第一章總則

第一條為了進(jìn)一步推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕51號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生源地信用助學(xué)貸款，是指農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，以下稱貸款人）向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校新生和在校生（以下稱借款人）發(fā)放的助學(xué)貸款。

生源地信用助學(xué)貸款的用途是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。

第三條生源地信用助學(xué)貸款按照就近原則，由借款人在其入學(xué)前戶籍所在地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)辦理。

第二章貸款的申請(qǐng)、審批和發(fā)放

生源地信用助學(xué)貸款是指國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生(以下簡(jiǎn)稱學(xué)生)發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣(市、區(qū))辦理的助學(xué)貸款。財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就生源地信用助學(xué)貸款有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

申請(qǐng)人須符合五個(gè)條件

申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時(shí)符合以下條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法；已被根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校(含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院，學(xué)校名單以教育部公布的為準(zhǔn))正式錄取，取得真實(shí)、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀的本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生；學(xué)生本人入學(xué)前戶籍、其父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)戶籍均在本縣(市、區(qū))；家庭經(jīng)濟(jì)困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費(fèi)用。

貸款期限最長(zhǎng)不超過14年

生源地信用助學(xué)貸款按年度申請(qǐng)、審批和發(fā)放。每個(gè)借款人每年申請(qǐng)的貸款原則上最高不超過6000元，高校在讀學(xué)生當(dāng)年在高校獲得了國(guó)家助學(xué)貸款的，不得同時(shí)申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款。

生源地信用助學(xué)貸款期限原則上按全日制本專科學(xué)制加10年確定，最長(zhǎng)不超過14年，其中，在校生按剩余學(xué)習(xí)年限加10年確定。學(xué)制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的，相應(yīng)縮短學(xué)生畢業(yè)后的還貸期限。

各市、縣（區(qū)）教育局，各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕13號(hào)）精神，幫助普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行*中心支行等部門關(guān)于*省生源地信用助學(xué)貸款暫行辦法的通知》（皖政辦〔20*〕78號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我省生源地信用助學(xué)貸款工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作的重要意義

生源地信用助學(xué)貸款，是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分，是建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重要內(nèi)容。開展生源地信用助學(xué)貸款工作，是利用財(cái)政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要探索。對(duì)于健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)、確保國(guó)家助學(xué)政策實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)施科教興皖、人才強(qiáng)省和中部崛起戰(zhàn)略，維護(hù)教育公平和社會(huì)公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把好事做好。

二、高度重視生源地信用助學(xué)貸款政策的宣傳教育工作

為貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2011〕66號(hào)文件的通知》精神，做好我區(qū)生源地信用助學(xué)貸款工作，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，特制定我區(qū)生源地信用助學(xué)貸款工作的實(shí)施方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好生源地信用貸款工作的重要意義

生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分，是利用財(cái)政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要途徑，是關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展的新舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，明確責(zé)任，扎實(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作。要加大宣傳工作力度，把生源地信用助學(xué)貸款的有關(guān)政策、申請(qǐng)條件和辦理程序等有關(guān)內(nèi)容宣傳到位，覆蓋到所有困難家庭。

二、生源地信用助學(xué)貸款的有關(guān)政策

《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好我省生源地信用助學(xué)貸款工作的意見的通知》規(guī)定的生源地信用助學(xué)貸款的性質(zhì)、條件和有關(guān)政策為：

生源地信用助學(xué)貸款是指銀行類金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。

【摘要】農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款作為一項(xiàng)民心工程，自實(shí)施以來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。文章通過對(duì)農(nóng)村信用社、貧困大學(xué)生、高校、政府等幾個(gè)方面的分析，揭示了農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的原因并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；助學(xué)貸款；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生收費(fèi)制度的實(shí)行和招生規(guī)模的日漸擴(kuò)大，沒有能力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)的貧困生也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)日益凸顯的貧困生問題，由中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部共同設(shè)立,用于幫助高等院校中家庭貧困的學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款則是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善。實(shí)施農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策，對(duì)于目前占高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例80％的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，既圓了學(xué)生的夢(mèng)，解了家長(zhǎng)的憂，又減輕了高校和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，受到了社會(huì)各界,尤其在校大學(xué)生的普遍歡迎,并取得了可喜的成效。然而，這項(xiàng)政策的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，下面談?wù)勣r(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因及對(duì)策。

一、農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因

（一）從農(nóng)村信用社的角度分析

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，掌握著農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的最終貸款權(quán)，其心理動(dòng)機(jī)對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)展有著重要影響。目前，農(nóng)村信用社普遍存在一種“惜貸”心理，對(duì)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)積極性不高，從而直接影響著整個(gè)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的進(jìn)展和成效。

生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學(xué)貸款工作，對(duì)于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，具有重要意義。為切實(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）和財(cái)政部、教育部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)工作的精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、貸款性質(zhì)與條件

（一）生源地信用助學(xué)貸款是指國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行委托縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（以下統(tǒng)稱農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)），向家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生）發(fā)放的，由學(xué)生在入學(xué)前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔(dān)保的助學(xué)貸款。學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，一起承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時(shí)符合以下條件：（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法；（3）參加普通高校招生統(tǒng)一考試并由普通高校（含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究生；（4）學(xué)生入學(xué)前戶籍與其家長(zhǎng)戶籍均在貸款申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)所在轄區(qū)內(nèi)；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費(fèi)用。對(duì)孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優(yōu)先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學(xué)貸款按年度申請(qǐng)、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定貸款額度，每生每學(xué)年不超過6000元，貸款用于學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

【摘要】農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款作為一項(xiàng)民心工程，自實(shí)施以來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。文章通過對(duì)農(nóng)村信用社、貧困大學(xué)生、高校、政府等幾個(gè)方面的分析，揭示了農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的原因并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；助學(xué)貸款；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生收費(fèi)制度的實(shí)行和招生規(guī)模的日漸擴(kuò)大，沒有能力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)的貧困生也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)日益凸顯的貧困生問題，由中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部共同設(shè)立,用于幫助高等院校中家庭貧困的學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款則是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善。實(shí)施農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策，對(duì)于目前占高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例80％的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，既圓了學(xué)生的夢(mèng)，解了家長(zhǎng)的憂，又減輕了高校和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，受到了社會(huì)各界,尤其在校大學(xué)生的普遍歡迎,并取得了可喜的成效。然而，這項(xiàng)政策的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，下面談?wù)勣r(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因及對(duì)策。

一、農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開辦緩慢的成因

（一）從農(nóng)村信用社的角度分析

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，掌握著農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的最終貸款權(quán)，其心理動(dòng)機(jī)對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)展有著重要影響。目前，農(nóng)村信用社普遍存在一種“惜貸”心理，對(duì)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)積極性不高，從而直接影響著整個(gè)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的進(jìn)展和成效。

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》（財(cái)教〔2008〕196號(hào)）、《云南省教育廳云南省財(cái)政廳中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)云南省生源地信用助學(xué)貸款實(shí)施暫行辦法的通知》（云教貸〔2009〕99號(hào)）、《云南省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)陶晴同志在云南省生源地信用助學(xué)貸款工作啟動(dòng)儀式暨新聞通報(bào)會(huì)上講話的通知》（云教辦函〔2009〕9號(hào)）文件精神，切實(shí)推進(jìn)我縣國(guó)家助學(xué)貸款工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，加大對(duì)貧困大學(xué)生的扶助力度，按照“應(yīng)貸盡貸、簡(jiǎn)化程序、方便群眾、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把生源地信用助學(xué)貸款工作作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、推動(dòng)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)，抓好落實(shí)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過落實(shí)國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款政策，確保我縣符合條件的大學(xué)階段貧困生都能順利接受和完成高等教育，實(shí)現(xiàn)“絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的目標(biāo)。

三、承辦銀行

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》（財(cái)教〔2008〕196號(hào)）、《云南省教育廳云南省財(cái)政廳中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)云南省生源地信用助學(xué)貸款實(shí)施暫行辦法的通知》（云教貸〔2009〕99號(hào)）、《云南省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)陶晴同志在云南省生源地信用助學(xué)貸款工作啟動(dòng)儀式暨新聞通報(bào)會(huì)上講話的通知》（云教辦函〔2009〕9號(hào)）文件精神，切實(shí)推進(jìn)我縣國(guó)家助學(xué)貸款工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，加大對(duì)貧困大學(xué)生的扶助力度，按照“應(yīng)貸盡貸、簡(jiǎn)化程序、方便群眾、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把生源地信用助學(xué)貸款工作作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、推動(dòng)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)，抓好落實(shí)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過落實(shí)國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款政策，確保我縣符合條件的大學(xué)階段貧困生都能順利接受和完成高等教育，實(shí)現(xiàn)“絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的目標(biāo)。

三、承辦銀行

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省助學(xué)貸款政策，幫助我區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）、《教育部財(cái)政部關(guān)于要求縣級(jí)教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心的緊急通知》（教財(cái)〔2007〕14號(hào)）和貴州省教育廳、貴州省財(cái)政廳、貴州省銀監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)貴州省生源地信用助學(xué)貸款工作實(shí)施方案的通知》（黔教貸發(fā)〔2009〕184號(hào)）及《貴州省生源地信用助學(xué)貸款實(shí)施細(xì)則》的通知（黔教貸發(fā)[2009]202號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、資助政策體系的重大意義

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分，是進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款工作的重要步驟，是利用財(cái)政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要探索和實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)，確保全區(qū)每一個(gè)考上大學(xué)的貧困家庭子女都能接受和完成高等教育具有重要意義。

二、組織機(jī)構(gòu)

㈠成立*特區(qū)生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：*（特區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）