各縣區人民政府、市府各部門，市直各單位：

今年以來，我市火災形勢十分嚴峻，特別是公眾聚集場所致人員傷亡的火災時有發生，充分暴露出我市當前公眾聚集場所還存在不少火災隱患，消防工作還有許多薄弱環節。為此，根據《中華人民共和國消防法》、公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》等法規、文件的要求，就進一步加強當前我市消防工作通知如下：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好消防工作的自覺性

消防工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。做好消防工作，嚴防重、特大火災事故和傷亡事故的發生，是當前我市打造“平安**”、構建和諧社會的必然要求，也是各級政府和各職能部門履行公共管理職能的一項重要內容。因此，各級政府和有關部門要充分認識做好當前消防工作的重要性，按照依法行政，正確履行公共管理職能的要求，把消防工作納入重要議事日程。各縣區、各部門的“一把手”和分管領導要明確責任，做到主動抓、親自抓，落實消防安全責任制，形成全社會共同做好消防工作的良好氛圍。

二、落實責任，消除隱患，嚴防重、特大火災事故的發生

城市管理各相關部門要在調查摸底的基礎上，以大型商場市場、賓館飯店、娛樂場所和居民社區為重點，通過設立明顯標志、加強現場執法檢查等手段，認真解決車輛亂停亂放、隨意設攤、搭建臨時建筑和設置障礙物，堵塞消防車通道和占用登高場地的問題；公安消防部門和基層派出所要切實履行消防監督檢查的職責，加大執法力度，教育、引導各業主切實消除各類隱患；市質量技術監督部門要對公眾聚集場所的固定消防設施完好情況和電氣消防安全狀況開展年度檢測，督促單位認真落實定期檢查和維護保養制度，確保消防設施完好、有效和用電安全；城管執法、房管、國土資源、公安消防、工商、文化等部門要依據各自的職責，嚴把審批關，并加強動態監管和相互溝通，嚴防其它性質的建筑被隨意改建為公眾聚集場所，對違規的要堅決依法從嚴查處。

各區人民政府，市直各委、辦、局，各大企業，各高等院校：

現將《福建省人民政府辦公廳關于印發全省冬季防火安全工作方案的通知》轉發給你們，并結合我市實際，提出如下貫徹意見，請一并貫徹執行。

一、提高認識，切實加強對冬防工作的領導。各級各部門要從建設“平安廈門”，構建和諧社會，服務海峽西岸經濟區建設的高度，充分認識冬季防火工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，克服畏難情緒，消除僥幸心理，增強憂患意識。加強對冬防工作的組織領導，把冬季防火工作納入重要議事日程，認真分析形勢，掌握冬季火災的規律和特點，采取針對性措施，嚴加防范，把防火安全的各項工作部署和措施認真落實到基層的每一個單位、每一個環節。

二、突出重點，開展大規模火災隱患檢查。各級各部門要緊緊圍繞工作目標和“六查”要求，明確檢查的重點、檢查的任務和整改的責任，緊緊抓住眼前一批危及公共消防安全、亟待解決的火災隱患問題，出重拳、下猛藥，限期徹底解決問題。要重點針對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、假冒偽劣消防產品等四個方面，迅速展開“獵鼠”行動。對檢查出來的隱患要登記造冊，落實領導責任和專門人員，按照三級管理責任制分級管理，分級備案，并從中篩選出重點隱患，進行重點監督管理。

三、落實措施，徹底消除火災隱患。各級各部門要堅決糾正執法偏軟、督促不力的現象，敢于碰硬，敢于解決棘手問題，緊緊抓住容易釀成群死群傷和重大財產損失的火災隱患，追蹤到底，徹底清理火災隱患。對違法消防法律法規的行為，要依法追究法律責任；對久拖不改、抗拒整改的場所，要動用執法手段，該查封的就要查封，該取締的就要取締。對存在重大火災隱患的單位，要繼續落實政府掛牌督辦制度，始終保持對火災隱患的高壓態勢。對隱患整改不力而發生重特大火災事故的，要嚴格倒查，依法追究責任人的責任。

四、加強宣傳，營造良好冬防工作氛圍。各級各部門要緊密結合冬季防火工作特點，認真落實各行業、系統和各單位、居(村)委會的消防宣傳職責。要繼續深化消防宣傳“六進”工作，廣泛開展多種形式的宣傳教育活動，全面提高群眾消防安全意識和自防自救能力。各新聞媒體要充分發揮自身優勢，向群眾廣泛宣傳、普及冬季防火安全知識；對久拖不決、拒不整改火災隱患的單位以及其它違法違章行為，要公開進行曝光，以警示全社會自覺做好冬季防火工作，營造良好的消防安全氛圍。

各委、廳，各直屬機構：

過去的一年，在各級黨委、政府的正確領導下，各有關部門密切配合，各單位認真履行消防安全職責，各級公安消防機構不斷加大監督檢查力度，我省的消防安全各項工作取得了明顯成效。但仍然存在一些薄弱環節，尤其是農村消防工作亟待加強。20*年，全省農村共發生火災524起，占火災總數的14.8%；直接經濟損失5587183元，占火災總損失的23.6%；死亡10人，占死亡總人數的20.8%；傷21人，占受傷總人數28.3%，火災形勢比較嚴峻。為切實加強我省農村消防安全工作，努力為農村經濟發展和廣大農民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境，現就有關事項通知如下：

一、充分認識做好農村消防工作的重要性和緊迫性

全面建設小康社會，關鍵在農村。隨著黨中央關于“*”問題一系列戰略部署的實施，農村產業結構調整、農村城鎮化進程以及鄉鎮企業、民營經濟發展的步伐大大加快，農村用火、用電、用油、用氣大量增加，火災隱患急劇增多，對農村經濟的發展和人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。當前，我省農村火災形勢十分嚴峻，農村消防工作管理機制尚未建立和完善，廣大農民的消防安全意識淡薄，農村消防基礎設施薄弱，自防自救能力較差。加強消防工作是實現我省全面建設小康社會宏偉目標的一項重要基礎工作。各級政府和有關部門要充分認識做好農村消防工作的重要意義，認真研究和解決新時期農村消防工作面臨的新情況、新問題，千方百計發現和消除農村火災隱患，確保消防安全，努力為農村經濟發展創造一個良好的消防安全環境。

二、要進一步建立和完善農村消防工作管理機制

一是要切實加強農村消防工作的組織和領導。特別要加強縣、鄉政府落實農村消防工作的各項保障措施，做到有規劃、有部署、有檢查、有評比、有總結，并在政策和經費等方面予以大力支持。二是要充分發揮村民委員會在消防工作中的自治管理作用。推動其建立農村消防安全工作組織管理體系，建立和完善各項消防工作制度，確保各項制度和措施的落實。三是公安消防部門、公安派出所要加大對農村消防工作的監督和指導。要加強協調配合，各司其職，各負其責，共同推進農村消防工作的開展。四是要在廣大農村樹立起單位、家庭消防責任主體意識，落實消防安全責任。要深入貫徹我省城市社區消防建設暨小城鎮消防規劃建設工作會議精神，抓好小城鎮的消防規劃建設。農村消防規劃的制定和建設要貫徹“因地制宜，因陋就簡”的原則，與當地社會經濟發展相適應，協調發展，解決好消防水源、消防通道、防火分隔以及建筑防火和安全用火、用電、用油、用氣等問題，不可貪大求洋、脫離實際。

各鄉、鎮人民政府，城區街道辦事處，經濟開發區，市政府有關部門，各規模企業：

為加強消防工作，落實消防安全責任，保護人民群眾生命財產安全，保障經濟建設持續健康發展，依據《湖北省消防條例》，市政府決定在全市范圍內實行消防工作問責制。現通知如下：

一、各級政府消防工作職責

各級人民政府負責本行政區域的消防工作，依法履行下列消防工作職責：

（一）應當將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，將消防工作經費以及應急救援經費、外聘消防員工資等納入本級財政預算，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

（二）應當統籌城鄉消防工作，編制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃，將其納入城鄉規劃，并負責組織實施。

各鎮人民政府，清河區管委會，經濟開發區管委會，縣政府各部門：

9月20日22時49分，*省*市龍崗區龍崗街道龍東社區三和舊貨市場大廈三樓舞王俱樂部發生特別重大火災，造成43人死亡，88人受傷。9月20日3時30分，黑龍江省鶴崗市富華煤礦發生火災事故，造成5人死亡，26人下落不明。火災事故的發生，給國家財產和人民群眾生命財產安全造成了嚴重損失。為了認真吸取外地火災事故教訓，堅決預防和遏制重大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，切實保障人民生命財產安全，全力維護社會穩定，根據“鄂政辦電〔2008〕197號”、“襄樊政辦電〔2008〕125號”等有關文件精神，經縣人民政府同意，現就加強全縣消防工作的有關事項緊急通知如下：

一、提高認識，切實抓好火災事故預防工作

當前，我縣進入秋冬季火災高發期，加上“十一”黃金周即將來臨，各類不安全因素增多，極易誘發火災事故。截至9月21日，全縣共發生火災26起，直接財產損失32萬元，防火形勢不容樂觀。各地、各部門要充分認識到加強消防安全工作的重要性和緊迫性，切實增強大局意識、憂患意識，切實增強責任感、使命感，依法履行職責，切實把做好消防安全工作作為維護社會穩定、促進經濟發展、確保人民生命財產安全的大事來抓，納入重要議事日程。要迅速召開行業部門負責人、重點單位法人會議，認真吸取*、黑龍江等地事故教訓，舉一反三，認真查找消防安全工作的薄弱環節，下大力氣解決制約消防工作發展的“瓶頸”問題，確保消防工作與經濟社會協調發展。

二、統籌安排，迅速展開消防安全大檢查

各地、各部門要積極部署，迅速行動，國慶節前組織公安、消防、安監、工商、文體等相關職能、行業部門開展消防安全“五查”，做到問題早發現、隱患早消除。一查政府掛牌督辦重大火災隱患。對已整改的隱患“回頭看”，防止反彈；對“三停”隱患現場辦公，督促整改。二查夜間營業公共娛樂場所。嚴禁任何煙花爆竹類物品在室內燃放；督促單位加大對室內固定消防設施的維護保養，確保完整好用；嚴格落實消防控制室值班操作人員持執業資格證上崗。三查國慶節商貿促銷活動。提前介入，摸清底數，對不符合消防安全條件的一律不予審批；現場蹲點，實地督察，對發現堵塞疏散通道、安全出口和超員額、超規模、超時限的要嚴格制止。四查農村、社區居民家庭，城鄉結合部，農民工集居地，“三合一”場所等小、遠、散單位。組織公安派出所開展“拉網式”普查，消除火災隱患。五查群眾舉報、媒體曝光的消防違法行為。一經查實，從嚴處罰，保持“露頭就打”的高壓態勢，滿足群眾對消防安全的新期待。

關于進一步加強消防工作的通知

各縣區工商局、分局，市局各科、室、支隊、中心：

根據四XX省人民政府《關于進一步加強消防工作的決定》（X府發〔200X〕XX號）和市人民政府《落實省政府關于進一步加強消防工作決定的通知》（X府發〔2006〕8號）精神，結合全市工商行政管理工作實際，現就進一步做好消防工作的有關事項通知如下：

一、加強領導，落實責任

消防工作事關人民群眾的生命財產安全、事關經濟發展和社會穩定大局，責任重于泰山。系統各級要建立健全“政府領導、行業督促、業主負責、全民參與、消防監督”和“一把手”負總責的消防工作責任制，層層簽訂消防工作目標責任書,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的良好工作格局。并把消防工作納入年度目標考核內容進行考核。

二、認真履職盡責，全面落實消防工作

近年來，在各級黨委、政府的領導和有關部門的共同努力下，我省農村消防工作得到了進一步加強。特別是去年省公安廳、省建設廳、省農業和農村工作辦公室《關于印發〈浙江省農村消防建設管理若干規定〉(試行)的通知》(浙公通字〔2006〕138號)下發后，各地按照新農村建設的要求，結合“千村示范、萬村整治”和本地實際采取了一系列卓有成效的方法和措施，改善了農村消防安全環境，提高了農村自防自救能力，為我省農村經濟社會的發展創造了良好的消防安全環境。但我們也必須清醒地認識到：由于多種原因，當前我省農村消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，農村火災多、亡人多的狀況仍然十分嚴重，在一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續、健康、穩定發展。

今年6月份，公安部、建設部在我省召開了全國社會主義新農村建設消防工作經驗交流會，肯定了我省部分地區農村消防工作的經驗和做法，對下一步新農村建設消防工作提出了新的更高的要求。這次國家七部門聯合下發《通知》，明確了農村消防工作的目標、原則和任務，是全國當前和今后一個時期加強農村消防工作的綱領性文件，具有很強的指導意義。為認真抓好《通知》的貫徹落實工作，結合我省實際，現將有關要求通知如下：

一、統一思想，充分認識農村消防工作的重要意義

農村消防工作事關廣大農民群眾的生命財產安全，是農村經濟和社會發展的重要組成部分。各地一定要深刻領會和把握《通知》精神，進一步增強做好農村消防工作的緊迫性和主動性，切實采取各項有效措施，進一步加強農村消防工作，切實增強農村抗御火災的能力，全面遏制農村火災特別是亡人火災高發的勢頭，為我省農村“全面建設小康社會，繼續走在前列”創造良好的消防安全環境。各地要及時將《通知》的精神和要求報告當地黨委、政府，加強對農村消防工作的領導，根據本地農村消防工作的實際狀況和存在的突出問題，組織有關部門抓緊研究制訂貫徹落實的具體方案和措施，確保各項工作真正落實到位。

二、加強領導，全面落實農村消防工作責任制

各地要根據《通知》精神，結合《浙江省農村消防建設管理若干規定》(試行)的要求，推動各級政府將農村消防工作納入社會主義新農村建設和“千村示范、萬村整治”的具體內容，納入政府和部門工作考核體系，全面落實農村消防工作責任制，努力構建“黨政統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，形成“有組織體系、有監管網絡、有考評機制、有專項規劃、有基礎設施、有消防隊伍、有宣傳氛圍、有培訓教育”(以下簡稱“八有”)的農村消防建設新格局。到2008年底，確保全省100%的示范村全部達到農村消防工作“八有”目標。各有關部門要按照職責分工，各司其職、協調配合，合力做好農村消防工作。要進一步督促村民委員會將消防安全管理納入村民自治章程，組織制定防火公約，建立健全消防安全管理組織和制度體系，與有關企業、事業單位和個體工商戶、出租房用戶等簽訂消防安全責任書，設立消防工作臺帳，開展防火巡查，并積極推廣“多員合一”模式，力爭在2010年底前每村設立一名專(兼)職消防管理員，具體抓好日常消防工作。

為全面貫徹落實市政府辦公廳《關于切實加強本市消防安全工作的通知》精神，強化本區消防安全工作的組織領導，整合資源，形成政府統一領導，職能部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局，促進消防安全與經濟社會協調發展，按照市消防局《關于認真貫徹市政府有關文件精神，提請區縣政府建立消防安全聯席會議制度的通知》，特制定本工作方案：

一、消防安全聯席會議的主要任務

消防安全聯席會議的主要任務是：貫徹國家和本市有關消防安全工作的法律、法規和政策，研究分析本區消防工作中存在的重大問題，制定相應的消防安全對策、措施，檢查消防工作方針、政策、法規的執行情況，定期通報本區及全市火災形勢和消防工作狀況，部署、協調和督促各方面加強消防工作，形成消防安全管理的合力，努力為經濟發展和社會穩定創造良好的消防安全環境。

二、聯席會議成員單位

聯席會議成員單位由共33個單位和部門組成（見附件）。

區公安分局為聯席會議牽頭單位，分管副局長為聯席會議召集人。聯席會議成員為有關部門或單位負責同志，如遇工作變動，由該成員單位領導自然替補。

為貫徹落實《市人民政府關于進一步加強城市消防安全工作的實施意見》（府〔〕52號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，進一步落實消防安全責任制，強化消防安全監管職能，切實抓好社會消防安全“防火墻”工程建設和集中開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動，夯實公共消防安全基礎，建立健全消防工作保障制度，全面提升我區消防工作的綜合實力，區政府根據《市人民政府關于下達年消防工作目標責任的通知》（府〔〕70號）統一部署，決定下達年消防工作目標責任。現將有關事項通知如下：

一、切實加強組織領導。各單位要牢固樹立科學發展和“安全第一”理念，高度重視消防工作，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，切實加強對消防工作的組織領導。各單位要將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入任期工作目標，把消防安全工作情況納入領導干部年度績效考核的重要內容。

二、落實消防工作責任制。各單位要認真貫徹落實《實施意見》，建立健全領導干部消防工作責任制，全面落實消防工作職責。各單位的主要領導，是本部門、本行政區域消防工作第一責任人，必須親自抓、負總責，并向區政府報告年度消防工作履職情況；分管消防工作的負責人要加強對消防工作的具體領導，強化協調監督；其他負責人必須加強對分管業務范圍內的消防工作的領導，狠抓消防工作各項任務的落實。要落實消防工作聯席會議、重大火災隱患政府掛牌督辦等制度，進一步加強農村、社區消防安全工作，加大消防宣傳教育培訓力度，強化消防安全專項整治，深入開展火災隱患排查整治，完善應急救援體系，推動消防工作落實到位。

三、落實消防主體責任。各單位要認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規，按照《實施意見》的有關要求，督促各相關單位落實消防安全主體責任，建立健全各項消防安全管理制度，改善消防安全條件，落實各項消防安全保障措施。要強化單位主要負責人作為消防安全責任人的責任，層層分解落實責任，把消防安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，提升消防工作社會化管理水平。

四、強化督查考評工作。各單位要建立健全本部門消防工作目標責任考評制度，對認真履行職責、工作成效突出的給予表彰獎勵；對事故頻發的部門和單位，要及時進行預警通報、責令限期整改；對未完成年度主要工作目標的，取消消防工作評先評優資格；對因工作不到位、責任制不落實引發事故，造成重大人員傷亡和財產損失的，將依法依規追究責任。區消防工作聯席會議及其辦公室要負責組織、協調各相關部門推動消防工作目標責任的落實，加強檢查并定期通報目標責任的落實情況，確保各項目標任務的完成。

為全面推動我縣構筑社會消防安全“防火墻”工程，加快落實鄉鎮、部門消防工作“四項責任”，夯實農村、社區消防工作基礎，完成年初縣政府下達的消防工作目標任務書，縣政府決定開展落實政府部門消防工作“四項責任”和農村、社區消防工作建設標準和考核工作。現將市政府印發的有關工作標準轉發給你們(見附件)，并就有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，通過開展對各鄉鎮、各部門落實消防工作組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任等“四項責任”和農村、社區消防工作建設情況的考核，切實提升我縣構筑社會消防安全“防火墻”工程水平。

二、組織領導

為加強對落實消防工作“四項責任”和農村、社區消防工作建設標準工作的領導，縣政府成立領導小組，財政局、縣安監局，縣經貿委，縣教體局，縣工商局，縣建設局分管領導和縣消防大隊有關負責同志為成員。

三、工作步驟