一、目的與依據

為了有準備地抵御特殊氣象可能給人民群眾出行、生產、生活帶來的危害，減輕特殊氣象對國家、集體及個人生命財產造成的損失，依據《市人民政府批轉市氣象局關于貫徹中國氣象局〈突發氣象災害預警信號試行辦法〉實施意見的通知》（滬府發[6]8號）和《區突發公共事件總體應急預案》，根據本區實際，制定本預案。

二、定義

特殊氣象是指高溫35度以上（含35度）、低溫0度以下（含0度）或大風、暴雨、冰雹、大雪、大霧等為特征的自然氣象。

三、組織領導

在區突發公共事件應急管理委員會的領導下，各有關單位應恪盡職守履行職責，充分發揮本單位職能優勢，建立工作機制，制定落實本單位應對特殊氣象工作措施并報區突發公共事件應急管理委員會辦公室備案。

一、日本企業遭遇的美國投資安全壁壘

20世紀80年代，日本企業并購美國企業的熱潮讓美國感受到國家安全受到威脅，于是，設置了針對外國投資的國家安全壁壘，并以相關法律的形式體現出來。1988年，參議員埃克森和弗羅里奧提出的制止外國投資對美國企業并購的法案，即《埃克森——弗羅里奧修正案》，授權美國總統根據國家安全需要調查和制止外國對美國企業的并購，這項法案成為美國對外國投資設置國家安全壁壘的基礎。國家安全壁壘體現為執行該法案過程中復雜而耗時的安全審查，這一方面通過審查將不符合安全規定的外國投資拒于國門之外；另一方面，通過復雜的審查程序迫使不堪重負的外國投資者主動撤出并購。根據《埃克森——弗羅里奧修正案》，該法案的執行機構是美國外國投資委員會(簡稱CFIUS)，CFIUS對外資并購的國家安全審查分為申報、初審、調查和總統決定四個步驟。申報分為自愿申報和機構通報兩種方式。自愿申報指并購交易一方或多方以書面形式向CFIUS提交并購的詳細情況。機構通報指CFIUS的任何成員機構根據可獲得的事實有理由相信該并購交易屬于《埃克森——弗羅里奧修正案》的調整范圍，且可能對國家安全產生不利影響，都可將這一交易報告給CFIUS。初審的主要內容是：該交易是否造成外國企業對美國企業的控制；是否有足夠和恰當的權力來保護國家安全。如果有任何一個或幾個機構認為該并購交易可能損害美國的國家安全，則應進一步進行為期45天的正式調查。在調查過程中，CFIUS會進一步對該交易可能對國家安全產生的影響進行審查，并向總統建議。CFIUS在確定外國并購對美國國家安全影響時主要考慮的因素有：國防需要的國內生產；國內產業滿足國防需求的能力；外國企業對美國國內產業和商業活動的控制及其對美國滿足國家安全需求能力的影響；交易對支持恐怖主義或擴散導彈技術或生化武器的國家出售軍事物質、設備、技術的潛在影響；交易對美國國家安全領域里的技術領先地位的潛在影響。總統在收到CFIUS的報告后，考慮并購涉及到的有關國家安全的各種因素后，在調查結束15天內宣布決定。總統有權對屬于《埃克森——弗羅里奧修正案》調整范圍的并購交易做出暫停或禁止的決定。

二、日本企業打破美國投資安全壁壘的經驗

為應對美國的國家安全壁壘，日本企業實施各種策略以突破美國的安全壁壘并被美國社會接納，日本企業的主要做法和經驗集中體現在三個方面。

(一)樹立良好的公共形象。首先，日本企業紛紛建立或擴大駐華盛頓的代表機構，營造更加積極的形象。日本企業通過與智庫、記者和前政府官員等第三方合作的方式塑造華盛頓對來自日本投資的主流意見。其次，日本企業為相關研究提供贊助和合作。從20世紀80年代中期起，華盛頓的各個智庫就開始舉辦有關日本投資的各種論壇，發表證明日本投資對美國經濟有益的研究報告。日本企業頻頻向這些智庫的學術活動提供資金贊助，或與這些學者在研究上進行合作。

(二)促進當地經濟發展。首先，在美投資的日本企業經常聘用美國人擔任高層管理人員。美國經濟分析局2002年發表的報告稱，日本企業在美國創造的工作崗位已超過83.4萬個，僅本田汽車公司一家就雇用超過2.75萬名美國人，這些人每年的工資額達16.9億美元。其次，日本企業還從美國生產商那里大量采購。自1982年以來，本田汽車公司的美國供應商數量從40家增加到550多家，豐田汽車公司從北美供應商那里采購的零部件和原材料已超過110億美元。日本企業創造的這些就業機會和采購大大促進了當地經濟的發展。

據了解，加入世界貿易組織（WTO）十年來，中國共遭受國外貿易救濟調查602起，合計金額389．8億美元。其中，反傾銷調查510起，反補貼調查43起，保障措施106起，特保措施33起。中國的快速發展成為全球貿易摩擦的“眾矢之的”，但是這又不得不跟中國現階段持有的對外貿易政策緊密相關。筆者通過對貿易摩擦產生的根本原因進行分析，剖析諸多貿易戰的導火索和負面效應，結合國內外學者的觀點提出政策建議。

1文獻綜述及評論

中國的經濟發展迅速，對外貿易順差額不斷增多，這就必然引起中國與貿易伙伴的貿易摩擦。各國貿易保護主義抬頭，通過反傾銷、反補貼、配額和保障措施與特保條款等政策措施限制進出口，中國遭受到國外的貿易救濟調查多至600余起。因此，國內外諸多經濟學家和學者就國際貿易摩擦的問題做出了許多研究。我們從引發貿易摩擦的原因和政策的角度分析他們的研究。黃曉鳳和謝利娟在《制度差異視角下的國際貿易摩擦分析》中指出制度差異通過影響生產成本和價格導致不同商品具有比較競爭優勢，進而引發貿易摩擦，并且建議通過接受貿易伙伴的經濟制度、改善制度差異避免國際貿易摩擦。趙建在《國際貿易摩擦背后的產業結構和政治因素》的文章中認為國際貿易摩擦的深層原因是國際分工和國際間產業結構不相配，而各國經濟政策及其國內利益集團的政治行為只是關鍵因素。張二震、魏浩指出我國現行的具有重商主義性質的外貿政策面臨嚴峻的挑戰，這是導致國際貿易摩擦的重要因素。于鐵流和李秉祥在《中美貿易摩擦的原因及其解決策略》中運用西方主流的經典國際貿易理論指出中美貿易不平衡的原因是美國違背國際貿易的理論，限制資本與技術密集型產品對中國的出口。以上文獻在討論國際貿易摩擦產生的主要原因方面都有不同的視角和側重點，主要從文化制度層面、產業結構、貿易政策的方面研究貿易摩擦產生的原因。本文將采用重商主義政策的角度探討我國現階段的貿易保護主義現狀以及解決貿易摩擦的措施。

2以重商主義為核心的貿易政策

中國現階段的貿易摩擦的根源是由于中國實行的是具有重商主義色彩的貿易手段。自1994年中國開始實行以擴大出口，創造外匯儲備為主要目的的出口導向戰略。通過擴大出口，使出口額大于進口額從而增加外匯收入。出口導向是著重于利用國外資源與開拓國際市場，以生產出口產品帶動本國經濟的發展（即主要以出口的增長來帶動一國經濟增長的戰略模式），屬于外向型經濟。為了實施出口導向戰略，中國采取了以下經濟政策：

（1）本幣貶值。在貨幣對外貶值的條件下可以使本國產品的出口價格處于相對較低的水平，增強產品的國際競爭力，有利于擴大出口。現在，人民幣面臨著不斷升值的壓力，而中國政府采取的壓低人民幣匯率的做法，使得人民幣匯率不是完全由市場機制決定。由于匯率的原因造成了中國產品在國外市場上價格偏低，從而促進了國外產品對中國市場的出口，直接或間接地造成了貿易順差。

一、技術性貿易壁壘的產生及深遠影響

技術壁壘是由于國家之間發展水平不同造成的。隨著國際貿易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國保護國內產品市場免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國原則上已不能通過高關稅和限制進口數量等方式為國內產品提供保護，因此各國越來越多的使用技術壁壘來實行貿易保護主義。WTO《技術性貿易壁壘協定》（即TBT協定）規定，技術法規、標準和合格評定程序，不應對國際貿易制造不必要的障礙；WTO成員應立足保護國家安全，防止欺詐行為，保護人類、動物和植物的生命健康，以及保護環境。

然而，在科技飛速發展的今天，新的檢測手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發達國家的成員，對進口產品標準的要求越來越苛刻、復雜。只要進口國制定的相關技術法規和標準是出于健康、安全、環保等目的，就被視作為實現“合法目標”的合理行為，就能達到對進口產品設限的目的。同時，隨著企業之間的競爭逐步從生產和銷售的競爭提前到產品研發以及制定產品標準的競爭，各國企業都力爭將核心競爭力轉化為核心標準，并加以推廣。當核心標準成為產業鏈條中的通用標準時，就形成競爭對手進入這個市場的技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘逐步成為產品進口國為了維護本國利益和經濟安全、國民健康以及環境保護，制定相關的強制性的技術法規和標準，構成的經濟貿易技術屏障，推行貿易保護主義的主要手段和高級形式。

二、技術性貿易壁壘的特點

技術性貿易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點，容易被貿易保護主義所利用，形成不合理的貿易壁壘。具體表現為：

1.技術標準法規多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。

1.總則

1.1編制目的。

提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，減少和控制災害損失，維護經濟社會運行秩序，保障人民生命財產安全。

1.2編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規和《省突發事件總體應急措施》、《省自然災害救助應急措施》、《市突發公共事件應急措施》，結合我市實際，制定本措施。

1.3適用范圍及定義。

當前，境外疫情暴發增長態勢仍然在持續，疫情全球大流行勢頭尚未得到有效遏制；境外輸入疫情長期存在，國內疫情防控形勢復雜，6月以來多地出現輸入關聯或本土疫情。專家研判今年秋冬季肺炎疫情暴發的可能性較大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高發期，將增加肺炎疫情的防控難度。為積極應對2020年秋冬季可能出現的肺炎疫情，做好疫情防控應急準備，按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，在做好常態化疫情防控工作的基礎上，通過一個情景構建方式，提出我鎮的防控策略和應對措施，特制定本預案。

一、目的意義

全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、及縣委縣政府應對病毒肺炎疫情決策部署，為加強我鎮今冬明春應對肺炎疫情形勢變化的準備，預測未來疫情發展可能出現的情況，構建一個可能的情景，提出相應防控措施，指導全鎮肺炎疫情應急處置工作。依法、科學、規范、有效防控肺炎疫情，最大程度減少肺炎疫情對公眾健康和社會經濟的危害。

二、制訂依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》、《病毒感染的肺炎診療方案（試行第八版）》、《省突發事件總體應急預案》、《省突發公共衛生事件應急預案》、《省病毒感染肺炎疫情應急預案（修訂）》、《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》、《市突發公共衛生事件應急預案》、《市病毒感染肺炎疫情應急預案》、《縣突發公共衛生事件應急預案（修編）、《縣病毒感染肺炎疫情應急預案（試行）》等編制。

三、工作原則

摘要：近些年，隨著國際貿易的日益加強和全球環境的逐步惡化，集貿易保護和環境保護于一身的綠色壁壘應運而生且發展迅速。而我國在國際貿易中也頻頻遭受了來自國外的綠色壁壘障礙，損失重大。如何應對國外的綠色貿易壁壘，同時構建我們自己合理的綠色壁壘正是擺在我們面前一個新的難題。

關鍵詞：綠色壁壘國際貿易保護環境保護

1947年《關貿總協議》第20條中將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”列為對自由貿易原則的一般例外的規定。因此，集環境保護與貿易保護于一身的綠色壁壘應運而生，并逐漸發展成為各國尤其是發達國家實行貿易保護的最重要的貿易壁壘。

一、綠色壁壘的界定

綠色壁壘是綠色貿易壁壘的簡稱，又稱環境壁壘,生態壁壘。對于綠色壁壘的概念，理論界存在著多種不同的表述方法。比如說：“它是指在國際貿易中，進口國政府以保護有限資源、生態環境、人類和動植物健康為名，以限制進口保護貿易為根本目的，通過立法，制定繁雜的環保公約、法律、法規和標準、標志等對商品進行的準入限制原則”;“綠色壁壘是指現代國際貿易中商品進口國以保護環境、保護人類及動植物的健康與安全為名，通過制定復雜、苛刻的環境保護標準，限制或阻止外國商品進入本國市場的一種市場準入制度”等等。從這些概念中我們可以得知綠色壁壘其出發點是為了保護本國的貿易，“綠色”僅是表面形式，是為了迎合現代社會中人民對環保和健康的更高要求以及規避相關國際貿易規則的限制，其實質是一種更新、更隱蔽、更有效的國際貿易壁壘形式。在現代社會中，它比傳統貿易壁壘更能適應新的社會發展形勢，符合國際貿易規則要求，迎合廣大消費者心理需要，因此綠色壁壘也就逐漸成為取消關稅壁壘后各國采取的最主要的一種國際貿易保護手段。

基于此，筆者認為所謂綠色壁壘應是指進口國政府以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為名，以限制進口保護貿易為根本目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產品設置的貿易障礙。

內容提要：我國正在受國際金融危機的深刻影響，全國和各地都在積極應對，岱山也不例外。本文從國際金融危機及其影響出發，聯系縣情，結合實際，簡析對岱山的影響后，提出應對的主要對策。

關鍵詞：金融危機影響岱山對策

由美國次貸危機引發的國際金融危機正在深入影響世界經濟，世界經濟危機不斷加深。按照經濟周期的理論，現在正處在這一輪經濟發展的衰退階段，或將進入蕭條階段，還看不到世界經濟復蘇階段的跡象，離經濟的高漲階段更需時日。在2009年2月23日下午中共中央政治局第十二次集體學習時強調指出:“當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力加大。”

一、國際金融危機對我國的主要影響

國際金融危機對我國造成的影響是多方面的。著重是直接地體現在進出口外貿驟然下滑和由此帶來的企業開工不足而引發的就業問題上。

（一）、金融危機對外貿和外貿企業的影響。

一、我國遭受國外反補貼的現狀

2004年4月加拿大在世界范圍內首開對我國出口產品提起反補貼調查的先河。雖然涉及商品價值不大，但表明反補貼對我國出口產品的潛在威脅已經轉變為現實危害。補貼與反補貼問題因美國政府2007年初針對中國向世界貿易組織提起補貼與反補貼措施的起訴再次引起經濟、企業和法學界的關注。2007年，中國則成為遭受反補貼調查最多的國家。根據WTO規則，WTO成員可以依據《SCM協定》對從其他成員進口的產品征收反補貼稅，在確認是否存在補貼時并不考慮補貼的成員方是否為市場經濟國家。也就是說，從WTO規則層面上看，“非市場經濟地位”并不能成為中國企業規避反補貼措施的保護傘。這不僅大大削減了以補貼來扶持國內產業和企業的余地，而且我國在加入WTO后隨時面臨被其他成員起訴而陷入補貼爭端的可能。目前，已有77個國家和地區相繼承認了中國的完全市場經濟地位。這意味著國內企業應訴反傾銷的國際環境正在逐步改善，反補貼的情況將變得嚴峻，今后國外對我反補貼調查的數量將逐漸增多，將使中國同時陷入反傾銷控訴和反補貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國2005年通過的《貿易權利執行法案》的實施，反補貼同樣會適用于來自非市場經濟體制國家的產品。可以預見，中國出口產品在歐、美等西方國家以及部分發展中國家遭遇反補貼調查已成為必然的趨勢。

二、近年來國外對華反補貼救濟原因分析

(一)進口國出于自身政治方面的考慮。在國際貿易關系和糾紛中，各國之間的爭端往往并不是純法律性質的，問題的背后常常隱含著深層次的政治因素或國家關系的因素。世界貿易組織爭端解決機制處理的是成員之間基于世界貿易組織協議以及有關協定發生的權利義務之爭，屬于法律性質的爭端，不涉及或較少涉及國家政治利益的沖突，然而，世界貿易組織協議涉及的是其成員的重大經濟利益，在當今世界上，各國經濟利益與政治利益已不可分離，國家基于經濟利害關系的考慮每每超過或甚于對政治利益的考慮，所以人們常用“貿易戰”或“商戰”這種字眼來形容國家之間經濟利益的沖突，“貿易戰”雖是法律性的沖突，但間或帶有強烈政治色彩也就不足為奇了。以美國為例，其反補貼法就并不適用社會主義或者非市場經濟國家。例如，1990年11月，美國對我國進口電風扇曾提起反傾銷訴訟，但后來因傾銷幅度被裁定為0～0.27%而致傾銷行為不成立。美國的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反補貼訴訟，經美國商業部裁定反補貼法暫不適用于中國電風扇行業而敗訴。1992年5月又提起專門針對社會主義國家的所謂市場擾亂406訴訟，這種公然的歧視性做法，遭到美國進口商的強烈反對，拉科斯最終只好撤訴。然而，2007年2月2日，美國政府以中國存在所謂貿易補貼為由，向世界貿易組織提起訴訟。美方指責中國存在“出口補貼”和“進口替代補貼”兩類在WTO框架下被禁止的補貼，補貼涉及鋼鐵、木材產品及信息技術三大行業。有專家指出，此次美國起訴中國是美國國內政治斗爭的延續。在此，顯然還要提及的另一個重要原因就是，美國至今還不承認中國的市場經濟地位，卻將其國內原本并不針對非市場經濟國家的補貼問題訴諸世貿組織，完全在于美國目前因對中國的巨額貿易逆差而抬頭的貿易保護主義。

(二)各級政府采取了多種優惠的產業政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協定》和透明度原則要求，我國政府對補貼措施進行了清理和公布，但是，我國的法律法規以及各級政府制定的產業政策仍保留了多項補貼，這些補貼可以歸為4類：

一是稅收優惠。稅收優惠主要表現在外商投資企業所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭議較大的是“出口退稅”。

【摘要】

1979年歐盟首次對華發動反傾銷，這也是中國在世界上遭受的第一起反傾銷指控。此后，歐盟又頻頻對中國提起反傾銷指控，而且數量不斷增多，反傾銷的產品范圍也不斷擴大，反傾銷稅率也是一直增高。對此，本文主要分析了歐盟對華反傾銷現狀，并提出了相關的對策。

1978年,中國與歐盟簽訂了第一個中歐貿易協定,至今已二十多年。二十多年里，中國已成為歐盟十五國的主要貿易伙伴之一，但也成了首當其沖的反傾銷對象。“從1979年至2002年12月,歐盟對中國商品反傾銷調查共立案94例,所涉金額55億美元”。因此，有必要進行歐盟對華反傾銷的相關分析。

一、歐盟對華反傾銷現狀

從歷年歐盟對華反傾銷案件來看，其對華反傾銷主要有以下幾個特點：

（一）歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區