摘要：隨著大自然的風吹雨打和時間的折舊，以及使用的磨損，房屋本身不斷減值。房價上漲通常是由于土地增值，而土地增值是政府投資和社會投資以及社會發展的結果。所以，房地產漲價之增值實質上是全社會共同創造的價值，應該收歸全體人民共享之。中國目前房價高漲的主要原因是“漲價歸私”，“炒房無稅”。解決之道不在于“限購”，而在于“漲價歸公”。

關鍵詞：房地產；限購；土地增值稅；資本利得稅

近來，各地紛紛出臺“限購令”或“限外令”，意圖通過限制房屋需求，從而降低房價。2004年“8.31大限”以來，房價上漲如脫韁野馬。決策層總是圍繞著“供需關系”做文章。以為增加了供應，限制了需求，房價就會下降。但事與愿違，房價越調控就上漲。房屋是人生必需品，而不是投機品。與其采用“限購令”或“限外令”，何不“漲價歸公”，一舉杜絕投機炒賣，讓房地產市場回歸正常軌道。

1.房地產是“不完全商品”

商品必須具有流通性。房地產沒有“空間流通性”，所以，房地產是“不完全商品”，房地產市場是“不完全市場”。“供需關系決定商品價格”的市場經濟規則并不適用于房地產市場。

一模一樣的電腦，在偏僻的鄉村和在繁華的大都市，售價相差無幾。而一模一樣的房屋，建在偏僻的鄉村和建在繁華的大都市，售價相差可達十倍。十年前購買的電腦，現在可能一文不值。而十年前購買的房屋，現在價格可能翻了數倍。這是因為：電腦是“完全商品”，而房屋是“不完全商品”。前者是動產，后者是不動產。

樓市新政之中，限購之令頻出。在法律層面探討限購令，通常的路徑必須先從政策文本的具體規定中來提煉其概念或內涵。出于立論與探討重心的異樣，本文對限購令內涵的論述將予以簡化，而將著重對限購令的法律屬性進行探究，由此闡明其實施的法經濟學和經濟法學的若干理論基礎，以從正反兩方面來對其進行全面審視其“利弊得失”，以推進健康、合法的房地產市場調控機制體系的構建與完善。

一、限購令之政策起源、法律屬性和實施概況

（一）政策起源及其依據中央宏觀調控機構分別于2010年4月和9月，2011年1月關于房地產市場調控的政策意見。①從內容上看，三項政策，層層遞進，旨在鞏固和擴大調控成果，進一步推動房地產市場運行出現良性變化，通過繼續有效地遏制房市投資投機性因素，遏制房價過快上漲勢頭，促進房地產市場平穩健康發展，最終逐步解決城鎮居民家庭住房問題。除了沿用及完善傳統的差別化住房信貸利率政策、住房交易環節契稅和個人所得稅優惠政策外，為了應對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的房市運行背景，后者《通知》中的第二條第二項中“堅決抑制不合理住房需求”中關于“限購令”政策出臺的授權性規定“……地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數”，這就是“限購令”政策原始“文件”和各地方政府陸續出臺限購令的“法律（或政策）依據”。

（二）法律屬性及其認識對限購令內涵的認識，可從各地出臺的政策文本的內容中予以探究提煉。從各地版限購令的具體內容來看，本人認為，限購令是指限制或禁止構成一定條件的民事主體通過（或不通過）融資手段來購買（或交易）商品房屋權利的普遍性行政指令。盡管限購令本身不是通過專門的政策文件出臺的，但相比其他宏觀調控政策手段相比，其具有法律屬性上的特殊性。正確看待限購令之價值屬性，必須做到兩點，一是將限購令界定為一種法律手段，并將其“政策法律化”；二是限購令作為房地產市場宏觀調控政策中的一環，而不是孤立地將其看待。并且不能簡單地通過房價漲跌來評判其價值。限購令只有和其他宏觀調控政策手段協調一體，才能真正從積極方面發揮其應有的作用，實現房地產市場宏觀調控的目的。

（三）實施概況與趨勢截至目前，全國至少有50個左右城市在本區域范圍內實施房屋限購措施。總結歸納各個城市限購令的具體內容，可以對限購令做出如下幾點基本認識：第一，限購令基本上都是規定在一定時期內限制居民購房套數，但具體限購期限，各地有不同的規定，有些城市規定了明確的實施期限，如福州、海口、溫州三個城市均將限購令實施期間屆滿之日定在2010年12月31日；第二，大多數限購令區分戶籍內外來規定不同程度限購政策，一般是對戶籍外的居民給予了更嚴格的限制；第三，限購令不僅規制一手商品房市場，而且將二手房也納入其規制的客體范圍；第四，有些城市在基本限購措施外還施加了其他相關規定，如廣州的“未滿18歲不得單獨購買商品房；境外購房按照國家有關政策執行”等；第五，有些城市明確規定了違反限購令應承擔的法律后果，主要是“房地產登記機構不予受理（辦理）房地產登記”。從目前實施的效果來看，“限購令”確實起到了抑制房價非理性的上漲趨勢。加之房地產市場調控體系尚未完全建立，能預見限購令將在一段時期內繼續實施下去。

二、限購令的經濟學與經濟法學分析進路

摘要：“十三五”至今我國城鎮化進程加速推進，作為我國國民經濟的支柱產業，房地產業及房地產調控政策一直備受關注。隨著房地產調控政策的不斷推進，其政策目標更清晰、任務更明確。文章通過梳理該時期鄭州市在限購、限貸、限價等方面的調控政策，分析政策變化和演進的邏輯，并結合鄭州市的特殊背景，探討國家中心城市建設對房地產業及其調控政策的影響。

關鍵詞：“十三五”規劃；鄭州市；房地產調控政策；國家中心城市

一、引言

2020年是“十三五”規劃的收官之年，國家統計局數據顯示，在“十三五”期間我國城鎮化率從2016年末的57.35%上升到2019年末的60.60%，而房地產業作為我國經濟的支柱產業其地位始終不減。在此期間，房地產調控作為國家和地方政府保持房地產市場和經濟健康可持續發展的政策手段，一直備受關注。由于我國各地區房地產市場具有其各自不同的區域特征，單獨對某一城市或者地區進行分析具有必要性。2016年末，《促進中部地區崛起“十三五”規劃》得到國務院批復，至此鄭州市建設國家中心城市的重大國家戰略被正式提上日程。在此背景下，對過去一段時期新設國家中心城市鄭州市的房地產調控政策進行梳理并分析政策的演進過程，有助于深刻理解地區房地產市場的現狀，闡述國家中心城市建設對房地產市場及其調控政策的影響，為其他中心城市房地產調控提供參考借鑒。

二、“十三五”期間鄭州市房地產調控政策分析

我國全面住房市場化改革始于1998年，為防止我國房地產市場過熱，2003年國家開始出臺一些緊縮的調控政策。緊隨其后，鄭州市于2004年開始出臺并實施房地產調控政策，針對房地產市場過熱、房地產市場化改革及房地產市場持續健康穩定發展等方面不斷做出政策調整。從房地產市場發展特點看,鄭州是我國的新一線城市，投資額等各項指標在我國各地房地產市場處于中等水平。從調控政策執行情況看,該類市場調控力度適中,調控政策上更傾向于限購和限貸政策。

摘要：當前房地產市場過熱的局面由此引起購買力相對不足，人民生活水平和消費水平受到影響以及社會福利感不足的情況引起了國家的重視。在國家出臺限購令的同時，重慶地區作為首批進行房產稅試點的城市，受到各方關注；而大連地區，則出臺了相關的限購細則，來確保限購令的執行。本文通過對近期重慶和大連地區房地產的相關政策和數據的解讀，分析在“限購令”下的重慶和大連的房地產市場。

關鍵詞：限購令房地產市場房價調控政策

2011年1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施，要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

一、對重慶和大連房地產市場分析

（一）重慶地區

作為首批進行房產稅試點的城市，2011年對于重慶樓市市場來說，是風波四起的一個季度，從國八條到房產稅，再到公租房，政策層出，一波未平，一波又起，調控措施疊加，沖擊著房地產市場。

一、限購令的出現及司法拍賣的概述

(一)限購令的出現及作用

改革開放以來，我國經濟發展迅猛，人民生活水平顯著提高，大量人口涌入城市，為城市帶來日新月異的變化的同時，人們對于擁有一處自己的居所也有迫切的需求。但房價飆漲，泡沫經濟嚴重，開發商們和投機者們在其中謀取暴利，而中低收入者們卻難“安得廣廈，風雨不動安如山”了。因此，國家從2008年開始，宏觀調控政策不斷，特別是2010年4月30日出臺的“國十條”實施細則中明確提出:“自本通知之日起，暫定同一購房家庭只能在本市購買一套商品住房”。盡管“限購令”的頒布實施，引發了廣泛的社會爭議，開發商、專家、學者之間的爭論激烈不休，但不得不說，它的出現可以有效的打擊投機購房的行為，在穩定住房價格方面發揮了一定作用。所產生的直接效果，就是房地產交易市場中的商品房交易量的快速降低，房價同時也呈現著降低的趨勢。

(二)司法拍賣的概述

司法拍賣，是指當被執行人逾期不履行義務，人民法院會對查封、扣押、凍結的被執行人財產，依法強制以公開競價的方式賣與出價最高的競買人，并用所得金額清償債務的執行行為。但在法院實際執行過程中，卻是出現了相當多的問題，在本文，就只探究拍賣過程及之后過戶的問題。

1．串標、圍標的屢屢發生

一、對行政管理中政策的厘定

宏觀調控和市場經濟是一對雙生花，政府的宏觀調控不是只有計劃經濟、社會主義市場經濟有，西方發達國家的市場經濟也有，然而西方發達國家的關于政府對經濟的干預大多通過議案的形式提交國會通過，否則就得不到實施。在我國，近些年來一些“限”字開頭的經濟調控從出臺主體、表現形式、執行等方面來看其政策屬性一目了然。對政策一詞的解釋是:“國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。”［1］看起來它多是與政權、政黨、政治集團等政治主體有大的相關性，然而，根據我國的現有國情，政策儼然是我們行政機關的一項重要的實現行政管理的手段。“政策”是行政機關行使行政權的手段，不能用其政治的外衣使其陷入朦朧，政策的制定在此背景下只是一項行政權運用的表現形式，是管理的手段，不是管理的目的，是一項行政行為。法治要求行政權的行使在法制的框架下運行，政策的制定和實施也理應在法制的軌道中運行，做到依法行政。

二、我國行政管理中政策制定的制度缺陷

(一)政策出臺的位階低

本文討論的是行政管理中的政策制定，所以在“限購”政策中自動屏蔽市場主體的經營性限購，政府以文件的形式出臺的“限購令”最早是由北京發起的，2010年4月30日北京出臺“國十條實施細則”中明確提出的:從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房，購房人在購買房屋時，還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》，如果被發現提供虛假信息騙購住房的，將不予辦理房產證。這是全國首次提出的家庭購房套數“限購令”，后來大多數一線城市和省會城市相繼出臺了房屋限購的政策。所謂的“國十條”是2010年4月7日國務院下發的針對房地產調控的《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，就在之前的2010年1月7日國務院還下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(5條)。根據我國《憲法》第八十九條的規定，國務院有編制和執行國民經濟和社會發展計劃的職能，把國務院對房地產的調控看作是在履行其對國民經濟的調控職能本是無可厚非，但問題在于國務院以通知的形式制定的針對全國地方政府調控房地產市場的方針是總方針，具體房產調控細則的制定權限下放到了地方政府，各地方政府制定的針對本地區的實施細則可以被定位為抽象行政行為，即這一抽象行政行為的實施主體是地方政府，地方政府對相關政策細節的炮制就有很大的自由裁量的性質(1)。實踐證明地方政府在實施該項抽象行政行為時較倉促，缺乏一些程序保障(如相關的調研、聽證、座談、合理性論證等)。所以，綜上看來，政策細節制定的位階大多是地方政府，地方政府對諸如房地產市場經濟的干預，似乎是出出“限購”通知就了事，顯得過于輕視。大部分的地方政策出臺也是如此，位階低是政策制定普遍存在的問題，這也是導致我們在行政管理中紅頭文件泛濫的原因。

(二)欠缺合理有效的監督制約

隨著社會發展,我國的大中城市出現了交通擁堵的問題。發現交通擁堵的現實原因,對于治堵方案的正確制定具有現實意義。社會處于“復雜”之中,不同的政策提出,可能會給社會各階層、各職業、各地區產生不同的影響,治堵方案的提出本身也可能會具有成本和效果(收益),治堵方案的制定應當基于公平——效率,除此之外,治堵方案定會改變市場結構和收入分配水平。這就決定了提出行之有效的政策,必須比較在不同情況下各政策可能會帶來什么樣的結果。本文力求通過網絡經濟分析方法,對于各交通治理政策的適用性進行系統比較,然后提出各種情況下治堵方案選擇的一般性原則。

1道路及其經濟性質

道路網絡是交通的核心,現如今我們想從一個空間到達另一個空間必須借助于交通網絡,這一網絡包括陸路交通網絡、水陸交通網絡和航空交通網絡等。從絕大多數的城市看,借助于陸路交通網絡的占絕對優勢。現在所提出的交通擁堵一般是指陸路交通的擁堵問題,尤其城市內部陸路交通網絡的擁堵問題是研究的重點。要想理解交通為何出現擁堵,首先要對道路的經濟屬性進行界定。道路作為公共物品,其供給小于需求呈現必然性。道路作為一個社會的公共物品,其供給一般都由地方政府提供。公共物品具有典型的非競爭性和非排他性的特征,道路的非競爭性體現在不擁堵的情況,一個人對道路的使用不會影響到其他人的消費;道路的非排他性體現在即便沒有付費的人使用道路,我們也很難將其排除。雖然我國各地對外地車輛在本地的使用實施了一定的限制,也就是提升了道路使用的排他能力,道路逐漸向俱樂部產品方向演變。一旦交通發生擁堵,道路的競爭性也逐漸凸顯,因此當交通出現擁堵而政府并未對外來車輛實施限制時,道路具有競爭性而不具有排他性,是公共資源性質。如果擁堵和限制并存道路的將具有私人物品性質,見圖1。圖1道路是網絡型投資,從資金、技術、規模經濟和影響一個地區交易成本的角度看,很多人認為政府充當供給者具有一定的優勢。但一旦政府在資金等方面無法提供時,大的財團或者具有一定強制力的非政府組織可能會為此充當供給者。原因是當市場供給很小而市場對道路的需求很大時,通過“公共事務治理之道”(奧斯特羅姆)形成的制度能夠為市場提供“產品”。因此,道路的供給應該存在多個方式和多個水平。這為我們尋求多種供給模式和多樣的滿足需求提供可能。路網和路況是決定道路供給的重要因素,炫耀性和可替代性是影響需求的主要因素。從道路供給上看,路網密度是決定擁堵的重要因素,就像無限的供給能滿足有限的需求一樣,只要路網密度足夠大,擁堵問題不會出現。但無限的供給似乎不切實際,因為道路的提供本身具有成本,而這一成本來源于稅收、財政撥付和集資。路況直接影響車輛行駛速度,對于增加了對道路的占用時間,由此帶來了造成擁堵的可能和先決條件。很多人購買車輛并非由于生活所必須,而是象征高收入或者說是有閑階級(凡勃倫)的象征,因此購車現已成為一種炫耀性商品,尤其大排量的汽車這一特征更加明顯。除此之外,由于各種交通工具的運載能力不同,各種交通工具之間的可替代性也決定了交通的現實問題。交通規則作為基本行車規范,對擁堵現象并不構成治理。而限購、限行等措施作為內化在道路使用者“成本——收益函數”的制度,能夠起到影響道路需求和供給的目的,至于能否“有的放矢”,關鍵在于道路公共屬性和政策是否具有針對性。

2交通擁堵政策的比較分析

目前,采用的交通擁堵的治理對策有:政府投資擴充路網,限購令,降低公共交通費用,限行令和征收堵車費等。利用經濟學方式對治堵政策進行比較,能夠發現其優勢和弊端,從中能夠找出治堵政策的適用性,根據社會發展的公平效率原則,為治堵政策的制定提供依據。治堵政策主要從幾個當面入手,從政策制定上分為兩個維度:供給和需求和制度設置(管制與激勵),由此可以建立對我國治堵政策進行劃分。從表1可以看出,目前的政策制定主要針對于需求管制方面。需求方面,部分城市尤其是大城市,實施了激勵公共交通發展,降低公共交通使用費用的措施,以緩解交通擁堵問題。供給方面,我國長期實施特殊情況下的交通管制,和積極擴充路網(高架、立交等)等措施,但由于道路的公共屬性,決定了道路擁堵問題必然存在,而且擁堵的現象逐漸在中型城市甚至小城市出現。分析治堵政策,必須對各項政策可能產生的經濟后果進行估計,由于各政策的經濟后果具有明顯的異同,因此在不同的情況下,應因地制宜地采用適用政策,方能起到非常好的政策效果。通過對交通擁堵治理政策的比較能夠發現,激勵性措施其成本一般高于其他交通管制措施(由于其需要財政支持),從道路的經濟屬性上看,激勵政策并不通過改變其屬性以緩解交通問題。雖然此類政策具有高成本性,但其經濟效率較高,并未限制人們的選擇自由以及產生收入再分配效應。但由于道路本身的公共物品屬性,其需求過度及市場供給不足的現象是必然的趨勢。相比較而言,通過需求激勵(通過公共交通對私人汽車的替代激勵)的效果優于擴充路網,原因在于需求激勵措施可能帶來更為長久的經濟效應。如果考慮到期效的影響因素,需求刺激政策由于其是生活奢侈品(需求價格彈性大于1),當經濟增長較快時政策效果可能受限,而供給激勵政策不僅受制于財政約束,也受制于城市發展的未來目標。管制政策方面:供給管制政策一般只能作為“權宜之計”,對于交通擁堵的治理只能起到暫時的作用。由于交通管制帶來的道路性質競爭性,從而使得道路呈現公共資源屬性。這種競爭性造成了資源占有上的不平等,不僅僅限制了道路的利用效率,而且造成了公民選擇上的不自由和利用上的不公正。不僅造成低效,而且影響管制部門的聲譽,因此只能在特殊情況下使用。需求管制政策相對于其他政策,其效果更明顯(一般較長),但需求管制政策的經濟后果差異較大,主要體現在自由的限制,效率問題和收入再分配效應中。其中:①限購令的自由選擇問題和收入再分配效應較為明顯,如果道路是一項公共物品,那么人民對公共物品的使用不應該具有排他性和競爭性,汽車的使用和道路是分不開的,限購令用汽車捆綁道路,不僅使得道路具有了競爭性(雖然不是完全的競爭性)和排他性(有可能是完全的排他性),使得道路成為部分人的“準私人物品”。作為社會公共投資的道路應作為公共物品存在,為廣大公民謀求福利,限購性導致了公共物品分配不均,必將產生實際的收入再分配效應。已有限購令會在已有汽車的車主和未購汽車的人之間產生明顯的財產再分配效應,目前北京市二手汽車市場的火爆足以證明了財產再分配效應在起作用。限購令使得“牌照”成為一項新的金融資產,有用牌照的汽車將通過“掛牌”提升車的使用價值。從收入再分配和財產再分配上考慮,限購政策存在一定的問題,副作用較為明顯。但限購令對于治理交通擁堵的效果上看,具有較為明顯的優勢,由于對于需求的直接管制再配之擴充路網等措施,治理效果非常明顯。②限號政策是需求管制政策中時效較為短期的一種。道路作為公共物品,其過度需求現象必將產生,除非由于收入不足或者沒有欲望而未構成需求。當通過限號而產生的道路供給過剩,必將對購車行為產生正向激勵,在我國高速經濟增長和人民收入水平顯著提高的今天,汽車作為奢侈品和炫耀性商品,其購買欲望自然會增強,在購買欲望和購買能力具備的條件下,汽車增速顯而易見。由此可以看出,在收入增長過快的環境下,此類政策效果將會非常的短。③征收堵車費是一項通過增加使用者使用成本的方式限制車輛使用已達到治堵效果的政策。此政策的實質是對一旦發生擁堵(公共物品性質發生改變)的道路,通過增加需求者的成本(類似于消費稅)來改變對道路市場的均衡。

征收堵車費會在某一閾值上實現均衡,例如某城市規定擁堵值定為車速低于v,當速度低于v由于擁堵費的征收限制了一定的車輛使用,但速度高于v時也會刺激車輛上路,因此政策只能使得道路在某一行駛速度上實現均衡。堵車費的征收應實施累進制,原因在于累進制的堵車費可以使得在道路供給不變的情況下,通過改變需求,使得市場恢復平衡,具有較強的自我調節能力。由于征收堵車費不可能真正的致使道路暢通無阻,只是改變了擁堵點(行駛速度的閾值),征收堵車費較為適用交通惡化嚴重的地區緩解交通壓力。信息不對稱是導致市場失靈的原因之一,信息不對稱會導致道德風險和逆向選擇。在擁堵問題上具有非常大的不確定性,例如工作日上路車輛的不確定性、行駛路線的不確定性等成為道路使用者面臨的一個重要風險。由此可能引起具有較高邊際效用的車主(可能有重要的急事)不能有效利用,而具有較低利用效率的車主可能卻能獲取道路使用——逆向選擇。也可能出現經常利用交通的信息較完備的使用者通過機會主義方式影響道路的利用——道德風險。④增加使用費(例如燃油附加稅)是通過增加汽車使用成本的方式限制車輛購買而治堵的政策。其經濟理論依據來源于戈森第二法則,當道路使用成本提高時,消費者會選擇相應的替代品(替代效應);同時當使用費用增加時,實際收入的減少也會引發對汽車消費的下降(收入效應,由于汽車是生活奢侈品,其收入彈性較大)。此類治堵政策具有較為明顯的優點:通過市場選擇進行治堵,不會對消費者具有強制性;通過對市場的分辨,能抑制炫耀性購車行為,市場能自動剔除需求強度較低的人。缺點體現在,道路使用成本無疑是市場交易成本之一,此種提升使用成本必將提升社會的交易成本,可能引發交易成本提升帶來的社會效率低下。另外,增加車輛使用費分為固定費形式和單位使用費形式。兩種形式可能導致不同的效果。其中固定使用費形式可能只能較少的減少車輛;而單位費用隨著對道路(里程)的使用量增加而增加,對長距離的道路使用具有較好的效果。增加使用費對道路需求過度的糾正并不具有顯著性和穩定性,汽車作為生活奢侈品的事實并未改變,因此當收入增長較快時,擁堵問題會變得一樣嚴重。由于使用費的征收具有同一性,因此在區域收入差距較小的情況下適用。

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，第三產業中的房地產行業在財政稅收政策的支持下在我國市場經濟中的地位越來越高，其對市場的作用力也越來越大，一定程度上推動了我國市場經濟的發展，但同時也使得一些問題突顯出來。本文主要通過分析財政稅收政策對我國房地產市場經濟的影響，從而提出優化財政稅收政策促進房地產市場經濟發展的有效措施。

關鍵詞：財政稅收政策；房地產市場經濟；影響；措施

隨著國家對市場經濟的宏觀調控，在財政稅收政策的支持下我國房地產市場經濟正不斷朝著健康的方向發展。但隨著經濟全球化的不斷發展，我國房地產行業在迎來機遇的同時也面臨著一系列挑戰。因此，在經濟全球化背景下，只有國家通過財政稅收政策對房地產市場進行宏觀調控，才能保障我國市場經濟的健康發展。

一、財政稅收政策對我國房地產市場經濟的影響

在經濟全球化的背景下，我國市場經濟尤其是房地產市場經濟在迎來發展機遇的同時也面臨著一系列的挑戰，為了保障房地產市場經濟的健康發展，避免經濟泡沫的出現，國家要加強宏觀調控，通過財政稅收政策引導房地產市場進行健康發展，從而推動國家經濟的發展。（一）有利于房地產市場經濟科學穩定發展。隨著中國特色社會主義國家的不斷建設，我國為實現依法治國，不斷健全法律法制。國家通過制定財政稅收政策對房地產市場進行指導與調控，能在一定程度上對房地產行業進行監管，防止房地產市場泡沫經濟的出現，從而促使我國房地產行業進行健康發展。換言之，財政稅收政策為房地產市場的發展提供了法律保障，依照財政稅收政策治理房地產市場，使房地產市場有法可依，同時針對房地產行業的不法行為做到違法必究，有利于房地產市場經濟的科學穩定發展。（二）有利于房價的穩定與合理。現階段我國各地房價普遍較高，且房價的漲勢呈快速增長狀態，居高不下的房價與我國居民收入嚴重不符。限購政策未下發之前，許多人員通過銀行信貸多處購買房產，致使房地產行業房源緊缺，開發商趁機哄抬房價，最終導致房價不斷上漲，出現部分人一人多房，其他人無房可住的現象。通過財政稅收政策的不斷調控，如頒布限購令、征收房產稅和增值稅等措施，一定程度上回籠了信貸資金，控制了房價的漲勢，同時增加了市場上的流動房產數量，有利于房地產行業的穩定發展。財政稅收政策通過征收房產稅以及增值稅等具體措施，細化了房地產行業的規范，并通過銀行信貸等方面給予開發商優惠，一定程度上調動了開發商調控的積極性，有利于房價的穩定與合理。（三）有利于實現利益分配的公平性近。年來隨著房地產市場經濟的快速發展，財政稅收政策也不斷加大管理力度，增值稅的征收一定程度上能控制房地產市場中二手房的流動房產數量，也有利于國家財政收入的提高，實現利益分配的公平性。隨著我國財政稅收政策的不斷調整，房地產行業的發展越來越規范化，房地產市場經濟也得到了健康平穩的發展。

二、優化財政稅收政策促進房地產市場經濟的有效措施

2011年兩會期間的政府工作報告結合了我國的基本國情，實事求是地總結了2010年的工作，并提出了2011年的主要任務，提到的問題都是事關改革和發展大局的熱點、難點問題，比如就業、教育、分配、社保、穩定等等，并且對這些關系到人民群眾的基本需要的問題提出的應對措施可操作性很強，充分反映了全國人民的發展需求，說出了老百姓愛聽愛看的大實話，求真務實，腳踏實地，催人奮進。

下面，我對兩會期間的提出的問題說出自己的觀點。

一、針對居高不下的房價問題

我們國家曾先后出臺政策——提高首付、限購、限炒（地皮）以及國企退出機制等政策措施不可謂不夠狠，中國國務院1月底又出臺調控房市的“新國八條”，規定各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬前出臺房地產限購令實施細則。在政府工作報告中多次強調要堅定不移地搞好房地產市場調控。這在歷屆政府工作報告中是沒有過。足見中央政府對房價問題之重視程度有多么地高。

在政府工作報告中強調的內容：

（一）進一步擴大保障性住房建設規模，重點發展公共租賃住房。

實施汽車、摩托車下鄉補貼政策是推動汽車產業轉型升級、促進農村消費、擴大內需的一項重要舉措。根據財政部等七部委《汽車摩托車下鄉實施方案》（財建[2009]104號）和省財政廳等部門《關于印發*省汽車摩托車下鄉實施方案的通知》（浙財企字[2009]81號）有關規定，現特制定汽車摩托車下鄉補貼資金使用管理辦法如下：

一、汽車摩托車下鄉補貼對象及實施時間。

1．自2009年3月1日至2009年12月31日止，我縣農民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車(以下簡稱換購輕型載貨車)，報廢車輛車主與新購車輛車主為同一農民的，可給予財政補貼。享受財政補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。

2．自2009年3月1日至2009年12月31日止，我縣農民購買1.3升及以下排量微型客車的，可給予補貼。享受補貼的微型客車每戶限購一輛。

3．自2009年2月1日至2013年1月31日止，我縣農民購買摩托車的，比照家電下鄉政策給予財政補貼。享受補貼的摩托車每戶限購兩輛。

補貼產品中三輪汽車指原三輪農用車；低速貨車指原四輪農用車；輕型載貨車指總質量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車指發動機排量在1.3升及以下、至少四個車輪且用于載客的機動車輛(不含轎車)。