008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好全年工作，對(duì)于加快建設(shè)中國新鹽都宏偉藍(lán)圖和更高水平的小康社會(huì)具有重要意義。全局的干部職工要緊緊咬定目標(biāo)，迅速細(xì)化分解，制定工作措施，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，緊張快干，苦干實(shí)干，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)淮安鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大精神，以全民食用碘鹽工程為基礎(chǔ)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、更加注重提高自主創(chuàng)新能力、更加注重文化建設(shè)、更加注重生態(tài)文明建設(shè)，抓住機(jī)遇壯大鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

——購進(jìn)2600噸；

——銷售4000噸，其中小包裝1500噸；

同志們：

這次全市鹽業(yè)工作會(huì)議是鹽業(yè)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)垂直管理后召開的第一次會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和全省鹽業(yè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年主要工作，考核兌現(xiàn)，表彰先進(jìn)，安排部署2010年鹽業(yè)工作，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工立足新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，凝神聚力，奮力實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)系統(tǒng)省級(jí)管理第一年的開門紅。

一、2009年全市鹽業(yè)工作的總結(jié)回顧。

2009年，全市鹽業(yè)在市委、市政府和省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，一手抓鹽業(yè)體制改革，一手抓專營(yíng)管理，順利完成全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃，全面完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。全年完成鹽品購銷16505噸，占省定計(jì)劃的122%，占市局計(jì)劃的96.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬元。碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.31%，合格碘鹽食用率99.31%，“三率”水平位居全省第一，被省鹽務(wù)局表彰為質(zhì)量管理先進(jìn)單位。市局完成招商引資996.55萬元，占任務(wù)的99.66%，“雙創(chuàng)”工作積極推進(jìn)，取得實(shí)效。完成當(dāng)年幫扶新農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)三年幫扶目標(biāo)，被市委、市政府辦表彰為新農(nóng)村幫扶優(yōu)秀單位。

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，順利完成上劃移交工作。

一年來，我們始終把鹽業(yè)體制改革作為工作重點(diǎn)，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)步推進(jìn)。市局作為全市鹽業(yè)體制改革的責(zé)任者和具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施者，堅(jiān)持按照省政府43號(hào)文件規(guī)定的范圍程序，組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，成立3個(gè)督導(dǎo)組，督導(dǎo)縣區(qū)積極作好上劃移交準(zhǔn)備工作，保證改革順利進(jìn)行。動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，教育職工正確對(duì)待改革，做到思想不慌、程序不亂、隊(duì)伍不散，確保了改革和正常經(jīng)營(yíng)兩不誤、兩推進(jìn)。市縣兩級(jí)堅(jiān)持客觀公正，陽光操作，涉及人、財(cái)、物等重要事項(xiàng)按要求公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕了不正之風(fēng)的發(fā)生。機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等各類報(bào)表，都嚴(yán)格按照省政府43號(hào)文件及省上五部門的意見規(guī)定進(jìn)行了編審。2009年12月29日，市政府召開了全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃移交會(huì)議，全市鹽業(yè)系統(tǒng)順利上劃省鹽務(wù)局垂直管理，體制改革工作取得了重大階段性成果，初步建立起市縣垂直管理的鹽業(yè)新體制，真正形成了全市鹽業(yè)“一盤棋”的新格局。

一、鹽業(yè)工作卓有成效

全省鹽業(yè)工作在中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專營(yíng)政策，充分發(fā)揮食鹽經(jīng)營(yíng)主體作用，采取有效措施穩(wěn)步開展工作，鹽業(yè)工作取得了良好的成效。歸納起來有八個(gè)方面：一是保證了全省碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)；二是食鹽專營(yíng)政策得到了全面落實(shí)；三是嚴(yán)厲打擊了私鹽販銷活動(dòng)；四是組建了中鹽鹽業(yè)集團(tuán)，全省鹽業(yè)整體實(shí)力和凝聚力明顯增強(qiáng)；五是已經(jīng)開展非鹽業(yè)務(wù)，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；六是積極發(fā)揮了食鹽經(jīng)營(yíng)主體作用，特別是在這次食鹽市場(chǎng)波動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)；七是大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)；八是黨建和企業(yè)文化活動(dòng)開展的有聲有色，內(nèi)容豐富，推動(dòng)了全省鹽業(yè)工作。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在一些不容忽視的問題，主要是鹽業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；行業(yè)人員多，包袱沉重，效益差；經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，不同程度地存在等靠要思想；行業(yè)內(nèi)部違規(guī)問題還沒有徹底消除等。對(duì)于這些問題都需要在今后的改革和發(fā)展工作中盡快解決。

二、年鹽業(yè)工作任重道遠(yuǎn)

年是“十二五”開局之年，是現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制面臨變革之年，是我們整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程加快的一年。在這樣的新形勢(shì)下，要發(fā)展壯大鹽務(wù)事業(yè)，我們的工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，年主要抓好四項(xiàng)工作：

（一）抓保供。

良好的市場(chǎng)環(huán)境是食鹽安全的必要條件，是食鹽專營(yíng)制度落到實(shí)處的有力保障，當(dāng)前一些鹽業(yè)行政主管部門對(duì)鹽政執(zhí)法積極性頗高、投入較大，但對(duì)鹽業(yè)宣傳重視程度不夠，總認(rèn)為作用不大，從而形成鹽業(yè)市場(chǎng)管理鹽政執(zhí)法硬、鹽業(yè)宣傳軟的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，導(dǎo)致食鹽市場(chǎng)嚴(yán)打不斷，但樹欲禁而風(fēng)不止，各種鹽業(yè)違法行為仍是久禁不絕，下面筆者試就如何做好鹽業(yè)宣傳工作談一點(diǎn)粗淺看法。

一、鹽業(yè)宣傳的內(nèi)涵

什么是宣傳？《現(xiàn)代漢語辭典》給“宣傳”一詞所下的定義是：對(duì)群眾說明講解，使群眾相信并跟著行動(dòng)?？梢娦麄鞴ぷ骶哂薪y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、正面引導(dǎo)、解疑釋惑的重要作用。什么是鹽業(yè)宣傳？筆者認(rèn)為，鹽業(yè)宣傳就是宣講鹽業(yè)法條和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)，換言之，就是宣傳一切與鹽業(yè)方面有關(guān)知識(shí)。為什么要宣傳呢？宣傳的目的是對(duì)被宣傳者進(jìn)行激勵(lì)、鼓舞、勸服、引導(dǎo)、批判等，其中關(guān)節(jié)點(diǎn)是勸服，亦即通過各種形式闡明某種觀點(diǎn)，使人們接受并付諸于行動(dòng)，簡(jiǎn)單地說，宣傳的目的在于改變?nèi)藗兊囊庖姾蛻B(tài)度。鹽業(yè)宣傳的目的在于通過各種形式的廣泛深入宣傳，使鹽業(yè)法條和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)深入人心，使私鹽販子畏懼鹽法而不敢販，使群眾知曉危害不愿買，讓私鹽失去生存土壤，為鹽業(yè)依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境，從而保證合格碘鹽的供應(yīng)，保障人民群眾身體健康，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明協(xié)調(diào)進(jìn)步。

從形態(tài)上看，鹽業(yè)宣傳屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，具有文化產(chǎn)品的一般特性。從內(nèi)容上看，則具有法制性、知識(shí)性、正面性等特性。從語言上看，則應(yīng)具有準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)潔性、信息性等特點(diǎn)。所以在宣傳時(shí)，要將幾個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來，這樣才可以大大提高鹽業(yè)宣傳的功效，因此，從本質(zhì)上講，做好鹽業(yè)宣傳工作，是鹽業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是依法治鹽以德治鹽的需要，是執(zhí)法手段之一，或者說是執(zhí)法工作的延伸。

二、當(dāng)前鹽業(yè)宣傳存在的問題

反思我們的宣傳，筆者認(rèn)為主要存在三個(gè)方面的不足：

各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省國資委、省發(fā)改委的有關(guān)精神，總結(jié)2009年的工作，分析當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，研究部署2010年工作，動(dòng)員集團(tuán)上下為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展而奮斗！

下面，我代表集團(tuán)黨委作工作報(bào)告，講三點(diǎn)意見：

一、二○○九年黨委工作回顧

2009年，受國際金融危機(jī)的影響，鹽產(chǎn)品銷售大幅下滑；受供求關(guān)系的影響，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)前所未有的困難；受鹽業(yè)體制改革輿論的影響，企業(yè)生存穩(wěn)定遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)，在省委、省國資委和省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓好基礎(chǔ)求生存，創(chuàng)新改革促發(fā)展，調(diào)整平衡保和諧”的總要求，以企業(yè)發(fā)展為中心，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)，以發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)為保證，企業(yè)黨的建設(shè)取得了新成效，推動(dòng)了集團(tuán)較快的發(fā)展。

1、認(rèn)真組織了政治理論的學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組、黨支部“”和職工政治理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在年初的黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)作中心發(fā)言。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的有關(guān)理論，簡(jiǎn)要總結(jié)了集團(tuán)2008年工作，分析了面臨的形勢(shì)，提出了2009年工作的總要求、主題、思路和目標(biāo)任務(wù)，并形成紀(jì)要作為全省鹽業(yè)工作的行動(dòng)指南。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，集團(tuán)黨委迅速召開中心組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作出安排。各級(jí)黨組織認(rèn)真制定落實(shí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神與維護(hù)食鹽專營(yíng)、促進(jìn)食鹽銷售、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、大力發(fā)展新業(yè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。

各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省國資委、省發(fā)改委的有關(guān)精神，總結(jié)2009年的工作，分析當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，研究部署2010年工作，動(dòng)員集團(tuán)上下為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展而奮斗！

下面，我代表集團(tuán)黨委作工作報(bào)告，講三點(diǎn)意見：

一、二○○九年黨委工作回顧

2009年，受國際金融危機(jī)的影響，鹽產(chǎn)品銷售大幅下滑；受供求關(guān)系的影響，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)前所未有的困難；受鹽業(yè)體制改革輿論的影響，企業(yè)生存穩(wěn)定遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)，在省委、省國資委和省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓好基礎(chǔ)求生存，創(chuàng)新改革促發(fā)展，調(diào)整平衡保和諧”的總要求，以企業(yè)發(fā)展為中心，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)，以發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)為保證，企業(yè)黨的建設(shè)取得了新成效，推動(dòng)了集團(tuán)較快的發(fā)展。

1、認(rèn)真組織了政治理論的學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組、黨支部“”和職工政治理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在年初的黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)作中心發(fā)言。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的有關(guān)理論，簡(jiǎn)要總結(jié)了集團(tuán)2008年工作，分析了面臨的形勢(shì)，提出了2009年工作的總要求、主題、思路和目標(biāo)任務(wù)，并形成紀(jì)要作為全省鹽業(yè)工作的行動(dòng)指南。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，集團(tuán)黨委迅速召開中心組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作出安排。各級(jí)黨組織認(rèn)真制定落實(shí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神與維護(hù)食鹽專營(yíng)、促進(jìn)食鹽銷售、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、大力發(fā)展新業(yè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)省局同意召開的。首先，我代表省糧食局向受到表彰的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，保證食鹽供應(yīng)先進(jìn)集體，先進(jìn)班組、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀信息員表示熱烈祝賀！希望你們戒驕戒躁，一如既往，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，為推動(dòng)我省鹽業(yè)工作發(fā)展做出更大的成績(jī)。剛才，洪臣同志高度概括了前一段我省保證食鹽供應(yīng)、平息市場(chǎng)波動(dòng)工作，也對(duì)去年全省鹽業(yè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，肯定了成績(jī)，查找了問題，并從集團(tuán)整體發(fā)展的角度，謀劃了今年以及今后工作，實(shí)施“四個(gè)六”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思路，我完全贊同。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)董志華理事長(zhǎng)講了鹽業(yè)體制改革的歷程和今后發(fā)展趨勢(shì)，我聽后深受教育，深受啟發(fā)。借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，我講兩點(diǎn)意見。

一、鹽業(yè)工作卓有成效

全省鹽業(yè)工作在中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)政府和省糧食局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中鹽黑龍江鹽業(yè)集團(tuán)有限公司和省鹽務(wù)局帶領(lǐng)本系統(tǒng)廣大干部職工以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)食鹽專營(yíng)政策，充分發(fā)揮食鹽經(jīng)營(yíng)主體作用，采取有效措施穩(wěn)步開展工作，鹽業(yè)工作取得了良好的成效。歸納起來有八個(gè)方面：一是保證了全省碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)；二是食鹽專營(yíng)政策得到了全面落實(shí)；三是嚴(yán)厲打擊了私鹽販銷活動(dòng)；四是組建了中鹽黑龍江鹽業(yè)集團(tuán)，全省鹽業(yè)整體實(shí)力和凝聚力明顯增強(qiáng)；五是已經(jīng)開展非鹽業(yè)務(wù)，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；六是積極發(fā)揮了食鹽經(jīng)營(yíng)主體作用，特別是在這次食鹽市場(chǎng)波動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)；七是大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)；八是黨建和企業(yè)文化活動(dòng)開展的有聲有色，內(nèi)容豐富，推動(dòng)了全省鹽業(yè)工作。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在一些不容忽視的問題，主要是鹽業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；行業(yè)人員多，包袱沉重，效益差；經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，不同程度地存在等靠要思想；行業(yè)內(nèi)部違規(guī)問題還沒有徹底消除等。對(duì)于這些問題都需要在今后的改革和發(fā)展工作中盡快解決。

二、年鹽業(yè)工作任重道遠(yuǎn)

同志們：

非常高興參加2012年的全市鹽業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議開得很好，內(nèi)容也很豐富。杜市長(zhǎng)今天在百忙之中出席會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)鹽業(yè)工作的關(guān)心和厚愛。鹽業(yè)通過多年的努力，已進(jìn)入了全省的先進(jìn)行列，這種業(yè)績(jī)的取得，主要是我們市局的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)我們鹽行業(yè)的職工解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表省鹽業(yè)集團(tuán)公司、省鹽務(wù)局黨委，向市委、市政府和有關(guān)部門的同志及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向大家，并通過大家向全市鹽業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候！

剛才，子華同志把去年的工作進(jìn)行了回顧，實(shí)事求是地總結(jié)了取得的成績(jī)和存在的問題，也分析了面臨的改革形勢(shì)，提出了今年的任務(wù)目標(biāo)和工作措施。我覺得這個(gè)講話符合省鹽業(yè)集團(tuán)、省局黨委的總體思路和意圖。杜市長(zhǎng)對(duì)新形勢(shì)下的鹽業(yè)工作寄予了厚望，提出了具體要求和指導(dǎo)意見，請(qǐng)同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合當(dāng)前的鹽業(yè)改革動(dòng)向，做好今年的各項(xiàng)工作講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于鹽業(yè)體制改革問題。去年以來，國家發(fā)改委和工信部組織聯(lián)合調(diào)查組對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行了調(diào)研，這次改革主要是針對(duì)食鹽專營(yíng)體制的改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為鹽業(yè)改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

對(duì)鹽業(yè)體制怎樣改革的問題，各方面有不同反響。一是現(xiàn)階段是否具備完全市場(chǎng)化條件。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)食鹽專營(yíng)改革的特殊性和復(fù)雜性。與電力、煙草、鐵路等其他壟斷行業(yè)相比，鹽業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不大，但食鹽專營(yíng)與食鹽加碘消除碘缺乏危害緊密結(jié)合在一起，事關(guān)人民健康，具有重大的國際影響，這就使得食鹽專營(yíng)體制改革不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大政治問題和社會(huì)問題。依靠市場(chǎng)機(jī)制確保碘鹽普及，應(yīng)具備較高的市場(chǎng)監(jiān)管能力、較高的市場(chǎng)集中度、消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)碘缺乏危害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入達(dá)到一定水平等基本條件。二是體制改革過渡期的長(zhǎng)短。在各方面條件還不具備的情況下，過渡期過短勢(shì)必造成市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，食鹽市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，難以保證合格碘鹽的供應(yīng)，嚴(yán)重影響碘缺乏病防治。提出先實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由現(xiàn)有取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)打破行政區(qū)域的食鹽市場(chǎng)化銷售，然后實(shí)現(xiàn)完全的食鹽市場(chǎng)化。三是現(xiàn)階段是否實(shí)行政企分開。實(shí)行食鹽專營(yíng)政策以來，各省根據(jù)本省鹽業(yè)實(shí)際自行確定經(jīng)營(yíng)管理體制，絕大多數(shù)實(shí)行政企合一模式。許多省的發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，食鹽專營(yíng)是利國利民的國策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善，目前政企合一的鹽業(yè)管理體制有利有弊，但總體上看利大于弊，建議對(duì)政企分開不宜搞“一刀切”，應(yīng)由各省根據(jù)情況確定。

省集團(tuán)公司和省局黨委將通過不同方式，向有關(guān)方面積極反映情況，提出建議。面對(duì)即將展開的體制改革，我們既要看到存在的問題和差距，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要積極爭(zhēng)取主動(dòng)，面向市場(chǎng)推進(jìn)改革。只要我們保持好的精神狀態(tài)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把改革作機(jī)遇，把壓力變動(dòng)力，就一定能夠作好實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)公司新發(fā)展這篇大文章。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》及《市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案（初稿）》，特制定本方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，順應(yīng)管理體制，推進(jìn)政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽安全市場(chǎng)監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、職能調(diào)整

（一）將原市鹽政市場(chǎng)稽查處雨城區(qū)鹽政管理所的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到區(qū)經(jīng)商局。區(qū)經(jīng)商局負(fù)責(zé)實(shí)施全區(qū)鹽業(yè)行業(yè)管理工作，承擔(dān)食鹽專營(yíng)管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。

（二）將原市鹽政市場(chǎng)稽查處雨城區(qū)鹽政所管理所承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理和監(jiān)督職能，調(diào)整到區(qū)食藥監(jiān)局。區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理和監(jiān)督執(zhí)法。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

首先，我代表省國資委、省國資委黨委對(duì)貴州鹽業(yè)集團(tuán)在過去一年里團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工同心協(xié)力、真抓實(shí)干、銳意改革、奮力拼搏，克服國際金融危機(jī)的不利影響，取得各項(xiàng)工作較好成績(jī)表示衷心祝賀！

2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是省國資委各個(gè)監(jiān)管企業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。受國際金融危機(jī)的沖擊，我們很多的企業(yè)產(chǎn)品有效需求驟減、經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)猛然增大，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了巨額的虧損。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我省各監(jiān)管企業(yè)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“一攬子”計(jì)劃和政策措施，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞省國資委的總體部署和要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，著力理清發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決突出問題，全力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，克服困難、搶抓機(jī)遇，做了大量卓有成效的工作。根據(jù)快報(bào)的統(tǒng)計(jì)，2009年，我省省管24戶監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入725億元，與去年同比增長(zhǎng)3.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額90億元，與去年同比下降了6.3%（扣除部分企業(yè)股市減持，同比增長(zhǎng)8.7%）；實(shí)現(xiàn)增加值270億元，與去年同比增加了14.8%?？傮w看，省國資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的增長(zhǎng)。在我國30多個(gè)省市區(qū)國資委中，我省的各項(xiàng)指標(biāo)還算不錯(cuò)，利潤(rùn)總額排在14名，高于四川、云南、廣西，略少于重慶。就貴州鹽業(yè)集團(tuán)而言，從劉董事長(zhǎng)、彭總經(jīng)理通報(bào)的數(shù)據(jù)來看，貴州鹽業(yè)集團(tuán)2009年的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)稅利、利潤(rùn)總額均有不同程度的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了集團(tuán)歷史最好水平。企業(yè)的改革、新業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)管理、鹽政管理、黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，也為我省國有企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。在這里，我代表省國資委對(duì)貴州鹽業(yè)集團(tuán)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

2010年，省國資委將按照省委、省政府提出的“著力改善發(fā)展條件，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推行新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)改革開放，著力保障和改善民生”的“六個(gè)著力”的要求，調(diào)整提高上水平，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深化各項(xiàng)工作的措施，進(jìn)一步加快發(fā)展的步伐，深化國企改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促使監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出我們國有企業(yè)的新貢獻(xiàn)。

圍繞省委、省政府的要求和省國資委的工作安排，鹽業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合鹽業(yè)工作實(shí)際，對(duì)形勢(shì)和任務(wù)、挑戰(zhàn)和困難、現(xiàn)狀和問題、機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)等作了非常深入的分析，在劉董事長(zhǎng)和彭總的報(bào)告中均有詳細(xì)的闡述和體現(xiàn)，并作出了“體制大轉(zhuǎn)型、行業(yè)大調(diào)整、經(jīng)營(yíng)大轉(zhuǎn)變”的基本判斷，而且對(duì)今年的工作作出了全面的安排部署，我們都贊成。希望鹽業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

我先后幾次參加了集團(tuán)的全省鹽業(yè)工作會(huì)議，每次都留下非常深刻的印象，也向我們鹽業(yè)集團(tuán)的廣大干部職工學(xué)習(xí)了很多東西。這次會(huì)議又讓我更加全面深入地了解了集團(tuán)面臨的形勢(shì)和在我國鹽業(yè)同行業(yè)中的位置。了解了我們鹽業(yè)集團(tuán)干部職工取得的業(yè)績(jī)，了解我們干部職工所思、所想和精神風(fēng)貌。幾年來，鹽業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心和緊迫的發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，從全局出發(fā)，超前謀劃企業(yè)的改革發(fā)展，取得了切實(shí)的成效。我從與劉董事長(zhǎng)的交談中，多次聽到了“狼來了”這句話，我能夠充分理解貴州鹽業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的深刻用意。一方面，“狼”可能確實(shí)隨時(shí)要來。另一方面，就是劉董事長(zhǎng)在報(bào)告里面講的：“關(guān)鍵是狼來的時(shí)候，我們的思想準(zhǔn)備好沒有、組織準(zhǔn)備好沒有、措施準(zhǔn)備好沒有、體制機(jī)制準(zhǔn)備好了沒有？”，集團(tuán)班子實(shí)際上是在動(dòng)員全體干部職工未雨綢繆、做好準(zhǔn)備，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展。幾年來，我們鹽業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工堅(jiān)持兩手抓，一手抓“狼”還沒有來的時(shí)候，要充分抓住專營(yíng)的機(jī)遇期，狠抓鹽政管理，堅(jiān)持食鹽專營(yíng)，維護(hù)食鹽價(jià)格的統(tǒng)一和市場(chǎng)的統(tǒng)一，保證了我們食鹽的供應(yīng)和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。另外一手抓“狼”來的時(shí)候我們企業(yè)必須的體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出了規(guī)劃，布局了市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展和拓展新業(yè)等，取得了很好的成果，為企業(yè)的下一步發(fā)展奠定了一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也為“狼”來的時(shí)候在西南地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中形成了一定優(yōu)勢(shì)。在剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中都講到這一網(wǎng)絡(luò)布局甚至與周邊省區(qū)的合作的事情，這項(xiàng)工作還要繼續(xù)做。公司上下要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，繼續(xù)努力，把我們的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)得更牢靠，把我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是核心優(yōu)勢(shì)真正的打造出來，在下一步的發(fā)展中，為我們?nèi)〉瞄L(zhǎng)足的發(fā)展、做強(qiáng)做大我們的集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這需要集團(tuán)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、齊心協(xié)力、共同努力。