一、工作目標

為進一步強化社會各單位自主管理、安全自查、隱患自除、責任自負的消防安全責任主體意識，強化社會消防安全管理，推動各單位落實防火安全責任制，有效控制和消除社會面上的火災隱患。加大社會消防宣傳和培訓教育力度，增強群眾消防法制觀念，提高全社會防御抗御火災的能力。

二、消防監督抽查的范圍及重點內容

（一）監督抽查的范圍：今年度確定的消防安全重點單位和其它具有一定規模的非消防安全重點單位。

（二）監督抽查的內容：

1.被檢查單位的建筑物或者場所是否依法通過了公安消防機構消防設計審核、消防驗收、消防設計備案、消防驗收備案、消防安全檢查；

編者按：本文主要從火災風險評估的概念；城市區域火災風險評估的意義及發展概況；國內外近期的城市區域火災風險評估方法進行論述。其中，主要包括：人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策、能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會、火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系、火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性、對建筑工程的安全評估日益受到重視、我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業、用于保險目的、用于消防力量的部署、用于消防力量的部署、國內的城市區域火災風險評估方法、美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法、英國的“風險評估”方法等，具體請詳見。

摘要：本文分析了火災風險評估概念的內涵，綜述了以某一系統為對象的火災風險評估的研究及目的，介紹了國內外較新的城市區域火災風險評估方法。

關鍵詞：城市區域火災風險評估

一、火災風險評估的概念

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

1992年，國家公安部發出通知，將每年的11月9日定為“119消防宣傳日”。開展這一活動的目的，是因為冬季是火災多發季節。為了搞好冬季防火工作，以“119消防宣傳日”為契機，拉開冬防序幕，集中一段時間開展內容廣泛、形式多樣的消防安全宣傳活動，以提高全民消防安全意識，推動消防工作社會化的進程。

我國過去的火警電話是“09”，因為在70年代以前，我國特別通訊是“0”號。70年代后期我國通訊服務號碼由“0”改為“11”，根據標準化管理的要求，火警電話號碼統一定為“119”，是漢語“要要救”的諧音。因為每年“119”是我國的消防宣傳日，實際上這一天已成為我國的消防節。

我沒能去雪域高原戍邊，沒能去海角天涯守礁，沒能去邊關哨卡守候國土。我走進了紅門內的橄欖林，走進了霓虹閃爍，車來人往的城市。呼嘯的警報聲中，一輛輛快速馳騁的紅色戰車，一張張剛毅、嚴峻的臉，一束束激噴而出的水流，駐足觀看的人們說：這是城里的救火兵。

沒有飛機轟鳴的畫面，沒有炮火呼嘯的場景，原創：而在火魔肆虐的時候，就會看到在濃煙中穿梭的身影，在洪水泛濫的時候，就會看到在激流中搏斗的英姿，而他們的生命，常常在這意想不到的一搏中劃上了句號。

有人問：軍人的舞臺是戰場，你們不握鋼槍握水槍，值得嗎？我總是憨厚的一笑，說：當兵是我無悔選擇、滅火搶險是我神圣職責、領土的完整和城市的安寧在我們心中同樣重要。

透過溫柔，透過浪漫，你會發現那團結、緊張、嚴肅、活潑而又極有規律的生活。起床、出操、上課、就寢，如滾動的車輪被定格。當晨曦初露時，整齊的隊伍，伴著嘹亮的番號喚起了一日生活的開始；在烈日驕陽下，手中的掛鉤梯如插上翅膀，瞬間伴著飛上高樓，矯健的身姿如履平地般跨上獨木橋，翻越障礙板；而一旦火災來臨，便把那一字兒依序擺開的頭盔、戰斗服、戰斗靴嫻熟地穿戴整齊，刮起一股紅色旋風，奔向那不分黎明黃昏，烈火濃煙的戰場。

安寧平靜的日子，我們也常備不懈，警惕的眼睛注視著城市的四面八方。節日團圓的日子，我們嚴陣以待，無法顧及向親人問候，只有在戰斗的間隙，才能在心底向親人們默默地道聲祝福。

鐵打的營盤，流水的兵。武警消防兵，來了一批又一批，來的義無反顧，走的無怨無悔。在退伍老兵歡送會上，把多年積淀的情絲化作熱淚，哽咽出最后一句：愿火魔不再肆虐，城市永遠安寧！

我叫某，1998年7月畢業于華北工學院化學工程系化學工程專業，獲大學本科學歷，被授予學土學位。畢業后我應征入伍，加入消防部隊，經過6年的培養，我逐步成長逐步成長為一名熱愛消防事業的警官。自2006年調入消防科從事消防監督執法工作工作以來，我服從組織，聽從領導，認真做好每一項工作，現將一年來的思想、工作和學習情況總結并報告如下：

一、強化個人政治思想學習及部隊條令條例的學習，努力提高思想意識，不斷增強消防職業道德觀念。

今年，我鞏固學習了“三個代表”重要精神和公安部“二十公”會議精神。我能夠按時參加支隊組織的學習和消防科每月開展的政治理論的學習，學習中我認真記錄，并經常抽出業余時間學習，通過學習我感覺自己的政治思想覺悟得到了提高，我深深懂得了“三個代表”重要思想使統領公安工作和隊伍建設的指導思想，自己在思想上能與黨中央保持高度的一致，能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，能夠正確面對我國改革開放以來社會上出現的拜金主義、享樂主義、個人主義等不良思潮。在今年開展的“執法為民教育整頓”活動中，我積極投入到學習中，深刻領會學習整頓精神，并將精神密切結合到實際工作中，真正做到全心全意為人民服務，在平凡的崗位上做好自己的一份工作。在開展的“紀律作風教育整頓”活動和“安全月”活動中，我認真學習，深刻剖析自己，查找自己的不足，并及時改正，針對“五條禁令”要求嚴格管理好自己的摩托車，防止安全事故發生。除此之外，我還在實際工作中嚴格遵守上級制定的廉政建設管理規定，堅持原則，不徇私情。

二、積極參與防火監督檢查工作實踐，在實踐中不斷提高專業技術水平。

1、認真學習業務基礎理論，不斷提高專業技術水平。今年以來，我系統學習了公安部新頒布的68號令、73號令、《加油加氣站設計規范》和《城鎮燃氣設計規范》等法律、法規，通過學習使自己的業務理論和專業技術水平有了較大提高，在一些消防監督執法方面具備了較強的獨立開展工作的能力。在8月份，我參加了全國火災調查人員研修班，通過了考核并取得證書，使自己的火災事故調查能力有了質的飛躍。

2、積極參與消防監督執法工作實踐，切實做好本職工作。在加強業務技術基礎理論學習的同時，我能夠把業務基礎理論較好的用于工作實踐中。一年來，我在做好各項日常消防監督檢查工作的同時，先后參加了按照上級部署進行的所有專項檢查活動，對檢查出的隱患嚴格依法處理，下發各類法律文書100余份，立案查處了一大批單位、個人，并且利用所學到的消防業務知識幫助企業、事業單位整改了一大批火災隱患，一年來完成的所有行政處罰，無一起要求行政復議和行政訴訟。

尊敬的各位領導、各位老師、同學們，大家好！

提到“消防”二字，必定聯想到“火災”，“消防”因“火災”而生；而對于“火災”一詞，我想先從構詞的角度給大家來個全新的解釋：“火災”二字，由一大一小兩個“火”字組成，而“災”與“家”字只相差“穴”下面的部分，也就是說，火若一旦到了家門口，必定成災，它所蔓延出的“小火”將直接沖入屋內，家中的一切，燃盡而止！

每個人都在祈求平安，但天有不測風云，人有旦夕禍福。一旦火災降臨，在濃煙毒氣和烈焰的包圍之下，不少人將葬身火海，當然也有死里逃生，幸免于難者……

現在社會生活中，火災已經成為威脅公共安全，危害人們生命財產的一種多發性災害。據統計，全世界每天發生火災10000起左右，死亡2000多人，傷3000—4000人，造成直接損失達10億多元。給國家和人民群眾的生命財產造成巨大損失。

同學們，朋友們，在你我朝夕相處的校園里，不論國內還是國外，同樣上演著一幕幕這樣的悲劇：2001年5月，位于英國倫敦市中心的市立大學發生火災，同月韓國京九道一高校嚴重失火，同年12月，我國四川大學學生宿舍發生火災；2002年7月北京市燕京華僑大學某學生宿舍失火；2003年2月，武漢大學，3月中南財經大學學生公寓發生嚴重火災……

高校的火災，60%至70%發生在學生宿舍等人員活動較為集中的的場所。宿舍是我們的家，反之，我們是宿舍的主人，預防宿舍火災是我們大學生義不容辭的責任；如果大學生消防意識淡薄，消防常識缺乏，一旦發生火情，勢必釀成火災，造成嚴重后果；因此，提高在校學子的消防安全意識，勢在必行！那一個個清晰的事例早已給我們拉響警笛。

編者按：本文主要從認真學習政治理論，不斷提高自我的理論水平；立足本職，勤勤懇懇，認認真真做好每一件事進行講述。其中，主要包括：認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論，堅持黨的路線、方針、政策，在政治、思想上始終與黨中央保持一致、雖然本人還不是黨員，但是本人時刻堅持黨中央為絕對領導核心，堅持用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦和指導工作實踐，認真學習《黨章》及有關黨的知識，并向黨組織遞交了入黨申請書、本人在中隊實習期間，按照部局要求，在中隊體驗過一個月戰士，一個月班長的生活、消防防火監督業務工作方面、消防培訓和消防宣傳工作等，具體材料請詳見：

本人于2005年6月畢業于**大學并于同月進行入**部隊服現役。2005年8月至2006年1月在西安消防指揮學校參加地方大學生入警培訓，2006年2月11日經總隊分配到賀州市消防支隊報到，并于當天分到八步消防中隊實習，7月12日總隊定職授銜后到八步大隊任參謀。負責消防監督檢查，建筑工程室內裝修消防驗收，內勤崗位，消防宣傳工作。本著對事業負責的精神，勤奮學習、努力工作，較好的完成了上級交給的各項任務，并在工作中學到了知識，也得到了鍛煉，思想政治素質和業務素質不斷提高，現將這大半年來的工作情況匯報如下：

一、認真學習政治理論，不斷提高自我的理論水平。

1、認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論，堅持黨的路線、方針、政策，在政治、思想上始終與黨中央保持一致，積極參加\"立警為公，執法為民\"教育，\"社會主義法治理念\"、警示教育、作風和職業道德教育學習，通過學習，尋找差距，正確樹立世界觀、人生觀和價值觀，堅定對社會主義的信念，樹立全心全意為人民服務的思想，立足本職、樂于奉獻，加強政治理論的學習，強化法治意識，提高思想道德素質，增強拒腐抗變能力。

2、雖然本人還不是黨員，但是本人時刻堅持黨中央為絕對領導核心，堅持用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦和指導工作實踐，認真學習《黨章》及有關黨的知識，并向黨組織遞交了入黨申請書，并被確定為入黨積極份子；本人將繼續扎扎實實學習馬列主義，思想和鄧小平理論及******“三個代表”的重要思想，深入領會馬克思主義科學理論的精神實質，熱愛和擁護黨，熱愛自己的本職工作，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，確保政治上的堅定和思想道德上的純潔，爭取早日成為一名光榮的共產黨員。

二、立足本職，勤勤懇懇，認認真真做好每一件事

洪江古商城地處湖南西部雪峰山邊陲，由完整街巷、店鋪、作坊、會館、寺廟、商宅、民居組成的大型古建筑群，是全國唯一保存完好的清明古商城，現完好保存著明清及民國時期的寺院、古廟、會館、錢莊、商號、洋行、作坊、店鋪、青樓、厘金局、報社、煙館等古建筑（窨子屋）380余棟，總面積達30多萬平方米，規模之大、面積之廣、建筑之奇、氣勢之雄，全國罕見，被譽為“洪江資本主義萌發時期的活化石”、“中國第一古商城”。2006年洪江古商城列入國家重點文物保護單位，國家級文物18棟，2007年入選“中國十佳古城”，2008年與麗江、平遙、鳳凰三大古城締結“姊妹古城”。

古商城在給自己添光增彩的同時，其自身的消防安全隱患問題也逐漸浮出水面。先天的不足：狹窄的通道，水源的缺乏，建筑結構的復雜，電氣線路的老化凌亂，消防設施的簡陋等方面亟需解決；后天的問題：游客人流的聚集，表演、餐飲、住宿等營業性場所增加，加之城內居民用火用電頻繁，這也從某些方面加大了古商城的消防安全隱患。

一、洪江古商城消防安全管理現狀分析

（一）消防安全責任不明，消防安全管理困難。由于歷史的原因，洪江古商城建筑房屋產權復雜，有單位房、房管所公房、公私混合房、私房四類，消防安全管理涉及部門單位較多，由于經費短缺和主管部門重視力度不夠等原因，各職能部門、社區居委會和企業等單位的消防管理領導組織機構和制度不健全，導致消防安全管理工作不能得到有效落實。

（二）消防安全意識淡薄。目前，洪江古商城由湖南省天一旅游有限公司管理。該單位單位對于文物古建筑的消防安全管理工作沒有引起足夠重視，在資金投入上不足，致使文物古建筑消防安全條件得不到改善，單位的消防設施配置不齊，自防自救能力較差。另外古商城內部居民均為弱勢群體，以老弱病殘居多，自防自救能力差，生活用火、用電不規范，部分居民在木質閣樓上使用煤炭進行生火取暖、做飯，烘烤臘貨、脲片；同時婚喪喜慶、節假日期間隨意燃放煙花爆竹，極易引發火災。

（三）消防設施簡陋匱乏。城市公共消防設施不能滿足城市建設的發展，古商城內的消防供水管網為枝狀，消防供水與生活用水共管，管徑為65㎜，供水水壓不夠，古商城內的9具消火栓分布雜亂，達不到消火栓保護半徑標準，缺乏保養，居民住宅消防設施一片空白，10個“太平缸”大都損壞，只能作文物參觀，不能使用。

2012年，全區消防工作的指導思想是：以堅決防范和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故為目標，以黨的十八大消防安全保衛為中心，以深入貫徹國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和構筑社會消防安全“防火墻”工程為載體，全力整治火災隱患，進一步提升公共消防安全水平，建立覆蓋城鄉的網格化消防監管新體系，不斷改善社會消防安全條件，繼續夯實火災防控基礎，確保全區火災形勢持續穩定，為全區創造良好的消防安全環境。著力抓好以下工作：

一、落實三項責任，進一步提升社會化消防工作水平

（一）落實政府組織領導責任。區政府將消防工作納入社會治安綜合治理，納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，定期進行檢查考評。充分發揮消防安全委員會作用，定期組織召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。推動消防安全網格化管理，積極探索消防監管的新路子，依托安監等部門在各辦鎮、村居設立的安監中隊、安監站深入開展消防工作，同時，村居要落實專（兼）職消防安全管理人員，把消防安全監管和宣傳服務落實到基層，年底前所有鄉鎮、街道、城鄉社區、農村落實網格化管理。

（二）落實職能部門監管責任。有關部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，加強對本行業、本系統所屬單位的消防安全監督管理和指導，通過與所屬單位簽訂消防工作目標責任書、開展督導檢查，促進本行業、本系統消防安全責任制的落實。消防、公安、建設、財政、安監、質監、工商、文化、城管執法等有關部門要建立情況通報、信息共享和聯合執法協作機制，切實履行消防工作職責，形成消防監管的合力。相關部門要將消防工作納入本部門年度工作目標，細化、量化消防工作任務，層層抓好落實，將消防工作與其它工作同部署、同檢查、同考評，督促本部門和行業管理單位落實消防安全責任制。

（三）落實社會單位主體責任。以《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》為依據，以相關部門監督管理和檢查指導為手段，落實消防安全主體責任。建立健全消防安全組織機構，強化單位自我管理體系建設，把安全責任落實到每一名員工，實現單位自管、全員參與的目標。推行社會單位消防安全自我評估制度，進一步推進社會單位消防安全分級分類管理。建立完善消防安全等級公告、消防安全等級制度，打造社會消防信息化監管平臺，全面應用消防監督管理、消防社會公眾服務平臺和社會單位消防安全管理等信息系統，加強對社會單位的動態管理和信息互動，做好對火災隱患數據、消防設施安裝及運行狀況、執法信息等的采集、統計和分析。

二、深化三項建設，進一步夯實火災防控基礎

摘要:在我國的消防法律法規不斷完善的背景下，我國的消防法制建設取得了突破性發展。通過分析現在的法制制度可以得知，目前的消防監督還是存在漏洞。在這一背景下，通過分析我國的消防法制建設，結合消防監督工作探究，為完善我國的消防法制建設奠定基礎。

關鍵詞:消防法制建設；消防監督；關聯性

我國現在的消防法律法規相對完善，它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而，因為內部因素和外部因素的影響，我國的消防部門執法過程中存在缺陷。

一、我國目前消防法制建設與消防監督存在的問題

(一)單位主體責任落實力度不夠，火災隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”，單在實際工作中，消防部門唱“獨角戲”的情形普通存在，有些單位和個人法制意識不強，不理解消防工作，表面配合，實際上對消防部門指出的隱患并不積極整改，應對檢查，陽奉陰違，造成很多流動性的消防安全隱患。

(二)消防執法人員具體有一定的隨意性。在進行消防執法時，很多執法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執法人員調動頻繁，導致執法人員對崗位不熟悉，難以留住精通消防監督的人員，直接導致消防執法工作水平不高。另外，部分人員為了應付考試而進修，這些隨意性導致消防執法工作難以高效開展，同時也致使消防執法透明度不強。因為人際關系的影響，所以執法人員的執法力度不嚴格，針對被監督對象的行為規范性不強。