去年底止，嵊州市有民辦養老院17家，床位755張，主要分布在甘霖鎮、鹿山街道等7個鄉鎮（街道），已成為嵊州市公辦敬老院的有力補充，為嵊州市的養老服務業發展發揮著越來越大的作用。民辦養老院從無到有，從小到大，競爭正在加大，競爭從起步階段的環境競爭向服務競爭過渡。如何提升民辦養老院的管理服務水平，讓老年人在這里安享晚年生活，為構建和諧社會服務，值得我們作點思考，引起重視。

一、現狀分析

我市第一家民辦養老院于2002年7月依法登記成立，目前為止已發展到17家，合計注冊資金投入440萬元，占地面積9450平方米，建筑面積11450平方米，實際入住老人近千人次。民辦養老院解決了部分家庭瞻養老人的困難，開辟了社會化養老服務的新局面。但從調查的情況看，主要存在以下幾個問題：

1、養老院規模偏小。平均每個養老院投入注冊資金25.9萬元，床位44.4張，入住老人21人。

2、養老院入住率偏低。養老院入住率為47%，其中入住率最低的僅為6.7%。

3、法人代表文化程度偏低年齡偏大。養老院17名法人代表中，高中學歷的4人，大學學歷1人，初中及以下學歷的12人。年齡最大的68歲，最小的36歲，平均年齡48歲。

（一）健全規章制度，做到有章可循

我處結合進駐政務服務中心后的各項制度，不斷完善健全社保處規章制度，建立科學規范的內部考核機制。通過各項規章制度的制定，如：《工作職責》、《學習制度》、《信訪接待制度》、《財務管理制度》、《檔案管理制度》和《新聞宣傳和考勤考核辦法》等制度，使管理工作做到有章可循，促進工作的規范化。同時為了把規章制度落實到日常工作中去，逐步建立了以崗位責任制為主要依據的考核獎懲機制，按照公開、公正、全面、實用的原則，將經辦機構全體人員的思想道德、業務能力、工作任務、遵守紀律等所有行為分解歸納進“德、能、勤、績”四個方面全面考核，獎勤罰劣，通過考核體系的建立與實施，有效調動經辦人員的工作積極性，實現經辦工作的高效管理。

（二）確保養老金待遇按時足額發放

一是始終抓好確保發放工作。堅持開源節流方針，多措并舉鞏固養老金按時足額發放成果；二是加強向上匯報溝通，盡最大努力爭取省對困難市縣的補助和調劑，拓寬基金收入渠道；三是健全保發放資金預警機制。進一步完善和加強存量貨幣資金動態管理，對可能出現的資金缺口及時預警和向上匯報，做到苗頭性問題及時化解；四是完善退休和待遇計發審批程序。嚴格執行退休政策，嚴把享受退休待遇資格關，完善退休待遇領取資格年檢和異地認證制度。防止基金流失。密切與同級財政的協調配合，健全基金調度機制，提高基金調度效率，確保基金及時足額支付到位。

（三）做好業務基礎工作，提升服務能力

一是繼續做好業務檔案整理工作，按照檔案的內容和載體的不同，制定了統一的分類方案，按不同門類、載體和不同保管期限，排列有序，方法統一，檔案編目、編號規范，符合有關規定，做到檔案歸檔工作標準化、科學化的管理，對2007和2012年的業務檔案整理上架；二是做好全民參保登記工作，并根據省人社廳《關于設立省級社會保險經辦服務示范窗口培育點的通知》精神，明確了創建范圍、總體目標、創建步驟、創建組織和創建標準及改進項目。我處將圍繞環境優質、設施完備、服務規范、管理高效、方式創新、舉措便民等6個方面開展創建工作；三是加強工作人員業務政策學習和培訓，提升綜合素質，業務經辦工作做到一崗雙責，一事兩崗兩審。

一、我國養老保險基金在內部控制方面的現狀

（一）養老保險基金面臨的風險大，缺乏系統的風險控制

隨著市場的瞬息萬變，各種不確定因素的增加，我國養老保險基金面臨的風險也越來越大，這給基金的風險控制工作帶來了嚴峻的挑戰。養老保險基金的管理過程中面臨的風險主要有籌資風險、管理風險、投資風險以及給付風險。其中，籌資風險是指在基金籌集過程中可能出現企業與職工拖欠或瞞報保險費等現象從而產生的風險。管理風險則強調基金的管理層級較多且環節復雜多變，而常常出現管理效率低、資金違規占用等問題。投資風險主要指養老保險基金在進行投資時，可能由于各種市場狀況的變化而導致投資失效甚至虧損的情況。而給付風險則是指不符合領取規定的老年人冒領養老金或者提前退休的行為所帶來的風險。這些風險都給養老保險基金的內部控制帶來巨大的困難，阻礙了基金管理事業的發展。

（二）基金的監管力度不足，監管壓力大

由于養老保險基金本身結構復雜、資金量大且涉及面廣，基金的監管過程中容易出現各種各樣的問題，這給基金的內部控制工作帶來了一定的壓力。比如說，河南省在2011年間，全省社保資金累計結余1100多億元，而在養老保險基金發放過程中，出現社保虧空、延遲退休等不良行為，同時由于經辦機構審核不嚴格，向不符合條件的人員發放待遇高達9655萬余元，導致大量的養老保險基金無故流失。監管的力度不足不僅會造成資金的巨大損失，也會帶來嚴重的信譽問題，可見，基金的監管是養老保險基金在內部控制建設過程中所要解決的重要問題。

二、養老保險基金加強內部控制建設的對策

**縣社保局負責**縣城鎮各類企業員工、行政事業單位合同制工人養老保險基金的征繳和管理、參保離退休人員離退休費的發放及社會化管理服務；負責全縣村干部和失地農民社會養老保險。

**縣社保局認真貫徹黨的各項方針政策，發揚與時俱進、開拓創新的精神，大力發展我縣養老保險事業，解除廣大參保人員的后顧之憂，保障了離退休人員的基本生活，維護了社會穩定。

根據永黨辦發［**］18號文件精神，**社保局向全縣人民公開承諾如下：

1、加強養老保險政策宣傳，加大宣傳力度和資金投入，增強企業參保繳費的主動性。通過宣傳社會保險政策，提高用人單位和職工對養老保險重要性的認識，變被動交費為主動交費；

2、繼續加大養老保險基金征繳、清欠、擴面力度，依法征繳、依法清欠、依法擴面；

3、完善制度。根據國家、自治區和上級部門的政策規定，建立健全各項規章制度。制定公示公告制度、AB崗工作制度、首問責任制等八項制度，印發了《**縣社保局養老保險業務規范與流程》，從參保登記、養老保險費結算、職工辦理退休和待遇支付等方面進行規范。

為進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，根據國務院《開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》和省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》精神，制定縣新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）工作實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，按照統籌城鄉社會保障體系建設的要求，建立新農保制度。

（二）基本原則。新農保制度的基本原則是：“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續”。堅持保障水平與我縣農村經濟發展水平相適應；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集機制；堅持權利和義務相對應、公平與效率相結合；堅持政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

為進一步規范我縣養老機構按生產工作，落實行業監管職責，根據《中華人民共和國安全生產法》和《2020年度縣安全生產執法檢查督查工作計劃》工作要求，經研究，制定本單位安全生產年度計劃。

一、指導思想

以黨的、四中全會精神為指導，深入貫徹落實關于安全生產工作的重要指示批示精神，牢固樹立“以人為本、科學發展、安全發展”理念，不斷強化“紅線”意識，堅持依法行政，加大執法檢查工作力度，推動我縣養老機構落實安全生產主體責任，落實安全生產各項措施，提升企業安全管理水平，堅決遏制重特大生產安全事故發生，有效預防和減少生產安全事故的發生，確保安全生產形勢的穩定好轉。

二、檢查方式

采取明察暗訪、四不兩直等方式進行。

三、檢查范圍

根據鎮關于印發《2012年全鎮民主評議基層站所活動實施方案》的通知，我所按照通知部署和要求，堅持標本兼治方針，“完善社會保障體系，構建和諧社會”的理念，以群眾滿意為標準，緊密結合自己的工作實際，從思想、工作、作風等方面入手，認真查找了在思想作風及日常工作中存在的問題和不足，開展了自查自糾工作，先將情況匯報如下：

一、工作完成情況：

（一）做好了社會保險擴面征繳工作，截止目前已擴面180余人，繳費63萬元。積極做好2012年度城鄉居民養老保險續費、新參保征繳和養老金發放工作，上半年全鎮共繳納保險27萬元，新發放待遇170余人。

（二）積極開展就業工作，截止上半年，全鎮累計實現就業180余人，勞動力轉移1900余人，安置零就業家庭人員11人。并根據市局文件精神，針對勞動合同簽訂、最低工資發放等問題開展聯合執法檢查3次，有效保障了職工的合法權益。

（三）創新性地開展了城鄉居民養老保險60歲以上人員的稽核工作，今年以來我們經過認真分析調查，聯合民政、計生等部門每月定期摸排老年人健康狀況等信息，同時要求各村按時上報死亡人員名單，有效杜絕了死亡冒領現象的發生，確保了社保資金的安全。同時認真做好異地退休人員認證工作，上半年共認證異地退休人員150余人，多次迎接棗莊、滕州等各部門的檢查，并得到了各級領導的認可。

二自查存在的主要問題：

在市委、市政府和建設系統黨委的正確領導下，全處上下牢固樹立“以經濟建設為中心”的思想，強化管理抓改革，立足發展抓經濟，基本上實現了“首季開門紅”，為全處上半年各項經濟指標的順利完成奠定了基礎。具體抓了以下幾個方面的工作：

一、認真開展春季培訓活動。從2月6日起，我們利用一個星期的時間組織全體干部職工系統地學習了中共十六屆五中全會決定、《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》、《李春江在中共泰興市委十屆十二次全體（擴大）會議上的報告》、《中共泰興市委關于制定泰興市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、各部門對口的專業理論知識、法律法規等，同時各支部還組織全體黨員認真研讀了新黨章。通過春季培訓，進一步明確了各自在2006年度工作的奮斗目標。通過建言獻策，整理匯總了全處干部職工對二OO六年度改革、管理及發展方面的思路、對策、建議等共六類二十二條。同時利用春訓、各支部修訂完善了創爭規劃、黨員個人爭創計劃及“一崗雙責三服務”目標管理責任狀，為全處經濟跨越式發展打下了堅實的基礎。

二、不斷強化干部職工教育。2006年一季度，我們著重抓了以下兩個方面的教育：一是加強對全處干部職工的心理健康教育。通過聘請心理學專家給全體干部職工進行了一場“保持健康心態，做好本職工作”的講座，并組織撰寫交流心得體會，使全處廣大干部職工塑造了健全的人格，調適了健康的心態，完善了全面的自我，把全處干部職工的凝聚力、創造力和戰斗力不斷地調整到了為全處經濟發展和各項改革管理而奮斗的目標和任務上來。二是積極進行社會主義榮辱觀教育。總書記關于以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的重要論述，體現了社會主義基本道德規范和社會主義新風尚的本質要求，是當代中國最基本的價值取向和行為準則。通過教育，使廣大干部職工進一步明確了在建設有中國特色的社會主義道路上如何明是非、識善惡、辨美丑，如何確立正確的人生觀、世界觀、價值觀；也使廣大干部職工切實加強和改善了工作作風，更好地服務于廣大人民群眾和全處經濟的發展。

三、適時修訂完善處內部規章制度。隨著房管處各項事業的不斷發展壯大，原有的內部規章制度已不能完全適應房管處各項事業發展的需要，為此，我們從全局性、前瞻性的角度出發，廣泛征求全處廣大干部職工的意見，幾經易稿，制訂了《資金管理制度》、《財務管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《建設工程管理規定》，重新修訂完善了原有的《固定資產管理制度》、《計算機管理制度》、《會議學習制度》、《在職人員勞動（聘用）合同管理制度》、《考勤管理制度》、《招待費、汽車維修費等有關問題的暫行規定》、《房產經營、租賃、修繕管理制度》、《固定資產管理制度》、《企業專業技術人員考核管理制度》、《宣傳報道獎勵辦法》等十四項規章制度，并下發了各科室、單位，組織全體干部職工認真組織學習。通過制訂修改完善內部規章制度，解決了以前工作中存在的相互推諉、無章可循等問題，做到了責任明確，權責分明，較好地規范了全處廣大干部職工的日常工作行為，從而在制度上保證了全處經濟的發展。

四、及時進行全年工作任務的分解和落實。“凡事預則立，不預則廢”，為更好地督促全處干部職工履行工作職責，提高辦事效率，強化相關單位和科室的責任，我們及時與相關經濟單位簽定責任狀，將全年工作任務進行分解，分別落實到相關單位和科室。通過分解落實全年工作任務，進一步細化了全年的工作目標，量化了全年的工作指標，使各相關科室和干部職工統一了思想認識識，理清了工作思路，增強了干事的責任意識、使命意識和服務意識，為確保了2006年全處各項工作的順利完成奠定了基礎。

五、核算完善企業性質人員養老金繳交比例。由于過去在與保險處對接上出現問題，導致兩個企業性質人員養老保險金繳交存在這樣那樣的問題。為徹底解決企業性質人員養老金繳交的混亂狀況，經財計科和人秘科仔細核查，并與保險處聯系，查找出了存在的問題并統一了標準。通過核算完善企業性質人員養老金繳交比例，安定了企業性質人員的民心，使他們解除了心中的后顧之憂，體現了“以民為本”的執政理念，保證了處經濟的良性健康發展。

摘要：農村社會保障法律制度的缺失是影響農村社會保障發展的重要因素，農村社會保障法制建設的滯后已經不能適應新農村建設的要求，加快農村社會保障立法和增強農民社會保障意識勢在必行。

關鍵詞：農村；社會保障；法制建設

1農村社會保障法律制度缺失

1.1農村社會保障法律法規缺乏

我國農村社會保障主要包括農村社會保險、社會救濟和社會福利三方面，涉及農村養老保險、醫療保障，“五保”供養，優撫安置，社會救濟等項目，這些項目的實施需要與之相配套的一系列法律法規作為其發展的支撐。但是，目前只有2006年3月1日新修訂的《農村五保供養工作條例》(以下簡稱《條例》)及1992年民政部制定并頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。農村醫療保險、優撫安置、社會救濟主要以政策為導向，靠行政命令的方式推行。農村社會保障法律法規不僅數量少，而且層次低，屬于行政法規和部門規章。

1.2已有的規章存在不足

很多企業不為勞動者提供社會保險或者提供不合理的社會保險費用，而勞動者對社會保險也是一知半解，缺乏社保的基本知識。出于節省企業成本的考慮，很多企業并沒有為職工提供必要的福利待遇，沒有依法為企業職工繳納社會保險費用，而大多數勞動者都是文化水平很低的農民，因為生活所迫和自身缺乏社會保險的常識導致缺乏必要的人身和財產安全的思想，他們關心的只是干一天活拿一天工錢，根本不知道社會保險是什么。再加上我國本身保險行業起步較晚，人們對保險概念缺乏認識，受保險的人群不能覆蓋每一位企業勞動者；還有一些企業為員工繳納比較低的保險費用，社會保險的設計業缺乏彈性，很容易給企業職工和企業自身造成嚴重的經濟損失。第三，企業內部沒有合理的工資分配制度和社會監督機制。很多企業并不根據企業的經營狀況給職工發工資，也沒有制定明確的發放標準，存在著管理層和生產層工資分配標準不一致的問題；一些企業總是想拖欠職工的工資，而企業由于沒有良好社會監督機制使得這種現象經常發生，企業管理層的工資收入都處于保密狀態，不能體現公開、公平、公正的原則，容易導致企業職工缺乏對企業的信任，大大降低了職工的工作積極性，影響了企業健康的發展。

基于目前我國企業勞資和社保管理中存在的各種問題，筆者認為要從根本上解決這些問題，需要從勞動者、企業和國家制度三個方面同時下手，針對勞動者必須提高其社會保險的法律意識，對于企業來說必須完善勞資分配制度和企業內部監督制度，而對于國家來說必須要完善社保管理機制，具體的策略如下：第一，加強勞動者維護自身權益的意識，提高勞動者的社會保險意識。首先，勞動者為了保證自己的合法權益，在就業的時候必須要與企業簽訂合理規范合法的勞動合同。同時，要轉變勞動者的思想觀念，不能再存在一種隸屬于企業的思想觀念，自己和企業之間是一種平等協作關系，應該是一種主人翁的意識，鼓勵勞動者在從事企業勞動時要積極維護自身的權益，保護自己，加深對社會保險方面知識的了解。企業或者國家相關部門應該定期組織專門針對勞動者，尤其是來自農村的務工人員進行法律知識和社會保險方面的培訓班，增強勞動者的法律意識和社保意識。第二，作為企業來講，要改革不利的企業勞資分配制度，確立以人為本的管理模式，建立工會或相關部門進行社會監督。大力改革當前不合理的勞資分配制度，增加個人收入的透明度。遵循按勞分配，效率優先兼顧公平的分配原則，以企業領導或員工的實際勞動貢獻未作勞動報酬的分配標準，大力推進績效工資制度。同時，企業主要改變以往那種自我為中心的強制管理模式，樹立以人為本的思想，將對人的管理放在所有工作的第一位，將員工看作是公司生存發展的源動力，是提高公司效率的前提；強化企業中工會的權利，加強對企業管理層的監督，發揮集體的力量，為企業職工創造更好的福利和勞動保障水平，提高職工社會保險的參保率。第三，最重要的一點，國家出臺更加具體的法律法規來構建我國統一、完善、規范的社會保障體系。沒有規矩，不成方圓。只有明確了規章制度，才能有效地督促企業認真執行勞資分配和社保的管理，才能使我國的社保體系走向多層次化的道路；同時，也能夠擴大社保的覆蓋面，搭建更完善的社保管理平臺，如失業保險、養老保險、醫療保險等保障勞動者各個方面的保障制度，針對企業養老保險制度，國務院已經出臺了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，進一步推進了企業的養老保險制度改革。同時，我們還要不斷地完善其他方面的社保規章制度，督促企業建立完善的社保體制，使企業職工能夠以主人翁的意識積極為企業的發展獻策獻力，解除職工的后顧之憂，發揮職工的勞動熱情，使企業在市場競爭中樹立良好的口碑，為企業的發展奠定堅實的基礎。

企業勞資關系和社保的管理是社會經濟發展和市場經濟體制過程中不可缺少的組成部分，國家、企業或者個人都應該充分重視相關的法律規章制度。因為企業勞資和社保管理是企業發展的基石，同時也是關系到國計民生的大事。我們必須積極協調探索新的勞資和社保的管理措施，加強勞資和社保管理，才能最終促進企業的發展和提高勞動者的社會保障水平。

本文作者：趙麗英工作單位：西山煤電集團公司職工總醫院