隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場的全面放開，多元化的市場主體平等地參與糧食市場競爭，激勵了多元化市場主體的生產積極性，提高了糧食企業的經濟效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國糧食市場在轉軌過程中存在許多問題和缺陷，僅靠市場自身無法完全彌補，因此依法對糧食流通進行規范性管理就顯得更為重要。本文試從加強糧食流通監管工作的意義入手來分析糧食流通管理方面存在的問題及提出解決的對策。

一、加強糧食流通監督檢查工作的意義

加強糧食流通監督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益、保證國家宏觀調控政策的落實，以及保證國家糧食安全具有重大意義。

（一）維護糧食流通秩序，保護種糧農民、糧食經營者和消費者的合法權益。在市場經濟條件下，多元化的糧食經營主體受到利益驅動，容易出現背離國家有關法律法規，有意無意地擾亂市場秩序的行為。當糧食供過于求時，個別經營者在收購時壓級壓價，出現谷賤傷農，使種糧農民利益受到損害；當糧食供給吃緊時，個別經營者互相爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價使糧食消費者的利益受到損害。糧食流通監督檢查的任務之一，就是要宣傳和執行糧食流通法律法規的規定，規范市場秩序，糾正違規行為、鼓勵合法經營，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

（二）打擊不法經營者的違法經營行為，維護國家糧食法律法規的嚴肅性。糧食市場全面放開后，不可避免地會出現個別帶著僥幸心理的經營者，在暴利的誘惑下違法經營的現象。糧食流通監督檢查就是要及時發現和打擊不法經營者的違法經營行為，維護國家糧食法律法規的尊嚴。

（三）保障國家糧食宏觀調控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會發展進程中的重要性不言而喻。隨著經濟的發展，社會的進步，糧食已不僅僅是解決人類社會溫飽問題的物品，更是鞏固國家政權、維護社會穩定的戰略資源。我國目前的糧食流通是在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的經濟運行模式。國家通過行政手段對市場進行適度干預，保持了適當的糧食宏觀調控能力。越是糧食市場放開，越需要加強宏觀調控。這是保障國家糧食宏觀調控政策貫徹落實、確保國家糧食安全的重要措施。

糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程序不規范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來干，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上臺階，才能向縱深發展，才能全面推進。二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業因國有資產所占的比例較大，絕大多數市縣糧食局與國有糧食購銷企業沒有真正分開，許多局領導兼任企業法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區在開展監督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業，存在著查外不查內現象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業創辦人大多數是原糧食系統的職工，在熟人熟事面前，監督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執法隊伍形象。糧食依法監管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發揮社會職能的主要抓手。可以這樣說，監督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業，再量其它企業。對系統內發生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發現一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。三、正確處理經常性檢查與專項督查的關系，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經常化。通過調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業，絕大多數規模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區糧食局要組織執法人員面對轄區內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執行最低收購價政策，糧食監督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現了監督檢查工作的到位。三要堅持監督檢查與開展各項業務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監管工作必須與業務相結合，業務工作開展到那里，監管工作就跟到那里，這就有利于構建監管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。四、正確處理監督檢查與整體工作的關系，要在協調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能，又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業務環節，如果不妥善協調好各方關系，勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此，做好糧食行政執法工作，還必須正確處理好監督檢查與各方的關系，在協調配合上下功夫，努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關系。監督檢查是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規范糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定，研究和制定行業發展規劃，貫徹落實政策，開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯系，又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合，加強配合與協作，有利于充分發揮各自優勢，提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關系。糧食執法涉及面廣、難度大，按照法律法規的規定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衛生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執法部門的經驗，積極爭取有關執法部門的支持，適時開展聯合執法，有效地維護糧食市場秩序。

一、對當事人的交易締約行為實施監管的法律依據

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規的約束。

施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。

按市場經濟原則和我國合同法規定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現合同目的經濟活動。但是，根據我國現行管理體制，投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。

這是因為：現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。

再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。

2013年，銀監分局依法監管工作的指導思想是：進一步增強干部職工依法監管意識和能力，規范監管權力運用、保證監管法規嚴格執行，全面推進依法監管，不斷提高依法行政水平。

一、成立依法監管領導小組。成立以局長為組長，分管副局長為副組長，辦公室、各監管科室、統計信息科、人事科和監察科主要負責人為小組成員，負責分局依法監管工作的組織領導和協調，日常工作由分局辦公室承擔。

二、建立領導干部學法制度。將監管法律制度的學習列入分局黨委中心組學習內容，領導班子集中學習監管法規制度不得少于兩次。

三、建立干部職工法規培訓制度。將監管法規制度的學習列入干部職工全年學習規劃，并嚴格加以落實，全年監管干部集中學法活動不少于6次。

四、加強法制隊伍建設。分局在辦公室設立專職法律工作崗位，選調法律專業人員到該崗位專門從事法律工作。

五、規范公正文明執法。嚴格按照銀監會的有關規定，在市場準入、現場檢查和非現場監管工作中做到按法定程序執法。加強非現場監管、現場檢查等工作的協調及監管信息共享，避免出現重復報送監管資料和重復進行現場檢查的現象。

摘要：隨著工業迅速發展，社會越發關注能源問題，燃氣作為清潔能源越發重要，但其燃易爆特性，極易產生火災、爆炸和中毒事故，嚴重威脅人民生命財產安全。廈門市燃氣行業主管部門因地制地宜制定政策，對燃氣安全生產使用全過程依法監管，督促企業落實安全生產主體責任，確保民生工程安全。本文從政府監管角度探討廈門市燃氣行業安全生產依法監管問題及對策。

關鍵詞：燃氣；行業主管；安全生產依法監管；問題及對策

隨著社會對能源結構和環境的重視，燃氣因價低清潔成為生產生活的重要能源組成，但其易燃易爆的特性，極易產生燃燒爆炸事故，嚴重威脅人民生命財產安全，從而形成發展與安全的矛盾。近年來，全國燃氣事故層出不窮，造成較大社會影響，而從廈門市燃氣安全行業監管角度看，安全形勢也十分嚴峻。依法監管，就是推動燃氣行業安全監管的深入變革，確保監管與發展相適應，保障群眾生命財產安全。本文主要從監管角度出發，探討廈門市燃氣行業安全監管問題，介紹了該市在瓶裝燃氣市場安全依法監管的調整，分析其在燃氣行業依法監督、落實企業主體責任的實踐做法。

1燃氣行業生產現狀

廈門市燃氣行業由7家瓶裝液化氣企業、一家管道天然氣企業和四家車加氣站企業負責日常運營，擁有各類用戶數近200萬。其中，瓶裝液化石油氣使用分布廣泛，特別在居住環境惡劣的城鄉結合部，新居民安全意識低，“黑氣”現象猖獗，瓶裝液化氣安全難以用傳統模式開展監管；管道天然氣投入時間長，安全性往往受到工程質量、腐蝕老化、焊縫開裂、人為破壞以及自然災害等風險因素的影響，占壓及野蠻施工造成的錯挖、挖破泄露現象頻發；汽車加氣站安檢不到位和在工藝區使用電子通信設備等隱患頻現。

2燃氣行業安全監管問題

為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面推進食品藥品監管系統依法行政，提高依法行政水平，結合本系統工作實際，制定本意見。

一、食品藥品監管系統依法行政指導思想和總體目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行職責，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，保障公眾安全與健康，促進食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展，促進構建和諧社會。

2．總體目標。全面推進依法行政，通過十年左右的不懈努力，實現建設法治政府部門的目標：

一一深化食品藥品監管體制改革，轉變政府職能，履行市場監管和公共服務職能基本到位。

——科學民主的行政決策機制完備，決策質量明顯提高。

xxx區食品藥品監督管理局省食品藥品監督管理局和市委市政府的領導下，在市政府法制辦、司法局、法院等職能部門單位的幫助指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施剛要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的有關要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行職責，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，保障公眾安全與健康，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行法律法規賦予的職責，加強本轄區食品藥品監管系統制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，不斷提高依法辦事的能力和水平。按照《綱要》要求，全面推進依法行政，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。促進了食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展。

一、加強法制培訓，打造高素質行政執法隊伍

xxx局及所轄各部門從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全員學法用法、全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為機關運作的基本準則。局領導帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題，增強新形勢下做好依法行政工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府在相關行政管理方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。xxx局各部門的負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，能做到加強對推進依法行政工作的領導，逐級抓落實。通過領導干部帶頭學法普法，全體人員參與，學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，努力打造出一支政治強、作風硬、業務精的知法懂法、守法用法的高素質行政執法隊伍。

xxx局建立行政機關工作人員學法培訓制度，每年制訂學法與執法技能的培訓計劃，并按計劃認真組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。今年，所有公務人員都參加了《xxx省食品藥品監督管理條例》、《有關藥械監管涉及刑事責任和不作為的法律法規知識》2次法律知識培訓，都參加了“五＋X”公務員知識與技能培訓且全部通過相應的考試。今年十二月，xxx局全體人員自學了《干部法律知識讀本》和《法律知識和競賽習題集》，參加了市司法局舉行的“五五普法”知識考試，并組織全體人員參加了市普法辦舉行的“五五普法”知識答題競賽，得到司法局的表揚，獲優秀組織獎。通過采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，機關全體人員很好地學習了通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識、專業技能，從回訪評議我局行政執法的滿意度的回訪結果看，證實這些學法與培訓收到了良好的效果。

xxx局對擬任職的部門領導職務的干部，在任職前進行相關法律知識測試，考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時進行針對性培訓。xxx年初，按上述程序對xxx位提拔為縣局副局長的干部及xxx位提拔為縣局局長助理的干部都進行了相應的測試與崗前培訓。對新招錄的公務員也進行任職前的行政執法、政府法制等專門的法律知識培訓，考核合格后方發放執法證，確保所有執法人員知法懂法，用法守法。同時，xxx局嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，無聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工。通過學法及相應的普法培訓，使依法界定的執法職責被盡心盡力地履行，科學設定的執法崗位被有效充實，規范的執法程序被認真執行，《全面推進依法行政實施綱要》被很好地貫徹執行。通過嚴格執行有關制度，我局的行政執法工作達到了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的要求。

二、嚴格遵守法定權限，健全規范性文件監督管理制度

《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程序不規范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:

一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來干，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上臺階，才能向縱深發展，才能全面推進。

二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業因國有資產所占的比例較大，絕大多數市縣糧食局與國有糧食購銷企業沒有真正分開，許多局領導兼任企業法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區在開展監督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業，存在著查外不查內現象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業創辦人大多數是原糧食系統的職工，在熟人熟事面前，監督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執法隊伍形象。糧食依法監管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發揮社會職能的主要抓手。可以這樣說，監督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業，再量其它企業。對系統內發生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發現一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。

三、正確處理經常性檢查與專項督查的關系，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經常化。通過調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業，絕大多數規模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區糧食局要組織執法人員面對轄區內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執行最低收購價政策，糧食監督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現了監督檢查工作的到位。三要堅持監督檢查與開展各項業務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監管工作必須與業務相結合，業務工作開展到那里，監管工作就跟到那里，這就有利于構建監管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

四、正確處理監督檢查與整體工作的關系，要在協調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能，又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業務環節，如果不妥善協調好各方關系，勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此，做好糧食行政執法工作，還必須正確處理好監督檢查與各方的關系，在協調配合上下功夫，努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關系。監督檢查是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規范糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定，研究和制定行業發展規劃，貫徹落實政策，開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯系，又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合，加強配合與協作，有利于充分發揮各自優勢，提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關系。糧食執法涉及面廣、難度大，按照法律法規的規定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衛生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執法部門的經驗，積極爭取有關執法部門的支持，適時開展聯合執法，有效地維護糧食市場秩序。

白花鎮地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個村民委員會和1個社區居民委員會，全鎮人口9萬人。在推行依法治鎮中，鎮委鎮政府不斷轉變職能，強化服務，指導和幫助村組建章立制，促進以制治村，為轄區內群眾提供法律服務，努力營造良好的法治社會環境，促進了經濟社會的和諧發展。近幾年來，針對當前農村穩定工作中出現的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強農村經濟合同監管，有效避免了許多矛盾糾紛的發生，促進了農村社會的和諧穩定。*年以來，全鎮各村無發生越級和違法上訪案件，無重大社會治安案件，因合同引發矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調研，探索對策

*年至*年，我鎮共接到農村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對幾年來涉及農村的信訪、治安案件進行統計分析，我們發現許多農村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識不強造成。如*年，聯進村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉包給丘某，轉包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據發包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結果發現蔡某已擅自將土地和魚塘轉包給丘某，并延長一年租期，從而引發蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮。幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況，*年3月，我鎮專門組建6個工作組，分赴26個村144個村民小組開展大排查，對全鎮農村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。排查后，組織力量進行累計、分析、歸類，通過整理和統計，發現全鎮近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關，占整個農村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農民法律知識淺薄、合同意識不強，農村合同管理沒有專門的機構，合同糾紛激化后，有關部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會穩定帶來了負面的影響。基于此，鎮委、鎮政府決定采取有效措施，加強農村合同的監管力度，把農村合同監管工作作為為民辦實事好事、維護社會穩定的政治任務來抓。*年6月，鎮委下發了《關于在全鎮開展農村合同監督管理工作的意見》，成立了由農業辦公室主任擔任組長，鎮農村會計站、國土、規劃、建設、司法、鎮紀委等部門抽調骨干力量為成員的農村合同監管領導小組，辦公室設在鎮農辦。領導小組專門負責村級各類合同的監督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實性，對合同的完整性、嚴密性、可操作性進行把關，對合同糾紛的咨詢進行解答，協助村組干部調解合同糾紛，對合同管理人員進行培訓等工作。

二、加強監管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識。實行合同監管重在群眾參與，重在統一思想認識。為爭取廣大農民群眾的理解、參與和支持，鎮會計站、國土、規劃、建設、司法、鎮紀委等合同監管中心成員單位統一行動，通過廣播、印發宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會組織法》、《合同法》、《農村土地承包法》等有關法律法規和農村政策，大張旗鼓地宣傳合同監管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認識，轉變群眾的觀念，為順利開展合同監管工作鋪平了道路。

二是抓服務，規范合同行為。合同內容規范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會成為產生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項措施：一是進行程序審查，查是否按《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規則》辦事。如今年6月，農村合同監管領導小組對坦塘村的村道改造工程合同進行審查時，就發現其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規則辦事，鎮委、鎮政府馬上作出決定，要求坦塘村委會限期改正，避免了群訪事件發生。二是進行合同內容審查，查是否符合法律法規規定。如近期我們對太陽村非法征地進行排查，發現一些村民和村民小組長私自與某房地產公司簽訂征地合同。在審查合同時，發現其內容完全違反《土地管理法》，于是及時采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經濟行為審查，查是否符合全鎮發展長遠規劃。近來，周邊一些地區相繼取締了一大批養豬場，我鎮成為養豬專業戶的轉移地之一，其中，聯豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業戶擬訂了養豬合同。后經鎮農村合同監管領導小組審查，發現其不符合全鎮發展規劃，因而及時責令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實保護了當地的生態環境。

質量技術監督是國民經濟和社會發展進程中重要的行政監管和技術保障工作。《*縣質量技術監督事業發展“十一五”規劃》（以下簡稱“十一五”規劃）以“省、市質量技術監督事業發展“十一五”規劃綱要”為依據，結合*縣人民政府提出的“十一五”規劃的發展思路，總結“十五”期間取得的成績和自身發展規律，分析存在的主要問題和面臨的新形勢，提出今后五年*縣質量技術監督事業發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和重點建設項目，并制定了保障規劃實施的主要措施。

一、“十五”期間質量技監事業發展回顧

（一）全縣質監工作為*經濟發展和社會進步做出了積極貢獻

“十五”期間，在省、市質監局和*縣委、縣政府的正確領導下，我縣質監工作全面貫徹“三個代表”重要思想，艱苦奮斗，開拓創新，思想觀念切實轉變；服務經濟踏實有效；社會地位明顯提高；技術實力顯著提升；基礎建設全面加強。質監工作為*經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

1．加強質量宏觀指導，大力實施名牌戰略，在提高全縣經濟增長質量中積極發揮推進作用。

“十五”期間，全縣質量工作大力推進名牌戰略，開展“質量興縣”活動。圍繞縣委、縣政府提出的工業強縣、建設先進制造業基地的要求，始終把發揮職能作用，服務經濟建設作為工作的著眼點、生命線，轉變觀念，主動介入，努力擴大質量技術監督工作在推進當地經濟社會發展中的貢獻率。幫助重點企業推行科學質量管理方法，引導企業走質量效益型道路。五年中，全縣累計有320家企業通過并已取得ISO9000質量管理體系認證，有20家企業通過并已取得ISO14000環境管理體系認證。全縣主要工業產品質量保持穩定，經濟增長質量和水平明顯提高。產品合格率保持在80%以上，質量指數保持在93以上，產品合格率和質量指數五年來穩中有升。積極鼓勵、支持、培育、輔導企業開展名牌產品創建活動，幫助企業申報各級名牌產品。五年來，全縣累計創建浙江名牌產品6個、嘉興名牌產品37個（其中農產品7個）。名牌戰略的實施，為提升我縣企業競爭力和加快支柱產業的發展發揮了重要作用。