第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

[摘要]近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快，使大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。本文從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對(duì)策，力圖為農(nóng)村閑置土地利用研究的提供思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地閑置原因?qū)Σ?/p>

作者簡介：劉高見（1983-），男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)遙感與資源利用專業(yè)研究生。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，關(guān)系國計(jì)民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的。“寸土寸金”，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當(dāng)珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費(fèi)。土地閑置現(xiàn)象就是當(dāng)前其中一個(gè)突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農(nóng)化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅子孫后代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會(huì)使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入浪費(fèi)，耕地質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能衰退，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的

第一條為節(jié)約集約利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》和《市實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條區(qū)土地管理部門按照建設(shè)用地審批權(quán)限負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定，并組織實(shí)施閑置土地的處置方案。

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、監(jiān)察委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、財(cái)政局、物價(jià)局等行政主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本暫行辦法。

第三條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

(一)超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

為嚴(yán)厲執(zhí)行閑置地盤措置有關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣建立用地批后監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)地盤市場次序，進(jìn)步地盤應(yīng)用率，依據(jù)《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)治理法》等有關(guān)司法、律例的規(guī)則，連系我縣實(shí)踐，經(jīng)縣當(dāng)局研討贊同，近期在全縣展開一次管理和措置閑置地盤專項(xiàng)舉動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜告訴如下。

一、清算和措置閑置地盤局限

本次清算閑置地盤的局限是我縣局限內(nèi)已依法獲得地盤運(yùn)用權(quán)一年以上尚未按要求開拓應(yīng)用的國有建立用地。清算區(qū)域是工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及周邊區(qū)域。

二、任務(wù)步調(diào)與工夫布置

本次閑置地盤清算運(yùn)動(dòng)自2012年8月25日開端至11月25日完畢,分四個(gè)階段展開。

（一）宣傳發(fā)起階段（2012年8月25日至9月10日）。

根據(jù)《十四屆市委第6次常委（擴(kuò)大）會(huì)議紀(jì)要》和全市"解放思想大討論、轉(zhuǎn)變作風(fēng)大趕超"主題實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)精神，市政府決定建立閑置土地清理工作組（名單附后），全力開展閑置土地清理處置工作。具體工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)清理處置、盤活存量土地，規(guī)范土地市場管理秩序，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二、職責(zé)分工

（一）市閑置土地工作組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問題；重點(diǎn)對(duì)45宗已認(rèn)定閑置土地情況逐宗調(diào)查核查，提出閑置土地處置建議；對(duì)閑置土地處置方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要建立專門工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)牽頭本轄區(qū)閑置土地的調(diào)查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認(rèn)定、處置初步意見；對(duì)因政府原因造成的閑置土地應(yīng)提出整改方案，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)閑置土地依法進(jìn)行立案調(diào)查、跟蹤檢查。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范土地市場行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認(rèn)定和處置。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機(jī)制,依法批準(zhǔn)閑置土地處置方案。

第五條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

一、工作依據(jù)

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈閑置土地專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》（粵國土資利用發(fā)[2011]186號(hào)）精神和《市閑置土地專項(xiàng)清理工作方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盤活土地資源，緩解土地供應(yīng)緊張局面，提高政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。

二、原則和方法

閑置土地處置應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際，遵循以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、集約利用的原則。按照上下結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)的方法進(jìn)行。

第一條為依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。處置方案可以選擇下列方式：

[摘要]近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快，使大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。本文從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對(duì)策，力圖為農(nóng)村閑置土地利用研究的提供思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地閑置原因?qū)Σ?/p>

作者簡介：劉高見（1983-），男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)遙感與資源利用專業(yè)研究生。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，關(guān)系國計(jì)民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的。“寸土寸金”，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當(dāng)珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費(fèi)。土地閑置現(xiàn)象就是當(dāng)前其中一個(gè)突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農(nóng)化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅子孫后代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會(huì)使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入浪費(fèi)，耕地質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能衰退，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的