對我國農村基層政權建設的研究，是中華人民共和國史研究的重要課題之一。從研究現狀看，學術界對于新中國成立初期基層政權的研究比較薄弱，從歷史演變的角度系統地研究農村基層政權更是少見。在新中國成立60周年到來之際，梳理建國初期我國農村基層政權建設的歷史進程，總結其基本經驗，是非常有意義的事情。

一、在新解放區以廢除保甲制為中心的接管建政（1949～1950年）

中國共產黨在土地革命戰爭時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期都有過豐富的鄉村政權建設的經驗，并貫徹了人民民主的建政原則。1948年12月20日，中共中央發出《關于縣、村人民代表會議的指示》，要求后的一切重要工作都必須經過人民代表會議討論通過。此后解放區開展了群眾性建政活動，普遍建立了區村（鄉）政權，為新解放區農村基層政權的建立奠定了堅實的基礎。

1949年春季，隨著解放戰爭形勢的迅猛發展，人民解放軍勝利渡過長江向江南挺進。在此背景下，中國共產黨在鄉村政權工作方面的重點遂轉變為新解放區政權的接管與和平過渡。《中國人民政治協商會議共同綱領》規定:凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制，由中央人民政府或前線軍政機關委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府，領導人民建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地區，軍管會是統一領導軍政的最高權力機關，負責對舊政權接管和改造工作。

（一）接管舊政權，為鄉級新政權的建立奠定堅實基礎

一般情況下，在新解放區，首先成立縣臨時政權機構——縣人民民主政府辦事處，由上級人民政府或前線軍政機關委任人員擔任主要領導，著手接管縣鄉政權的檔案文件和錢糧財務，整編地方武裝，維持社會秩序。縣人民政府正式成立后，則成立縣轄的區人民政府，負責接管和接收所轄舊鄉鎮公所。

〔摘要〕中華蘇維埃共和國是中國共產黨領導建立的第一個國家政權,作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,高度重視這個新型國家政權的建設,作出了突出貢獻。關于中央蘇區政權建設的理論和實踐對于當前和今后國家政權的建設與鞏固都具有重要的意義。

〔關鍵詞〕;中央蘇區;政權建設

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,被選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,作為中華蘇維埃臨時中央政府的組織者和領導者,為蘇維埃政權建設和鞏固進行了積極的探索,形成了系統而豐富的政權建設思想。認真研究這些思想對于指導我們今后的國家政權建設,實現國家的長治久安具有重要的現實意義。

一、中央蘇區政權建設的理論與實踐

(一)堅持真心真意為群眾謀利益,把蘇維埃政府建成“為民政府”

是為人民還是為自己,這是由政權的性質決定的,也是政權建設的一個根本問題。認為,蘇維埃政權是人民政權,要始終把人民的利益放在第一位,切切實實為群眾謀利益。指出:“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點也不能疏忽,一點也不能看輕”〔1〕,要真心真意地為群眾謀利益。他要求對群眾的土地分配、勞動互助到柴米油鹽問題,從婦女生孩子到學生讀書問題,從修橋補路到防病治病問題等,都應當提到政府的議事日程上來。在看來,只有真心真意地為群眾謀利益,解決群眾的生產和生活問題,“廣大群眾就必定擁護我們,把革命當作他們的生命,把革命當作他們無上光榮的旗幟”〔2〕。

[摘要]隨著中國人民解放戰爭的勝利發展，中國共產黨為適應中國新民主主義即將在全國勝利的形勢，建立了人民民主專政的國家政權。中國人民民主專政政權的建立，是中國共產黨政權建設的理論與實踐逐步走向成熟的過程。在這一過程中，創造性地把馬克思主義基本原理同中國革命實際相結合，形成了系統、科學、完整的人民民主專政理論，對人民民主國家政權的建立做出了杰出的貢獻。

[關鍵詞]；中國人民解放戰爭；人民民主專政；政權建設

解放戰爭爆發后，中國共產黨果敢地提出了“打倒，解放全中國”的口號，領導全國人民開始進行偉大的人民解放戰爭。為適應人民解放戰爭勝利發展的需要，中國共產黨把在抗日戰爭時期建立的抗日民主政權逐步推進到人民民主政權，有力地推動了人民解放戰爭的勝利和新中國的建立。在這一過程中，提出了人民民主專政的理論，成為人民民主專政政權建設的指導思想，為建立人民民主專政的全國政權做出了杰出的貢獻。

一、是中國人民民主政權的創立者

解放戰爭時期，隨著人民解放戰爭的勝利發展，中國共產黨在各個解放區的政權建設上，逐步采取早在1940年就提出的實行民主集中制的人民代表大會制度，把抗日戰爭時期的參議會“三三制”抗日民主政權，推進到人民代表大會制的人民民主專政政權。1948年1月，為中共中央起草的指示中要求，在目前解放區條件已經具備的地方，可以召開各級人民代表大會，選舉成立各級人民政府。同時中共中央在五一勞動節的紀念口號中，向全國人民提出建議：召集新的沒有反動分子參加的政治協商會議，討論成立全國的民主聯合政府。1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，大會決定將晉察冀行政委員會、晉冀魯豫邊區政府、山東渤海解放區民主政府合并，成立了華北人民民主政府。華北人民政府的成立不僅統一了整個華北解放區，建立了各級人民政府，而且也積累了建立全國人民民主政權的經驗，為中央人民政府的成立做了準備。

1949年初，人民解放戰爭取得了決定性的勝利，建立全國性的人民民主政權的條件已經具備。在給新華社《將革命進行到底》的新年獻詞中指出：“如果要使革命進行到底，那就用革命的方法，……在全國范圍內推翻國民黨反動統治，在全國范圍內建立無產階級的以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國。”[1]這時奪取新民主主義革命在全國的勝利已成定局，以為代表的中國共產黨人加快了建立全國性人民民主政權的步伐，同時在人民民主政權建設的實踐中，也形成了完整的中國共產黨關于人民民主專政的理論。

各縣（區）民政局：

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導，統籌規劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權和社區建設工作的提升發展至關重要。根據局黨組關于連續完善、創新提高、爭創品牌的要求，市局決定，在全市開展創建基層政權和社區建設工作品牌縣（區）活動，現提出以下實施意見：

一、創建內容

基層政權建設主要包括村委會建設、社區建設和村務公開民主管理三大主要工作，每項主要工作中又包括具體的分項工作。創建活動既可以圍繞三大主要工作進行創建，也可以在分項工作上進行創建。創建項目可圍繞以下內容進行選擇：（一）村委會建設方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊伍建設，村委會干部培訓表彰，村委會民主作風建設，村委會干部考核評議，落實村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設，村委會工作制度建設，村委會配套組織建設，村委會建設創新等；（二）城市社區建設方面：社區覆蓋設置工作，社區換屆選舉工作，社區黨建工作，社區工作者隊伍建設，社區經費落實，社區辦公和服務場所建設，社區干部和工作者工資待遇保障，社區圖書援建，社區文體開展活動，社區志愿者活動，社區制度建設，社區管理，社區服務，社區廉政文化建設，社區檔案管理，社區星級達標活動，社區干部培訓，社區建設創新等；（三）農村社區建設方面:試點實驗工作，面上推進發展工作，社區有效治理機制建設，社區為民服務建設，社區辦公場所建設，社區居民活動場所建設，社區居民文體活動，社區制度建設，社區和諧社會建設，社區經濟建設，社區治安建設，社區環境衛生建設，社區干部隊伍建設，社區居民自治建設，社區建設創新等；（四）村務公開民主管理方面：村務公開目錄編制，村務公開陣地建設，村務公開方式形式建設，村務公開監督落實，村務公開監督小組建設，村民代表隊伍建設，民主理財小組建設，村務公開長效機制建設，村務公開工作考核，村務公開制度建設，村務公開實效機制建設，村民代表會議制度建設，鄉村有效治理機制建設，村務管理規范化建設，村級財務、合同、印章、現金有效監管工作，村務公開民主管理工作創新等。（五）其他方面：工作調研，宣傳報道，隊伍建設，課題研究，檔案管理，統計匯總等。

二、創建原則

品牌創建工作要與正常的政權業務工作相結合，在認真完成各項政權工作任務的前提下開展創建工作。一方面，要嚴格按照業務工作的有關法律法規和政策進行，確保創建工作的合法性，在落實法律法規和政策的要求及目標上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進行創新，力求有特色，有高度。同時，提倡創建工作以主項工作創建為主，以整體工作創建為主，以本地原有的亮點工作為基礎。努力實現一縣（區）一品牌或多品牌，一縣（區）一亮點或多亮點。在創建工作中，要把點上的好經驗、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區）創建的項目數量不限，但不得少于一個主體項目和兩個分項目。

第一篇

為認真學習貫徹黨的十八大精神和各級關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，按照《縣委關于開展“學習貫徹十八大，爭創發展新業績，奮力挺進一方陣”主題實踐活動的通知》文件精神，開展“三抓一促”和爭創“五型”機關活動，結合糧食部門實際制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以開展“三抓一促”活動為抓手，以創建“五型”機關為目標，全面貫徹落實黨的十八大精神和各級關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅持從嚴治黨、從嚴理政的方針，認真落實縣委對“三抓一促”工作的總體部署，加強學習教育，硬化責任追究，促進糧食系統黨員干部爭做勤奮學習、轉變作風、優化環境的表率，形成真抓實干、干事創業的良好氛圍，為縣委提出的“挺進全省山區縣第一方陣”作出努力。

二、主要內容及目標

（一）抓學習。重點是學習貫徹黨的十八大精神、各級關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定和縣經濟工作會、縣紀委十三屆三次全會精神。要按照建設“學習型、服務型、創新型”政黨的要求，以學習型機關創建為抓手，緊密結合縣經濟工作會、縣紀委十三屆三次全會精神，把十八大精神納入黨組中心組學習內容，納入機關黨員干部的理論學習內容，營造學習氛圍，突出學習重點，創新學習方式，健全學習制度，力保學習成果。通過抓學習，進一步提高敬業精神，爭創發展新業績。

一、指導思想

全市系統推進政務公開示范點建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學的發展觀為統領，緊緊圍繞加強全市系統黨的執政能力建設和先進性建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進全市勞動保障事業跨越發展這個中心，以保障人民群眾的民主權利，維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以進一步規范權力行使，提高行政行為的透明度和提速提質為基本要求，通過示范點建設，進一步推進全市系統制度創新、監督制約創新和宣傳創新，深化政務公開工作，努力開創全市勞動保障工作的新局面。

二、政務公開示范點建設的基本原則

1、分級創建的原則。根據省廳政務公開示范點建設實行三級聯動的要求，省市縣局都要確定本級的政務公開示范點，并嚴格按建設標準切實加強政務公開示范點建設。

2、點面結合的原則。示范點確定要從本地實際出發，注重點面結合，以點帶面，即要注意選擇那些基礎條件好、政務公開工作開展好的重點窗口部位為示范點，用先進典型帶動整體政務公開工作上水平，也可以選擇政務公開基礎工作比較薄弱的窗口單位為示范點，通過抓整改提高，分類指導，推動整體工作上水平。

3、動態考核原則。對示范點建設進行動態管理，實行淘汰更新制度，努力形成比學趕幫超的濃厚氛圍。市局將對確定的示范點實行動態考核和年終評估，對不起示范作用的取消示范點資格，對措施有力成效顯著的，推薦為全省系統示范點。

年我局基層政權和社區建設工作，按照省、市、縣對基層政權和社區建設工作的總體要求，結合深入學習和實踐科學發展觀活動，進一步加大了工作力度，積極推進我局基層政權和社區建設工作。現將我局基層政權和社區建設年工作總結如下：

一、認真貫徹全市基層政權和社區建設工作會議精神。

今年是我省基層政權和社區建設工作推進力度較大的一年。按照年初省、市民政工作會議精神，我局于月1日召開了由各鄉鎮民政局助理和各社區主任參加的“民政工作會議”。在如何加強和推進基層政權和社區建設工作上，重點從“加強社區宣傳工作”、“開展和諧社區創建活動”、“年社區建設目標考評工作”、“深入開展社區為老服務工作”、“推進我縣農村社區建設試點工作”、“做好村務公開民主管理示范鄉鎮、示范村的評選表彰工作”、“開展村務公開民主管理“難點村”治理工作”、“建立我縣基層政權和社區建設工作定期通報制度”等八個方面進行了認真部署。在全省農村社區現場會和全市城鄉社區建設工作會議召開后，我局將會議精神和貫徹落實意見及時向縣委、縣政府進行了匯報，對推進城鄉社區建設工作進行了進一步的安排部署，使我縣的城鎮社區規范化建設和農村社區試點工作取得了明顯的成效。

二、圍繞“健全機制、完善制度，保障村民民主權利”的思路，進一步推進和深化村務公開民主管理工作。

一是進一步健全工作機制。首先，結合我縣村務公開民主管理“難點村”治理工作和村務公開民主管理示范鄉鎮村評選活動，先后制定了《孫吳縣村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》和《年孫吳縣推進村務公開民主管理實施方案》，做到有層次、有步驟的推進我縣村務公開民主管理工作；其次，實行了“五規范，一滿意”的工作推進方式，五規范即規范公開內容、規范公開時間、規范公開形式、規范公開陣地、規范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意；第三，先后2次深入各鄉鎮對村務公開民主管理工作進行深入指導、實地推進。二是健全村務公開網絡機制。強化村務公開的組織協調,縣、鄉、村層層成立村務公開領導小組、監督小組，研究部署村務公開工作，切實做到村務公開有人抓有人管。三是突出重心，突出民主管理的制度化建設。首先把指導各村通過成立民主理財小組，建立民主理財制度使財務管理這一村民最關注的焦點問題，也是村務公開的重點，作為我們村務公開民主管理的工作重心。使全縣各村能夠按照《村委會組織法》的相關規定，推選出了責任心強，有理財能力的村民代表3-5人，成立了民主理財小組，并建立健全了理財小組工作制度，并相繼按規定建立健全和制定了《村規民約》、《村民會議、村民代表會議制度》、《村務公開》、《財務管理制度》、《村委會工作制度》等有關制度。

三、圍繞“鞏固提高，延伸拓展”的思路，進一步推進和深化社區建設工作。

為大力推進“機關管理促進年”和“部門權力內控體系建設”，深入規范機關內部權力運行，根據揚州市紀委、監察局《陽光工程——規范機關內部管理權行動實施方案》（揚紀發[2009]10號），制定如下實施方案。

一、參加單位

各鎮和市級各行政機關。

二、工作內容

規范機關內部管理權，即從規范行政機關對內行使的管理權入手，重點規范人權、財權、事權。主要通過梳理權力目錄、優化內部流程、查糾管理風險、建設監控平臺、健全完善制度、強化問責追究和開展創建活動，切實規范機關內部管理權力，促進機關部門內部管理水平提高。具體實施中，重點抓好七個工作環節：

1、梳理權力目錄。對照有關法律法規和市“三定”方案，對本鎮、本部門內部管理權，主要是涉及人、財、物和內部管理等各個方面的工作進行認真梳理，編制權力目錄。

決定成立“強化四項服務、創建四力機關”活動領導小組，為確?！皬娀捻椃铡摻ㄋ牧C關”活動收到實效。組長由同志擔任，副組長由同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，成員由同志組成。領導小組辦公室負責抓好日常工作，實行定期督導、定期檢查、定期總結，并針對活動中出現的問題，不斷完善工作方案，防止走形式過場，確?；顒釉鷮嶉_展。

進一步提高工作效率，為深入貫徹會議精神。提升服務質量，著力打造服務人事、創新人事、陽光人事，促進人事人才工作再上新臺階，根據市人事局《關于開展“強化四項服務、創建四力機關”活動的實施方案》要求，結合我區人事人才工作實際，特制定實施方案如下：

一、指導思想

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,開展“強化四項服務、創建四力機關”活動。緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，堅持“以人為本、以德為先”理念，服務大局，服務部門，服務群眾，服務基層，使全局工作作風、服務質量和服務水平得到進一步提升，努力創建具有和諧力、服務力、創新力、公信力機關，為全區經濟社會發展提供有力的人事人才保障。

二、主要措施

1強化作風建設

同志們、朋友們：

今天，我們在這里隆重集會，紀念海陸豐蘇維埃政權建立八十周年，緬懷革命先烈的光輝業績。在此，我代表省委、省政府向為創建海陸豐蘇維埃政權和在歷次海陸豐革命運動中作出貢獻的革命前輩和海陸豐老區人民致以崇高的敬意！向英勇獻身的革命先烈表示深切的懷念！向先烈的后代和親屬表示親切的問候！

海陸豐是全國著名的革命老蘇區，是全國十三塊革命根據地之一。海陸豐人民具有光榮的革命傳統，早在1919年“五四”運動發生不久，以彭湃同志為代表的海陸豐進步知識分子，就投身到中國革命洪流之中，積極傳播馬克思列寧主義，探索救國救民的真理。1922年，海陸豐成立了社會主義青年團和海陸豐第一個農會組織，在中國共產黨的領導下，掀起了轟轟烈烈的農民運動，其影響所及，不僅席卷整個粵東地區，而且帶動了廣東全省乃至全國農民運動的興起，為1925年國民革命軍兩次東征的勝利和廣東革命根據地的統一與鞏固，起到了重要的作用。1927年，國民黨反動派發動了“四•一二”反革命政變，使剛剛形成的革命運動轉入低潮，整個中華大地處在白色恐怖之中。英雄的海陸豐人民在中國共產黨的直接領導下，在彭湃等革命先輩的帶領下，進行了不屈不撓的革命斗爭，并于4月、9月、10月連續舉行了三次革命武裝起義，解放了海豐和陸豐縣城，成功創建了被譽為“中國第一個蘇維?！钡暮ｊ懾S蘇維埃政權，在中國革命史上寫下了光輝燦爛的一頁。

海陸豐蘇維埃政權的建立，不僅使幾千年受盡封建勢力壓迫剝削的海陸豐人民第一次成為了社會的主人，而且沉重打擊了國民黨反動派在粵東地區的反革命氣焰，牽制了敵人的進攻力量，支持了全國的革命斗爭，為中國革命作出了特殊的歷史貢獻。對此，黨中央對海陸豐蘇維埃政權給予高度評價，指出：“各縣農民暴動之中，以海陸豐的勝利為最大，中國革命之中，這是第一個由幾萬幾十萬農民群眾自己動手實行土地革命之口號，第一次組織工農兵群眾的無限制政權”，開創了“中國革命史上光榮記載的偉大革命前途的新紀元”。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在回顧黨的光輝歷程時，對海陸豐革命根據地再一次作了充分的肯定。這是海陸豐人民的光榮，也是全省人民的光榮。

在建立和保衛海陸豐蘇維埃政權的革命斗爭中，英雄的海陸豐革命老區人民不畏艱難險阻，不怕流血犧牲，英勇頑強，堅貞不屈，許多革命先烈為了黨和人民的事業，獻出了寶貴的生命。特別是我黨早期農民運動的先驅者和杰出的領袖彭湃同志，他作為海陸豐蘇維埃政權和東江革命根據地的創建者，為中國革命建立了不朽的功勛。今天，我們隆重紀念海陸豐蘇維埃政權建立八十周年，緬懷革命先烈的業績，就是要學習彭湃等革命先烈對共產主義事業矢志不渝的崇高信念；學習他們與人民大眾同甘共苦，把黨和人民的利益看得高于一切，全心全意為人民服務的優秀品質；學習他們顧全大局、無私奉獻、敢為人先的革命精神；學習他們不怕困難、不怕犧牲、前仆后繼、百折不撓的英雄氣概，把優良的革命傳統發揚光大，代代相傳。

半個多世紀以來，中國人民在中國共產黨的領導下，取得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利。新中國建立以來，海陸豐革命老區與全國各地一樣，緊跟時代前進的步伐，經濟建設和社會事業有了長足的發展，老區面貌發生了滄海桑田的深刻變化。1988年在原海陸豐的基礎上設置汕尾市，這是黨中央、國務院、省委、省政府對老區人民、對老區發展和建設的重視和關懷，富有光榮革命傳統的海陸豐人民緊緊抓住建市的良好機遇，大膽探索老區發展新路，勵精圖治，艱苦創業，取得巨大的發展成就。特別是汕尾市四次黨代會以來，全市人民圍繞“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”的目標，奮力拼搏，開拓進取，僅用三年的時間，就基本完成五年規劃的任務。今年以來，汕尾市又圍繞市五次黨代會提出的打造“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”的目標，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強力推進汕尾跨越發展，海陸豐這塊紅色土地煥發出新的生機和活力，取得了顯著成就。