**滿族自治縣在黨員電教的具體工作中不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，努力構建起多方參與、資源共享、優勢互補、合力共建的開放性的黨員電教工作新格局。

一、構建開放性的教育體系。**縣黨員電教凸顯時代特征，立足于教育內容、教育對象、教育網絡的探索和創新，構建開放性的教育體系。一是深化教育內容。**縣力促教育內容系統化，在做好《河北黨員電教》音像教材的訂閱復制下發之外，還有針對性地引進一批實用科技和農民黨員喜聞樂見的文藝光盤，讓黨員寓教于樂。今年上半年，我們就購進制作了《旗幟》、《山區農民致富三十六計》和《先進性教育主題演出節目薈萃》等光盤3套，復制6800余盤下發到396個村。二是拓寬教育對象。該縣在強調黨員作為教育主體的同時，還擴大黨員電教的對象，將教育對象由黨員向入黨積極分子延伸，由黨內向黨外拓展。在不損害黨的形象的前提下，允許入黨積極分子和科技示范戶參加電化教育，允許黨外群眾利用電教設備觀看黨員電教片或借看各類電教片，從而增強黨員電教的群眾基礎。三是延伸教育網絡。**縣積極做好縱向延伸和橫向拓展工作，形成立體開放式的大黨員電教網絡。縱向延伸主要是在原有網絡的基礎上，進一步延伸觸角，為基層的黨員群眾接受教育提供更多的便利。今年，該縣緊緊抓住村級組織活動場所建設這一有利契機，大力加強基層站點建設，投資59.4萬元為全縣396個村配置了DVD、電視機。橫向拓展主要有：一方面辦好電視臺黨建節目，利用有線電視網絡開展黨建宣傳，形成黨建宣傳的強大氛圍。龍王廟鄉、肖營子鎮還預制出自控頻道，定期向廣大農村黨員播放電教片，效果很好。另一方面發揮**黨建網站優勢，實施“促網”工程，縣委組織部撥出5萬元的專項補助資金，用于全縣25個鄉鎮和縣直11個黨委的網絡連接工作。同時，出臺《關于做好網絡黨建工作的實施意見》，為推動網絡黨建工作提供了剛性機制。針對流動黨員教育管理難問題，我們大膽探索建立了“網絡黨支部”，利用現代信息技術實現對流動黨員的有效管理，延伸了黨員電教手臂。

二、構建開放性的合作體系。近幾年，**縣始終按照全黨會社會辦電教的理念，逐步建立起適合自身發展的充滿活力的開放性黨員電教工作合作體系。一是業務合作。電教中心與廣電部門建立起了較為穩固的合作關系，并不斷擴大合作范圍，從重點題材制片的合作，擴大到網絡資源優勢、電視節目資源優勢的共享和合作，充分借助廣電部門的大資源，辦組織部門之大電教。先進性教育活動期間，電教中心工作人員與電視臺記者并機工作，特別是遇到重大題材，聯合創意，共同制作，一起編播，真正實現資源共享，提高了質量和效率。據統計，僅先進性教育的報道在《河北新聞聯播》播發3篇，秦皇島市電視臺《今日報道》欄目播發48篇。二是職能合作。這幾年，在職能合作方面，該縣大膽探索，與農牧、林業、水務等部門建立了良好的合作關系，使電教工作有效地融入各職能部門的工作中，為農業增效、農民增收發揮了重要作用；與勞動和社會保障局、發展改革局等職能部門聯合，開展非公有制企業黨員電教科技工程活動，提高了企業生產經營的整體水平，促進了非公有制企業黨建工作的開展。

三、構建開放性的服務體系。**縣黨員電教工作緊緊圍繞發展的大局，服務全縣中心工作，建立并健全新形勢下開放性的黨員電教服務體系，提升電教工作的服務水平。一是教材服務。現在，該縣每年都為廣大黨員訂閱《河北黨員電教》農村版、城市版兩個版本的系列教材。宣傳、紀檢、教育、農業、林業等部門也擁有一定數量的電教片。應該說片源是相對豐富的，但由于管理的分散性，導致資源不能夠共享，片庫綜合利用率比較低。對此，縣委組織部牽頭，協調各部門，建立起《電教片源統一調劑制度》，構建起多方參與、統一管理、片源共享的教材服務體系，更好地滿足基層黨員群眾的多層次的教育需求。今年上半年，共為基層黨員提供各類電教片18套，全縣播放收看達4200余場次。二是實踐服務。目前，全縣確立了6個協會黨員電教科普示范基地。從全國各地選購了60多部關于果樹管理、礦業開發等方面的實用技術電教片，免費下發到基地。要求示范基地每月組織黨員群眾收看1部以上實用技術電教片，每季度組織1次以上實用技術推廣培訓活動。今年以來，已組織開展不同層次、不同類型的實用科技培訓22次。玉藝果樹產銷協會生產的SOD蘋果，享譽京津市場，效益前景看好。為此，縣黨員電教中心專門制作了SOD蘋果生產科教片，在全縣推廣這一技術。三是信息服務。從去年開始，**縣把信息服務列入電教服務的范疇，利用已有網絡資源，敞開信息服務的渠道。《**黨建》網站是全縣黨員電教宣傳的主渠道，通過不斷改版更新，增加了信息宣傳服務的內容，適時為黨員群眾提供優質的技術服務信息、致富信息、產供銷信息等。同時，為了提高網站的點擊率，使信息服務范圍最大化，建立黨員“上站日”制度，逢每月第一周的周五組織廣大黨員集中上網參與學習。制度堅持一年來，效果顯著，黨員群眾受益匪淺。

黨的**大**全會強調，要把加強黨的執政能力建設、保持黨的先進性作為黨組織的根本任務。**區農村基層黨組織為保持黨的先進性，在黨員中開展“雙帶雙增”活動，既適應了農村經濟發展與黨的建設的新形勢，又取得黨的建設與經濟發展同步推進的效果。

“雙帶雙增”即黨員帶頭勤勞致富，帶動群眾致富；增加農民收入，增進黨群關系。全區53個村黨支部為了適應新形勢新任務的要求，充分發揮農村黨組織和黨員在全面建設小康社會中的作用，以“雙帶”為形式與手段，以“雙增”為目標和內容開展活動，提高了農村基層黨組織發展經濟的能力，和黨員帶領農民群眾致富的能力。二年來，全區有53個村黨支部、3209名黨員開展和參與“雙帶雙增”活動，帶動了全區400多戶農戶走上了種植、飼養致富路。

一、“雙帶雙增”改進黨員活動方式，保持了農村黨員的先進性

我區農村黨組織在開展“雙帶雙增”活動中，為了保持農村黨員的先進性，在組織形式和黨員活動方式上下功夫，把出發點和落腳點放在增加農民收入，帶動農民致富上。

一是加強自身建設，保持先進性。我區農村黨支部為搞好“雙帶”工作，各黨支部圍繞發展農村經濟，增加農民收入問題，綜合分析黨支部和黨員在發展方面的情況。分析認為，黨支部發展經濟的能力、黨員干部帶領群眾致富的能力與群眾迫切致富的愿望不適應，造成農村經濟發展滯后，于是各黨支部切實加強黨支部和黨員自身建設，提倡要帶領農民致富，黨員必須先富，用行動來帶動群眾。演豐鎮群莊村委會黨員楊成祿，率先籌集資金種植香蕉300畝，年收入150萬元。周邊30戶農戶在他的帶動下，跟著種植香蕉2000畝，年增加收入500多萬元，農民高興地說：“多虧黨員帶好頭，我們才有今天致富的好奔頭。”

二是因人制宜，科學分類。全區農村各黨支部把黨員與農戶進行不同類型分類，對黨員與農戶根據各自的技能、專長、經濟基礎強弱等狀況進行分類。組織經濟基礎好、有技術專長，有幫扶能力的黨員聯系1至2戶有致富潛力的農戶，帶動開發一個致富項目，讓經濟基礎好，勞動力強的農戶先富起來，再逐步分層帶富農戶。演豐鎮蘇民村委會黨員吳干，從2002年起開始帶頭致富，種植反季節瓜菜300畝，年收入達45萬元。他致富后主動帶動周邊村民發展冬季瓜菜。周邊村的農戶在他的帶動下，每年種冬季瓜菜800多畝，年增加收入100多萬元。由于農村各黨支部把黨員的先進性體現在帶動農民群眾增收致富上，增強了農村黨員的責任感、榮譽感和使命感。在黨員的“雙帶”下，全區出現黨員致富戶30多戶，農戶致富戶400多戶，同時培育了一批后備村干部。

城市社區是城市一定生活空間的居民所形成的以區域為紐帶的社會共同體。城市社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。同志在黨的*報告中強調，要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。認真貫徹黨的*這一精神，構建城市社區黨建工作新格局，對于把“三個代表”要求落實到社區，實現全面建設小康社會目標，推進中國特色社會主義事業，具有重要的意義和深遠的影響。

一、充分認識構建城市社區黨建工作新格局的必要性

重視黨的基層組織建設，使黨的基層組織成為社會基層的堅強戰斗堡壘，這是馬克思主義建黨學說的基本原理，也是我們黨的建設的優良傳統和成功經驗。但是，要搞好黨的基層組織建設，就必須結合新的實際，改進黨的基層組織建設。提出構建城市社區黨建工作新格局，就是改進和加強從而搞好城市黨的基層組織建設的一個新的構想。我們黨之所以提出這一構想，并不是由人們的主觀愿望決定的，它具有客觀的必然性、必要性和緊迫性。

第一，這是堅持黨的先進性，使黨具有蓬勃活力的必然要求。我們黨的根本性質、宗旨和偉大使命，要求它始終堅持先進性，始終保持蓬勃活力。黨的基層組織處于黨的組織體系中的基礎部位，直接聯系著最廣大的人民群眾，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。其狀況如何，對整個黨能否堅持先進性，是否具有活力有著至關重要的影響。隨著我國城市化進程的加快，黨在城市的基層組織建設在整個黨的建設中占有越來越重要的地位。在傳統的計劃經濟體制下，政經合一的單位組織是城市社會生產和生活的基本組織，是城市社會構成的主體，也是居民活動最主要的空間。那時，城市基層黨建主要是依附于功能相當完善的單位特別是公有制單位進行的。因而人們感到社區黨建無足輕重。隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展，我國城市的社會結構形式逐漸從單位制結構向社區制結構轉化，原來被稱為“小社會”的單位的許多附加功能已經剝離了出來，其中大部分轉到了社區。城市居民生存和生活的主要空間也從單位轉移到了社區。在這種情況下，我們對主要以公有制單位為依托的城市黨建工作格局就必須進行重新審視。如果不與時俱進，仍然固守原來的那一套，城市基層黨建就可能被虛化。只有把視角轉向社區，構建起社區黨建工作新格局，把社區黨建有聲有色地開展起來，同時又不忽視一切需要而又可能搞好的單位黨建，才能把城市黨的基層組織建設搞好，從而為黨保持先進性和充滿蓬勃活力發揮不可或缺的作用。

第二，這是增強黨的整合功能，凝聚社區各方面力量全面建設小康社會的客觀需要。黨的*提出了全面建設更高水平的小康社會的偉大任務。要把這一任務落實到基層，在城市社區必須提高自組織能力，必須把基層的各種資源特別是人力資源整合起來。然而，城市社區原來就存在條塊分割、資源分散，不易整合的問題，而我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化發展進一步加大了整合的難度。一方面，城市社區出現了不少有別于公有制單位的新的經濟組織和社會組織。它們彼此間的共同利益機制相對較弱，也往往缺乏與社區共存共榮的整體觀念；另一方面，社區內不少居民由“單位人”轉換成了“社會人”，他們和單位的聯系越來越脆弱，有的甚至完全脫離了單位約束，而社區又缺乏單位對他們的那種硬約束機制。在這種情況下，如果沒有強有力的凝聚核心對社區進行整合，社區就可能成為一盤散沙，全面建設更高水平的小康社會就是一紙空文。在我國，沒有任何一個別的組織具有中國共產黨這樣的巨大政治優勢以及由這種優勢所決定的強有力的整合功能。但是，如果社區黨的組織軟弱渙散，它應該具有的政治優勢和整合功能就會喪失，社區的自組織能力就會大大降低。只有構建起城市社區黨建工作新格局，把社區黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的有力組織者、推動者和實踐者，成為社區堅強的凝聚核心，我們黨才能把社區各種組織、各方面力量整合起來，使之步調一致地向著更高水平的小康目標邁進。

第三，這也是在新形勢下應對國內外各種挑戰和風險的重要舉措。現在，我們雖然已勝利跨入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，但前進的道路并不平坦。世界多極化和經濟全球化的發展，我國改革的進一步深化和對外開放的進一步擴大，既給我們帶來機遇，也會帶來新的問題、新的挑戰，甚至可能出現風險。這種挑戰和風險也必然反映到社區中來，從而使社區黨建經受新的考驗：一是在同一社區內，既有從業人員，又有無業人員；既有在公有制單位工作的人員，又有在非公有制企業工作的人員；既有本地人員，又有外來人員；既有高收入者，又有低收入者和困難群眾。就業方式的不同和收入差異的客觀存在以至拉大，往往會使人們在利益上、觀念上、感情上乃至政治傾向上產生隔膜和矛盾。這對黨如何協調好不同群體、不同個體之間的關系，把方方面面的積極性保護和調動起來是一個新的考驗。二是隨著和外界物質流動、信息流動、人員流動頻率的加大，社區內會出現各種思想文化的涌動和相互激蕩，腐朽文化有可能滋長乃至泛濫。其中少數人特別是無業青年居民在這樣的文化氛圍下，有可能出現精神頹廢和道德失范的情況。這對黨用社會主義思想占領文化陣地，既高揚主旋律，又倡導多樣化，把社區居民培育成“四有”公民是一個新的考驗。三是在市場競爭日趨激烈、企業盛衰興亡頻率加快以及勞動就業關系受到極大沖擊的情況下，社區內會不斷產生新的下崗、失業人員，經常滯留著一批勞動后備大軍，加之流動人口增加，社區內不穩定因素會有所增加，治安形勢更加嚴峻。這對處于第一線的社區黨的組織維護一方穩定、保一方平安是一個新的考驗。四是社區內黨員更多地處于換崗和換業狀態，流動頻率增大。有些黨員從原有黨的基層組織中游離出來后，把自己變成“口袋黨員”乃至“隱形黨員”，從而導致黨員角色意識的弱化和黨員作用的降低。這對社區黨員教育管理工作也是一個新的考驗。所有這一切，不是簡單地用一句“加強社區黨的建設”的口號就可以解決的。只有認真研究社區新的情況、新的問題，構建起社區黨建工作新格局，使“加強”成為實實在在的東西，才能增強社區黨的基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使社區黨組織在戰勝困難、化解風險，保平安、促發展中充分發揮戰斗堡壘作用。

市第三次黨代會對黨的建設提出了“實施‘固本強基’戰略和構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的重要任務。新經濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織，下同）在構建城鄉統籌的基層黨建新格局中究竟有著怎樣的地位？我縣“兩新”組織黨建工作是否存在著影響構建新格局的突出問題？應當采取哪些對策措施？這無疑是加強和改進我縣“兩新”組織黨的建設亟需弄清的問題。對此，筆者通過深入調研和思考，談幾點粗淺認識。

一、“兩新”組織在構建城鄉統籌的基層黨建新格局中具有舉足輕重的地位

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，“兩新”組織大量涌現并迅速發展壯大，逐漸成為國民經濟和社會發展的重要力量，是黨的特殊領導對象和執政基礎。我縣現有“兩新”組織（含個體工商戶5969個）6252個，從業人員總數為18843人，有黨員1127名，黨員占從業人員總數的5.98%；有黨員業主363名，黨員業主數分別占“兩新”組織業主總數和黨員總數的5.8%和3.22%。加強“兩新”組織黨的建設，是黨的基層組織建設不可或缺的重要組成部分，它在構建城鄉統籌的基層黨建新格局中有著十分重要的地位。

（一）“兩新”組織是農民進入城市的“大市場”。城市帶農村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。城市怎么帶農村?簡言之，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。那么，城市依靠什么吸納農民就業？顯然主要是依靠“兩新”組織。據隨機抽查，我縣48家私營企業的2325名員工中，有1730名是農民，農民工占員工總數的比例高達74.4%。由此可見，“兩新”組織特別是具有明顯非公有制特征的新經濟組織，是農村勞動力進城（包括進入小城鎮）的主要“收留者”，是城鎮使用農民工的最大“市場”。從一定程度上說，大多數農民工在城鎮謀生、就業和發展的過程，就是在“兩新”組織中由農民變市民的過程。

（二）“兩新”組織是城鄉互促互進的“大載體”。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。這兩個“離不開”的重要交叉點即是“兩新”組織。一方面，“兩新”組織在促進農村商品流通業發展、參與農業產業化經營、推動農村非農產業發展、支持農村富余勞動力轉移等方面起著有目共睹的重要作用；另一方面，廣大農村也為“兩新”組織的發展提供了豐富的勞動力資源、綠特產品資源，同時，國家還為“兩新”組織參與“三農”工作提供了優惠的政策和資金支持等。因此，很大程度上講，統籌城鄉經濟社會發展，離不開“兩新”組織的又好又快發展。

（三）“兩新”組織是統籌城鄉黨建的“大熔爐”。城鄉統籌的基層黨建新格局，一方面，指的是基層黨組織建設的工作機制必須城鄉統籌，不能各行其是，更不能相互拆臺；另一方面，指的是都要服從和服務于促進城鄉統籌發展這個大局。“兩新”組織中吸納了城市居民、下崗職工和農民工等不同群體，匯集了“老板”、管理者、“打工者”等不同階層，做好“兩新”組織黨建工作，就是要引導“老板”致富思源、富而思進，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用，積極為農村經濟社會發展作貢獻；就是要把“兩新”組織的優秀員工，包括優秀農民工吸收到黨內來，為統籌城鄉發展提供人才支撐；就是要把“兩新”組織中不同階層、不同群體的“社會人”凝聚到加快發展、構建和諧社會的偉大實踐中來。因此可以說，“兩新”組織黨建工作是構建城鄉統籌的基層黨建新格局的“大熔爐”，是統籌城鄉黨建的“試驗田”。

為進一步深入貫徹落實黨的**屆**、**全會精神，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，健全和完善保持共產黨員先進性的長效機制，充分發揮社區黨組織和廣大黨員在建設和諧社區中的領導核心作用和先鋒模范作用，動員社會各方面力量共同參與社區建設，全面推進“和諧龍江”建設進程，根據《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的有關要求，現就構建共駐共建社區黨建工作新格局提出如下意見。

一、充分認識構建共駐共建社區黨建工作新格局的重大意義

街道社區是黨在城市的工作基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善、城鎮化進程的不斷加快和城市管理體制改革的不斷深化，城市社區在經濟、政治、文化和社會發展中的作用日益突出。如何按照科學發展觀的要求，適應振興老工業基地、構建社會主義和諧社會的需要，充分發揮街道社區黨組織在街道社區各種組織和各項工作中的領導核心作用，建立健全街道社區黨建工作協調機制，組織動員社區內各方面力量共同推進社區建設，構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區黨建工作新格局，已經成為社區黨建工作一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，按照中央和省委的要求，各地結合實際，積極探索，共駐共建工作取得了一定進展，但仍存在一些亟待解決的問題:有些地方黨委對推進共駐共建工作重視不夠，齊抓共管的工作局面尚未形成;有的社區黨組織在區域黨建工作中的領導核心作用不突出，協調、組織駐區單位黨組織參與社區黨建工作的積極性不強;有的駐區單位黨組織和黨員受傳統管理體制的影響，“單位”意識濃厚，缺乏對社區的認同感，不能積極主動地參與社區黨建和社區建設工作。為此，各級黨委必須從鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力的政治高度，充分認識構建共駐共建社區黨建工作新格局的重要性和緊迫性，采取有力措施，組織和動員基層黨組織和黨員參與社區黨建工作，努力形成共駐共建的良好局面。

二、構建共駐共建社區黨建工作新格局的指導思想、總體目標和基本原則

指導思想。構建共駐共建社區黨建工作新格局，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立區域性大黨建的理念，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，以健全組織體系為基礎，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以雙向服務為目標，以建立協調有序的工作機制為保證，充分發揮社區黨組織的政治優勢，整合社區內的組織資源、物質資源和人力資源，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，更好地為社區群眾服務。

要“積極探索構建城鄉一體黨建工作新格局，努力實現各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高”。構建城鄉一體黨建新格局，是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現，既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。當前，亟需我們正視問題，把握要素，從基礎環節尋求新突破。

一、構建城鄉一體黨建新格局亟待解決五個問題

一是內在動力不強的問題。目前，相當一部分基層黨組織和黨員存在被動做黨建工作的思想障礙，城市與農村之間，機關與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現象仍然較為突出，亟待深入研究城鄉黨建工作的內在聯系，找準城鄉黨建工作合作互動的結合點，激發城鄉黨組織聯動聯建的內在動力。

二是資源利益差異的問題。城鄉黨建聯建工作常常難以推動，普遍存在“聯”而不緊、“聯”而不順、“聯”而不寬的問題，特別是在共享人才資源、服務資源等方面往往難以操作；城鄉黨建資源也難以充分互補，農村和“兩新”組織黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，都一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。

三是聯動效應對接的問題。推進城鄉黨員一體化管理等工作難以對接，流動黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國范圍內推開，而如果僅在某個區域形成閉環管理，無疑成本過高，效果甚微。基層在整合黨員教育網絡實行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業所有、部門所有等因素的束縛，工作進展較為緩慢。

四是輻射平臺打造的問題。鄉鎮、街道黨委是城鄉黨建的直接組織者、推動者，村、社區黨組織是城鄉黨建的連結點、主陣地。鎮（街道）、村（社區）黨組織如何切實承擔起城鄉一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉基層黨建資源整合優勢的輻射平臺，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

為貫徹落實市委九次黨代會精神，加快實施我市****勞動保障事業發展規劃，更好地服務****，推進和諧，促進發展，延伸協調，拓展業務，充分發揮勞動保障部門的各項職能作用，逐步完善社會保障各項制度，全面發展和諧勞動關系，局黨委決定，從20****年起在全局系統創新工作模式，綜合各項業務，加強協調力度，通過完善大保障體系，實施大培訓工程，搭建大就業平臺，開展大維權活動，增強大服務能力，完成大項目建設，著力構建勞動保障工作新格局。

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的****、省委八次黨代會和市委九次黨代會精神，堅持科學發展、堅持和諧穩定、堅持務實創新、堅持誠信為民、堅持一流推進，以加強基礎建設為支撐，以強化相關業務鏈為手段，以提高服務質量和工作水平為目標，大力構建勞動保障工作新格局。要加大統籌力度，加強綜合協調，增強協同運作，積極拓展延伸，努力使勞動保障業務不斷向廣度、深度推進，為城鄉勞動者和用工單位提供優質服務，全面完成年度各項目標任務，努力實現****勞動保障事業跨越式發展，為建設社會主義和諧社會做出新的貢獻。

二、主要任務

（一）大保障--加快完善社會保障體系。以保障人民群眾基本生活為出發點，進一步完善城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，不斷健全服務體系、服務方法和服務手段，認真解決城鎮職工、農民工和被征地農民的社會保障問題，通過擴大各類保險的覆蓋面，加大基金征繳力度；通過延伸、拓展各項服務，增強社會保障能力；通過加強基金監督管理，確保基金安全完整，充分發揮社會保障“減壓閥”和“穩定器”作用，為廣大人民群眾編織社會保障“安全網”。

主要是：

黨的*屆三中全會提出，要“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”，這就為基層黨的建設貫徹落實科學發展觀提出了新要求，可以說既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。當前，亟需我們正視問題，把握要素，尋求突破。

一、構建城鄉統籌基層黨建新格局亟待解決五個問題

一是內在動力不強問題。相當一部分基層黨組織和黨員存在被動做黨建工作的思想，城市與農村之間、機關與基層之間，黨建工作條塊分割，資源配置失衡現象突出，亟待深入研究城鄉黨建工作的內在聯系，找準城鄉黨建工作互動的結合點，激發城鄉黨組織聯建的內在動力。

二是資源利益差異問題。城鄉黨建聯建工作常常難以推動，普遍存在“聯”而不緊、不順、不寬的問題，特別是在共享人才資源、服務資源等方面往往難以操作；城鄉黨建資源也難以充分互補，農村和“兩新”組織黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，都一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。

三是聯動效應對接問題。推進城鄉黨員一體化管理等工作難以對接，流動黨員信息化管理等工作目前尚難在全省、全國范圍內推開。基層在整合黨員教育網絡實行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業所有、部門所有等因素的束縛，工作進展較為緩慢。

四是輻射平臺打造問題。鄉鎮、街道黨委是城鄉基層黨建的直接組織者、推動者，村、社區黨組織是城鄉基層黨建的連結點、主陣地。他們如何切實承擔起城鄉黨建工作的橋梁和紐帶，成為資源整合優勢的輻射平臺，尚有很大差距，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指明了方向。我們應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建立以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。

實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系。傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，黨的基層組織設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應按照建設社會主義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需對接、優勢互補、互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶動性等因素，大力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的新路子。

實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制。在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的特點。這就要求積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的整體素質，充分發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高。在管理監督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足城鄉實際，探索建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨員干部雙向交流活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取組織“定對”、自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建設一個好的領導班子，選準一條好的發展路子，形成一個好的工作機制，營造一個好的發展環境。

實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城市和機關優勢資源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補效應。在人才隊伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村任職等多種方式，促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

城市社區是城市一定生活空間的居民所形成的以區域為紐帶的社會共同體。城市社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。同志在黨的*報告中強調，要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。認真貫徹黨的*這一精神，構建城市社區黨建工作新格局，對于把“三個代表”要求落實到社區，實現全面建設小康社會目標，推進中國特色社會主義事業，具有重要意義和深遠影響。

一、充分認識構建城市社區黨建工作新格局的必要性

重視黨的基層組織建設，使黨的基層組織成為社會基層的堅強戰斗堡壘，這是馬克思主義建黨學說的基本原理，也是我們黨的建設的優良傳統和成功經驗。但是，要搞好黨的基層組織建設，就必須結合新的實際，改進黨的基層組織建設。提出構建城市社區黨建工作新格局，就是改進和加強從而搞好城市黨的基層組織的一個新的構想。我們黨之所以提出這一構想，并不是由人們的主觀愿望決定的，它具有客觀的必然性、必要性和緊迫性。

第一，這是堅持黨的先進性，使黨具有蓬勃活力的必然要求。我們黨的根本性質、宗旨和偉大使命，要求它始終堅持先進性，始終保持蓬勃活力。黨的基層組織處于黨的組織體系中的基礎部位，直接聯系著最廣大的人民群眾，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；其狀況如何，對整個黨能否堅持先進性，是否具有活力有著至關重要的影口吼隨著我國城市化進程的加快，黨在城市的基層組織建設在整個黨的建設中占有越來越重要的地位。在傳統的計劃經濟體制下，政經合一的單位組織是城市社會生產和生活的基本組織，是城市社會構成的主體，也是居民活動最主要的空間。那時，城市基層黨建主要是依附于功能相當完善的單位特別是公有制單位進行的。因而人們感到社區黨建無足輕重。隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展，我國城市的社會結構形式逐漸從單位制結構向社區制轉化，原來被稱為“小社會”的單位的許多附加功能已經剝離了出來，其中大部分轉到了社區。城市居民生存和生活的主要空間也從單位轉移到了社區。在這種情況下，我們對主要以公有制單位為依托的城市黨建工作格局就必須進行重新審視。如果不與時俱進，仍然固守原來的那一套，城市基層黨建就可能被虛化。只有把視角轉向社區，構建起社區黨建工作新格局，把社區黨建有聲有色地開展起來，同時又不忽視一切需要而又可能搞好的單位黨建，才能把城市黨的基層組織建設搞好，從而為黨保持先進性和充滿蓬勃活力發揮不可或缺的作用。

第二，這是增強黨的整合功能，凝聚社區各方面力量全面建設小康社會的客觀需要。黨的*提出了全面建設更高水平的小康社會的偉大任務。要把這一任務落實到基層，在城市社區必須提高自組織能力，必須把基層的各種資源特別是人力資源整合起來。然而，城市社區原來就存在條塊分割、資源分散，不易整合的問題，而我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化發展進一步加大了整合的難度。一方面，城市社區出現了不少有別于公有制單位的新的經濟組織和社會組織。它們彼此間的共同利益機制相對較弱，也往往缺乏與社區共存共榮的整體觀念；另一方面，社區內不少居民由“單位人”轉換成了“社會人”，他們和單位的聯系越來越脆弱，有的甚至完全脫離了單位約束，而社區又缺乏單位對他們的那種硬約束機制。在這種情況下，如果沒有強有力的凝聚核心對社區進行整合，社區就可能成為一盤散沙，全面建設更高水平的小康社會就是一紙空文。在我國，沒有任何一個別的組織具有中國共產黨這樣的巨大政治優勢以及由這種優勢所決定的強有力的整合功能。但是，如果社區黨的組織軟弱渙散，它應該具有的政治優勢和整合功能就會喪失，社區的自組織能力就會大大降低。只有構建起城市社區黨建工作新格局，把社區黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的有力組織者、推動者和實踐者，成為社區堅強的凝聚核心，我們黨才能把社區各種組織、各方面力量整合

起來，使之步調一致地向著更高水平的小康目標邁進。