同志們：

本次會議主要任務是：貫徹落實省、市交通廉政工作會議和效能建設推進工作會議精神，以科學發展觀為統領，回顧總結***年度交通系統黨風廉政建設和效能建設工作，研究部署***年黨風廉政和效能建設工作任務，以改進“兩風”為重點，以增進“兩情”為基礎，充分發揮工會、團委、婦委等群團組織作用，堅持“共建共享”原則，不斷推進“三個服務”工作能力和水平。根據局黨組研究意見，下面講兩個方面的問題：

一、***年度黨風廉政建設和效能建設工作回顧。

在**年度的黨風廉政建設和反腐敗工作中，我局按照市、縣及上級業務主管部門要求，結合自身實際，積極采取措施，制定工作方案，不斷加大黨風廉政建設和效能建設工作力度，在黨風廉政建設和“月環評”工作中取得了較好的成績，為全縣交通工作再上新臺階起到了較好的促進作用。

（一）強化組織建設，明確職責，細化分工。

及時調整充實了渦陽縣交通局黨風廉政建設和效能建設工作領導小組，制訂了***，局機關和局屬各單位層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，在局機關和局屬各單位形成了主管領導親自抓、分管領導積極抓、機關股室和局屬單位具體抓的黨風廉政和效能建設組織網絡，真正做到了考核的目標明確到人、領導的職責明確到事，有力的保障了我局黨風廉政和效能建設工作順利開展。

為扎實推進機關效能建設，進一步轉變工作作風，提高辦事效率，優化環境，促進發展，根據山西省人民政府《關于改進機關作風優化政務環境全面提高政府公信力和執行力的決定》(晉政發〔2006〕18號)和《晉中市行政效能考評辦法》特制定本辦法。

一、組織領導

效能建設考評工作在縣效能建設領導組的統一領導下，由縣效能建設領導組辦公室(以下簡稱縣效能辦）具體負責組織實施，辦公室設在縣監察局。

二、考評原則

效能建設考評工作堅持實事求是、客觀公正、注重實效的原則。

三、考評范圍

自開展保持11員先進性學習教育以來，廣大鄉鎮干部受到了深刻的教育，絕大多數干部樹立了良好的學風、思想作風和工作作風，不僅自覺加強理論和業務學習，不斷提高自身的綜合素質，而且強化了立足基層、服務群眾的思想意識。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作質量，工作效果也較明顯，為農村經濟社會的發展和農民的增產增收作出了貢獻。總的來看，鄉鎮干部生活條件艱苦，工作任務繁重，常常有辦不完的事，走不完的路，而且計生等工作任務往往與工資掛鉤，完不成任務就領不到工資，工作壓力相當大，可以說，在鄉鎮工作就是一種奉獻。

但是，由于舊的體制和工作機制的制約，機關作風仍然需要進一步轉變；由于歷史、社會的諸多因素影響，在少數鄉鎮干部中仍存在一些亟待解決問題和不足。這些問題主要表現在以下幾個方面：

———上班報到型：“上班報個到，隨即無法找”，個別干部到單位、部門報到后，不是安排、計劃一天的工作并付諸實施，而是與同事閑聊一通，胡侃一氣后，借入村工作之機溜之大吉，待領導有事找時，卻不見了蹤影，與村里聯系卻“查無此人”。

——深入“酒層”型：有的干部入村后，不深入實際解決群眾的困難，指導群眾發展生產、發展經濟，只是隨便過問一下村里的工作，稍作“指示”后，便相約幾個村干部或村民猜拳行令，飲酒作樂，且樂此不疲，一兩個小時能處理的公務，卻耽誤一上午甚至一整天，把寶貴的工作時間“溶解”在酒精里。

——推諉扯皮型：有的干部之間、部門領導之間相互協調不好，配合不夠，遇事不是齊心協力解決，而是相互推諉，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地帶，群眾反映的問題久拖不決，在群眾中造成了不良影響，使人反感，容易造成群眾重復訪、越級訪，影響了農村的穩定。

以上種種情況，均與建立高效廉潔的干部隊伍和建設“小政府，多功能，大服務”的要求不相適應，不能維護和實現好人民的根本利益，不能更好地為人民服務。此外，有的部門在預算外資金收入方面管理混亂，建立“賬外賬”，私設“小金庫”；有的單位在依法行政、廉潔從政等方面存在問題和不足，容易滋生腐敗，既給國家造成損失，又使干部犯錯誤。為了彌補這些不足，就必須建立一種新的工作機制，而這種工作機制就要靠效能監察來幫助建立和督促落實，因此，在鄉鎮開展效能監察就顯得非常必要。

2014年行政機關效能建設和行政效能監察工作以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中紀委全會、自治區紀委、自治州紀委及縣紀委全委會精神，積極推進機關效能建設，深入推進效能作風建設年，不斷提高行政效能和服務水平，進一步促進廉政勤政和依法行政。

一、注重建章立制，形成效能監察長效機制

按照《縣2014年機關效能建設和行政效能監察工作要點》的要求，圍繞構建“廉潔、勤政、務實、高效”機關目標，健全和完善公開辦事制、掛牌上崗制、崗位責任制、首問責任制，一次性告知制。限時辦結制、服務承諾制、工作崗位制，失職追究制、績效考評制等配套制度，完善運行機制，從制度上保證縣委、政府重大決策的貫徹落實。

二、圍繞轉變機關作風，抓好行政效能監督檢查

著眼于打造高效廉潔的政務、公開透明的法制、公平競爭的市場環境的要求，指導各科室開展效能建設和行政效能監察工作。緊緊圍繞中央支持發展政策落實情況開展行政效能監察。督促各科室落實目標責制，確保各項工作有序高效進行。

著眼于不斷改變干部職工工作作風，服務態度及儀表著裝情況以及上班期間的服務等。對各科室的工作作風、服務質量和工作效能進行民主評議，掌握群眾滿意度，對群眾滿意度較低或意見較多的科室采取責令整改，科室負責人調離崗位或免職等手段，進一步改進機關作風，提高行政效能。

開闊思路拓展領域努力探索效能監察工作的最佳切入點

我廠成立于2005年6月10日，作為一個新單位，廠紀委從基礎工作抓起，不斷建立健全效能監察工作管理機制，緊緊圍繞企業中心工作，努力探索效能監察工作的最佳切入點。目前，我廠效能監察工作已經深入到了企業中心工作的各個角落，并找準了關鍵環節，抓住了監察的重點。

上半年，通過對“120噸轉爐—爐卷軋機生產線達產創效”進行立項，跟蹤、監督、考核落實，促進了攻關工作的順利開展，5月份，全線快速實現了“達產創效”；對“150噸轉爐—1780mm熱連軋工程按期竣工投產”進行立項，從設計、設備、材料招標采購、施工招標、現場檢查驗收等各個關口嚴格把關，確保了工程進度、質量、安全，節省了上億元的工程投資；對“廢鋼、原材料進廠驗收、備品備件管理”進行立項，完善對驗收人員的監督約束機制，規范驗收程序，嚴把廢鋼計量、質量關，挽回了上百萬元的經濟損失。與此同時，我廠還把效能監察工作延伸、拓展到了生產經營管理和工程建設中的各關鍵環節。總結半年來的工作特點，主要體現在了“五個結合”上：

一、把效能監察工作與生產線調試相結合。

120噸轉爐—爐卷軋機生產線熱試投產后，做好工藝、設備性能和各項指標的驗收、考核是一項涉及面廣、過程復雜、持續時間長的重要工作，在調試期間，各單位之間有著千絲萬縷的聯系，需要在各專業各崗位的密切配合下開展工作。為保證新生產線進行全面、系統的調試、驗收、考核，廠紀委把該項工作列為監察重點，跟蹤調試進度，監督各單位完善機制，制定詳細的管理細則和考核辦法，建立責、權、利掛鉤的考核機制，發揮各崗位職工的積極性和主動性。并督促有關人員盡快消化吸收相關技術，了解設備性能，提高管理水平，豐富實踐經驗，盡快使新設備達到設計性能。對調試中出現的事故，廠紀委還積極參與調查、分析、研究，查找原因，追究責任，促進調試工作的順利推進。3月份，鐵水脫硫系統正式投用，vd爐成功熱試；5月份，軋鋼精整區遺留設備全部完成了機械部分安裝工作，6月底，隨著冷矯直機的投用，該區所有設備全部進入生產、調試階段。半年來，在邊調試、邊生產的情況下，生產逐步穩定順行，并先后冶煉了20r、16mnr、q460、ah60c和q345b、c、d等鋼種；完成了低碳低硫鋼（x52、x60）試驗和q235、q345鋼等鋼種的z向鋼板的開發和生產；同時，還開發生產了q460、q420、q390等一系列高強度板，并對45#鋼、ah60c、20r、16mnr等鋼種進行了批量生產。截至目前，先后成功開發生產了碳素結構鋼、低合金鋼、橋梁鋼、鍋爐鋼、船板鋼、壓力容器鋼、汽車大梁鋼、優質碳素結構鋼、管線鋼等9大系列30多個品種。并把產品向薄、厚方向拓展，調試出了薄6mm、厚130mm的“兩極”產品，并開始生產3200mm寬板材，擴大了產品規格范圍，提高了產品競爭優勢。

二、把效能監察工作與生產線“達產創效”相結合。

2013年，縣效能辦緊抓縣委、縣政府的重大決策部署，根據省、市、縣機關效能建設工作要求，結合我縣實際，突重點、抓落實，推進我縣機關效能建設工作的深入開展，現將2013年的主要工作總結如下：

一、2013年機關效能建設主要工作

（一）健全完善績效管理工作機制，促進效能建設發展。

1.制定可實施方案。根據中共市委辦公室、市人民政府辦公室批轉市效能建設領導小組《2013年縣（市、區）政府及市直部門績效管理和效能考評工作方案》及下發的《關于2013年度縣（市、區）政府績效管理考評指標體系調整的通知》（南委辦〔2013〕87號），結合我縣實際情況，草擬《2013年鄉（鎮）、街道及縣直部門績效管理和效能考評工作方案》，通過“三結合一掛鉤”舉措，即績效管理與效能制度落實考評相結合；與市指標落實相結合，將市績效考評指標任務分解細化，分配到各有關部門和單位；與中心工作相結合，將全年的中心目標任務作為績效考核的組成部分；與評先評優、年度考核及獎金掛鉤，完善考核獎懲機制。促進各級、各部門，牢固樹立科學發展觀，有效推進全縣各單位不斷改進管理方式，提升服務水平。

2.充分發揮全面推動工作作用。縣效能辦從2013年10月份開始陸續對縣各鄉（鎮、街道）和縣直各單位，開展績效管理、績效考評及創業競賽工作督促檢查，對考評指標任務完成較差的單位，進行限期整改。通過績效管理和效能考評，有力推進我縣社會經濟良性發展。

（二）加大治庸治懶督查力度，推動工作全面提速增效。

編者按：本文主要從行政效能與行政效能建設；行政效能建設；影響行政效能的因素；如何提高行政效能進行講述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量、行政效能建設是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關及其公務員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益的工作、行政法規和規章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素、職責混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素、干部作風不實是影響行政效能的重要因素、以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎、完善獎懲激勵機制，推動效能與執行力不斷提高、依托信息化技術深化資源整合，全面提升服務水平、培育團結奮進的工作氛圍與健康和諧的機關文化等，具體材料請詳見：

一、行政效能與行政效能建設

行政效能（英文詞匯為administrativeefficiency），是指政府的工作效能,即行政管理主體（包括國家行政機關和行政人員）作用于行政管理客體時顯示出的工作效果和行為能力，是行政管理主體從事行政管理活動發揮功能的程度及其產生效率、效果、效益的綜合體現。

行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量，注重質量保證能力而不僅僅是最終結果。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，行政效能越來越受到我國各級政府和行政管理專家、學者的重視，相關領域的研究也越來越深入和貼合政府行政管理活動的實際。近年來我國與“行政效能”相關的文獻總量年度變化規律如下圖所示：

由圖可以看出，近年來我國與“行政效能”相關文獻層出不窮，數量上升明顯，新增文獻已穩定在每年50部以上。這些文獻除了學術專著、期刊論文外，也有不少來自我國國家級、省部級的黨報黨刊。由此可見，行政效能已受到當前我國政府部門的密切關注和充分重視，如何提高行政效能成為我國行政體制改革和政府職能轉變的核心課題之一。

編者按：本文主要從圍繞企業中心，選準監察立項；加強組織協調，形成監察合力；重在組織實施，細節決定成敗進行講述。其中，主要包括：效能監察必須圍繞企業生產經營這一中心任務，扎實有效的開展工作、取得效能監察的實效，必須做到領導重視、責任落實、上下配合、領導重視、責任落實、上下協調、立項后便進入實施過程，這是效能監察的重頭戲、注重監察方案設計、合理組織人力資源、監察工作應注重細節、重視制度保證、注重過程監控、強化跟蹤督察等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，我代表**公司就效能監察工作作交流發言。

幾年來，**公司高度重視效能監察工作，并緊緊圍繞企業中心任務，集中力量、突出重點、跟蹤督促、注重實效。公司已連續三年獲得集團公司效能監察年度優秀項目一等獎。即：2006年獲得集團公司燃料效能監察優秀項目一等獎，2007年獲得招投標效能監察優秀項目一等獎，2008年獲得供熱效能監察優秀項目一等獎。僅2008年，**公司通過對重點領域、關鍵環節深入開展效能監察，共建章立制32項，挽回經濟損失150.83萬元，避免經濟損失492萬元，為企業節約資金2852.08萬元，降低發電成本2198萬元。

一、圍繞企業中心，選準監察立項

效能監察必須圍繞企業生產經營這一中心任務，扎實有效的開展工作。一是注重選題立項的針對性。我們把保證完成公司年度目標、任務作為效能監察立項的指導原則，每年都認真分析公司生產經營管理中的難點、熱點問題，有針對性的選擇對公司生產經營目標有重大影響的項目作為立項的內容。二是注重選題立項的準確性。在選題立項之前，我們都認真分析公司面臨的形勢任務，經過認真的調查研究，征求各方面的意見，確保選題立項的準確、恰當。三是注重選題立項的嚴肅性。我們認真履行選題立項的程序，選題一經確定便及時填寫“效能監察選題立項表”，經公司效能監察領導小組審批后，每年通過公司紀檢監察專業會議進行部署安排。

一、建立效能監察工作機制，確定效能監察對象

效能監察在銀監部門是一個新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規范。要有效地開展效能監察，首先必須建立一套切合銀監實際的工作機制，明確基本要求，圍繞監管中心工作選準監察對象。

（一）明確效能監察的基本內涵。1、概念：銀監系統開展效能監察，就是以監察部門為主體，對各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進各部門增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開展效能監察工作的原則。一是依法監察原則。按照法定職責、權限和程序開展效能監察活動。二是客觀公正原則。考核評議行政效能要公開、公正、公平。三是糾建并舉、標本兼治原則。立足事前防范，加強事中監察，嚴格事后評價處理。四是內部監督與外部監督相結合原則。五是公開透明、民主監督原則。3、效能監察的主體和對象。實施效能監察的主體是銀監系統紀委和監察部門，對象是銀監系統各級機關及其工作人員的行政行為。4、開展效能監察的主要形式。一是適時對監察對象的行政效能情況實施監督檢查；二是有計劃地組織行政效能評議；三是認真受理和調查處理群眾對行政效能問題的投訴；四是對造成效能低下、違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

（二）選準效能監察的主要監察對象。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，在確定效能監察對象時，一定要圍繞監管中心工作來入手，以提高和促進監管有效性來開展。1、圍繞履行法定職責，執行國家政策、規定情況開展監察。通過有目的的監督檢查，反映某個管理部門及管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風廉政建設責任制、政務公開制度、限時辦公等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢查各部門是否積極響應，是否有配套措施，是否明確責任；對于單位做出的決議決定，有關部門是否按時完成和落實；監察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現象。2、圍繞監管重點工作開展監察。銀監部門作為專門行使銀行監督管理職能的行政機關，其效能監察的工作重點，是要解決行政機關的不當行為，提高監管的有效性，目前主要可以針對落實政務公開、行政審批、行政處罰、完成重大任務、重要職責等進行監督檢查，消除行政機關工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現象。一抓違反政務公開規定和服務承諾的行政行為，檢查機關日常管理中，各項制度、程序、結果是否公開、公平、公正，人事、財務、后勤工作是否嚴格執行有關規章制度。二抓濫用行政執法權力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時是否科學、合理、合法，決策結果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計劃任務完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機關作風問題開展監察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問題。一治“軟”，整治工作軟弱無力、不敢負責、不敢碰硬、不敢動真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學習不思考不創新，按部就班，墨守成規的現象。三治“散”，整治散漫自由、紀律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對待群眾態度生硬、愛理不理的現象。四治“庸”，整治能力平庸、業務荒廢、水平低下，難以勝任職務，工作多年無起色的現象。4、圍繞群眾反映的突出問題開展監察。如反映監察對象在工作態度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權限，及時與其溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開展效能監察提供制度保證

在銀監系統開展效能監察的目的是為了提高行政管理能力，促進監管的有效實施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監管、反腐倡廉在內的各項工作的成效就有了重要保障。因此我們要進一步完善行政管理體系，為效能監察工作的開展提供制度保證。

效能監察與創新初探

揚子石化有限責任公司紀委、監察處

效能監察作為管理的再管理，監督的再監督，屬于高一層次的管理和監督。效能監察在企業的推廣和應用，促進企業監察工作與生產經營緊密結合，在實踐中探索強化企業管理，提高經濟效益，推進反腐敗斗爭的新思路、新方法，取得了寶貴的經驗和成果。就理論和實踐意義上來講，效能監察具有重要的創新價值。

一、效能監察實現了理論創新

效能監察在我國第一次正式提出始于*年**報告。*多年來，效能監察的理論處于創建和發展之中，具有明顯的創新標志。

1、效能監察的立意更深刻。