品加工、配送、貯存、定點采購、建立索證臺賬，衛生許可、從業人員健康證、衛生管理制度等情況進行了監督檢查，對飲水與餐具消毒進行了抽樣檢驗檢測；一是在節日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進行審查和監督，對5臺以上嚴格落實群體性聚餐申報備案制度，并將餐飲單位的食品衛生信譽等級及現場衛生監督情況進行公示，引導消費者正確選擇消費，據全市統計:出動衛生監督員7396人次，檢查單位12017家次，查處違法案件64家，取締無衛生許可證單位26家，下達衛生監督意見書43份，責令整改1092家，罰沒款4.25萬元。二是章貢區、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣（區）保障了抗冰救災部隊在贛期間的食品及飲用水衛生安全，據統計：出動衛生監督員2600人次，出動車輛623車次，檢查餐飲、商場、飲用水4178家次，保障部隊

6990人，監測樣品185份，責令整改106家，查處食品衛生違法案件106件，罰款2.1萬元。三是汶川地震災害發生后，根據上級的統一安排，我市迅速行動,先后派出3批衛生監督員共19人赴汶川參加食品、生活飲用水衛生安全保障，受到各級好評。四是為確保5月14日北京奧運火炬在瑞金境內傳遞和奧運期間食品及飲用水衛生安全，我局黨組成員、市愛衛會副主任林莉親自對瑞金市接待賓館、酒店的食品衛生安全保障現場進行檢查與督導，對菜譜進行了審定，并從市衛生監督所及附近縣衛生監督所抽調9名政治思想好、工作能力強的衛生監督員與瑞金市14名衛生監督員，分別在9家接待賓館、酒店駐點進行全程監督指導。同時各級在奧運期間對市政供水和賓館、酒店、旅游場所、學校自備供水等重點區域的監督，水質消毒處理及水質監測、供管水人員持有健康證情況等進行監督檢查；據全市不完全統計：出動衛生監督員6301人次，檢查餐飲單位14175家次，抽樣檢測10016份，對660家餐飲單位的違法行為進行了處罰，罰沒款18.7萬元。五是市衛生監督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進行了抽樣檢驗，抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。六是市衛生監督所及市疾控中心承擔了20余次的重大活動食品衛生安全保障及抽檢任務，據統計：市衛生監督所出動衛生監督員278人次，派出車輛320車次，監督頻次達2145戶次，支出衛生監督保障經費5萬元；市疾控中心支出衛生抽檢經費達15萬元。

2、加強學校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛生和奶粉專項監督檢查。

2009年河南省衛生法制與監督工作要認真貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，按照省委、省政府要求,以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，繼續深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，推進衛生工作依法行政；加強衛生監督隊伍建設，規范衛生行政執法行為，努力提高衛生監督執法的能力和水平；圍繞社會和群眾關心的問題，依法履行職責,進一步加大執法力度，強化醫療服務監督和公共衛生監督管理工作，維護人民群眾的健康權益，促進我省經濟發展。

一、加強衛生監督體系建設，嚴格衛生監督隊伍管理

（一）加強建設，不斷完善衛生監督體系。

貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《關于衛生監督體系建設的實施意見》，進一步改善衛生監督工作條件，加快衛生監督機構房屋等基礎設施建設。加強農村和城市社區基層衛生監督網絡建設。繼續推進衛生監督信息系統建設。

（二）強化培訓，提高衛生監督隊伍素質。

貫徹落實《20*—2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，結合我省實際，加強各級衛生監督員的培訓。加強省級衛生監督員師資培訓和衛生監督員工作，不斷提高衛生監督隊伍的整體素質。

200*年衛生法制與監督工作，以“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民的宗旨，進一步加強衛生監督機構能力建設，加大對餐飲業、食堂食品消費環節和醫療衛生行業、傳染病、職業病防治等綜合監督執法力度，嚴厲打擊各種危害人民健康的違法行為，有效地保障人民群眾的身體健康和生命安全。 一、全面推進我縣衛生監督體制改革，建立衛生監督執法機構

（一）深化衛生監督執法體制改革，加快推進我縣衛生監督執法體制改革步伐，完善執法運作機制，建立新的行政執法工作模式，在今年要實現衛生監督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責。

（二）構建和完善縣鄉村三級衛生監督網，加強農村衛生監督工作。要把衛生監督工作向鄉村延伸，選取1/3以上鄉鎮作為試點，在鄉鎮衛生院派駐或委托衛生監督執法人員，加強對農村衛生監督和衛生機構的監管，保證農民健康安全。

（三）深入開展調查研究與督促檢查，及時發現與研究改革中出現的問題和新情況，及時交流和推廣經驗。

（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，規范許可證的發放和管理。

（五）貫徹實施《廣西壯族自治區行政執法程序規定》、《廣西壯族自治區衛生行政部門實施執法責任制暫行規定》及自治區、梧州市行政執法責任制實施辦法等法律，繼續推行執法責任制。

20*年*市衛生法制監督工作的主要任務：認真貫徹落實黨的*精神，在市委、市政府的正確領導下，按照國家衛生部、省衛生廳工作要求，全面落實科學發展觀，大力推進依法行政，規范衛生監督執法行為，加強衛生監督執法能力建設，強化衛生監督綜合執法，進一步轉變觀念、創新工作機制，切實履行食品衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、公共場所衛生、職業衛生、放射衛生、醫療服務、血液安全、傳染病防治及健康相關產品（化妝品、消毒產品、涉水產品等）衛生監督職責。進一步加強餐飲消費安全監管，有效預防食物中毒；進一步加大力度打擊非法行醫，有效維護醫療秩序；進一步開展創建文明城市活動，確保公共衛生項目全面達標。

一、加強衛生監督機構能力建設，提高綜合執法能力

根據省衛生廳20*年度全省衛生服務能力建設工程目標任務，今年全市衛生監督機構能力建設方面完成以下目標任務：

（一）50%以上縣（區）衛生監督機構在鄉鎮（街道或社區）設立助理衛生監督員或分支機構

1、農村四縣：新建縣在現有基礎上進一步完善工作機制、規范助理衛生監督人員行為；*縣、進賢縣務必在年內完成目標任務，安義縣要力爭在年內完成。

2、五個城區：東湖區、*區、青云譜區在現有基礎上進一步完善工作機制、規范助理衛生監督人員行為；青山湖區務必在年內完成目標任務，灣里區要力爭在年內完成。