一、為什么郵政儲蓄必須與郵政體制聯(lián)動改革

1.郵政儲蓄和郵政體制都需要改革

中國郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開辦以來得到了長足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場占有率為8.48％，僅次于四家國有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點31704個，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險、發(fā)放工資、代收稅費等各項業(yè)務(wù)合計達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過去沒有暴露出來的問題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲蓄的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲蓄機構(gòu)吸收儲蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個百分點）的做法，使郵政儲蓄享受了“超國民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競爭，并引發(fā)了一些基層機構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門對基層郵儲機構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲蓄必須與郵政體制聯(lián)動改革

1.郵政儲蓄和郵政體制都需要改革

中國郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開辦以來得到了長足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場占有率為8.48％，僅次于四家國有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點31704個，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險、發(fā)放工資、代收稅費等各項業(yè)務(wù)合計達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過去沒有暴露出來的問題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲蓄的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲蓄機構(gòu)吸收儲蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個百分點）的做法，使郵政儲蓄享受了“超國民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競爭，并引發(fā)了一些基層機構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門對基層郵儲機構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、建立現(xiàn)代財務(wù)管理體制

現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理是在傳統(tǒng)財務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財務(wù)管理有很大差異，更強調(diào)事前預(yù)測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的定位；提高企業(yè)對財務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力；財務(wù)管理人員必須建立競爭、效益、時間價值和風(fēng)險的理財新觀念。

二、加強資產(chǎn)管理

（一）加強郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理

加強對郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動密集型企業(yè)流動資產(chǎn)所占比重應(yīng)大于固定資產(chǎn)所占比重，因為勞動密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報酬率的提高。而流動資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強對流動資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還會為企業(yè)帶來可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應(yīng)屬于勞動密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營特征，減少對房屋建筑物的投資，加大對技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報酬率。

（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益

一、關(guān)于郵政儲蓄與郵政體制聯(lián)動改革的構(gòu)想

1.改革的基本前提

近年來，隨著外資企業(yè)的進(jìn)入，郵政專營的局面已被打破。郵政部門的高收入領(lǐng)域受到擠壓，而虧損的普遍服務(wù)（尤其是農(nóng)村的信函投遞服務(wù)）又不能不做，由此造成郵政部門的經(jīng)營狀況不斷惡化。

需要指出的是，郵政在很大程度上實現(xiàn)的是政府職能。郵政通過提供公共服務(wù)支持著國家政權(quán)，是傳遞黨和政府聲音、保證我國13億公民通信權(quán)利的重要工具。因此，將郵政系統(tǒng)定性于企業(yè)，簡單地歸于企業(yè)化管理是有問題的。對于普遍服務(wù)的虧損部分，國家有義務(wù)給予資金支持。從國外情況看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對郵政都是給予財政方面支持的。例如美國、英國將郵政定位于政府公共服務(wù)部門，享受免稅待遇；日本、印度的郵政職員均被列入公務(wù)員系列，享受與政府雇員相同的待遇。相比之下，我國的郵政事業(yè)還很不發(fā)達(dá)，服務(wù)能力和水平都相對低下。同為發(fā)展中國家的印度，國土面積為300萬平方公里，人口10億，其擁有15萬個郵政網(wǎng)點，25萬個投遞員。而在我國，相對于960萬平方公里和13億人口，卻只有7萬個網(wǎng)點，10萬個郵遞員。除少數(shù)大中城市外，公眾享有的郵政服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，財政過去對郵政提供的資金相對還是不足的。

基于上述理由，財政對郵政必須提供資金和政策支持，這是改革的前提和必要條件。

2.郵政儲蓄與郵政體制聯(lián)動改革的方案構(gòu)想

一、為什么郵政儲蓄必須與郵政體制聯(lián)動改革

1.郵政儲蓄和郵政體制都需要改革

中國郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開辦以來得到了長足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場占有率為8.48％，僅次于四家國有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點31704個，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險、發(fā)放工資、代收稅費等各項業(yè)務(wù)合計達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過去沒有暴露出來的問題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲蓄的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲蓄機構(gòu)吸收儲蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個百分點）的做法，使郵政儲蓄享受了“超國民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競爭，并引發(fā)了一些基層機構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門對基層郵儲機構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲蓄必須與郵政體制聯(lián)動改革

1.郵政儲蓄和郵政體制都需要改革

郵政業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開辦以來得到了長足的。至2002年末，郵政儲蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場占有率為8.48％，僅次于四家國有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點31704個，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險、發(fā)放工資、代收稅費等各項業(yè)務(wù)合計達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過去沒有暴露出來的和矛盾逐漸突出。郵政儲蓄的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲蓄機構(gòu)吸收儲蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個百分點）的做法，使郵政儲蓄享受了“超國民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競爭，并引發(fā)了一些基層機構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門對基層郵儲機構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

一、為什么郵政儲蓄必須與郵政體制聯(lián)動改革

1.郵政儲蓄和郵政體制都需要改革

中國郵政金融業(yè)務(wù)自1986年恢復(fù)開辦以來得到了長足的發(fā)展。至2002年末，郵政儲蓄存款余額達(dá)到7369億元，市場占有率為8.48％，僅次于四家國有商業(yè)銀行居第五位；郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點31704個，僅次于農(nóng)行居第二位；代辦保險、發(fā)放工資、代收稅費等各項業(yè)務(wù)合計達(dá)到1600多億元。

但是隨著郵政金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些過去沒有暴露出來的問題和矛盾逐漸突出。目前郵政儲蓄的問題集中表現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行郵政儲蓄機構(gòu)吸收儲蓄存款再轉(zhuǎn)存中央銀行、獲取高額轉(zhuǎn)存款利息（目前郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存款利率為4.131％，而在中央銀行連續(xù)降低利率之后，金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率已降為1.89％，兩者相差近2.24個百分點）的做法，使郵政儲蓄享受了“超國民待遇”，在一定程度上導(dǎo)致了不公平競爭，并引發(fā)了一些基層機構(gòu)的違規(guī)操作；

第二，因郵政儲蓄未納入金融監(jiān)管體系，有關(guān)監(jiān)管部門對基層郵儲機構(gòu)的違規(guī)行為難以監(jiān)管；

編者按：縣郵政體制改革中的一件大事，更是我縣郵政金融史上的一件喜事。借此機會，我謹(jǐn)代表中共縣委、縣人民政府向中國郵政儲蓄銀行縣支行的掛牌表示熱烈的祝賀！長期以來，縣郵政儲蓄充分依托行業(yè)優(yōu)勢，積極主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強網(wǎng)絡(luò)能力、豐富金融產(chǎn)品、拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)立了社會知名、百姓信賴的服務(wù)品牌，有效滿足了人民群眾的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，成為我縣城鎮(zhèn)居民理財、溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的中堅力量，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今天，中國郵政儲蓄銀行縣支行正式掛牌，這是我縣郵政體制改革的重大成果，標(biāo)志著我縣郵政金融事業(yè)步入了一個嶄新的時代。

尊敬的**書記，尊敬的**行長；

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

今天是個好日子，春意盎然，萬物復(fù)蘇。我們在此隆重舉行中國郵政儲蓄銀行**縣支行掛牌儀式，這是我縣郵政體制改革中的一件大事，更是我縣郵政金融史上的一件喜事。借此機會，我謹(jǐn)代表中共**縣委、**縣人民政府向中國郵政儲蓄銀行**縣支行的掛牌表示熱烈的祝賀！向中國郵政儲蓄銀行**縣支行的全體員工表示親切的慰問！

長期以來，**縣郵政儲蓄充分依托行業(yè)優(yōu)勢，積極主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強網(wǎng)絡(luò)能力、豐富金融產(chǎn)品、拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)立了社會知名、百姓信賴的服務(wù)品牌，有效滿足了人民群眾的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，成為我縣城鎮(zhèn)居民理財、溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的中堅力量，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今天，中國郵政儲蓄銀行**縣支行正式掛牌，這是我縣郵政體制改革的重大成果，標(biāo)志著我縣郵政金融事業(yè)步入了一個嶄新的時代。

希望新成立的中國郵政儲蓄銀行**縣支行，繼續(xù)堅持服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨，發(fā)揮郵政金融覆蓋面廣、貼近百姓生活的特點，依托遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)點和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極探索郵政金融服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、快速發(fā)展的成功運作模式，在擴大基礎(chǔ)金融覆蓋面、暢通城鄉(xiāng)資金流通渠道、完善金融服務(wù)體系等方面發(fā)揮更大的作用，為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

整合營投環(huán)節(jié)探討郵政營投體制改革

摘要：國有企業(yè)改革特別是國有公用企業(yè)的改革是我國企業(yè)改革所面臨的一大難題，又尤其是在郵政這種政企界定不清，存在承擔(dān)普遍服務(wù)和要求負(fù)與企業(yè)實質(zhì)屬性這個具有一定矛盾的特殊肌體上，更值得慎重探討。本文從傳統(tǒng)郵政的企業(yè)屬性入手，分析了現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)方式要求郵政營投體制改革的必要性和體制改革將要面臨的問題、挑戰(zhàn)與歷史機遇，提出了郵政企業(yè)改革的主要環(huán)節(jié)、內(nèi)在動力、措施和實踐方向，以便予與老師共勉。

關(guān)鍵詞：整合營投探討改革

當(dāng)前，郵政員工們議論頗多的是郵政體制改革，然而郵政體制如何改？怎么改？將關(guān)系到每個員工的切身利益，也關(guān)系到郵政企業(yè)的生存與發(fā)展。眾觀世界郵政前進(jìn)的歷史可知，郵政發(fā)展必須繩之于改革，改革是必然的，大勢所趨的，不用置疑的，關(guān)鍵是如何改？筆者認(rèn)為，就郵政營投體制的改革必須遵循前瞻性的原則，服從于解放生產(chǎn)力的要求，以達(dá)到社會和企業(yè)雙贏，否則并不是一次成功改革。然而剖析郵政通信生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)（除金融業(yè)務(wù)外，包括營業(yè)、分揀封發(fā)、運輸和投遞四個環(huán)節(jié)）來看，營投環(huán)節(jié)改革乃是此次改革重中之重，只有在充分研究營投環(huán)節(jié)各生產(chǎn)要素，并對這些生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮出資源效能的情況下，才能真正引導(dǎo)郵政體制改革向縱深發(fā)展，并取得實質(zhì)性的突破。

一、郵政企業(yè)的屬性

郵政企業(yè)是一個公用性的服務(wù)企業(yè)，企業(yè)的顯著特點就是不生產(chǎn)實物產(chǎn)品，而是靠接受客戶的委托，滿足客戶的原望，實現(xiàn)客戶信息或?qū)嵨锂a(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)移，達(dá)到為客戶節(jié)省空間和縮短時間的目的。它與生產(chǎn)型企業(yè)的不同點在于，生產(chǎn)型企業(yè)是實行以產(chǎn)定需的，即將產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)先生產(chǎn)出來，再拿到市場上將產(chǎn)品銷售出去，當(dāng)然銷售的效果也取決于該產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和客戶對該產(chǎn)品的需求程度，產(chǎn)品的質(zhì)量是可以在產(chǎn)前得到控制、產(chǎn)后得到檢驗、售后有質(zhì)量問題求得回購的；而郵政企業(yè)則不同，是實行以需定產(chǎn)的，即根據(jù)客戶的需求組織生產(chǎn)，其產(chǎn)品本身就是一種服務(wù)，在這個服務(wù)過程中，服務(wù)只能得到事前預(yù)防，事中控制，事后有質(zhì)量問題是不可能求得回購的。也就是說，郵政企業(yè)一旦生產(chǎn)出了不合格產(chǎn)品，即就是“廢品”，其結(jié)果是無法彌補的，充分體現(xiàn)了郵政產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與客戶的消費過程密不可分的特性。因此，迅速、準(zhǔn)確、安全、方便是郵政企業(yè)的宗旨，企業(yè)的一切活動都必須服務(wù)和服從于這個宗旨。正是由于郵政企業(yè)以需定產(chǎn)的這個屬性，決定著郵政企業(yè)服務(wù)的一切活動都必須以激發(fā)客戶需求為目的，而處在服務(wù)全過程中的營業(yè)和投遞環(huán)節(jié)，將是衡量郵政服務(wù)能力和服務(wù)水平的唯一法碼。

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的通信權(quán)利等方面發(fā)揮著重要作用。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足全面建設(shè)小康社會對發(fā)展郵政業(yè)的需求，促進(jìn)我國郵政業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結(jié)合我國郵政業(yè)發(fā)展和改革實際，編制郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

經(jīng)過“十五”的較快發(fā)展，我國郵政業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，深化郵政體制改革，實現(xiàn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計劃主要目標(biāo)基本完成。“十五”期間，我國郵政業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，信息化水平得到提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平明顯提高。2005年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入達(dá)到704億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業(yè)務(wù)總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長6.4％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業(yè)人員68.9萬人。2005年，全國快遞服務(wù)收入達(dá)到239.7億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到16.6萬人。

郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)得到保障。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務(wù)，辦理黨報黨刊發(fā)行、義務(wù)兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業(yè)務(wù)。2005年，國內(nèi)函件、包裹業(yè)務(wù)收入比2000年分別增長7.7%、33%。郵政局所、代辦點達(dá)到6.6萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的近4.7萬處。全國設(shè)郵政妥投點3573萬處。單程郵路長度達(dá)到340.6萬公里，農(nóng)村投遞路線356.5萬公里。全國行政村通郵率達(dá)到98.5%。平均每一局所服務(wù)面積145.6平方公里，平均每一局所服務(wù)人口2萬人。