為全面提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)水平，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要，根據(jù)20**年政府工作總體要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

按照落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧宜居首府的要求，堅持以人為本的創(chuàng)建理念，逐步形成各區(qū)人民政府主導，街道辦事處主管，社區(qū)居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創(chuàng)建機制。改善社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，提高居民生活質(zhì)量，努力把我市的社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利和安全的宜居社區(qū)，為實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎(chǔ)。

二、組織機構(gòu)

為加強領(lǐng)導，確保我市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），成員如下：

領(lǐng)導小組主要負責研究制定我市創(chuàng)建宜居社區(qū)的實施方案；協(xié)調(diào)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、物業(yè)管理、行政執(zhí)法、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)管理等方面工作；解決創(chuàng)建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作。

為全面提高我市社區(qū)工作整體水平，加快宜居社區(qū)建設(shè)，不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量，根據(jù)市委八屆七次全委（擴大）會議和**市城市建設(shè)工作會議關(guān)于加強創(chuàng)建宜居社區(qū)工作的部署和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的創(chuàng)建理念，逐步形成各區(qū)人民政府主導，街道辦事處主管，各社區(qū)居委會實施，社會各界和廣大市民積極參與的創(chuàng)建機制。大力加強基層組織建設(shè)，建立健全各項制度，改善社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，提高居民生活質(zhì)量。用2—3年的時間，把我市的社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的宜居社區(qū)（20**年創(chuàng)建100個宜居社區(qū)）。為實現(xiàn)建設(shè)“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的目標而努力奮斗。

二、組織機構(gòu)

為加強領(lǐng)導，確保我市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作順利實施，市人民政府決定成立**市宜居社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），成員如下：

領(lǐng)導小組主要負責研究制定我市創(chuàng)建宜居社區(qū)的政策措施、具體方案；協(xié)調(diào)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、物業(yè)管理、行政執(zhí)法、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等方面工作；解決創(chuàng)建工作中遇到的重大問題；定期檢查、指導宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作。

根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“美麗·宜居鄉(xiāng)村”推進方案(2018-2020年)>的通知》文件精神,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,認真組織開展“美麗·宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作,以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向,扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，助推“美麗·宜居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。對標10項考核標準認真開展創(chuàng)建工作,現(xiàn)將工作情況報告如下:

一、規(guī)劃編制及實施

鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的精神，根據(jù)市委市政府“三高三地”的目標定位，就是要把建設(shè)成為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地。我鎮(zhèn)積極推進S216及沿山旅游帶打造,高標準建設(shè)好清土路、月季大道、S216道路,形成旅游線路縱橫布局,因地制宜，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展玫瑰、煙葉、蔬菜種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進共同發(fā)展。

鎮(zhèn)文化旅游資源豐富，極具多樣性。以為代表的宗教文化，以為代表的茶文化，以“中國玫瑰谷”為代表的玫瑰文化等構(gòu)成最為重要的文化內(nèi)涵。圍繞全域旅游發(fā)展，我鎮(zhèn)正在扎實推進沿山征地建設(shè)，將種植、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)組成產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，打造“主題旅游產(chǎn)品”，依托區(qū)域內(nèi)的溫泉、山地等資源，配套建設(shè)溫泉酒店群、玫瑰城堡等設(shè)施，抓好九龍山-山國家AAAA級景區(qū)提檔升級。

二、垃圾處理

鎮(zhèn)積極推進農(nóng)戶生活垃圾分類處理工作,按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”原則,引導群眾開展垃圾分類,緩解生活垃圾對農(nóng)村面源污染壓力。通過張貼垃圾分類宣傳單、召開村民代表大會、院壩會、入戶宣傳等方式向村民講解垃圾如何分類、存放、處理等知識,并配備保潔員140名、垃圾清運人員15名,監(jiān)督村民進行垃圾分類,保障全鎮(zhèn)環(huán)境整潔。全鎮(zhèn)生活垃圾處理農(nóng)戶覆蓋率達100%,2020年在古樓街社區(qū)范圍內(nèi)開展垃圾分類試點工作,發(fā)放垃圾桶8套。

摘要:鄉(xiāng)村興則國家興，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要任務(wù)是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)需要經(jīng)濟、文化、環(huán)境多方面支持，將綠色思維融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的當代價值，深刻剖析鄉(xiāng)村生態(tài)宜居面臨的現(xiàn)實困境，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供路徑指引。必須使用鄉(xiāng)村功能分區(qū)框定生態(tài)宜居范圍，樹立綠色觀念指導鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，堅持綠色標準評價鄉(xiāng)村社會發(fā)展，完善綠色法制保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明。使廣大農(nóng)民生活在“天藍、地綠、水凈”的自然生態(tài)環(huán)境之下和美好生活之中享受具有審美意義的生態(tài)幸福。

關(guān)鍵詞:綠色法治;振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略;新發(fā)展理念;生態(tài)宜居;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的突出位置，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)就是生態(tài)宜居，這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)過程中堅持綠色思維，構(gòu)建制度框架，促進綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，用綠色經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護為鄉(xiāng)村居民生活提質(zhì)，在鄉(xiāng)村全面振興中凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

1鄉(xiāng)村生態(tài)宜居體現(xiàn)的當代價值

在中國發(fā)展史中，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活功能遭到了一定程度的割裂，無論是在重視鄉(xiāng)村生產(chǎn)“以糧為綱”的生產(chǎn)主義時代，還是在保障鄉(xiāng)村生活中凸顯“保護人的生命”的后生產(chǎn)主義時代，這都使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大規(guī)模衰落［1］。只有正確認識鄉(xiāng)村的當代價值，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的應(yīng)有功能，才能保障鄉(xiāng)村的全方位振興。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是在保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會文化的調(diào)節(jié)作用，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色永續(xù)發(fā)展，從而維系鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的良性關(guān)系。1．1鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是綠色發(fā)展理念的充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居要求居住生態(tài)環(huán)境良好，物質(zhì)生活水平較高和文化氛圍濃厚，這都需要綠色發(fā)展理念來進行指導。讓廣大鄉(xiāng)村居民在綠水藍天下感受經(jīng)濟的發(fā)展，從而在社會中形成濃厚的綠色發(fā)展氛圍。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念作為統(tǒng)籌全局發(fā)展的一個重要理念。通過對經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律性認識，將馬克思主義生態(tài)理論融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村提供了一條綠色的發(fā)展之路。在工業(yè)生產(chǎn)中，綠色發(fā)展要求鄉(xiāng)村發(fā)展過程中降低生態(tài)環(huán)境損耗，提高能源資源利用率，使其從低效、高排放向高效、綠色轉(zhuǎn)型，盡量降低生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走循環(huán)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，拋棄以往破壞水域、土壤的生產(chǎn)方式，不斷發(fā)掘農(nóng)業(yè)潛力，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，擴大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益;在居民生活中，充分踐行綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變消費觀念，改變以往生活陋習，做到垃圾分類處理。將綠色發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，使得鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的首選地。1．2鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是以人為本理念的具體應(yīng)用。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對鄉(xiāng)村發(fā)展具有不可或缺的意義，是對鄉(xiāng)村居民主體地位的尊重。鄉(xiāng)村不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還具有環(huán)境生態(tài)和生活功能，是億萬農(nóng)民的棲息地，在充分保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)糧食安全的前提下，堅持以人為本，以滿足鄉(xiāng)村居民的精神和物質(zhì)需求為主線，將生態(tài)和經(jīng)濟放在同等位置上，促進鄉(xiāng)村全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分是所面臨的首要問題，使鄉(xiāng)村擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境則是解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的出發(fā)點與落腳點［2］。從人的精神訴求來看，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村居民的棲身港灣，他們對鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，只有維護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，才能填補鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村的濃厚鄉(xiāng)愁;鄉(xiāng)村也是城鎮(zhèn)化過程中眾多城市居民的“根”，是人們心中擺脫煩憂、返璞歸真的靈魂凈土，良好的生態(tài)環(huán)境為城市居民釋放壓力，感受自然之美提供了可能［1］。從人的物質(zhì)追求來看，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展滯后無法滿足鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)需求，現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑢?nèi)無法挽青壯勞動力，對外無法吸引優(yōu)質(zhì)資金，所以只有發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，立足于城市消費觀念的轉(zhuǎn)變契機，促進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，切實改變鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活條件，使得鄉(xiāng)村居民在美好的田園風光中感受著經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)過程中，要尊重鄉(xiāng)村居民的主體地位，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性，使其投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)之中，不斷提升綠色發(fā)展意識，踐行綠色發(fā)展理念，最終實現(xiàn)由鄉(xiāng)村宜居成果由鄉(xiāng)村居民共享。1．3鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是人與自然和諧共生的范本。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是自然饋贈的巨大財富，人類的生產(chǎn)生活構(gòu)建了人類社會，兩者之間是對立統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居一方面在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足了鄉(xiāng)村居民對物質(zhì)和精神的美好追求，一方面又采取綠色永續(xù)發(fā)展模式保護鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境，將人類活動同自然環(huán)境統(tǒng)一起來，使二者和諧共生，互為表里。宜居的鄉(xiāng)村風光是由社會和自然共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村環(huán)境，是原生居民對故鄉(xiāng)故土的思念和對田園文明的傳承，其中體現(xiàn)著“天人合一”的和諧思維［3］。鄉(xiāng)村建設(shè)不同于城市建設(shè)，其有著特有的價值屬性，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活的價值在生態(tài)環(huán)境之中凸顯，重新定位“農(nóng)耕文明”的當代價值［4］。首先，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是構(gòu)建在自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活融入自然環(huán)境之中，依托特有的自然資源，發(fā)展具有地域特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民收入，將自然資源轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)實意義的物質(zhì)財富;其次，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是一種和諧理念的運用，對大自然抱有感恩之情，即合理地利用自然環(huán)境，而不是肆意索取，無休止地破壞。了解人與自然是命運共同體，使鄉(xiāng)村成為人與自然和諧共生的范本，鄉(xiāng)村居民享受著良好的宜居環(huán)境，為后世留下青山綠水，享用自然贈予的紅利。

2鄉(xiāng)村生態(tài)宜居面臨的現(xiàn)實困境

摘要：綠色宜居村鎮(zhèn)注重生態(tài)環(huán)境保護下的人本經(jīng)濟發(fā)展，是在全面貫徹村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的同時推進鄉(xiāng)村清潔及宜居住宅建造。綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)不僅局限于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟監(jiān)督規(guī)范化管理是村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點內(nèi)容。利用三級審計助推綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟監(jiān)督規(guī)范化，是綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：“三級審計”；綠色宜居村鎮(zhèn)；經(jīng)濟監(jiān)督

現(xiàn)階段，綠色宜居村鎮(zhèn)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，強調(diào)以人為本思想下的經(jīng)濟建設(shè)，同時強調(diào)村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)格局的布局和調(diào)整。面對綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟監(jiān)督規(guī)范化現(xiàn)存的村鎮(zhèn)經(jīng)濟審計人員職責不清、村鎮(zhèn)經(jīng)濟審計調(diào)查取證工作受限等問題，加強綠色宜居村鎮(zhèn)綠色監(jiān)督審計已尤為重要。以“三級審計”助推綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟監(jiān)督規(guī)范化，需要關(guān)聯(lián)多種審計方法并實現(xiàn)經(jīng)濟審計普法。

一、綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的要求

（一）注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷加快的當下，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，部分村鎮(zhèn)在推進經(jīng)濟建設(shè)過程中會忽視生態(tài)環(huán)境保護，而綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)綠色經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)過程中會注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重。這主要體現(xiàn)為，綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)負責人員在統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，高度強調(diào)對村鎮(zhèn)環(huán)境的保護，村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)兩個方面。對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟相關(guān)的住宅建造、建筑施工及能源配置等都盡可能以可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟為重心。（二）強調(diào)以人為本思想下的經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)綠色宜居村鎮(zhèn)的特色，綠色宜居村鎮(zhèn)強調(diào)鄉(xiāng)村系統(tǒng)清潔，這意味著綠色宜居村鎮(zhèn)在推進經(jīng)濟建設(shè)時，并不是以破壞村鎮(zhèn)環(huán)境為代價的。綠色宜居村鎮(zhèn)盡可能強調(diào)以人為本思想下的經(jīng)濟建設(shè)，是在不破壞鄉(xiāng)村整體環(huán)境的前提下，加強對老弱病殘等弱勢群體的關(guān)注，經(jīng)濟效益與社會效益的并重，能充分體現(xiàn)出人本主義思想的貫穿。盡管在綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，部分村鎮(zhèn)會突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，但社會效益及生態(tài)效益的強調(diào)同樣不能被忽視。（三）關(guān)注村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)格局的布局調(diào)整。近年來，綠色宜居村鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會建設(shè)速度有所加快，村鎮(zhèn)發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還關(guān)注村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)格局的布局與調(diào)整。在布局村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)格局時，綠色宜居村鎮(zhèn)的相關(guān)負責人員結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需求，加強對村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，除了在諸多候選產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先選擇經(jīng)濟附加值較高的特色產(chǎn)業(yè)外，村鎮(zhèn)負責人也會結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的權(quán)衡做綜合對比。而調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)格局，則是結(jié)合綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的實際效果，提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重。

二、綠色宜居村鎮(zhèn)經(jīng)濟監(jiān)督規(guī)范化現(xiàn)存的問題

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注生活環(huán)境，對居住環(huán)境的質(zhì)量要求也越來越高，其中老年居住環(huán)境就是備受關(guān)注的一個方面。良好的老年居住環(huán)境能夠給老年人提供更好的生活服務(wù)，使他們生活得更加舒心。本文對目前老年宜居環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)原則進行了闡述，采取有效措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：老年宜居環(huán)境；規(guī)劃；建設(shè)研究

在這個瞬息萬變的時代，每一個行業(yè)都需要做出相應(yīng)的改變，才能更好地適應(yīng)這個社會。根據(jù)調(diào)查，目前，我國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會，老年人對社會的各種需求也越來越多，為了能夠讓所有的老年人安度晚年，政府的相關(guān)部門需要采取一些積極的措施，去滿足老年人的各方面需求，這樣才能讓年輕人沒有后顧之憂，社會的整體保障水平才會提高。

1老年宜居環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)研究的實際意義

在這個不斷變化的時代，社會上各個年齡段的人數(shù)也在發(fā)生著變化，老年人數(shù)量所占的比重也越來越大，我國社會已經(jīng)逐漸走向老齡化，這也對社會的保障體系提出了新要求。在過去的一段時間里，年輕人占比較大，政府的相關(guān)部門忽視了為老年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，現(xiàn)在面對社會老齡化的趨勢，政府的相關(guān)部門落實好老年宜居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，為老年人創(chuàng)造一個舒心的生存環(huán)境，以此來緩解社會整體的老齡化壓力，最大程度上減少老齡化現(xiàn)象帶來的社會壓力，讓老年人能夠很好地融入社會，不被其它年齡階層所排斥[1]。

2老年宜居環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)原則

按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新若干重大問題進行集中調(diào)研的統(tǒng)一部署，由市建委牽頭組成調(diào)研組，開展了以“以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平”為主題的調(diào)研活動，在深入研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報告，現(xiàn)報告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗

近年來，城市發(fā)展著眼于“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位，堅持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略來抓，按照百年規(guī)劃的標準和一體化的目標，立足半島城市群和東北亞，用規(guī)劃創(chuàng)新來全面覆蓋城鄉(xiāng)和指導建設(shè)，用科技創(chuàng)新來綜合布局主導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，用理念創(chuàng)新來推進建設(shè)行業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做到了高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理，有效推動了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）把自主創(chuàng)新放在城市發(fā)展的突出重要地位，積極推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是加強重大課題研究，為城市現(xiàn)代化發(fā)展提供先導。圍繞城市發(fā)展進程中的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題，出臺了《市建設(shè)系統(tǒng)加快建設(shè)創(chuàng)新型、研究型機關(guān)的實施意見》，確定了39項重大研究課題，現(xiàn)已完成了《建設(shè)國際精品城市發(fā)展策略研究》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《市區(qū)城市人口容量研究》等11項重大課題研究，提出并回答了在建設(shè)世界精品城市、打造人居創(chuàng)業(yè)福地、推進創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新建設(shè)進程中的基本思路、戰(zhàn)略步驟、工作重點、政策機制等一系列重大問題，為超前謀劃、科學決策提供了重要依據(jù)，成為城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進、創(chuàng)新突破的先導。二是加強重大項目技術(shù)儲備，為完善功能、提高效益奠定基礎(chǔ)。近年來，全市建設(shè)領(lǐng)域共完成5批、60多個重大建設(shè)項目的技術(shù)儲備，對于城市建設(shè)實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟、功能與生態(tài)、當前與長遠的統(tǒng)一產(chǎn)生了重要作用，為加快基本建設(shè)程序的履行、市場機制的運用創(chuàng)造了有利條件，成為建設(shè)項目完善使用功能、降低建設(shè)成本、提高投資效益的重要基礎(chǔ)條件。三是加強成套施工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，確保城市建設(shè)的全面推進。近年來，全市建設(shè)領(lǐng)域共開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備800余項，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技術(shù)，有力地推進了幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心、幸福門、地球月球運行演示儀等一大批現(xiàn)代化、標志性項目的實施；同時，也成為建筑、市政、園林施工企業(yè)占領(lǐng)市場、開拓經(jīng)營的重要技術(shù)保證。四是努力提高城市管理和環(huán)境保護的技術(shù)含量，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在加大城市管理和環(huán)境保護工作力度的同時，積極引進、開發(fā)數(shù)字地理信息系統(tǒng)、數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，成為走可持續(xù)發(fā)展道路的重要內(nèi)容。其中，市規(guī)劃局與中國測繪科學研究院聯(lián)合研發(fā)的“三維數(shù)字城市基礎(chǔ)空間信息獲取處理技術(shù)體系及應(yīng)用”項目，成為全國首個數(shù)字城市三維地理空間基礎(chǔ)框架，達到了國際領(lǐng)先水平。

（二）強化領(lǐng)導、加大投入、健全措施，把自主創(chuàng)新的要求落實到實處。一是加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。為確保建設(shè)創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新目標的順利推進，市委、市政府始終高度重視和支持建設(shè)領(lǐng)域抓好自主創(chuàng)新工作。全市層層成立了建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，并建立了相應(yīng)的工作部門。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究全行業(yè)自主創(chuàng)新中的目標、任務(wù)、重點、機制等重大事項，并協(xié)調(diào)解決組織、人員、經(jīng)費、項目等關(guān)鍵問題。出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見》、《建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新工作實施意見》、《關(guān)于提高住宅設(shè)計質(zhì)量有關(guān)問題的規(guī)定》等20多個規(guī)范性文件，明確提出了自主創(chuàng)新的原則規(guī)定和硬性指標，以及推廣“四新”技術(shù)的要求和時限。二是加大投入，加快開發(fā)。近年來，在城建資金十分緊張的條件下，每年撥付300多萬元作為科研開發(fā)經(jīng)費。組織市民文化中心等4個項目申報了國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，爭取國家無償扶持資金2000多萬元。為威建文化名居、頤康府等項目提供了近千萬元的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展資金，專門用于資助住宅產(chǎn)業(yè)化方面的科技開發(fā)。組織實施了藍星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一體化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、威建集團混凝土攪拌站等項目，形成了以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的建設(shè)領(lǐng)域科技經(jīng)費投入機制。在悅海公園，安裝了13盞新型風光互補式路燈，通過風力發(fā)電將風能轉(zhuǎn)化為路燈照明電能；利用光伏電池板將太陽能轉(zhuǎn)化為室內(nèi)照明電能，年可發(fā)電1.5萬度；10棟單體海草房采用1米厚的淺色海草作為屋面覆蓋材料，落地式門窗全部采用中空玻璃，保溫、隔熱、隔聲、隔水、隔塵效果非常好;衛(wèi)生間采用了環(huán)保新技術(shù)，將生活用水、中水、污水、糞便進行回收凈化后，用于綠地澆灌。三是健全措施，全面開展創(chuàng)新節(jié)能活動。根據(jù)本地資源情況，建立了以粉煤灰綜合利用為主的新型墻材體系，截至目前，全市共有53個企業(yè)生產(chǎn)4大類、9個品種的新型墻材，設(shè)計年生產(chǎn)能力15億標磚，城市規(guī)劃區(qū)新建建筑新型墻材應(yīng)用率100%。大力推廣節(jié)能、節(jié)土、輕質(zhì)、高強、保溫、利廢等多功能復合保溫新型墻材，積極推廣應(yīng)用外墻外保溫、屋面保溫隔熱、節(jié)能門窗、建筑節(jié)能照明等節(jié)能技術(shù)。自2006年6月1日起，新建居住建筑執(zhí)行了65%的節(jié)能標準，新建公共建筑執(zhí)行了50%的節(jié)能標準，新建住宅外窗隔熱、隔音、防輻射率達80%以上，10萬多平方米的新建居住建筑太陽能熱水器實現(xiàn)了“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。組織對城市居民室內(nèi)的老供熱系統(tǒng)分期、分批地進行了分戶控制改造，目前已有13.76萬熱用戶采用分戶控制系統(tǒng)，占市區(qū)供暖總戶數(shù)的93%以上。組織工業(yè)企業(yè)全面開展了水平衡測試、節(jié)水技術(shù)設(shè)備改造工作，并形成了2～3年的定期循環(huán)測試制度，目前實施定期水平衡測試的單位已達到100多家，共推廣安裝節(jié)水新器具61889套（只）。加大了污水處理回用和中水設(shè)施建設(shè)力度，完成了第一污水處理廠等中水回用工程建設(shè)，城市污水再生利用率達到了22.69%。

（三）做好自主創(chuàng)新與城市規(guī)劃建設(shè)管理工作有機結(jié)合的文章，城市宜居指數(shù)、幸福指數(shù)明顯提升。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導作用進一步加強。近年來，先后編制了《城市總體規(guī)劃》等34項重大規(guī)劃、108項詳細規(guī)劃、13項城市設(shè)計、8項專業(yè)規(guī)劃，進一步明確了城市定位和宜居創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)標準。完成了全市47個建制鎮(zhèn)、60%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)面積、建成區(qū)面積分別由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，戶籍人口由55.2萬人增加到63.19萬人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市綜合載體功能進一步增強。先后實施了4輪“十大城建基礎(chǔ)設(shè)施項目”，完成了國際會議中心、幸福公園等30多個重點項目。市區(qū)人均道路面積由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%，集中供熱率由55%提高到65.7%，燃氣普及率由98.5%提高到99.5%，污水處理率由72.6%提高到83.6%。市域成為省第一個“省級園林城市群”、中國北方第一個“國家級園林城市群”。三是建設(shè)行業(yè)管理和改革進一步強化。先后出臺規(guī)范性文件60多個。應(yīng)招標工程招標率連續(xù)5年保持100%。清理拖欠工程款17.5億元、農(nóng)民工工資1.1億元。國際展覽中心工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房84.9萬平方米，安置低收入家庭11662戶。組織了49個城中村改造，新開工建筑面積229.9萬平方米。市區(qū)人均居住面積由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理順了規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水等工作體制，完成了7個單位的改企、改制，實現(xiàn)市場化融資12億元。市建委榮獲了“全省先進基層黨組織”、“全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位”等稱號。四是城市宜居品牌進一步彰顯。先后實施了5輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、3輪“入社區(qū)、解民憂”集中走訪活動。開展了背街小巷、靜態(tài)停車等19個專項治理。成功承辦了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議、首屆中國國際人居節(jié)、首屆中國人居環(huán)境獎城市市長聯(lián)誼會、首屆中國人居環(huán)境高層論壇和四屆國際建筑設(shè)計大獎賽，在設(shè)立了“中國人居環(huán)境獎辦公室”。爭創(chuàng)了聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、全國節(jié)水型城市、中國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、適宜人居環(huán)境獎以及榮成東楮島“中國歷史文化名村”。

**市**區(qū)**社區(qū)現(xiàn)有樓房82幢、街巷6條、出租屋147間。常住人口2668戶，9208人。其中，殘疾居民69人，低保居民20戶；退休人員585人，納入退管人員415人。社區(qū)設(shè)黨委，黨員175人，下設(shè)四個支部。今年以來，**社區(qū)居委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，始終遵循“以人為本、服務(wù)社區(qū)、求實創(chuàng)新、勇于實踐”的原則，通過組織黨員干部學習科學發(fā)展觀的深入學習，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)力量，從完善社區(qū)設(shè)施、拓展社區(qū)服務(wù)、強化社區(qū)治安、美化社區(qū)環(huán)境、活躍社區(qū)文化著手，以“便民利民、服務(wù)社群、構(gòu)建和諧”為主題，以提高社區(qū)文明程度、提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，卓有成效地開展了文明社區(qū)創(chuàng)建活動。由于措施到位，今年順利通過了國家文明城市的測評，并創(chuàng)建了宜居社區(qū)。

一、送關(guān)愛進社區(qū)

**社區(qū)居委會堅持把“以人為本、服務(wù)社群”作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在各級政府的重視關(guān)心下，我們充分利用現(xiàn)有面積423平方米來開展辦公、服務(wù)、娛樂、培訓為一體來服務(wù)群眾，建立了以社區(qū)保障、民政事務(wù)、就業(yè)服務(wù)、計劃生育、老年服務(wù)、殘疾救助等主要內(nèi)容的“一站式”服務(wù)平臺。使居民享受文化、娛樂、健身、衛(wèi)生、培訓等各項服務(wù)，同時，還通過搭建“三個平臺”來關(guān)注社區(qū)困難群體，保證他們的基本生活。

（一）是搭建面向困難群體和幫扶對象的社區(qū)救助平臺。通過便民服務(wù)小組、鄰里互助小組、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍共10支，有黨員、巾幗、青年、老年人、紅領(lǐng)巾、治安巡邏、消防、文體、愛心、幫教等志愿者隊伍，已發(fā)展有100多人。采取“結(jié)對幫困”、“社會救助”“包戶包人”等形式，積極開展幫扶結(jié)對、向特困生資助、“一幫一”、“多助一”扶貧助殘活動。通過上述舉措，形成社會捐助與民政救助相結(jié)合的立體式、全方位、多層次的社區(qū)幫扶體系，使社區(qū)中的20個低保戶和69名殘疾人的生活問題全部得到了解決。

**社區(qū)服務(wù)部設(shè)有家政、中介、車輛管理、電器維修、下崗再就業(yè)等多種項目，只要一個熱線電話，便提供便民利民服務(wù)。成立了一支20多人、具有一技之長的能工巧匠的服務(wù)部隊伍，如醫(yī)生、律師、書法家、能歌善舞的技術(shù)人員，采取不定期的形式，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)，組織他們深入社區(qū)開展關(guān)愛、扶助便民服務(wù)活動，為居民健康咨詢、法律咨詢、修理自行車、小家電、理發(fā)、送油送米等服務(wù)有100多件；還多渠道地為下崗職工解決就業(yè)問題，服務(wù)部為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)介紹60多個，盡量解決就業(yè)難問題。并積極參加社區(qū)組織的助殘、扶貧、幫老、救災(zāi)、環(huán)保、愛國衛(wèi)生、治安巡邏等社會公益活動，在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

（二）是搭建面向老年人、青少年和特殊群體的社區(qū)關(guān)愛平臺。充分發(fā)揮關(guān)工委、幫教志愿者隊伍的力量，把高齡老年人、單親家庭學生和刑釋解教人員等“三個群體”，確定為重點關(guān)愛服務(wù)對象，全面掌握他們的經(jīng)濟狀況、文化素質(zhì)、生活需求等。在此基礎(chǔ)上，有針對性地對他們中的困難人員開展志愿者服務(wù)、節(jié)日慰問、物資援助、就業(yè)扶助等多種形式的送溫暖活動。

市委、市政府對*的基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向進行了深入研究，確定當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的目標思路是：“堅持以自主創(chuàng)新為第一動力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為主攻方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、海洋經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會全面進步，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新*。”這一目標思路的靈魂和主線是自主創(chuàng)新；重點任務(wù)，一是打造以“三區(qū)”為特征的創(chuàng)新型城市，二是進一步提升、發(fā)揮好我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢；創(chuàng)新、開放、宜居、幸福，則是*新的城市定位。全市上下要結(jié)合新一輪解放思想活動，認真學習領(lǐng)會，切實抓好落實。

一、為什么必須堅持以自主創(chuàng)新為第一動力

把自主創(chuàng)新鮮明地寫在發(fā)展的旗幟上，并且作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，這在*是第一次。對此，我們應(yīng)該有正確的理解和認識。

（一）這是落實科學發(fā)展觀的根本要求。落實科學發(fā)展觀，從根本上講就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，重點是把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步上來。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，但主要是依靠高投入、高消耗帶來的。這種靠消耗廉價資源和外延擴張的發(fā)展模式，既成就了三十年的輝煌，也導致了部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使發(fā)展面臨著不可持續(xù)的威脅。從我市情況看，資源相對匱乏，能源、原材料主要依靠外部供應(yīng)，人均耕地低于全國平均水平，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/4。我們提出本世紀頭二十年人均生產(chǎn)總值翻三番，據(jù)測算到2020年GDP將達到6690億元。如果按照我市現(xiàn)在的萬元生產(chǎn)總值耗0.92噸標準煤、取水量20.8立方米計算，2020年需要6154.8萬噸標準煤，接近目前全省能源年消耗量的一半；耗水14億立方米，相當于目前我市米山、八河、龍角山三大水庫總庫容4.9億方的3倍。同時，我們還面臨著勞動力成本提高、全球資源短缺和價格上升的沖擊，面臨著人民幣持續(xù)升值、出口競爭力減弱和國際貿(mào)易摩擦增多的挑戰(zhàn)等。這充分說明傳統(tǒng)的外延增長方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展方式必須進行重大調(diào)整和轉(zhuǎn)換。我們要深刻理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，自覺把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。

（二）這是從更高層次上發(fā)揮我市比較優(yōu)勢的需要。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢推動區(qū)域發(fā)展，是一條普遍的成功經(jīng)驗。*的發(fā)展也是這樣。多年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和海洋優(yōu)勢，打開放牌、生態(tài)牌、海洋牌，使*的美譽度顯著提升，綜合競爭力明顯提高。但是也應(yīng)該清醒地看到，比較優(yōu)勢理論更多強調(diào)的是發(fā)揮好自然資源、勞動力資源等初級生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢。以這些要素為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通常是進入門檻低、成本低，因而會吸引更多的產(chǎn)能投入。當越來越多的企業(yè)、地區(qū)被這類產(chǎn)業(yè)所吸引時，原來的競爭優(yōu)勢將日漸削弱。當前，*的比較優(yōu)勢也正面臨著這樣的挑戰(zhàn)：外商投資的地域限制已經(jīng)取消，內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一稅賦，開放優(yōu)勢越來越不明顯；各地重視生態(tài)建設(shè)的程度空前提高，有些方面已經(jīng)超過了*；沿海城市開發(fā)利用海洋的力度不斷加大，我市海洋優(yōu)勢的利用還處于較低層次，并且海洋開發(fā)與保護的矛盾、生態(tài)與環(huán)境的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。要使比較優(yōu)勢始終成為競爭優(yōu)勢，就要隨著形勢的變化不斷對其要素進行調(diào)整、提升，而提升的根本動力在于自主創(chuàng)新。創(chuàng)新可以進一步挖掘自然資源的潛力，提升技術(shù)含量以及品牌等無形資產(chǎn)，增加附加值和競爭力。與開放、海洋、生態(tài)相比，科技和人才是*最明顯的“短板”。在自然資源和勞動力資源等要素基本能滿足生產(chǎn)需要的時候，這塊“短板”的負面影響還不是很大，但當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到嚴重影響。因此，這塊“短板”對我們來說是避不開、繞不過的，必須揚長補短，用自主創(chuàng)新提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢在更高層次上發(fā)揮出更大的作用。

（三）這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然階段。專家們在總結(jié)世界各國發(fā)展規(guī)律時得出一個結(jié)論，即經(jīng)濟發(fā)展的進程要依次經(jīng)歷四個階段：生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段。對一個國家或地區(qū)來說，當完成了初始資本積累、取得初步工業(yè)化成功之后，如何擺脫對資本和外來技術(shù)的依賴，通過自主創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展，是必須面對和研究的重大課題。從國際經(jīng)驗看，處在這一階段的國家或地區(qū)，可能會出現(xiàn)兩種發(fā)展前景：一種是依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，如日本和亞洲“四小龍”；一種是不重視自主創(chuàng)新，繼續(xù)依賴技術(shù)引進，拼資源、拼勞力和資本投入，導致經(jīng)濟徘徊不前，社會動蕩不安，如拉美一些國家。經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，*的經(jīng)濟實力日益雄厚，去年GDP達到1583億元；現(xiàn)代工業(yè)不斷膨脹，以“五大產(chǎn)業(yè)群”為重點的制造業(yè)初具規(guī)模。這些都為實施自主創(chuàng)新積累和奠定了堅實的物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但應(yīng)該看到，我們的投資在不斷增長，而投資效益卻沒有隨之提高。*年全市投資率已達到47.4%，但邊際資本產(chǎn)出率僅為3.49，而同期美國、德國等國則在1-2之間。這充分說明，我們已經(jīng)到了必須由要素和資本主導向創(chuàng)新主導轉(zhuǎn)變、由自主創(chuàng)新?lián)數(shù)谝煌苿恿ω熑蔚臍v史階段。

女士們，先生們，朋友們：

在去年全縣十六次黨代會上，我們提出了著力建設(shè)“山水生態(tài)文明，宜居宜業(yè)宜游”的現(xiàn)代化新城的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該說，這個發(fā)展戰(zhàn)略和去年市第三次黨代會提出建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展思路保持了高度一致。

建設(shè)宜居宜游城市，有著自身有利條件：一是位于半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，也是“1+5”城市發(fā)展群的縣份之一，同時，距離鷹潭也僅有半小時車程，承東啟西的樞鈕作用非常明顯。建設(shè)宜居宜游城市的區(qū)位優(yōu)勢比較優(yōu)越；二是城區(qū)西南是世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園——龜峰和根據(jù)城市新區(qū)定位建設(shè)的新工業(yè)園區(qū)，在城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)中間包含有碧水丹山、風光旖旎的南巖景區(qū)，這樣的自然條件在全市來說，得天獨厚，建設(shè)宜居宜游的自然條件非常優(yōu)越。

根據(jù)既定的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市發(fā)展實際，我們把建設(shè)“宜居宜游”城市的著力點放在“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”上。

第一、努力把城區(qū)打造成為“宜居宜游”的有效載體。一是拓開城市框架。去年8月，我們已經(jīng)正式啟動實施了長7公里的320國道改造工程，總投資將達到2.3億元，該項工程將于今年11月底全面完成；今年我們還將投入1.15億元，對全長9.6公里的圭峰大道實施改建，這兩條大道改建完成后，加上現(xiàn)有的大道，將形成一個聯(lián)動的大環(huán)線，有效地將城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)連結(jié)起來，形成品字型的城市發(fā)展大格局。通過拉開城市框架，進一步拓展“宜居宜游”的空間。二是完善城市功能。在完善教育、衛(wèi)生、燃氣、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，特別注重建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的健身娛樂、餐飲住宿、休閑購物等配套設(shè)施，使來弋的游客在品味山清水秀的自然風光之余，更能享受“城市讓生活更美好”的滋味，使城區(qū)不僅成為“宜居”的絕佳之地，更成為“宜游”的“美麗天堂”。三是優(yōu)化城市環(huán)境。按照建設(shè)生態(tài)園林城市的要求，大力實施城市綠化工程，2012年我們的城市綠地率將達到43.5%。未來3-5年，我們還將建設(shè)洲上劉家濕地公園；打造信江沿岸休閑文化區(qū)；將南巖寺景區(qū)建成森林公園，真正實現(xiàn)“城在景中、景在城里”，使居住在的人感到心曠神怡，使來弋觀光的游客流連忘返。

第二、努力把景區(qū)打造成為“宜居宜游”的“大花園”。擁有“紅、古、綠”三色旅游資源，龜峰世界級品牌和紅色名片遠近聞名，特別是龜峰主景區(qū)毗鄰城區(qū)，紀念館、疊山書院、臥佛等許多景點位于城區(qū)之內(nèi)，因此，做大景區(qū)，做活旅游，不僅能使的旅游知名度得到提升，更能使的城市形象和城市魅力得以充分展現(xiàn)，以“宜游促進宜居”，不斷提升城市宜居指數(shù)。在具體做法上，我們一是拓展旅游內(nèi)涵。把“紅、古、綠”旅游資源串點成線，實現(xiàn)“線路景點”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變、“觀光游”向“休閑度假游”轉(zhuǎn)變，使逐步成為休閑度假之都。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展龜峰創(chuàng)5A級旅游區(qū)各項工作，重點在“吃、住、行、游、購、娛”上做文章，著力建設(shè)五星級酒店等一批酒店住宿、娛樂休閑、會展度假等設(shè)施，提升旅游接待和服務(wù)能力；將改建后的龜峰大道打造成為旅游產(chǎn)業(yè)帶，沿線布局建設(shè)餐飲、購物、游樂、休閑等功能區(qū)塊，讓游客玩得好、住得下、留得住。