同志們

要充分發揮督查的激勵約束作用。創建全國文明城市工作已經納入建設民本綜合考評和市政府績效評估考核中。對各地各單位的創建工作情況每月通報、每季講評。查處不落實的干部。對在督查中受到市委、市政府通報批評一次的單位主要責任人當面向市委、市政府領導說明情況；通報批評兩次及兩次以上的取消單位年終評先評優資格，督查不作為的單位。調整單位主要負責人崗位。特別是對那些嚴重影響創建工作的問題和執行不力、行動遲緩、推諉扯皮的單位和責任人，實行掛號銷號制度，限期整改，規定時限內仍整改不到位的對相關責任人進行“有錯無為問責”

一、把全國文明城市作為一張的城市名片來打造。

一個城市物質文明、政治文明和精神文明建設成果的集中反映。充分認識創建全國文明城市的重要意義，全國文明城市是一個城市社會管理能力、經濟競爭實力、持續發展能力和文化凝聚能力的充分顯現。全國城市綜合類評比中的最高榮譽和金字招牌。創建全國文明城市事關經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益、事關長遠發展。全市上下一定要從全局和戰略的高度。按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”要求，把全國文明城市作為一張的城市名片來打造，迅速行動起來，努力創建全國文明城市，總之，創建全國文明城市就是推動科學發展，創建全國文明城市就是改善人居環境，就是打造城市品牌，就是對干部科學謀事干事水平的檢驗。

二、把創建全國文明城市作為一項系統工程來推進。

加大舊城改造力度。大力實施“藍天工程”加快南湖截污工程和洞庭湖綜合治理，1軟硬兼施創優環境。創優生活環境。建好沿湖風光帶三期、洞庭湖濕地公園和市體育中心、廣播電視中心、檔案館、青少年活動中心等城市標志性工程。不斷提升市民生活質量。創優生態環境。加快推進城市亮化、綠化、凈化、美化進程。開展“綠色鄉鎮”綠色村莊”綠色家園”創建活動，提升城市的宜居度，提高市民的幸福感。創優社會環境。大力實施以“平安”為主題的和諧社會構建工程。創優人文環境。弘揚“先憂后樂、團結求索”精神，切實抓好精神文明建設。

同志們：

今天召開局務會主要是部署“五創提質”活動。“五創提質”活動是市委、市政府今年推出的一項重要工作。月日市里開了動員大會，書記、市長都親自到會作了動員講話，所有市直部門單位的一把手都在會上簽訂了責任狀。按照市委、市政府的要求，今天召開局務會進行安排。會后，請各科室、單位再召開干部會動員部署。剛才，辦公室宣讀了《市財政局“五創提質”活動工作實施方案》，這個《方案》是經局黨組審定通過的，請大家認真執行。為把這項工作搞好，我再強調三點。

一、統一思想。市委、市政府決定用三年時間開展這一活動，而且標準很高、要求很嚴，這是全市的一件大事，我們每個科室、每個干部都要積極響應、認真參與。搞好這一工作，首先要統一思想。大道理不講，結合前段“五創提質”工作和干部思想實際，我認為主要是克服三種思想。

一是要克服“小題大作”論。“五創提質”活動啟動后，不少市民包括一些機關干部認為，市委、市政府是小題大作，不抓經濟。但是，早幾天我到省廳去辦事，聽幾個處長就評論，岳陽搞“五創提質”，組織干部上街，有利于長遠發展。我個人也是這么認為的。從開展“五創提質”活動的直接效果來看，能夠提升城市的品質，從而打造我們岳陽的品牌。我們知道，有句格言叫做“品質決定品牌，品牌成就未來”。實際上一個城市的經濟發展，與這個城市的品質、品牌有非常重要的關系。過去，投資商到一個地方投資，主要是看優惠政策，現在不同了，除了看你這個城市生產要素之外，更多的是看綜合實力，也就是看城市的品質、品牌。如果我們岳陽的城市管理、文明建設、社會治安、生態環境等方面，達到了國家文明城市的有關標準，就不愁商招不進來，不愁經濟發展不起來。所以，“五創提質”活動看似與經濟無關，實際上有著密切關系；市委、市政府開展“五創提質”活動，是從長遠出發考慮岳陽發展，決不是小題大作。大家一定要正確對待，特別是上街“勸導”時，碰到一些市民講“這是吃了飯沒事做”、“搞形式主義”時，我們不能附和，不能人云亦云，要多作正面勸導，多講道理。事實上，我們上街搞“勸導”，從某種角度講，更多的是要發揮“宣傳員”的作用。

二是要克服“與己無關”論。大家不要認為，作為財政部門，只要按照市委、市政府“五創提質”責任分工，明確相關牽頭領導、科室單位抓好資金落實就可以了，至于上街“勸導”、維持秩序等等是交警、城管、環衛等部門的事，與我們無關。這個思想要克服。我認為，干部上街勸導，既是落實市委、市政府的中心工作，也是深化財政“三品”工程的需要。大家想一想，我們提倡“做有品位的人”，參加“五創提質”活動，就是一種很好的實踐和檢驗。比如說，像我們吸煙的同志，你上街搞“勸導”，要求別人莫亂丟煙蒂，你自己就得注意。這樣久而久之，就會讓自己形成一種好的習慣。還有一點，我們大多數同志包括我自己，都有一個很不好的的陋習，就是亂穿馬路，很少走人行橫道。這確實反映一個人的素質，是一個非常不好的陋習。在墨西哥就有一個規定，如果行人不遵守交通規則亂穿馬路，發生了交通事故，別人一律不負責任，甚至被車撞傷、撞死了人，司機都不負責任。他們認為，已經提醒了你，你自己不遵守交通規則，這就是你自己的責任。我們上街當勸導員，要求別人遵守交通規則，莫亂穿馬路、莫亂停亂靠，我們自身這些陋習就會在實踐中得到克服，素質就會得到提高。所以開展這樣一個活動，不是與己無關。

三是克服“畏難害羞”論。我同辦公室的同志上街值了幾個小時班。我聽他們講，開始上街搞“勸導”，確實有點“怕丑”，特別是一些女同志還不敢開口，碰到熟人有點不好意思，但是到第二天就習慣了。特別是李永春同志很不錯，站在那個公交車停靠點，反復大聲勸導，“行人要靠右，過馬路要走人行橫道……”。后來，看到同志們一天下來，喊得“喉干舌苦”，于是我們要求辦公室給勸導員發一個擴音器，播放錄音，我們只做手勢，這樣同志們工作也輕松些，過往市民也聽得清楚些，效果比口喊要好。所以，通過這個活動，我們大家特別是一些年輕同志、女同志面對群眾做工作的能力、膽量都得到了很好的鍛煉。參與上街“勸導”，還有一個意義，就是我們也可以體驗到交警、城管干部的辛苦，從而會更加理解他們、尊重他們的勞動。再說這是市委、市政府要求我們做的，只要我們真正做好了，老百姓也會歡迎。所以這不是丑事，而是美事，我們不要畏難、不要害羞。當然，我們在勸導過程中，要注意方式方法，不要與市民發生爭吵、爭執，要耐心做好解釋。

要充分發揮督查的激勵約束作用。創建全國文明城市工作已經納入建設民本綜合考評和市政府績效評估考核中。對各地各單位的創建工作情況每月通報、每季講評，督查不作為的單位，查處不落實的干部。對在督查中受到市委、市政府通報批評一次的單位主要責任人當面向市委、市政府領導說明情況；通報批評兩次及兩次以上的取消單位年終評先評優資格，調整單位主要負責人崗位。特別是對那些嚴重影響創建工作的問題和執行不力、行動遲緩、推諉扯皮的單位和責任人，實行掛號銷號制度，限期整改，規定時限內仍整改不到位的對相關責任人進行“有錯無為問責”

一、把全國文明城市作為一張的城市名片來打造。

一個城市物質文明、政治文明和精神文明建設成果的集中反映，全國文明城市是一個城市社會管理能力、經濟競爭實力、持續發展能力和文化凝聚能力的充分顯現。全國城市綜合類評比中的最高榮譽和金字招牌。創建全國文明城市事關經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益、事關長遠發展。全市上下一定要從全局和戰略的高度，充分認識創建全國文明城市的重要意義，按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”要求，把全國文明城市作為一張的城市名片來打造，迅速行動起來，努力創建全國文明城市，總之，創建全國文明城市就是推動科學發展，創建全國文明城市就是改善人居環境，就是打造城市品牌，就是對干部科學謀事干事水平的檢驗。

二、把創建全國文明城市作為一項系統工程來推進。

加大舊城改造力度，1軟硬兼施創優環境。創優生活環境。建好沿湖風光帶三期、洞庭湖濕地公園和市體育中心、廣播電視中心、檔案館、青少年活動中心等城市標志性工程。不斷提升市民生活質量。創優生態環境。加快推進城市亮化、綠化、凈化、美化進程，大力實施“藍天工程”加快南湖截污工程和洞庭湖綜合治理，開展“綠色鄉鎮”綠色村莊”綠色家園”創建活動，提升城市的宜居度，提高市民的幸福感。創優社會環境。大力實施以“平安”為主題的和諧社會構建工程。創優人文環境。弘揚“先憂后樂、團結求索”精神，切實抓好精神文明建設。

以有序的日常管理取代零亂的突擊管理，2標本兼治強化管理。堅持建設與管理結合、建設與管理并舉。以剛性的制度管理取代彈性的人治管理，以有效的動態管理取代被動的靜態管理，向管理要形象、要品位。探索現代城市管理規律，建立和完善城市管理長效機制。3上下聯動共樹新風。廣泛開展“告別不良習慣、倡導文明風尚”道德模范學習宣傳、未成年人思想道德建設、社會志愿服務、市民大課堂”公民素質教育、節日”等主題活動，繼續開展“五好家庭”書香家庭”和諧家庭”文明市民等評選活動，讓文明行為伴隨，讓文明新風洋溢。

按照全市創先爭優和“發展提升年”活動的統一部署和市直機關工委的要求，我局決定廣泛開展“三創三提”主題實踐活動，為把主題實踐活動落到實處，做出成效，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和市委二屆十三次全會精神，圍繞“全面發展，跨越提升”，在全局黨員中深入開展“三創三提”主題實踐活動，為促進我市進位趕超、跨越發展建功立業。

二、主要內容

“三創三提”主題實踐活動的主要內容是：黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。（“五帶頭”優秀黨員：帶頭學習提高，帶頭爭創佳績，帶頭服務群眾，帶頭弘揚正氣；“五個好”先進黨支部：領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業績好，群眾反映好；“五型機關”：效率型、責任型、學習型、服務型、廉政型機關）。

三、工作重點

按照我局創先爭優和“發展提升年”活動的統一部署和總體要求，結合工作實際，特制訂我局2012年開展“三創三提”主題實踐活動實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和省委十二屆十四次全會精神，圍繞促進科學發展、加快轉變經濟發展方式、推進鄱陽湖生態經濟區建設，在全局深入開展“三創三提”主題實施活動，為助推我區經濟發展，促進全區科學發展、進位趕超、綠色崛起建功立業。

二、實施“三創三提”主題活動的主要內容

“三創三提”主題實施活動的主要內容是：黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”，提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。（“五帶頭”優秀黨員：帶頭學習提高，帶頭爭創佳績，帶頭服務群眾，帶頭遵紀守法，帶頭弘揚正氣；“五個好”先進黨支部：領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業績好，群眾反映好；“五型機關”：效率型、責任型、學習型、服務型、廉政型機關。）

三、實施“三創三提”主題活動的工作重點

按照德直工字[2012]14號關于印發《全縣機關開展“三創三提”主題目實踐活動方案》的通知，結合人保部門的工作實際，現制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆十四次、市委九屆十二次全會精神，堅定不移推進“強工興城”按照建設鄱陽湖生態經濟區建設，加快保障工作發展，堅持開拓創新，奮發進取，在人保系統黨員中深入開展“三創三提”主題實踐活動，為實現趕超進位而努力。

二、圍繞創建發展環境，改進機關作風，開展“三創三提”活動

（一）結合機關效能年和創業服務年活動，進一步推動發展提升活動。著力完善首問責任，服務承諾，一次性告知，限時辦結，責任追究制度，縮短辦事程序，減少辦事環節，提高辦事效率，著力解決辦事拖拉，能辦不辦的“中梗阻”現象。

（二）進一步改進機關工作作風。堅持以人為本。牢固樹立執政為民的理念，從滿足群眾需求入手，把解決群眾切身利益和難點問題作為工作重點，把群眾滿意作為評判標準，把“三創三提”活動變成順民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。

編者按：本文主要從推進四創進程；提升四化水平；解決四大問題進行講述。其中，主要包括：創衛過后抓“護衛”、創交模如火如荼、創環模重在執行、創文明狠抓優化軟硬環境、綠化提質成果喜人、美化工作進展順利、亮化改造光彩奪目、數字化工作有條不紊、垃圾和污水處理問題、棚戶區改造和城中村整治問題、人行道破損問題、市政設施不完善問題等，具體材料請詳見：

城市提質是“三大戰役”的重中之重。“三大戰役”沖鋒號角吹響以來，我區圍繞市委、市政府工作部署，以四創四化和項目建設為突破口，凝神聚力，強力執行，全力打好城市提質戰役，全面提升城市品質，城市提質工作整體進展順利。

一、推進四創進程

（一）創衛過后抓“護衛”。創衛難，護衛更難。年初，我市順利摘取“國家衛生城市”標牌，全區的創衛工作步入護衛階段。今年，五里墩鄉、五小行業、二次供水納入全市市容環衛明檢的考核范圍，護衛工作的難度更大，也對市容環衛長效管理提出了更高要求。目前，已完成對全區市容環衛清掃保潔市場化運作經費、全區小街小巷道路養護、下水管網維護經費測算、全區涉農街道農村環衛保潔市場化面積測算。

（二）創交模如火如荼。創交模省檢前夕，區建管委辦組織對各街道辦事處迎檢資料準備情況進行了督查，形成督查通報，如實上報區主要領導；省檢期間，創交模辦牽頭制定迎檢方案與責任分解表，并動員全區機關干部上街糾章，營造共創交模的良好氛圍。目前創交模的工作重心是取締非法營運摩托車、叭叭車，共暫扣非法營運叭叭車48臺，同時對16臺屬于我區戶籍的殘疾人叭叭車予以回購，回購金額共計10.5萬元；區建管委辦正協調市場群管委會制定市場群停車收費詳細實施方案，同時，做好華麗市場新建8層高的立體停車場的服務協調工作，敦促歐洲城立體停車場盡快啟動拆遷。

（三）創環模重在執行。近段創環模的工作重心是拆除廢棄煙囪，嚴格控制轄區內污染氣體排放。3月17日，**區在全市率先對轄區內六個鐵皮煙囪進行了統一拆除，目前全區待拆的十個煙囪已拆除9個，剩余1根華森雪松公司80米高煙囪正在拆除當中，全部拆除任務將在50天內完成。此外，我區制定了楓溪港尾水和出口段治理規劃，正在積極爭取省、市立項。

根據區委宣傳部《關于在全區掀起“雙學三創”活動新高潮的意風》文件的精神，遵循“求深入、求廣泛、求實效、關鍵在出成果”的原則，結合工作實際，現將開展掀起“雙學三創”活動新高潮制定如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨十六屆四中全會精神，進一步貫徹落實總理在視察時關于學習海爾和許振超“個人干一流工作，企業創一流品牌，社會造一流環境”的指示精神，緊密結合“鼎鑄天平，誠信為民”司法行政服務品牌建設，在全局廣泛開展掀起“單位學海爾、個人學許振超”和“個人創一流業績、企業創一流品牌、社會創一流環境”（以下簡稱“雙學三創”）活動，進一步提升司法行政隊伍綜合素質能力，樹立良好的司法隊伍形象。

二、目標明確，在解決實際問題上下功夫

為全面提高機關干部隊伍的綜合素質，切實轉變機關工作，結合正在開展的“雙學三創”活動和機關提速、提效“雙提”工程，相互促進以學習促進機關作風的轉變，提高工作效能，提升服務水平，優化政務環境，建設人民滿意的服務型機關。一是帶著問題學。各科（室）要對照海爾和許振超的先進事跡，認真查擺存在的差距和問題，人人都要確定需要解決的突出問題，特別是在少數人中存在的“群眾觀念不強、服務意識不夠、行政作為不力、工作效率不高、學風不濃、服務意識不濃”的問題。二是要帶著目標學。要緊緊圍繞創一流業績、一流品牌、一流環境，每個人都要制定“雙學三創”活動要達到目標，在活動中像海爾和許振超一樣，始終瞄準工作一流目標，以更新的思想境界要求自己，以更高目標鞭策自己，以更強危機感警示自己，樹立高遠目標，不斷追求卓越，全面提升核心競爭力、創新力和影響力。三是要制定具體措施。在開展掀起“雙學三創”活動中要把握實質、突出重點，深刻領會“雙學三創”的基本內涵，并從自身建設、工作流程、工作成效及思想觀念、精神狀態、工作作風等方面，對照先進、查擺不足，有真對性地制定學習教育措施和活動的目標，確保“雙學三創”活動落到實處。

三、重點突出，在機關文化建設上下功夫

創建“四好班子”是加強領導班子建設和干部隊伍建設的重要途徑，也是深入貫徹落實黨的十八大和省市縣黨代會精神的有效方法。今年，我局將按照縣委提出的“激情干事、奮力跨越”及激情奮進、爭先跨越的工作主題，在局班子中深入開展以“學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔”為內容的創“四好”活動。現根據《縣縣級機關科級領導班子“四好”創評管理辦法》委發〔2007〕6號文件精神，結合我局工作實際，制定2013年創建“四好班子”的工作意見。

一、提認識，明確目標

創“四好班子”活動是加強領導班子建設，全面貫徹落實黨的十八大的需要，是進一步加強領導班子的政治、思想、作風和制度建設，始終保持解放思想、實事求是、與時俱進、風正心齊、開拓創新、奮發有為的精神狀態，是實現“攻堅奮進”目標的重要組織保證，對確保黨的路線方針政策的貫徹執行，發展黨內基層民主政治，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，都具有非常重要的意義。

創“四好班子”活動的總體目標，就是要堅持不懈地把領導班子建設成為自覺堅持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定不移地走中國特色社會主義道路，講學習、講政治、講正氣的集體；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，善于研究新情況，解決新問題，具有創新精神的集體；牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推進“三個文明”建設的集體；堅持貫徹黨的民主集中制，堅決執行中央的路線、方針、政策，結合實際創造性地開展工作的集體；堅持立黨為公、執政為民、求真務實、清正廉潔，團結帶領群眾為實現攻堅奮進目標努力奮斗的集體。

二、強化學習創新，提班子素質

加強學習是提理論水平的基礎，也是提班子整體能力和個人素質的前提條件。領導班子的學習必須堅持馬克思主義的科學態度和創新精神，有強烈的責任心和緊迫的時代感，切實做到真學、真懂、真信、真用。在學習上認真做到四個堅持：一是堅持中心組學習制度，要求班子成員每月自覺堅持參加中心組學習。二是堅持職工學習制度，認真組織職工學習黨的十八大會議精神以及縣委、政府有關會議精神，學習縣委、政府和上級主管部門下發的有關文件。三是堅持人口計生政策、法律法規和業務知識的學習，重點學習中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務院《計劃生育技術服務管理條例》等重要文獻。四是在學風上堅持理論聯系實際，用“三個代表”思想和科學發展觀武裝班子成員和干部職工的思想，在工作中形成個個爭做實踐“三個代表”思想的模范。通過學習，提班子成員的政治思想覺悟、政策水平、創新能力；通過學習增強領導班子法制意識，提依法行政、依法管理、優質服務的能力，促進全局“樹四好形象、創一流業績”。

為深入貫徹落實市委九屆九次全會、全市經濟工作會議和縣委十屆八次全會精神，在全縣盡快形成“大抓落實、大干實事”的良好作風，進一步提高執行力，提高工作效率，根據縣委工作要求，我單位對市委“五提”（提神、提標、提質、提速、提效）精神進行了認真學習。對照我單位工作實際，制定了對應工作措施如下：

（一）營造良好的科技創新環境

大力宣傳中央、省、市、縣各級科技創新扶持政策，形成重視創新、鼓勵創新、參與創新的熱烈氛圍。用好國家、省、市、縣出臺的一系列科技扶持政策，積極開展政策兌現，提高企業創新積極性。

（二）加大高新技術產業培育力度

建立高新技術企業培育庫，精準幫扶，全力打造以高新技術企業為主體的創新企業。開展企業調研、排查摸底，為企業提供培訓、指導.

（三）培育壯大科技型中小企業