一、電子政務的內涵及優越性

組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，聯合國經濟社會理事會認為電子政務就是政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性。建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術，向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的規范而透明的符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優越性主要表現在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務能力。政府在網上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

第三，促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。

同志們：

一、客觀分析，正確評價政務環境建設取得的成績和存在的問題

近年來，全市政務環境建設工作以優質、高效服務為主線，切實提高辦事效率和服務質量；圍繞效能建設和政務公開工作，強化工作措施，加強監督檢查，進一步推動了機關政務公開和政務服務工作向前發展，從很大程度上轉變了辦事效率低、服務質量差、辦事程序繁瑣、政府信息公開不及時不全面等現象，杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，體現了“公開、公正、高效、廉潔”的服務宗旨，促進了廉政建設，營造了和諧的環境，密切了政府與群眾的聯系。在看到成績的同時，存在的問題不容忽視，主要反映在以下三個方面：

（一）政務公開工作力度不夠，一些部門或單位政務公開工作還不夠透明，信息公開不及時、不全面、不到位，有的雖然公開但流于形式，群眾的知情權、參與權、監督權沒有得到較好的解決。

（二）政務中心建設方面有待加強，一是雖然各單位所有收費一律進入中心，使用市財政提供的統一收費票據，但由政務中心收費窗口統一收取存入財政專戶的問題沒有徹底解決。二是一些職能部門進駐中心辦公的問題，有的以辦公場地小，有的以設備無法搬遷，等等理由為借口沒有進入中心，“一站式辦公、一條龍服務”沒有很好解決。三是部分單位雖然進入中心但審批事項未完全在中心辦理，存在“體外循環”和“兩頭辦理”情況，有的公益性崗位人員進入中心，有的進入中心不受理業務，不少單位“零受理”。四是部門對窗口充分授權、提高現場辦結率的問題沒有得到很好解決，相當一部分窗口是進人不進業務，群眾辦事還是需要跑到部門才能辦理，沒有起到方便群眾的作用，相反，兩頭跑增加了群眾的負擔，政務服務沒有得到充分發揮。

（三）制度的執行力有待加強。一是一些部門效能建設“九項制度”的建立和執行情況不好，沒有結合本部門實際情況來建立“九項制度”，沒有明確專人負責本單位的效能建設工作，未能形成長效機制。二是未開展效能建設民主評議活動，部分單位雖然開展了本系統民主評議行風活動，但在評議中沒有側重于機關效能建設方面的成效。三是網上行政審批和電子監察系統建設運行遲緩，部分單位沒按規定配置相應設備，系統沒按規定流程使用，主要領導對此項工作重視不夠，辦事人員包括審批領導習慣于原來紙質公文的傳送、審批形式，不習慣現在的電子辦理模式，一些單位沒有安排固定網上行政審批系統的操作人員，造成了大量的業務辦理超時。

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。電子政務是推動地方信息化建設的核心、基礎和龍頭，也是落實科學發展觀，構建和諧社會、節約社會，建設公開型、服務型、高效廉潔政府的有效途徑。電子政務在發達國家應用已相當普遍，我國沿海發達地區的電子政務也正在廣泛推廣。特別是建設基于互聯網的電子政務它摒棄了傳統的“內網加外網”的建設模式，將政府門戶網站和自動化辦公平臺完全構建在互聯網上，克服了傳統內網辦公中的“信息孤島”和內外網不能有效聯通的弊端，很具發展優勢。該模式于去年在我國濟源市進行了首次試點并取得成功，并以其安全、高效、方便、節約等眾多優勢得到國內專家的一致認可，并即將在全國市縣中大范圍推廣。今年我縣被確定為省級電子政務試點縣以后，作為電子政務的工作人員，在學習參照國內其它市縣成功經驗的基礎上，對我縣電子政務建設進行了初步調研和簡單的思考。

一、我縣電子政務的建設思路和初步構想

電子政務工程是涵蓋黨政機構改革、工作流程再造、促進政府職能轉變和高新技術應用的復雜的系統工程，建設和推廣難度較大，所以我縣電子政務工程一定要按照“統籌規劃、分布實施、互聯互通、資源共享、高效實用、性高價低”的原則來統一規劃和建設。要全面整合利用現有資源，盡可能的減少前期投入和后期運營成本，并把各委局的辦公業務平臺也全部納入政府自動化辦公平臺之上，各單位不再獨立建設自身應用系統，防止重復建設和信息孤島現象，實現全縣電子政務系統資源利用的最大化。

我縣電子政務建設的初步構想：依托現有的遠程教育、廣電光纖和網通傳輸網絡，以建成全縣統一的電子政務平臺為目標，實現電子政務、遠程教育和廣電網絡的三網合一。推進機關內部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，建成連接全縣各級政府部門的信息網絡系統；統一標準建立政府電子信息資源庫、遠程教育資源信息庫、廣電視頻點播資源庫，實現全縣各種信息資源的充分共享和廣泛使用；建成完善的政府自動化辦公系統（包括各委局協同辦公業務）、政府門戶網站群系統、視頻會議及視頻點播系統、12345群眾熱線網上投訴及建議提案辦理系統、網上并聯審批及群眾網上辦事服務支持系統、領導決策支持系統、應急指揮系統、IP電話系統等。

二、電子政務平臺的網絡架構

我縣電子政務采用分層次的系統模型，由縣電子政務信息中心、遠程教育中心和廣電視頻點播中心組成網絡的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進行環型互聯，遠程教育中心和廣電有線電視點中心可對安全級別較高的電子政務信息中心進行系統備份和支持。把當前的廣電光纖和遠程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網通的互聯網出口，實現硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復投資。今后將要建設的所有應用系統均可利用當前統一的網絡資源。全縣所有黨政機關和企事業單位通過互聯的廣電和教育系統的光纖和電子政務信息中心相連，全縣所有學校和遠程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統相聯。

同志們:

這次會議傳達了全國建設系統政務公開工作會議精神，聽取了史殿臣廳長的重要講話，討論并研究了《黑龍江省建設系統進一步推行政務公開的指導意見（討論稿）》和《黑龍江省建設廳政務公開工作規程（討論稿）》。會議內容比較豐富，節奏比較緊湊，會議開得比較成功，取得了預期效果。

史廳長的講話回顧了在近一個時期全省建設系統推行政務公開工作中所取得的成績和存在的問題，并為明年乃至今后一個時期政務公開工作做了部署。講話對于我們總結前一段工作的經驗教訓，進一步在全省建設系統全面健康地推行政務公開工作具有很強的指導意義。希望同志們回到本單位后認真傳達、學習、貫徹落實。

同志們在會議中還對我廳起草的兩個討論稿提出了許多建設性的意見，會后我們將認真研究、充分吸納同志們所提意見和建議，以期使兩份文件正式下發后更具科學性、指導性和針對性。

下面，我就如何在實際工作中貫徹落實好這次會議精神談幾點具體意見。

一、在推行政務公開工作中要牢記“五個必須”

20*年我縣被確定為省電子政務試點縣。根據國家、省市相關方針政策以及省電子政務建設領導小組對試點工作的要求，為全面做好我縣電子政務試點工作，促進政府職能轉變、政務公開和廉政建設，提高行政效率和政府服務社會的能力，全面促進我縣信息化建設，帶動我縣經濟和社會各項事業的快速發展。結合我縣實際情況，特制定*縣電子政務建設總體規劃和實施意見：

一、電子政務建設的指導思想和原則

我縣電子政務建設的指導思想是:以需求為導向，以應用促發展，積極推廣和應用信息技術，全面提高依法行政能力和社會化服務水平，促進全縣國民經濟持續快速健康發展和社會各項事業的全面進步。根據這一指導思想，我縣電子政務建設應堅持以下原則：

—統一規劃，加強領導。按照省信息化工作領導小組的總體要求，統一制定我縣電子政務建設規劃，并嚴格按照規劃逐步實施。

—需求主導，突出重點。結合政府職能轉變、管理體制改革和人民群眾的要求，突出重點，強化應用。要從政府綜合門戶網站和黨政辦公自動化系統建設抓起，穩步推進適應我縣經濟和社會發展要求、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能和社會服務起關鍵作用且對經濟發展有重大影響的業務系統、支撐平臺、信息資源中心的建設。

—分步實施，講求實效。按照經濟效益與社會效益相統一的原則，確定系統建設的優先順序，分類指導，分層推進，分步實施。

編者按：本文主要從加強領導，明確責任；全面加強政務信息查詢場所設施建設工作；加大檢查指導力度，保障工作措施落實；存在困難問題及下步工作安排進行講述。其中，主要包括：搞好政務信息查詢設施建設，是確保檔案館、公共圖書館為社會公眾提供政務信息查詢服務的基礎、市級公共圖書館、檔案館建立了市圖書館網站和檔案館檔案管理查詢中心局域網；充分利用全省統一的政府信息公開平臺，結合文化信息資源共享工程，完善全市到縣（區）、鄉（鎮）的信息數據資源庫，并建立電子閱覽室、對原有檔案館、圖書館內部檔案目錄查詢局域網軟件、服務器等電子設備進行了升級和更新，創建了功能較齊全的服務平臺、充分利用借閱窗口，讓公眾自選自查所需文獻信息、編發《決策參考》等多種刊物，為黨委、政府和有關部門提供決策參考、多種形式開展政府信息公開宣傳活動、進一步完善檔案移送工作機制、樹立良好的服務意識，健全信息登記、匯總、分類、整理、管理工作機制，及時對接收的紙質文件進行數字化處理、檔案館、公共圖書館等公共場所政務信息查詢設施建設工作開展以來，市、縣（區）政府信息化主管部門會同保密、文化、檔案等部門，積極配合，分別對該項工作進行了一次督促檢查、市檔案館、公共圖書館等公共場所政務信息查詢設施建設工作雖取得一定成效，但仍然存在一些困難和問題等，具體材料請詳見：

根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好檔案館公共圖書館政務信息查詢工作的通知》和《云南省工業和信息化委員會關于進一步做好政府信息公開工作有關事項的通知》的有關要求，在不斷強化網絡和專線電話方式查詢政務信息的同時，*市、以及8縣(區)加大了對所管轄區域內檔案館、圖書館等公共場所的政務信息查詢基礎設施建設工作，并結合自身實際，采取多種方式加強對當地的檔案館、公共圖書館政務信息查詢場所的建設和改造，取得了一定成效。現將該項工作開展情況總結如下：

一、加強領導，明確責任

為了認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）精神，深入推進陽光政府四項制度政務信息查詢工作，做好縣級以上檔案館、公共圖書館的政務信息查詢工作場所建設工作，*市，及8縣（區）將政務信息查詢工作納入政府重要的工作日程，加強領導，明確責任，分別成立了信息化建設工作領導小組、政府信息公開工作領導小組、陽光政府四項制度政務信息查詢工作領導小組，具體負責全市、縣（區）公共場所政務信息查詢設施建設的推進工作。其中，檔案館及主管部門檔案局、公共圖書館及主管部門文化局，都將政務信息查詢服務納入工作職責，明確分管領導，指定本單位的辦公室具體負責政務信息查詢場所建設日常工作，并指定專人按照要求做好信息的收集、工作，對主動公開的信息進行督辦，從而保障了檔案館、公共圖書館政務信息查詢場所建設工作有組織領導、有工作機構、有專人負責承辦，各科室協調配合，共同推動了該項工作的有序開展。

二、全面加強政務信息查詢場所設施建設工作

搞好政務信息查詢設施建設，是確保檔案館、公共圖書館為社會公眾提供政務信息查詢服務的基礎。*市高度重視，在地方財政較為困難的情況下，安排資金支持推進此項工作，切實加大政務信息查詢設施建設力度。

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近幾年來，為加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，我省各級人民政府積極探索，開拓創新，相繼建設了一批以行政審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（之前分別稱：行政審批服務中心、便民服務中心、行政服務中心、投資服務中心等，今后州（市）、縣級統稱為“政務服務中心”，鄉（鎮）統稱為“為民服務中心”）。各級政務服務中心建成后在規范行政審批、方便企業和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的好評。但目前還存在著建設數量較少、運行質量不高、地區間發展不平衡等問題。為進一步深入貫徹實施《行政許可法》，規范政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，努力構建人民滿意的政府，經省人民政府同意，特提出如下意見：

一、提高認識，加強對政務服務中心建設運行的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、規范行政權力運行的重要載體，是堅持以人為本、轉變政府職能、建設人民滿意政府的有效形式。各級人民政府必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環境的重大意義，把政務服務中心建設作為確保四項制度落實、轉變機關作風、優化發展環境、推進勤政廉政建設、構建服務型政府的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。

各級人民政府要切實加強對政務服務中心建設運行工作的領導。主要領導要親自抓，負總責。要建立健全由分管領導具體負責的領導協調機制。要加強政務服務中心班子建設，健全內部機構，配強管理人員；組織制定實施政務服務中心建設運行的規章制度。要重視并及時解決運行中的各種問題。把政務服務中心建設和運行成效作為政府工作的重要內容納入目標考核。在政務服務中心建設運行中，要做到領導有力、職能明確、機構落實、授權充分、人員到位。

二、因地制宜，加快政務服務中心體系建設

同志們:

廳黨組為了落實省委、省政府和建設部對推行政務公開的一系列指示精神，加大推進全省建設系統政務公開工作的力度，使政務公開工作進一步走上規范化、制度化的軌道，決定召開這次會議。這次會議的主要議題是：貫徹落實黨中央、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》和省委、省政府以及建設部的一系列工作部署，總結前一段政務公開工作，交流推廣政務公開工作經驗，研究部署下一步的工作。圍繞會議主題，我講幾點意見。

一、前一段工作的回顧和總結

黨的十六大提出“認真推行政務公開制度”和“完善公開辦事制度”以來，全省建設系統在當地黨委和政府的領導下，全面推行了政務公開工作，取得了一定的成果，可以用五句話加以概括：機構基本健全，工作正在推開，機制初步形成，取得成效顯著，發展勢頭良好。

（一）加強領導，建立健全組織運行機制。為切實做好全省建設系統推行政務公開工作，廳機關近期調整、充實了建設廳推行政務公開工作領導小組，由廳黨組書記任組長，分管法制建設的副廳長和紀檢組長任副組長，并根據“黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察機關監督監察、政府辦公室負責協調組織”的運作機制，由政策法規處牽頭，成立由廳辦公室、機關黨委、監察室、人事教育處組成的政務公開辦事機構，并明確了各組成處室的職責。從了解的情況來看，全省建設系統各行政主管部門和公共服務單位，也都成立了由部門、單位主要領導負責的領導機構。實行“一把手”負總責，分管領導具體負責的責任制，落實了辦事機構，明確了主抓部門，建立健全了組織運行機制。齊齊哈爾市建設局不僅成立了由局長任組長的領導小組，還成立了以局長為第一責任人的檢查監督小組，并組成由局長助理任首席代表的“建設窗口”工作組，領導到位，責任明確，為確保行政審批等政務公開的順利推行打下了堅實的基礎。

（二）大力學習宣傳，提高思想認識。一是組織廣大干部深入學習政務公開的有關文件、領導講話和相關會議精神。通過學習，使廣大干部認識到推行政務公開的必要性和緊迫性。各單位在學習的過程中還結合政府職能轉變、強化服務意識、提高服務水平來開展教育活動，使各級領導干部和機關工作人員轉變了觀念、端正了態度，樹立了自覺為社會和群眾開展服務的意識，主動將自己置于人民群眾的監督之下。哈爾濱市城管局和大慶市建設局等部門還自覺地把推行政務公開與“兩風建設”結合起來，以集中開展“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”為重點，通過學習、查擺、整頓、完善制度等措施，提高執法人員的依法行政和政務公開意識。二是利用新聞媒體，有計劃、有針對性地開展宣傳報道。許多部門主動向社會各界廣泛宣傳政務公開的重要意義，特別是結合“三個代表”學習教育、“保持共產黨員先進性”教育以及整頓機關作風等活動，向群眾和社會各界征詢意見，向社會公布政務公開的相關內容，調動群眾參與改進機關和公共服務單位的工作作風的積極性。許多部門和單位通過新聞媒體以“行風熱線”、“行風在線”、“行風點擊”等形式拓展信息公開和信息反饋窗口。三是宣傳典型。一些單位采取典型引路、以點帶面的辦法，宣傳政務公開工作的先進經驗，使廣大干部群眾對政務公開工作有了深入的理解，直觀地感受到政務公開所取得的實際效果，為政務公開的推行奠定了良好基礎。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為創新行政管理體制和管理方式，切實轉變政府職能，推進政府治理模式由管制型向服務型轉變，將政府職能逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，使政府成為營造環境的主體，市場成為配置資源的主體，人民成為創造財富的主體，縣委、縣府決定**年為我縣“政務環境建設年”。根據《**縣人民政府關于建設服務型政府的工作意見》，提出我縣**年政務環境建設工作意見。

一、主要任務

（一）深化行政審批制度改革，切實提高辦事效率

深化行政審批制度改革是新形勢下加快政府職能轉變，建設廉潔、勤政、務實、高效服務型政府的迫切要求，是規范政府行為、推行政務公開、簡化辦事程序、提高工作效率、強化監管力度、堅持依法行政的重要舉措。各級各部門要在縣委、縣政府的領導下，按照“公開、高效、便民”的原則，切實做好行政審批項目精簡、改進行政審批方式及控制實施新的行政審批事項。要以越位的復位、錯位的正位、缺位的補位為目標，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題，簡政放權，減少環節，實現審批全面提速。

1、精簡行政審批項目。一是結合《中華人民共和國行政許可法》的實施，對行政審批和行政許可項目進行徹底清理；二是結合市政府先后公布的四批取消或調整的行政審批項目，對已經取消或保留的行政審批許可項目分別進行集中公布；三是對宣布取消的行政審批和許可項目，相關部門要制定替代措施，防止出現管理“真空”。

1政務微博具備的優勢

1.1信息公開更及時

信息網絡是繼傳統的報紙、廣播以及電視之后出現的第四大媒體，政府工作網站的主要職能是進行社會宣傳，同時對社會公眾比較關注的社會熱點問題進行報道。但是，針對社會發展中出現的突發事件以及群體事件，政務微博相對比與傳統的政務公開渠道更為及時和有效。由于政務微博具有快速、簡單以及及時等諸多優勢，可以保證政務微博能夠在第一時間將信息傳播出去。由于微博具有社會草根的特性，可以使群眾及時了解到政府的信息。因此，政務微博可在極短的時間內將政府權威信息傳播出去，避免造成社會危機和恐慌。

1.2便于交流

政府工作部門可以通過開通政務微博及時了解人民去群眾對政府工作的意見。同時，相關部門通過政務微博向群眾及時揭示政府的相關政策以及辦事流程。對于民眾提出的執政建議和見解也能夠及時進行回復，可以有效提高人民群眾對政府的信賴度，提高政府公信力和服務能力。當突發事件發生時，政府可以及時通過政務微博糾正社會公眾的錯誤認識，避免引起不良社會效應。

1.3提高群眾參政議征效率