[內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

[內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

[內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

[內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

內容提要：在法定機關宣布進入緊急狀態后，為應對緊急危險，保護公共利益，行政主體往往會采取行政緊急強制措施。鑒于行政緊急強制措施可能對公民人權保障造成嚴重的負面影響，各國通常采取一定的方式來控制行政緊急強制的實施。行政緊急強制實施程序就是一種有效的控權方式。許多西方國家在行政緊急強制實施程序制度建設方面的經驗值得我們借鑒。

關鍵詞：行政緊急強制，實施，程序

行政緊急強制實施的程序，是指行政機關在運用行政緊急強制權力，采取行政緊急強制方法時，需要遵守的步驟、方式、順序、時限等。[i]鑒于程序在控制權力濫用方面的重要作用，許多國家在通過立法為行政主體設定行政緊急強制方法的同時，也從保護相對人權利的角度規定了一些必要的程序。本文首先對部分西方國家行政緊急強制實施程序的立法情況進行評介，然后對其行政緊急強制程序制度的特點進行分析，最后根據我國行政緊急強制實施程序的現狀，提出相應的完善建議。

（一）部分西方國家行政緊急強制實施程序的立法概況

1、美國對行政緊急強制實施程序的規定

美國是一個比較重視通過程序對行政權力進行控制的國家。在行政緊急強制方面，美國經歷了一個從20世紀70年代以前的不重視行政緊急強制程序到逐步重視行政緊急強制程序，并通過在相關的的緊急狀態法中逐步地將憲法正當程序融入的方式。在2002年聯邦政府委托約翰霍普金斯大學制定的《州公共衛生緊急權力示范法》（2002）中，對公共衛生緊急狀態下，實施公共衛生行政緊急強制，運用強制隔離、強制體檢、強制治療等強制方法時應該遵循的程序作出了明確的、比較詳細的回答。在各州關于行政緊急強制的立法當中，特拉華州對公共衛生緊急狀態期間行政緊急強制隔離的程序規定具有一定的代表性。該法第31章第3135條對強制隔離的程序作出了以下規定：其一，州公共衛生當局實施強制隔離必須符合法定的事實標準；其二，州公共衛生當局實施強制隔離必須申請司法令狀；其三，法院應舉行快速聽證；其四，州公共衛生當局實施強制隔離應進行告知；其五，州公共衛生當局應向相對人提供必要的生活、醫療設施；其六，州公共衛生當局應對被強制隔離人進行定期體檢；其七，強制隔離的解除等。

[內容摘要]：在應付突發危機的情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起著至關重要的作用，然而這也意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。本文以此為基點對行政應急程序的基礎理論及程序設計等問題作了具體詳細的分析，并提出了自己的初步設想。

[關鍵詞]：行政應急程序緊急狀態法治原則效率原則

一、引言

當非典肆虐的時候，當洪水突然襲來的時候，當一次次災難意外降臨的時候，勇敢的人們并未屈服，在中央政府的統一領導下，群策群力，采取了一系列行之有效的措施戰勝這些困難，這不僅是我們的驕傲，也是全人類的驕傲。在應付這些意外情況中政府行使的權力乃國家緊急權的一類，而國家緊急權乃是民主立憲國家為保護其國家的生存及維護現存的立憲秩序，于非常事態發生時所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。臺灣學者林紀東認為：國家和個人一樣，平時固然應該接受憲法或法律的嚴格拘束，但在緊急的時候，為了維護國權之完整，保護社會之秩序或增進公共利益之必要,國家元首可以根據憲法或法律的授權，不顧憲法和法律的平時規定，為應變之措施。恰和個人在緊急的時候，可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，為應變措施的權力。如國家元首在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在天然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令，為必要之處置，即為行使國家緊急權的表現[1].由此可見，在出現緊急情況下，政府的力量，行政權的巨大權威無疑起了至關重要的作用，但也正是這一異常強大的權力值得引起我們尤其是法律人的深思。它不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減，從而構成對人權的極大威脅。因此合理的程序設計成為解決問題的可行進路。為了在秩序與自由、權力與權利之間尋找合理的界限，防止國家緊急權的濫用而造成的受侵，緊急狀態下的行政應急程序值得也必須引起我們的關注。

二、行政應急程序的基本理論問題

（一）行政應急程序的概念、特點

摘要：行政緊急強制是指在有權主體依法宣布進入緊急狀態后，特定行政機關針對緊急狀態，為了實現行政目的，無須為相對人事先設定義務，而直接對其人身、財產自由進行強制性限制的一種即時強制。行政緊急強制的特征包括緊急性、強制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據其定義與特征，應從多個方面進行規范。

關鍵詞：行政緊急強制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強制概念的探討也是對行政緊急強制制度進行探討的基礎。因此，本文對行政緊急強制的概念進行探討，以就教于學界同仁。

（一）行政緊急強制的概念

行政緊急強制是指在有權主體依法宣布進入緊急狀態后，特定行政機關針對緊急狀態，為了實現行政目的，無須為相對人事先設定義務，而直接對其人身、財產自由進行強制性限制的一種即時強制。該定義的涵義包括以下幾個方面：

第一，從性質上，行政緊急強制屬于行政即時強制的一種。所謂行政即時強制，是指行政機關根據目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達到預期行政目的時，為了創造出行政上所必要的狀態，行政機關不必以相對人不履行義務為前提，便可對相對人的人身、自由和財產予以強制的活動或制度[ii].即時強制既可以適用于正常狀態，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實施強制管束，也可以適用于緊急狀態。行政緊急強制便是適用于緊急狀態的一種即時強制。

內容摘要：行政緊急強制的設定是行政緊急強制制度的重要組成部分，是指有關國家機關創設行政緊急強制法律規范的活動，是在原屬法律空白的領域中，以制定法律規范或法律文件的形式，使行政緊急強制從無到有的一種活動。行政緊急強制的設定與行政緊急強制的啟動，行政緊急強制的實施，行政緊急強制的規定等概念存在著一定的聯系，但并不相同。規范行政緊急強制的設定對于行政緊急強制法治的實現有著重要的意義。

關鍵詞：緊急狀態，行政緊急強制，設定

行政緊急強制的設定制度是行政緊急強制制度的重要組成部分，對行政緊急強制的設定制度應該進行認真地研究。但是，目前對行政緊急強制設定問題的研究處于關注較少，甚至不予關注的狀態。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強制的設定問題應該受到應有的重視。筆者擬從行政緊急強制設定的涵義、規范行政緊急強制設定的意義、緊急狀態期間行政緊急強制設定的特征等方面進行初步的探討。

一、行政緊急強制設定的涵義

（一）行政緊急強制設定的概念與特征

行政緊急強制的設定，是指有關國家機關創設行政緊急強制法律規范的活動，是在原屬法律空白的領域中，以制定法律規范或法律文件的形式，使行政緊急強制從無到有的一種活動。進而言之，就是以法律規范或法律文件的形式，賦予相關國家機關實施行政緊急強制的權力，同時，也對相關國家機關實施行政緊急強制的條件、程序、及其監督問題作出規定。[i]

內容摘要：行政緊急強制的設定是行政緊急強制制度的重要組成部分，是指有關國家機關創設行政緊急強制法律規范的活動，是在原屬法律空白的領域中，以制定法律規范或法律文件的形式，使行政緊急強制從無到有的一種活動。行政緊急強制的設定與行政緊急強制的啟動，行政緊急強制的實施，行政緊急強制的規定等概念存在著一定的聯系，但并不相同。規范行政緊急強制的設定對于行政緊急強制法治的實現有著重要的意義。

關鍵詞：緊急狀態，行政緊急強制，設定

行政緊急強制的設定制度是行政緊急強制制度的重要組成部分，對行政緊急強制的設定制度應該進行認真地研究。但是，目前對行政緊急強制設定問題的研究處于關注較少，甚至不予關注的狀態。這種狀況不僅妨礙了行政緊急強制問題研究的深入，而且也不能為行政緊急強制的法律控制提供必要的、全面的理論支持。因此，行政緊急強制的設定問題應該受到應有的重視。筆者擬從行政緊急強制設定的涵義、規范行政緊急強制設定的意義、緊急狀態期間行政緊急強制設定的特征等方面進行初步的探討。

一、行政緊急強制設定的涵義

（一）行政緊急強制設定的概念與特征

行政緊急強制的設定，是指有關國家機關創設行政緊急強制法律規范的活動，是在原屬法律空白的領域中，以制定法律規范或法律文件的形式，使行政緊急強制從無到有的一種活動。進而言之，就是以法律規范或法律文件的形式，賦予相關國家機關實施行政緊急強制的權力，同時，也對相關國家機關實施行政緊急強制的條件、程序、及其監督問題作出規定。[i]