行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴書(shū)

原告：

名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿

法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿

委托人：姓名：＿＿＿＿＿＿性別：＿＿＿＿＿＿年齡：＿＿＿

民族：＿＿＿職務(wù)：＿＿＿工作單位：＿＿＿＿＿＿＿

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

原告：

名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿

法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿

委托人：姓名：＿＿＿＿＿＿性別：＿＿＿＿＿＿年齡：＿＿＿

民族：＿＿＿職務(wù)：＿＿＿工作單位：＿＿＿＿＿＿＿

住所：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿

權(quán)威剛強(qiáng)，突破萬(wàn)難，如能容忍，必獲成功破萬(wàn)難權(quán)威高，剛性固執(zhí)如英豪，須事謹(jǐn)慎守和平，可得大功福綿綿。行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

[內(nèi)容提要]本文試圖通過(guò)一典型案例引申出行政復(fù)議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限存在的問(wèn)題，從而結(jié)合行政復(fù)議與行政訴訟的各自特點(diǎn)，針對(duì)在行政復(fù)議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限中存在的問(wèn)題進(jìn)行列舉并一一試論對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政復(fù)議行政訴訟起訴期限銜接

案例：二00五年十一月二十七日，原告廖某拖運(yùn)一萬(wàn)余斤松脂油到林化廠銷售，當(dāng)貨車行至某市某路段時(shí)，被某市林業(yè)局的執(zhí)法人員攔下。該執(zhí)法人員以原告無(wú)證經(jīng)營(yíng)木材為由，將原告的松脂油予以扣留，在向原告和司機(jī)制作了筆錄后，當(dāng)即向原告下達(dá)了第01號(hào)林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書(shū)和第00406號(hào)林業(yè)行政處罰決定書(shū)，該決定書(shū)依據(jù)《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定，決定對(duì)原告違法經(jīng)營(yíng)的一萬(wàn)余斤松脂予以沒(méi)收。原告托方某幫忙說(shuō)情后，被告將原告的松脂油退回，將處罰改為沒(méi)收原告的松脂油變價(jià)款一萬(wàn)元。二00五年十一月二十九日，原告繳納了一萬(wàn)元罰款，二00五年十二月十日，原告向某市政府法制辦遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。某市政府法制辦口頭通知原告該辦已受理了原告的申請(qǐng)，并通知被告到該辦詢問(wèn)情況。二00五年十二月十九日，被告向該辦送繳了由方某以原告的名義書(shū)寫(xiě)的“申請(qǐng)撤銷行政復(fù)議”的申請(qǐng)書(shū)一份。該辦據(jù)此認(rèn)為行政復(fù)議程序終止。故未作出復(fù)議決定，亦未退回原告提交的各類材料，原告苦等無(wú)信后，遂于二00六年三月八日，向法院提起訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日起向人民法院提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。依據(jù)以上兩條，原告必須在法定起訴期限內(nèi)提起訴訟，超過(guò)訴訟期限提起訴訟的，當(dāng)事人喪失的則不是民法概念中的“勝訴權(quán)”，而是“起訴權(quán)”了。上述的案例，被告在答辯期狀中就明確指出原告已是超期訴訟，要求法院裁定駁回原告的起訴。

至于該案是如何處理待筆者后面告之，現(xiàn)在針對(duì)本案引發(fā)出的幾個(gè)在行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)于起訴期限的銜接上存在問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)是否超過(guò)復(fù)議期限的問(wèn)題

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。

行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。法律通過(guò)設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對(duì)方在一定時(shí)間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來(lái)確保行政相對(duì)方及時(shí)通過(guò)法定救濟(jì)渠道維護(hù)自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時(shí)過(guò)境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見(jiàn)于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干解釋的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的請(qǐng)示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實(shí)踐中大部分涉及起訴期限的問(wèn)題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實(shí)踐的發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭(zhēng)議的幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

當(dāng)前審判實(shí)踐中遇到的幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題

第一，行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與法定起訴期限銜接問(wèn)題。

案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過(guò)申請(qǐng)，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴(kuò)建100平方米。由于該擴(kuò)建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過(guò)去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時(shí)有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒(méi)有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對(duì)于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見(jiàn)認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時(shí)間為2000年5月，由于李某當(dāng)時(shí)并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，由于涉及不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時(shí)隔二年多才向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護(hù)。這個(gè)案例提出的問(wèn)題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補(bǔ)充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？

第二，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見(jiàn)》或《若干規(guī)定》的起訴期限時(shí)，應(yīng)否將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)問(wèn)題。

案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號(hào)，該房屋屬于房改房，由趙某購(gòu)買(mǎi)，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國(guó)土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭(zhēng)回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國(guó)土房管局違法進(jìn)行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過(guò)法定起訴期限？從《貫徹意見(jiàn)》第35條規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。加上法定的三個(gè)月起訴期限，趙某實(shí)際享有一年零三個(gè)月的起訴期限。從本案實(shí)際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過(guò)了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見(jiàn)》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對(duì)人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實(shí)際作出時(shí)間在什么時(shí)候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時(shí)間作為適用法律的基準(zhǔn)時(shí)，具體行政行為作出在2000年3月10日之前，則適用《貫徹意見(jiàn)》，之后，則適用《若干規(guī)定》。