內(nèi)容提要經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系問題多年來一直是法學(xué)界關(guān)注的熱門話題，但以往對這一問題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法的角度去認(rèn)識及分析經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)及地位。因國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系論（又稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論）為目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界主張的基本觀點(diǎn)，因而，本文圍繞這一觀點(diǎn)展開分析。文章認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是行政權(quán)的作用，凡基于國家行政權(quán)作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上都屬于行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對象，因此，以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)（行政）法在法律屬性上為行政法的組成部分，為部門行政法；在內(nèi)容上由宏觀調(diào)控法、市場管理法、國土資源及國有資產(chǎn)管理法三部分所組成。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法行政法經(jīng)濟(jì)行政法經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系行政關(guān)系

自經(jīng)濟(jì)法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系一直是法學(xué)界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法學(xué)的角度去認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法，分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系。

一、對經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”①[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評析。].

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識并不一致。

行政倫理和行政法是當(dāng)代倫理學(xué)和法學(xué)研究中的熱點(diǎn)。行政與倫理和法律交叉融合分別衍生出了行政倫理和行政法，因此，行政被認(rèn)為是行政倫理和行政法共同的基礎(chǔ)。行政倫理和行政法的近緣性使得兩者之間存在著天然的聯(lián)系，不可分割。然而，在現(xiàn)實(shí)中，二者不僅在行政實(shí)踐中被割裂開來，而且在大學(xué)的專業(yè)教育中也被割裂甚至對立起來。重法律、輕道德的教育在高校公共管理類本科生的教學(xué)中并不罕見。在公共管理類本科生培養(yǎng)中，加強(qiáng)和改善行政倫理與行政法學(xué)課程教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“依法治國”與“以德治國”理念的協(xié)調(diào)，是培養(yǎng)未來公共管理人才的必然要求。本文在對國內(nèi)大學(xué)公共管理類本科教學(xué)中開設(shè)行政法學(xué)與行政倫理課程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出兩門課“協(xié)同教學(xué)”的新思維，并就協(xié)同教學(xué)的具體實(shí)施途徑進(jìn)行了有益的探討。

1國內(nèi)大學(xué)公共管理類本科生行政法學(xué)、行政倫理課程開設(shè)情況

依據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心公布的2007-2009年公共管理學(xué)一級學(xué)科排名，選取了包括北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等參評的44所高校，通過訪問高校公共管理學(xué)院網(wǎng)站來獲得培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)簡介等，調(diào)查了行政法學(xué)、行政倫理（或行政道德）兩門課程開設(shè)情況。在44所高校中，清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京交通大學(xué)、華中師范大學(xué)的公共管理專業(yè)并未開設(shè)本科，因此沒有納入研究范圍。在40所高校中，開設(shè)行政法學(xué)（或憲法與行政法、行政法、行政法與行政訴訟法、法與政府）的院校共有33所院校，占調(diào)查總數(shù)的82.5%。僅有河海大學(xué)公共管理學(xué)院、廣西大學(xué)公共管理學(xué)院、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院、山西師范大學(xué)政法學(xué)院、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院7所院校沒有開設(shè)此門課程。在開設(shè)該門課程的院校中，大部分將其列為專業(yè)主干（核心）課程，僅有中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院及濰坊醫(yī)學(xué)院2所學(xué)校將其歸為專業(yè)選修課。40所高校的公共管理類院系行政倫理開課率偏低，僅有北京大學(xué)政府管理學(xué)院、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、中央民族大學(xué)管理學(xué)院11所學(xué)校開設(shè)這門課程，僅占調(diào)查總數(shù)的26.8%，并且11所院校均將其歸為專業(yè)選修課。行政法學(xué)在國內(nèi)大學(xué)公共管理類本科生中開課率較高，這與我國日益推進(jìn)的依法行政、依法治國的理念是分不開的。但同時(shí)行政倫理課程開課率偏低，這種重法制而輕倫理的本科教育理念對于公共管理類本科生的培養(yǎng)將是極其有害的，不利于解決學(xué)生在價(jià)值觀上的矛盾與沖突，不利于培養(yǎng)既懂法、守法又遵從行政倫理、擁有較高道德水平的21世紀(jì)管理者。

2關(guān)于行政法學(xué)與倫理學(xué)課程教學(xué)協(xié)同化的調(diào)查

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院為本科生開設(shè)了行政法學(xué)和倫理學(xué)（而非行政倫理）課程。本研究采用自編問卷調(diào)查，試圖了解行政法學(xué)以及倫理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，以及學(xué)生對兩門課程協(xié)同化教學(xué)的態(tài)度。本次調(diào)查對象為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院2008級和2007級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生。發(fā)放問卷41份，共回收有效問卷41份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.8%的學(xué)生同意“教師在上倫理學(xué)課程時(shí)有考慮到行政管理專業(yè)特點(diǎn)，并不是泛泛而談”，43.9%的學(xué)生同意“教師在上倫理學(xué)課程時(shí)有穿插與行政法學(xué)相關(guān)的內(nèi)容”以及43.9%的學(xué)生認(rèn)為“教師在上行政法學(xué)課程時(shí)有穿插行政倫理相關(guān)內(nèi)容”。這說明，兩門課在實(shí)際教學(xué)上存在一定的協(xié)作。36.8%的學(xué)生表示“倫理學(xué)與行政法學(xué)所教授的不同價(jià)值觀會讓我感到困惑”；29.3%的學(xué)生認(rèn)為“倫理學(xué)與行政法學(xué)兩門課程的教學(xué)是完全脫節(jié)”。可見，由于兩門課所代表的不同的價(jià)值取向，造成了不少學(xué)生的疑惑。65.9%的學(xué)生認(rèn)為“如果倫理學(xué)在授課中配合行政法學(xué)課程的內(nèi)容，我覺得效果會更好”以及75.6%的學(xué)生同意“如果行政法學(xué)在授課中配合倫理學(xué)課程的內(nèi)容，我覺得效果會更好”，說明學(xué)生希望兩門課程能夠?qū)崿F(xiàn)更好的協(xié)同。

3行政法學(xué)與行政倫理課程教學(xué)協(xié)同化的實(shí)現(xiàn)途徑

一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析

行政法學(xué)是緊緊圍繞著對行政權(quán)展開控制的一門公法學(xué)科，通過對行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著我國行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容，涉及的知識面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對策》，認(rèn)為即使在美國法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。

二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略，積極完善社會主義法制體系，不斷推動社會主義法治國家建立。科教興國作為一項(xiàng)基本國策，教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長期以來，我國的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國處于持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能，尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今，行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實(shí)社會的工作需要，在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

摘要：行政法學(xué)作為一門實(shí)踐性和專業(yè)性極高的學(xué)科，所具有的繁雜性已然超出別的法律學(xué)科。法治國家建設(shè)和法學(xué)教育密切相關(guān)，且行政法學(xué)教學(xué)在多種措施并行下也逐步加深了依法行政的施行過程，在此形勢下，若想有效培養(yǎng)具有高素養(yǎng)的行政法律專業(yè)人員，就必須逐步強(qiáng)化和改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)思想等相關(guān)環(huán)節(jié)。為此，本文分析了行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性，提出了行政法學(xué)教學(xué)改革的有效策略。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)教學(xué);改革;必要性;策略

法學(xué)專業(yè)的必修課程之一便是行政法，但由于行政法本身的體系具有繁雜性且更新速度較快的特點(diǎn)，所以在高校教育中往往不受學(xué)生的青睞，這就致使行政法教學(xué)難以實(shí)效其效果，而學(xué)生的接受程度也往往不盡人意。但在新時(shí)代的發(fā)展下，研究應(yīng)用型等多元化的行政法學(xué)人才顯然是其社會需求，所以加強(qiáng)行政法學(xué)教學(xué)改革顯然勢在必行。因此，如何更好地促進(jìn)行政法學(xué)教學(xué)改革值得探究。

1行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性

《憲法》中明確規(guī)定：依法治國是我國的基本方針，科教興國是我國的基本國策，而建設(shè)完善的社會主義法治體系的重要條件便是教育。但在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國的教育相對落后，因此建設(shè)社會主義法治建設(shè)過程中難以擔(dān)負(fù)起特殊作用。當(dāng)前，我國正處于初級發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)及其改革社會管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，法學(xué)教學(xué)亦然面對著新的探索之路。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐顯然是法學(xué)教育改革的重點(diǎn)之一。依法治國的本質(zhì)要求為依法行政，其制度是否科學(xué)發(fā)展將決定著行政法學(xué)教育的穩(wěn)序進(jìn)行，尤其是行政法學(xué)教育肩負(fù)著創(chuàng)新行政法制觀念以及宣傳科學(xué)行政法治和為政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的法律人才等重要使命。然而實(shí)際情況是行政法教學(xué)專業(yè)知識與實(shí)踐并沒有聯(lián)系緊密，這就致使人才栽培難以達(dá)到實(shí)際現(xiàn)實(shí)社會的工作需求，在教育目的、教育觀念及其教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)皆面臨著的挑戰(zhàn)，這就需要對行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐不斷加以革新。

2行政法學(xué)教學(xué)改革方法策略

一、引言

法既是一個(gè)應(yīng)然命題，也是一個(gè)實(shí)然命題，既要考慮應(yīng)然向?qū)嵢坏倪^渡、實(shí)然向應(yīng)然的回轉(zhuǎn)，也要考慮規(guī)范與事實(shí)、理性與經(jīng)驗(yàn)之間的統(tǒng)合與合理論證。不同論者對于法學(xué)理論體系及方法的認(rèn)知是不同的，如自然法學(xué)派與實(shí)證法學(xué)派之間的爭論就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。行政法學(xué)作為法學(xué)一個(gè)重要的部門法學(xué)亦存在類似的狀況。也就是說從事研究時(shí)既需要我們關(guān)注如何將經(jīng)由理論之高度抽象化、形式化的行政法規(guī)范轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實(shí)；同時(shí)又要關(guān)注如何從社會實(shí)踐抽象或完善行政法學(xué)理論的課題。遺憾的是學(xué)界對此問題很少予以關(guān)注，而這恰恰正是深入推進(jìn)行政法學(xué)理論建構(gòu)與行政法制建設(shè)亟需解決的一個(gè)重要課題。對此，一方面可加強(qiáng)行政法規(guī)范解釋理論的研究，通過法律方法的運(yùn)用促動學(xué)科的研究層次與水準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。另一個(gè)層面就是要對傳統(tǒng)的行政法學(xué)方法論進(jìn)行反思與批判，重構(gòu)新的方法論。從學(xué)術(shù)史的視角來看，一門學(xué)科是否成熟與其方法論的完善與否有著直接的關(guān)聯(lián)，方法論涉及到研究主體思考問題的角度選擇，研究對象范圍的確定，研究途徑的比較選擇，研究手段的篩選和運(yùn)用，研究目的的限定等，在某種程度上其決定了一門學(xué)科能夠研究什么和不能夠研究什么，決定了學(xué)科的視野與深度。“方法論是理論對自身的自覺審視，是學(xué)科對本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識手段之反省，而我國行政法學(xué)卻缺少對方法論的關(guān)注。”“方法論上的局限也影響了我國行政法學(xué)的深層探究，以致囿于陳說，鮮有創(chuàng)新，因而研究方法上的推陳出新就顯得至為重要。我國行政法學(xué)應(yīng)尋求方法論上的創(chuàng)新，從多維的視角通過多元化的方法探討行政法問題，如此，方會有行政法學(xué)百花齊放格局的形成，才會有真正繁榮興盛的行政法學(xué)。”[1]由此可見，這一問題系屬行政法學(xué)科中較為宏大的課題，需要學(xué)界大家予以關(guān)注，筆者以有限之水平、褊狹之視角，盡力為之，但仍存瑕疵，尚請學(xué)人寬容并加以共同討論。

二、方法論與法學(xué)方法論

根據(jù)學(xué)者們的考察，“方法”源于希臘語言，意味著在給定的前提條件下，人們?yōu)檫_(dá)到一個(gè)目的而采用的行動、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法論”的體系基礎(chǔ)，而“方法論”則重在說明方法在何種程度上具有恰當(dāng)性，從而為人們思維提供相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)。“方法論是以方法為實(shí)踐基礎(chǔ)，通過理論抽象而獲得的有關(guān)方法知識體系的說明。”[3]

方法論（Methodology）的必要性在于為人們進(jìn)行理論研究提供了必備的條件，可以活躍研究主體的思維，是一種科學(xué)贏得其學(xué)科地位的重要力量。“在正路上行走的跛子會越過那跑在錯(cuò)路上的快腿。不但如此，一個(gè)人在錯(cuò)路上跑時(shí)，愈是活躍，愈是迅捷，就迷失得愈遠(yuǎn)。”[4]方法論對于學(xué)科的創(chuàng)新性也是十分重要的，“對學(xué)術(shù)而言，方法上純凈固然是不可或缺的要求，但是所有研究的本質(zhì)恐怕是發(fā)現(xiàn)新方法（它需要研究者的創(chuàng)意），而不是單純適用通常的方法。”[5]方法論的創(chuàng)新往往會推動學(xué)科的深層遞進(jìn)與發(fā)展。

各種學(xué)問的“研究”，都須以方法論為其基礎(chǔ)，法學(xué)研究更是如此。事實(shí)證明，方法論的研究不僅是促成法學(xué)研究科學(xué)化、規(guī)范化的動力，也是消解法學(xué)教條主義的良方，促動了實(shí)然與應(yīng)然、價(jià)值與規(guī)范的流轉(zhuǎn)往返。從學(xué)科發(fā)展的視角來看，法學(xué)方法論是在法學(xué)研究進(jìn)入到一定階段之后，“學(xué)科對本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識手段之反省”。[6]“反省”也即“內(nèi)省”，其體現(xiàn)了對法學(xué)研究的基本立場、研究步驟、分析框架、具體手段的審視，同時(shí)也表明了“方法論”與“方法”的分野：任何學(xué)術(shù)研究活動都離不開一定的方式和手段，學(xué)者們都在自覺或不自覺地運(yùn)用某種具體的方法；而從方法論的高度予以研究，顯然使學(xué)者們超越了技術(shù)性的局限，從而達(dá)到了理論上的建構(gòu)，所以“法學(xué)方法論則主要是指關(guān)于法學(xué)研究（或開展和進(jìn)行法學(xué)研究的）方法的理論”。[7]“法學(xué)方法論系以一套先設(shè)的假定為準(zhǔn)據(jù)，確定基本的研究立場，從事法學(xué)理論之建構(gòu)，進(jìn)而以之探討、詮釋、批判法之存在與衍化現(xiàn)象、法之科學(xué)技術(shù)及法之實(shí)踐功能等之研究態(tài)度之科學(xué)也。”[8]由于方法論在中國是一個(gè)較新穎的術(shù)語，所以有必要加以進(jìn)一步辨析。

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法。”①還有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對象的各種科學(xué)活動及其認(rèn)識成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時(shí)期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑c西方國家相比，我國部門行政法還是個(gè)年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)社會生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個(gè)階段。

一、新中國部門行政法律制度的重建階段、部門行政法學(xué)產(chǎn)生的“孕育”階段（1978-1982年）

自1978年中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會的召開至1982年憲法的頒布，是中國行政法制重建時(shí)期。十一屆三中全會《公報(bào)》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”從而確定了從中華人民共和國成立以來國家制定的法律、法令不與現(xiàn)行憲法、法律、法令相抵觸者均有效。部分解決了行政領(lǐng)域無法可以的局面，使得行政制度重建工作邁出了一大步。這一時(shí)期又頒布了大量的行政管理法律法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)政稅收、文教衛(wèi)生、人事管理等諸多領(lǐng)域，為依法行政提供了前提條件。其中主要有《經(jīng)濟(jì)合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《商標(biāo)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《學(xué)位條例》、《律師暫行條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等等。這些國家政策與法律、法規(guī)的出臺也正在積極的孕育著部門行政法學(xué)在我國的出現(xiàn)，同時(shí)部門行政法學(xué)也在汲取著來自各方面的養(yǎng)分。

行政法學(xué)是一門相對年輕的學(xué)科，但正在快速發(fā)展之中。在過去兩年中，行政法學(xué)研究空前活躍。本文將分總體情況、行政法學(xué)教科書、比較行政法、行政法的一般理論、行政立法研究、行政法律的實(shí)施研究、新領(lǐng)域和新方法等幾個(gè)部分，對2005-06年期間行政法學(xué)研究狀況做一個(gè)回顧和總結(jié)，并反思行政法學(xué)研究的不足之處。

總體情況

2005-2006年期間，出版行政法學(xué)術(shù)著作和普及讀物約700余種。除了后面談到的教科書和各類專著，有兩套書值得在此提及。一是中國政法大學(xué)出版社出版的“中國行政法二十年叢書”，其中包括何海波編著的《法治的腳步聲：中國行政法大事記（1978-2004）》，劉莘、莫于川主編的《行政法治文苑：行政法圖書和論文索引總匯（1978-2004）行政法學(xué)、碩士學(xué)位論文目錄索引（1983-2004）》，楊小君編的《重大行政案例選編》和即將出版的《中國行政法學(xué)20年研究報(bào)告》。這套叢書對當(dāng)代中國行政法學(xué)的歷史和文獻(xiàn)作了全面梳理，為今后的行政法學(xué)研究提供了一個(gè)重要線索，具有較高的資料價(jià)值。二是多本清末民國的行政法譯著重新點(diǎn)校、勘校出版，其中包括范揚(yáng)的《行政法總論》、古德諾的《比較行政法》、美濃部達(dá)吉的《行政裁判法》等[1].這些著作的重新刊印，有助于學(xué)界了解和研究中國行政法學(xué)的源流，在一定程度上續(xù)接了民國時(shí)期的法學(xué)遺產(chǎn)。

行政法學(xué)的文章難以確切統(tǒng)計(jì)。除了《行政法學(xué)研究》雜志以外，近年創(chuàng)刊的行政法學(xué)連續(xù)出版物《行政法論叢》、中國社科院法學(xué)所的《公法》、浙江大學(xué)公法與比較法研究所的《公法研究》、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心的《憲政與行政法治評論》和《憲政與行政法治發(fā)展報(bào)告》、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院的《公法評論》以及最高法院行政審判庭的《行政執(zhí)法與行政審判》，也定期出版。根據(jù)對14個(gè)法學(xué)類核心期刊2005年全年和2006年部分期數(shù)的統(tǒng)計(jì)[2]，行政法文章248篇，占同期文章總數(shù)3529篇的7.0%.嚴(yán)格估算，即扣除可能同時(shí)屬于其他學(xué)科的文章[3]，有227篇，占總數(shù)的6.4%.如果這個(gè)數(shù)字能夠大體反映行政法學(xué)文章在學(xué)術(shù)刊物上所占的比例，那說明行政法學(xué)研究在整個(gè)法學(xué)研究中占了一個(gè)顯著的比例，但還沒有成為法學(xué)中的“顯學(xué)”。

行政法學(xué)的研討活動比較活躍。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2005年和2006年學(xué)術(shù)年會分別在海南博鰲和青海西寧召開。其中博鰲年會正逢行政法學(xué)會成立20周年，會議集中回顧和評價(jià)了我國行政法學(xué)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了我國行政法學(xué)的未來發(fā)展；2006年年會的主題為“行政管理體制改革的法律問題”，對中央提出的新一輪行政管理體制改革與行政法的關(guān)系進(jìn)行研討。最近幾次年會都事先編印了與會學(xué)者遞交的論文，會后正式出版。[4]一年一度的海峽兩岸行政法學(xué)研討會以及由日、韓和我國大陸、臺灣地區(qū)學(xué)者組成的東亞行政法研究會國際學(xué)術(shù)大會于2006年11月接連在杭州舉行。會議還邀請了港、澳行政法學(xué)者參加。

其它較大的學(xué)術(shù)研討會有：中國政法大學(xué)舉辦的行政程序立法研討會（2005/4）、中日《行政訴訟法》和《國家賠償法》修改研討會（2005/11）；國家行政學(xué)院行政法研究中心舉辦的行政訴訟法修改研討會（2005/5）、“物權(quán)法中的行政法問題”研討會（2005/9）和“中美行政立法與公共決策中的公眾參與”研討會（2006/7）；浙江大學(xué)法學(xué)院舉辦了TRIPs與司法審查系列國際研討會（2005年、2006年）；上海交通大學(xué)法學(xué)院舉辦了中美國家賠償法研討會（2005/7）和“司法審查國際研討會”（2006/1）；中山大學(xué)法學(xué)院舉辦了“政府管制與行政許可”研討會（2005/11）；廈門大學(xué)法學(xué)院舉辦了“政府管制與人權(quán)保障”研討會（2006/5）。北京大學(xué)軟法研究中心成立，并舉行“軟法與公共治理”研討會（2005/12）；中國人民大學(xué)法學(xué)院先后成立了中國行政法研究所和比較行政法研究所，并分別舉行了研討會。此外，還有山東大學(xué)法學(xué)院主辦的中日公法學(xué)研討會（2005/10）和清華大學(xué)法學(xué)院舉辦的中日行政法研討會（2006/4）。

我選擇買下這本書，并不等于認(rèn)同書中作者的所有觀點(diǎn)，相反，坦率的說，書中的許多觀點(diǎn)我都不贊同。但是我欣賞作者，我的本家，宋功德博士的這次孤獨(dú)的遠(yuǎn)征，冒險(xiǎn)的苦旅。讓我會在不經(jīng)意間想起“古道西風(fēng)瘦馬”的蕭瑟，想起從未去過的塞外邊城，大漠孤煙，想起西楚霸王項(xiàng)羽的“學(xué)萬人敵”，想起那蕩人心魄的“雖千萬人吾往矣”。這本書可以說屬于“宏大敘事”的范疇，46萬字的大作，230篇參考書刊，無論如何也應(yīng)該說是一場艱苦異常的努力。在陳興良教授的《刑法哲學(xué)》、李錫鶴老師的《民法哲學(xué)》之后，宋功德博士寫出了國內(nèi)第一部題為《行政法哲學(xué)》的專著，從這一點(diǎn)上我為他的執(zhí)著和不懈努力而感到敬佩。

正是這兩天對這本書的粗淺閱讀勾起了我已幾乎泯滅的曾經(jīng)對行政法基礎(chǔ)理論研究的濃厚興趣。從《控權(quán)-平衡論》，到《論行政指導(dǎo)》，到《現(xiàn)代行政法學(xué)的激勵與制約機(jī)制》，到這本《行政法哲學(xué)》，可以清晰的看出作者宋功德博士的思想也有一個(gè)不知不覺自發(fā)演進(jìn)的過程。但是行政法有沒有基礎(chǔ)理論？當(dāng)代行政法學(xué)面臨的最重要課題是什么？我們是努力建構(gòu)一個(gè)自給自足的作為規(guī)范的行政法學(xué)，還是應(yīng)該探索充滿冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)證行政法學(xué)？行政法能否走向哲學(xué)？現(xiàn)在要不要走向哲學(xué)？這些問題的回答是困難的，也是富有挑戰(zhàn)性的。如果說行政法有理論的話，那么我們是不是應(yīng)該首先討論一下理論立論的前提和依據(jù)，而不是各種理論本身？

1.對行政法未來走勢的粗淺設(shè)想

羅豪才教授為《行政法哲學(xué)》一書寫的序言中，包含了十分豐富的思想火花。首先就提到行政法學(xué)是一門令人頭疼的學(xué)科，而日本學(xué)者和田英夫在《現(xiàn)代行政法》開篇也提到行政法學(xué)是“一門令人頭疼的法律學(xué)”，羅先生將此歸結(jié)為行政法律規(guī)范的龐雜性和具體制度的易變性，同時(shí)特別指出行政法屬于國內(nèi)公法，受到國情的影響，各國行政法的價(jià)值定位、核心理念、基本范疇、運(yùn)作機(jī)制都不相同。是這樣，中國行政法治實(shí)踐的發(fā)展和行政法學(xué)理論體系的建構(gòu)，走著和西方大多數(shù)國家完全不同的道路，西方國家的行政法從“最好政府，最少管理”的自由放任，到羅斯福新政奉行凱恩斯主義，崇尚國家這“看得見的手”，到今天的行政國家（administrativestate）福利行政給付行政，公民對政府的認(rèn)知從防范到合作，行政權(quán)運(yùn)作的質(zhì)和量上都有所提高和擴(kuò)張。而中國古代的行政法就是典型的“官制法”，行政權(quán)自古以來空前強(qiáng)大，青天大老爺一拍驚堂木，哪里還有一介百姓的“表達(dá)自由”，他的行政行為何時(shí)說明過理由呢？沒有。直到建國以后，從毛時(shí)代的“超凡魅力型”政治統(tǒng)治，到今天的機(jī)構(gòu)改革，中國行政法面臨的問題和西方有著很大差別，我認(rèn)為中國行政法需要做的事情很多，并非管理論、控權(quán)論乃至平衡論所可以解說的。中國行政法要做的事情是什么，是處理好規(guī)制、去規(guī)制和重新規(guī)制（regulation、deregulation、reregulation）的關(guān)系，為政府規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變提供法治化的制度安排。中國傳統(tǒng)的政府規(guī)制模式，行政權(quán)的配置，承擔(dān)了過于沉重的歷史責(zé)任，應(yīng)該正確認(rèn)識到管制與市場的關(guān)系，政府并不是超凡入圣永遠(yuǎn)政治正確的圣人，政府也有可能犯錯(cuò)誤。因而凡市場能夠規(guī)制好的事情，我們的行政權(quán)和行政法也應(yīng)該有一定的邊界，在此面前收束過于宏大的心性和制度安排。我們現(xiàn)在減少行政審批，取消許多行政收費(fèi)項(xiàng)目，就是這個(gè)道理。

同時(shí)我也不同意行政法就是“控制權(quán)力的法”這種說法，中國的政府規(guī)制和行政法學(xué)的走向，并不是對行政權(quán)加以消極的防范和制約，是的，政府確實(shí)有“好心辦壞事”的可能，但是政府更多時(shí)候是在好心辦好事啊，當(dāng)然這樣說有一點(diǎn)是空對空的抽象價(jià)值判斷。但是如果基于實(shí)證的考慮，從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，政府規(guī)制可以分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會性控制兩種，經(jīng)濟(jì)性管制更多的在傳統(tǒng)行政領(lǐng)域，更多時(shí)候?qū)儆趶?qiáng)制行政行為和消極行政，更多的是對宏觀經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控和干預(yù)，在這些領(lǐng)域我們過去的行政權(quán)伸張的過于廣泛，甚至妨害了市場秩序和經(jīng)濟(jì)活力，因而提倡放松管制。但是對于社會性控制，如社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等福利行政的領(lǐng)域，更多時(shí)候?qū)儆诜菑?qiáng)制行政行為和積極行政、給付行政的范疇，這方面更多時(shí)候強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵而不是劃漿”的導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)行政行為的剛?cè)嵯酀?jì)。中國今天行政法的現(xiàn)狀就是，經(jīng)濟(jì)性管制過多，政府管了許多不該管管不了的事情；同時(shí)應(yīng)予以社會性控制的，政府對于許多該管的事情卻沒有認(rèn)真的管起來。所以中國行政法發(fā)展的內(nèi)在生命力不在于“論”，不在于管理論，還是控權(quán)論，甚或平衡論，乃至公共利益本位論、服務(wù)論、政府法治論等論，而是在于針對不同的具體問題給出具體的應(yīng)對方案具體的可操作性的制度安排。這關(guān)鍵在于行政法模式的創(chuàng)造性根本轉(zhuǎn)換，從而推進(jìn)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。

2.對目前行政法學(xué)理論研究的幾點(diǎn)思考

一、傳統(tǒng)教學(xué)模式的局限性

在目前的行政法與行政訴訟法教學(xué)中，我們法學(xué)專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)掌握了一定的法學(xué)理論知識和基本的法律規(guī)范，但普遍缺乏實(shí)踐能力無法把所學(xué)知識與實(shí)際工作相結(jié)合，這是我國法學(xué)教育所面臨的重大問題。在行政法教學(xué)中充斥著大量需要記憶的法學(xué)理論知識和法律規(guī)范，但是學(xué)生學(xué)習(xí)、記憶的這些行政法理論知識和法條內(nèi)容卻不能很好的運(yùn)用到實(shí)際工作中，這種教學(xué)方法不符合行政法與行政訴訟理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科特點(diǎn)。在行政法與行政訴訟法教學(xué)中，學(xué)校普遍存在教學(xué)方法過于單一的問題，只依靠多媒體、模擬法庭等傳統(tǒng)的教學(xué)方法，并不能真正達(dá)到行政法的教學(xué)的目的。

二、革新教學(xué)方法的必要性

隨著我國建設(shè)社會主義法治國家步伐的加快，以全面推進(jìn)依法行政為實(shí)踐目標(biāo)，行政法學(xué)受到國家和社會越來越多的關(guān)注。行政法學(xué)目前普遍地應(yīng)用于國家立法、司法、執(zhí)法的方方面面，這就要全面提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。通過改變教學(xué)方法，讓學(xué)生的視野不再拘泥于學(xué)校，在教學(xué)當(dāng)中引導(dǎo)學(xué)生把目光放到社會的實(shí)際工作生活中。鼓勵學(xué)生閱讀實(shí)際案例，模擬辦案場景，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。通過這樣的教學(xué)方法，把課堂與實(shí)踐緊密聯(lián)系起來是提高行政法與行政訴訟法教學(xué)質(zhì)量的必經(jīng)之路，是培養(yǎng)法治人才的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)行政法與行政訴訟法法學(xué)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合教學(xué)目標(biāo)的必然選擇。

三、情景模擬教學(xué)模式概述

(一)情景模擬教學(xué)的特點(diǎn)。營造一個(gè)法律行為情境，不局限于課堂教學(xué)的范圍，讓學(xué)生把課堂學(xué)的理論知識運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活，從而培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)變能力、表達(dá)能力以及法律職業(yè)技能。(二)情景模擬教學(xué)的理論基礎(chǔ)。情境教學(xué)法的理論基礎(chǔ)是“三元交互決定論”。即在社會生活中，行為、認(rèn)知和環(huán)境三者交互作用，考慮環(huán)境、人及其行為的互動關(guān)系中人的內(nèi)心想法與環(huán)境表現(xiàn)，把人的內(nèi)心世界當(dāng)作是環(huán)境、人及其行為之間的互動學(xué)說，正確看待人與環(huán)境之間的關(guān)系。情景模擬教學(xué)使學(xué)生在特定的案件模擬環(huán)境中學(xué)習(xí)，避免學(xué)生在以后的工作中可能會遇到實(shí)際問題不知道如何處理。(三)情景模擬教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。在行政訴訟法的課堂教學(xué)中，采用講授理論知識和課堂情景模擬演練的方法，通過這樣的授課形式把學(xué)生所學(xué)的行政法與行政訴訟法的理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。模擬學(xué)習(xí)的內(nèi)容要選擇真實(shí)的案件，并且與基本法律理論相關(guān)。由教師安排符合教學(xué)進(jìn)度、學(xué)生水平的案例，進(jìn)行分組后由學(xué)生課后自行組織排練，在課堂直接進(jìn)行現(xiàn)場模擬情景演練。這種形式改變了固有的教學(xué)方法，課堂不再以教師授課為主，不僅使學(xué)生可以實(shí)際運(yùn)用所學(xué)知識，還調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐的積極性，也可以了解辦理行政案件的基本方法和程序。(四)情景模擬教學(xué)的流程。在課堂上，把學(xué)生擺在主體地位，教師只在學(xué)生遇到瓶頸時(shí)再從旁加以指導(dǎo)學(xué)生自己進(jìn)行分組，每一小組負(fù)責(zé)一個(gè)專題。學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識再加上自己對專題內(nèi)容的理解，可以搜集相關(guān)資料然后設(shè)計(jì)案件流程。

一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析

行政法學(xué)是緊緊圍繞著對行政權(quán)展開控制的一門公法學(xué)科，通過對行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著我國行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容，涉及的知識面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對策》，認(rèn)為即使在美國法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。

二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國”的基本方略，積極完善社會主義法制體系，不斷推動社會主義法治國家建立。科教興國作為一項(xiàng)基本國策，教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長期以來，我國的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國處于持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識等重大職能，尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今，行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實(shí)社會的工作需要，在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學(xué)生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識，而應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的需要，教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識，又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問題的操作能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，傳統(tǒng)上以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分?jǐn)?shù)作為一項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)新、操作等實(shí)際能力也是重要指標(biāo)。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎學(xué)生視為知識的被動接受者，而希望學(xué)生聽從指揮、服從安排。