近年來，縣委進一步加強對政協工作的領導，縣委和縣政府全力支持政協履行職能，高度重視政協隊伍和工作環境建設，充分發揮人民政協的整體功能和特有優勢，促進縣域經濟快速發展。

一、加強黨對政協領導，匯聚發展合力

縣委始終堅持以機制建設為先導，提高政協工作地位，發揮政協作用。縣“四大家”班子目標一致、工作一體，同心同德謀發展。在工作安排上，縣委對縣政協主席、副主席統一納入黨政班子分工，參與中心決策?？h政協負責同志主抓和聯系的建筑建材業、蛋雞產業、勞務經濟、招商引資等工作，都取得顯著成績；平穩解決了杜皮鄉鐵礦糾紛和工業園區企村矛盾等重點難點問題，維護了大局穩定。在營造工作環境上，制定出臺《加強和改進政協工作的意見》，為政協工作有序開展提供了重要保證；建立縣委常委會定期研究政協工作和縣委常委、政府黨組成員參加政協全會、常委會議制度，重大事項決策前向政協黨組和政協常委會征求意見，保證了政協工作在全局工作中有位置、有份量。在為政協服務經濟建設創造條件上，積極搭建委員創業平臺，由縣委、政府成立委員創業領導小組，指導幫扶創業、搭建融資平臺。委員創業工程實施以來，縣委、縣政府為創業項目解決擔保融資2億余元，爭取項目扶持資金2000萬元。目前，全縣188名政協委員中有91名委員投身創業，創辦各類企業項目109個，累計投資12.8億元，年產值達8.2億元，帶動就業2萬余人。政協機關招商和安商的6個企業運行良好，有2個企業稅收過了百萬元。委員創業已成為縣域經濟的一支重要力量，為經濟社會快速發展做出了重要貢獻。

二、鼓勵政協開拓創新，激發政協履職活力

縣委注重鼓勵政協創新工作思路和舉措，使政協組織在經濟建設中亮新姿、展風采。一是大力支持政協創新民主監督形式，開展議政問效活動。針對近年來各類民主監督評議活動多、成效不明顯等問題，縣委及時與政協溝通，指導縣政協制定了《縣政協議政問效試行辦法》，批轉全縣執行。對議政問效中反映的問題，縣委、政府及時研究解決。今年上半年，對在縣公安局的議政問效活動中反映的缺少經費影響武警上崗執勤問題，縣委、縣政府當即增加武警執勤經費20萬元，加強了治安力量。二是支持政協創新議政建言形式，為推動科學發展出力。為解決縣域經濟發展中的諸多制約問題，縣委每年根據全縣發展情況，適時布置政協視察任務，安排政協調研課題，為政協議政建言創造條件、暢通渠道。三屆政協以來，委員提出了《打造名人文化旅游品牌的思考》、《融入武漢城市圈發展新》、《關于縣鋼結構產業發展情況及建議》、《規劃開發羅霍洲港區的幾點建議》等建議?？h委、縣政府將這些建言成果進行吸收和轉化，相繼成立了企業家協會、鋼結構協會、建筑協會、書畫家協會和深圳商會；成功爭取到總理為李四光故居親筆題詞；獲得了省建筑業協會授予我縣“楚天建筑之鄉”、授予淋山河鎮“楚天魯班鎮”和授予但店鎮“湖北石材之鄉”三塊特色產業名牌。三是支持政協創新委員組織形式，開展委員走訪調研活動。為了讓廣大政協委員在縣域經濟建設中發揮作用、奉獻才智，縣委指導政協制定了《委員述職制度》、《委員走訪約談制度》，規定政協委員定期向政協常委會和主席會議述職，每年由主席帶隊對全體政協委員進行兩次走訪座談，對個別委員進行主席專題約談，為加強政協組織建設和發揮委員作用提供了制度保障。

三、運用政協智力優勢，增強和諧社會凝聚力

十七屆五中全會提出，要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府。2008年以來，市紀委監察局圍繞優化發展環境，轉變政府職能，探索和實施了“陽光新政”工程，建立行政審批、市場監管、公共服務、社會監督的綜合電子信息化管理平臺，實現行政權力的陽光透明、公共服務的便捷高效、綜合監督的全程跟蹤，為全市經濟社會發展發揮了重要的促進作用。全球知名的《福布斯》雜志把納入“中國最佳商業城市100強”之列，在“中國大陸最適宜開設工廠的城市”排行榜中列第四位。

一、加快發展催生“陽光新政”工程

加快發展是中西部地區面臨的共性問題，與東部發達地區相比，中西部地區除了缺乏區位優勢外，最重要的是經濟發展環境方面存在差距。盡管過去也采取了一系列治理措施，但是效率不高、作風不優、執法不規范等問題依然沒有從根本上得到治理，束縛發展的體制機制性障礙依然沒有消除。市紀委監察局探索運用新的理念和新的視覺來治理和優化發展環境，“陽光新政”工程應運而生。

1、減少辦事環節、提高辦事效率迫切需要實施“陽光新政”工程。行政審批項目多，辦理時間長、手續繁、效率低的問題是各類市場主體反映最強烈的突出問題。一個工業項目從立項到開工建設，是內資的要蓋46個章，是外資的，要蓋58個章。在正常情況下，內資需要150個工作日，外資需要大半年時間，再加上法定休息日，就是一年多的時間。低效的行政審批嚴重阻礙了地方經濟社會發展。要解決這一頑癥，就必須擺脫慣性思維，從改革和優化行政審批管理的體制機制入手，通過壓縮行政審批事項，再造行政審批流程，壓縮行政審批時限，提高行政審批的整體效率，實現陽光審批、高效審批、低成本審批，為各類市場主體的發展壯大創造寬松的環境。

2、減少自由裁量、規范執法行為迫切需要實施“陽光新政”工程。行政執法作為政府維護經濟社會管理正常秩序的重要手段，事關廣大人民群眾切身利益。但是行政執法中存在的檢查過多過濫、執法隨意性強、處罰彈性大等問題卻影響了執法的公正性。有的單位搞“議價執法”。執法人員在實施處罰時不是依據當事人違法事實、情節和法定處罰依據確定處罰標準，如果當事人找人說情或給點好處，就可能輕罰或不予處罰。有的是“以罰代管”。少數單位執法從部門利益出發，甚至下達罰款指標，執法人員在執法過程中僅以罰款為目的，一罰了事。有的違反程序執法。少數執法人員執法程序不到位，執法隨意性很大，不注意維護行政相對人的陳述權、申辯權等。實施“陽光新政”工程，就是要從規范行政執法行為入手，通過規范執法程序，細化裁量標準，最大限度地減少執法部門和執法人員的自由裁量權，保證行政執法權力的陽光、規范、透明運行。

3、轉變干部作風、提高服務水平迫切需要實施“陽光新政”工程。長期以來，行政機關干部的責任意識不強，服務水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為的問題比較突出。有的審批、執法人員以管理者自居，給市場主體設置障礙，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象依然存在;有的在涉企檢查中存在耍特權、逞威風、態度惡劣等粗暴執法現象；有的不按“首問負責制”的要求辦理服務事項，推諉扯皮現象普遍，這些問題實際上是缺乏有效的內部監管和外部監督造成的?！瓣柟庑抡惫こ掏ㄟ^建立覆蓋行政審批和行政執法行為全過程的電子監察平臺，開展經常性的“企業評議機關、群眾評議科長”活動，使政府的行政行為置于社會的監督之下，有效減少政府部門決策的隨意性和失誤，轉變機關干部的工作作風，真正實現政府由管理型向服務型轉變，讓群眾時時處處感受到政府的陽光高效服務。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經濟發展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續努力，新的一年里使全省轉變政府職能、優化經濟發展環境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優化經濟發展環境方向取得的一些成效和經驗，值得總結和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉變政府職能、優化經濟發展環境工作力度和要采取的關鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關方面認真落實。下面，再強調三點：

要提高認識。轉變政府職能、優化經濟發展環境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進我省經濟發展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經濟的直接干預減少，宏觀調控能力增強。但是還必須清醒地認識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強，服務經濟發展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業利益的行為仍時有發生；門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現象還較突出等。這些問題不解決，經濟發展的環境也就無從改善，也諒難以保證國民經濟的持續快速健康發展。年，由于宏觀經濟環境的變化，面臨的經濟形勢比較嚴峻，要實現較快的增長速度和較高的增長質量，特別是要擴大內需，需要花更大力氣。希望從轉變政府職能入手，為擴大內需、經濟發展創造良好的環境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經濟工作會議上，與會代表就經濟環境方面的問題提出了很多意見和建議，認為不痛下決心治理經濟環境，國民經濟就很難保持良好的發展勢頭。而且轉變政府職能、優化經濟發展既是重大的經濟問題，更是嚴肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經濟社會發展的需要，也是密切黨群干群關系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務副市長都參加了也請省直各部門的主要負責同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要意義，認清形勢，增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當前一項重中之重的緊迫任務，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經濟發展環境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認真去做：

轉變政府職能、優化經濟發展環境的前提，一要切實推行政務公開。政務公開。沒有政務公開，就談不上行政高效和優質服務。要建立健全服務公開制，認真推行政務公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進一步規范政務公開的內容，不僅有關的政策、法規要公開，辦事內容、辦事程序、辦事結果和辦事責任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結果。這也是加入世界貿易組織后必須做到大家要從各地的實際出發，把政務公開工作進一步向前推進。

轉變政府職能，二要制定和實行服務承諾制度。實行政府服務承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標準。政府不僅是管理社會和經濟，更重要的要為人民服務。應該把服務的內容、服務的方式、服務的結果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規章制度，規范承諾內容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

我國地方政府職能現狀的深層分析

我國地方政府在深化改革，促進經濟增長、社會發展、公共服務等諸多方面發揮了積極的作用，地方政府職能轉變取得了一定的進展，政企分開、政資分開等方面取得了一定的進步。但是當前，地方政府職能中也存在著突出的問題，有舊問題也有新問題，主要集中在兩個方面，一個是職能的定位，一個是職能的履行。主要表現為政府職能的越位、錯位、空位、不到位問題，地方政府職能的實踐與應然層面存在著巨大的差距。具體的講，地方政府主導經濟發展，深度干預微觀經濟的越位現象仍然嚴重，“企業家政府”以及“發展型政府”的角色錯位問題依然存在。地方政府直接或間接的利用財稅、土地等資源的支配權，融入經濟發展中，替代市場的資源配置功能，影響市場與企業，既當“運動員”也當“裁判員”，打破了市場的運行規則。在這個過程中，地方政府表現出其“經濟人”的一面，形成權力與資本的結合，削弱了政府“公共性”。在社會管理方面，政府未能充分調動社會組織的活力并發揮其積極作用，包辦社會事務，造成政事不分，政社不分，社會管理能力漸弱，影響政府效能的發揮。其次，職能執行不到位問題凸出，主要體現在市場監管與公共服務方面。市場監管不力，食品、藥品存在安全質量問題，職能部門執行不力，監管流于形式。地方公共服務職能薄弱，公共服務供給不足，分配不公，服務的規范化、制度化不足。尤其是市場化工具在公共產品供給中的問題層出不窮，近年來城市基礎設施建設中質量問題大量存在，設租、尋租，豆腐渣工程依然不絕。這些問題與不足從不同程度上影響著政府的權威性及社會認同。（一）舊式的“全能型政府”觀念存在計劃經濟時期形成的全能型政府思維模式及路徑依賴仍然存在，地方政府集經濟及社會事務管理權，具有超強的權力支配性，運用行政權力直接干預經濟與社會事務，未樹立“有限政府”的理念。長期以來，以經濟建設為中心的趕超型發展戰略成為了地方政府發展的路徑依賴，也成為地方間競爭的重要砝碼。（二）政績考核機制的影響對經濟職能的重視或者說“偏愛”與地方政績考核機制密切相關。為了調動地方的積極性、主動性，中央采取了一定的激勵機制，對地方官員的政治晉升及政績考核主要以經濟增長為主，于是地方政府以追逐數目字式的各項顯性指標展開了政治錦標賽?！耙越洕鲩L為基礎的政治錦標賽也促使地方政府抓住經濟發展的大權，巨大的正式和非正式的行政權力直接支配了經濟領域諸多關鍵性的資源，如稅收政策、融資政策、行政審批、土地批租、工程招標等等?！盵4]其次，由于這種考核介于官員的任期內，具有時效性，地方政府官員遂追逐顯性的短期績效，各種“形象工程”、“政績工程”層出不窮，而對于具有長期性、社會性的公共服務產品卻缺乏動力，供給不足。（三）地方財政體制的影響從縱向來看，自1994年我國實行分稅制改革之后，財權上移，事權下移，中央占據了稅收的主要部分，地方獲得了一定的財權，每年中央會對地方稅收返還一部分。自此，地方政府取得了大量的經濟社會發展權，也相應地承擔了大量的地方社會事務及公共服務，如公共基礎設施、教育、醫療、社會保障、環境保護等。據統計，地方政府的年均財政支出占全國財政支出的70％左右，而其財政收入占全國財政收入的不足50％。很明顯地方的財政支出與其財力不成比例，只有通過發展地方經濟，增加財稅，獲取更多的稅收返還及政策支持。尤其是本世紀初，土地財政成為地方財政的重要來源，地方政府的逐利性最大化。從橫向來看，由于地方財政支出缺乏透明度，大量財政投入了基礎設施及經濟建設，尤其是“看得見”的短期項目，而具有長期效應的公共服務所占比例較小，缺乏必要的財政支出保證。（四）組織機構職能不明，權責不清機構作為政府職能實現的載體，發揮著重要的作用。在我國中央政府及各層級政府并未有明確的職能分工，存在著職責同構，各層級政府職能交叉、機構重疊。如在食品安全監管中，由多個職能部門共同負責，形成了縱橫交織的監管模式，由于各監管部門職能不明，在一定程度上導致職能履行中的權責不清、互相推諉的現象。改革開放以來，我國已經經歷了六次機構改革，從1988的機構改革開始，職能轉變逐成為機構改革的中心，隨后為適應市場經濟體制的發展要求而不斷地進行了機構精簡與調整。2008年我國政府機構實行了大部制改革，對一些職能相近的部門進行整合，解決機構重疊、職責交叉的問題，加強社會管理與公共服務職能。但實踐中地方職能部門改革的現實阻力較大，成效不明顯，各職能部門之間的協調、合作性不足，存在較為嚴重的“權責壁壘”，并未實現部門職能的切實轉變與優化。

我國地方政府職能優化的路徑探索

如何優化地方政府職能，使其在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能履行中發揮重要作用，首要的需明確目標取向，具體從宏觀、中觀、微觀三個維度，即從制度、組織、技術層面進行改革與完善。目標層面，以服務型政府建設為導向。以服務型政府為導向，“以人為本”為價值理念，建設服務、廉潔、高效、有限政府。地方政府需轉換自身角色，由主導經濟發展轉變到提供良好的經濟發展環境，為地方民眾提供優質的公共產品及服務，由權力轉換到權利服務中。以人為本，統籌地方全面科學發展，加強地方政府職能結構的優化及協調。地方政府官員以服務為核心理念，改變官本位思想，明確權力服務于權利的目的性。同時，加強地方法治建設，使權力受制于法律，依法行使權力，強化問責機制；推進政務信息公開，建設公開、透明政府。制度層面推進體制、機制的改革與完善。健全政績考核機制，增強政績考核的科學性，強化責任。構建科學、全面的績效考核指標，改變以經濟增長為主導的考核機制，涵蓋社會發展、公共服務、生態環境等方面，指標剛性化，并具有可測性。其次，處理好長期與短期績效測評，“用發展的、全面的視角，合理設計‘顯績’與‘潛績’的測評方法，引導干部正確處理短期與長遠的關系，消除追求各種追求短期政績的行為”[5]同時，也要強化責任機制，做到權責統一，以引導職能部門正確履行職能。改革地方財政體制，按照財權事權相統一原則，合理配給地方財政。中央政府需加大對全國性基本公共服務的財政支出，如在教育、社會保障、醫療衛生等方面的投入，地方加大對于基層公共服務的財政支出，合理的分配，確保基層公共服務職能的實現。同時，地方財政需由建設型財政向公共財政轉型，突出其服務性，財政支出的對象與領域逐公開化、透明化。加大對公共服務的投資比重，統籌城鄉，促進社會公平，實現公共服務均等化。組織層面，明確職能分工，加強部門協作。明確劃分央地政府職能，以服務型政府的職能為導向深化政府機構改革。借鑒他國經驗，以制度化的方式劃分縱向的政府職能，改變職責同構，權限不明的現狀。改變傳統的經濟建設導向性，以服務型政府職能為導向，明確地方政府職能，合理配置機構職能。其次，加強地方各職能部門橫向與斜向的協調與合作，改變“各管一攤，互不干涉”的“權責壁壘”，提高職能履行的效能。隨著經濟體制改革及社會的發展，政府職能履行的復雜性劇增，更多的需要不同職能部門之間進行溝通、協作，需要不斷強化政府間，政府與社會組織之間多主體的協調機制。技術層面，改進政府職能履行方式，正確應用工具。制度、組織、技術是政府職能實現的重要環節。其中，政府職能履行過程中應用的方式、工具是重要的結點，其最終將落實政府職能。當前，建立與政府職能相適應的履職方式是重要的方面。政府履行職能方式的改革和創新，有助于繼續深化政府職能轉變，有助于切實把政府該管的事情管住管好，做到盡職到位不缺位、準確履職不錯位、限定范圍不越位，還有助于實現政府履職的高效化和改進工作作風。[6]其中，服務型與管制型的職能履行方式適用的對象不同，發揮作用的方式也不同，在實踐中要正確把握。在政府履職方式改革中，應用工具是關鍵環節，因為“政府履職方式的改革和創新…是一個全面學習和恰當使用治理工具的過程，是有效執行公共政策、科學實施公共管理的基礎?！盵7]這里的工具主要是指政府活動所憑借的工具，又稱治理工具、政策工具，主要包括管制工具、市場化工具、社會化工具、信息工具等。由于工具與“政府如何做”問題直接相聯，因此工具作為政府管理手段而備受關注，如何合理選擇與正確應用工具，也就成為實現政府職能的關節點。優化地方政府職能，既要把政府改管的事管好，又要把政府不該管的事交由市場、社會管理，政府職能的重心主要是營造良好的市場、社會環境，更加有效地提供公共產品與服務。

本文作者：陸永娟工作單位：蘇州大學

摘要:在經濟新常態背景和大數據影響下，企業的財務管理面臨轉型，財務管理模式需進行優化和創新。隨著市場經濟體制的深入改革，企業所處的市場環境逐漸復雜，財務管理工作面臨嚴峻的挑戰，優化財務管理是目前的首要任務。企業在實現現代化轉型之后，財務管理轉型也應加快步伐，不斷優化財務內部控制體系，提升財務管理水平，從而提升企業的市場競爭實力。本文先對企業財務管理的職能內容和作用展開分析，然后著重論述了企業財務管理現狀和解決對策，目的在于提升企業的財務管理水平。

關鍵詞:企業；財務管理；優化策略

一、前言

財務管理是企業經營管理的核心內容，對企業的發展具有重要作用，企業的發展決策、戰略規劃等的制定都與財務管理有直接關系，因此財務管理質量和水平決定企業的經營水平。企業的財務管理工作受到市場環境變化、內部管理變化等的影響，而且所產生的影響有利有弊，因此要采用手段消除不利影響，保證財務管理水平提升。

二、企業財務管理職能內容以及作用分析

(一)財務管理職能內容簡述

2011年以來，為優化經濟發展環境，加快發展，市委、市政府提出打造“陽光新政”、建設服務型政府的目標。所謂“陽光新政”，就是緊扣“設計、實施、監督和評價”四個關鍵環節，對行政審批流程、執法檢查項目等進行分類固化、全面公開，提升行政管理和服務的系統化、信息化、科學化、規范化水平。

一、加快發展催生“陽光新政”

（一）經濟發展形勢迫切需要實施“陽光新政”。上世紀八十年代，市曾位居全國十大明星工業城市，工業經濟地位在全國保持領先。但由于多種原因，在全國、全省新一輪競爭中發展速度明顯放緩，經濟總量不夠大、市場主體不夠多，發展速度不夠快，發展質量不夠高是市經濟發展面臨的嚴峻形勢。加快發展要求實施“陽光新政”，改善影響經濟發展的政務服務環境，努力消除影響經濟快速發展的體制機制障礙，促進經濟社會又好又快發展。

（二）干部作風現狀迫切需要實施“陽光新政”。干部作風直接決定和影響一個地方經濟發展速度。但機關干部責任意識不強，服務水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為等問題還時有發生。實施“陽光新政”，建立覆蓋行政審批和行政執法行為全過程的電子監察平臺，開展經常性的政風行風評議活動，使行政行為置于社會監督之下，從而有效減少政府部門決策的隨意性，解決干部隊伍作風方面存在的問題，形成凝聚人心、齊心協力、共謀發展的良好局面。

（三）行政管理積弊迫切需要實施“陽光新政”。行政審批時間長、手續繁、效率低，執法檢查過多過濫、行政處罰彈性大是各類市場主體反映的突出問題，嚴重影響了項目落地速度和企業發展壯大。實施“陽光新政”，就是要革除行政管理弊端，優化行政審批流程，規范行政執法行為，提高行政審批效率，最大限度地減少行政處罰自由裁量權，為各類市場主體的發展創造寬松的環境。

二、“陽光新政”的初步實踐

理論界對稅收職能的論述，雖然觀點不盡一致，但不管怎樣表述，稅收的各種職能，最終都要通過稅收征管來實現。征管工作的質量，對實現稅收的職能有重大影響。要使稅收職能作用能發揮到最佳狀態，基本前提是有效的征收、規范的管理、嚴格的稽查，也就是稅收征納行為的法制化、規范化、科學化。

一

目前我國的稅收征管和稅制建設還存在諸多問題，嚴重影響和制約著稅收職能作用的發揮。

（一）單純追求收入目標，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經濟增長、加強征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。1993年全國范圍“爭基數”，全國工商稅收收入比上年增長38．1％，其中有個?。ㄗ灾螀^）增幅在50％以上。1994年“?；鶖怠?，全國工商稅收收入又比上年增長26．5％。此后幾年工商稅收收入計劃任務數一增再增，稅收收入形勢一年比一年嚴峻。為了完成任務，各級政府和財稅部門繼續采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉”等現象日益公開化、普遍化。南方某市1998年國稅系統擔保貸款繳稅和私人墊稅近400萬元，占全市增值稅、消費稅兩稅收入的1．87％。

任務高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務標準弱化了剛性的稅收執法，看似力度很大，實質上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數量和規模，掩蓋了稅制的運行質量和真實的稅收負擔程度，為宏觀決策提供了虛假的數字依據。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉，導致國家預決算失真，虛假的收入信息帶來錯誤的支出安排。其三，組織收入工作的秩序和程序被打亂，一些地區陷入“一季度緩，二季度慢，三季度緊，四季度拼”的惡性循環。稅收入庫不是逐月按計劃完成進度，而是季度、半年、年底呈現高峰，其他月份走入低谷，呈現出不規則的“M”曲線，不利于財政資金的合理調度，也不利于宏觀調控政策的落實。更為嚴重的是，身為執法者的稅務機關借助納稅人預繳稅款確保收入進度，正常的征納關系演變成一種互利互惠的協作關系，執法職能受到嚴重削弱。

（二）一些稅種先天不足，稅收對經濟調節乏力

編者按：本文主要從傳統組織結構模式及其存在的問題；企業組織結構柔性化的內涵；組織結構柔性化的實現途徑和方法進行論述。其中，主要包括：傳統組織結構在不斷調整中面臨的新挑戰、共同體現了工業經濟的特有屬性、傳統組織結構模式的不足決定了它們與現代知識經濟的不協調、提高管理者職責能力，削除官僚主義作風、利用柔性化組織管理理念，構建“團隊”型組織，增強組織群體凝聚力、減少組織縱向層級，由集權向分權過渡、適時轉變戰略，增強企業運行的柔性化、根據經營狀況及戰略地位選擇轉變戰略、做好年度計劃和戰略規劃的結合等，具體請詳見。

傳統組織結構在不斷調整中面臨的新挑戰，它要求新的組織形式應是一種具有較強彈性、靈活性、適應性、反應力的組織形態。因此，創建合理的企業組織結構，優化企業的組織系統，不僅成為管理創新、管理科學的任務，而且是企業實施有效管理，發揮組織職能的前提。在當今信息網絡快速發展的知識經濟時代，組織在企業發展中究竟以何種形態出現，怎樣使組織有效地應對日益復雜動蕩的環境，這些在現有的組織結構理論中，僅為企業提供的是一般性的思想、原則和參照性的模式，對解決實際的組織變革問題還遠不夠。

一、傳統組織結構模式及其存在的問題

從資本主義工業化大生產時代起出現了大致六種常見的企業組織結構形式，它們分別是：直線結構，職能結構，直線－職能結構，事業部結構，分權結構，矩陣結構。這些傳統企業的組織結構模式以及在這以后的其他組織結構模式都是以工業經濟為前提，共同體現了工業經濟的特有屬性，即按照工業經濟社會工業生產的要求，組織與完善企業的微觀結構。但隨著經濟的不斷發展和社會環境的不斷變化，特別是進入知識經濟時代以來，各種組織結構理論越來越突顯出共同的問題：第一，簡單化分權，組織中或多或少帶有集權主義傾向。這使得組織成員缺乏責任感、自律意識，從而使下級的個人能力和創造性往往無法得到體現和發揮。第二，溝通成本加大，容易產生本位主義。組織間信息傳遞緩慢，層次間和部門間的協調任務重，這樣客觀上延長了信息的時效性，易產生“官本位”意識，無形中增加了組織投入。第三，中間層級的職能管理缺乏。常會出現有層級、無職能現象，致使管理的科學、規范性程度較差。第四，企業人文問題。這些問題包括缺乏組織政策認識上的清理、員工的文化慣性等為組織變革和戰略轉型增加了新的困難。

傳統組織結構模式的不足決定了它們與現代知識經濟的不協調，也同樣決定了其遲早將被現代知識經濟所淘汰的命運。當然，這并不是排除傳統組織結構模式通過對自身進行必要的修補以暫時適應新經濟要求的可能。在短期內，這對企業發展并無大的影響，但從組織長期發展的趨勢來看，構建一種新的組織結構模式來適應知識經濟時代下企業組織系統的彈性化要求是勢在必行。

二、企業組織結構柔性化的內涵

今天的會議時間不長，但非常重要既是一次經驗交流會，也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優化經濟發展環境方向取得的一些成效和經驗，值得總結和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉變政府職能、優化經濟發展環境工作力度和要采取的關鍵性措施已講得很明確了，希望各地、各有關方面認真落實。下面，我再強調三點：

第一，要提高認識。轉變政府職能、優化經濟發展環境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進我省經濟發展的重大舉措。從整體上講，近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經濟的直接干預減少，宏觀調控能力增強。但是，我們還必須清醒地認識到存在的問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強，服務經濟發展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業利益的行為仍時有發生；門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現象還較突出等。這些問題不解決，經濟發展的環境也就無從改善，也諒難以保證國民經濟的持續快速健康發展。20*年，由于宏觀經濟環境的變化，我們面臨的經濟形勢比較嚴峻，要實現較快的增長速度和較高的增長質量，特別是要擴大內需，需要花更大力氣。我們希望從轉變政府職能入手，為擴大內需、經濟發展創造良好的環境。在前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經濟工作會議上，與會代表就經濟環境方面的問題提出了很多意見和建議，認為不痛下決心治理經濟環境，國民經濟就很難保持良好的發展勢頭。而且轉變政府職能、優化經濟發展既是重大的經濟問題，更是嚴肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經濟社會發展的需要，也是密切黨群干群關系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，我們請各市的市委副書記、常務副市長都參加了，也請省直各部門的主要負責同志參加了，就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要意義，認清形勢，增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當前一項重中之重的緊迫任務，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

第二，要狠抓落實。隨著我國加入WTO，轉變政府職能，提高行政咨詢，營造良好的經濟發展環境，比過去任何時候都重要和緊迫，我們有很多事情要做。各地、各有關部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認真去做：

一要切實推行政務公開。政務公開，是轉變政府職能、優化經濟發展環境的前提，沒有政務公開，就談不上行政高效和優質服務。要建立健全服務公開制，認真推行政務公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”的問題。要進一步規范政務公開的內容，不僅有關的政策、法規要公開，辦事內容、辦事程序、辦事結果和辦事責任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結果。這也是加入世界貿易組織后必須做到的，大家要從各地的實際出發，把政務公開工作進一步向前推進。

二要制定和實行服務承諾制度。實行政府服務承諾，是轉變政府職能，提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標準。我們的政府不僅是管理社會和經濟，更重要的是要為人民服務。我們應該把服務的內容、服務的方式、服務的結果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規章制度，規范承諾內容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

三要實行行政服務限時制。要對各種具體政府行為制定出具體的時間要求，責成有關部門在規定時間內辦結，切實提高行政效率。人民群眾、企業到政府來辦事、為什么事、多長時間了結，要有個時限，對執法部門到企業開展的必要檢查，必須做出限期查結的規定，不能沒完沒了，更不能出現拖延檢查時間對企業進行敲詐勒索的現象。

全面履行工商職能優化區域發展環境

各位領導：

今年以來，我們工商局認真貫徹落實全縣優化經濟發展環境工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“一個中心，四個突破”的總體要求，充分發揮工商職能作用，為全縣經濟加快發展竭盡全力，盡心盡責。

一、認清形勢，把握縣情，切實增強優化發展環境的緊迫感和責任感公務員之家版權所有

作為政府職能部門之一的工商部門，我們深深體會到，要發展，環境非常重要；要優化發展環境，部門作用同樣非常重要。只有經濟發展了，我們部門才能獲得更大發展。基于這樣的認識，我們在全縣優化經濟發展環境工作會議后，立即召開了系統全體干部職工動員大會，傳達學習會議精神，要求全系統各部門、各單位、每一位干部職工都要緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和要求，首先，在思想上牢固確立“兩個觀念”：即“人人都是生產力”、“每個公務員都代表政府形象，每個部門都是投資環境”的觀念；強化“四個意識”：即進一步強化大局意識、服務意識、創新意識和效率意識。從切實轉變作風，強化行政創新，以改革的精神、創新的意識，切實轉變職能這三個層次來推進優化發展環境工作，做到“下放一切可以下放的權力、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”，切實達到轉變職能、改進作風、強化創新、提高效率、降低投資與發展成本，加快發展的目的。其次，在行動上真正做到從部門做起，從我做起，從小事做起，自覺把支持和促進全縣經濟發展作為工商行政管理工作的第一要務，把群眾、企業和政府滿意作為衡量工作的第一標準，把優化經濟發展環境作為部門第一責任。工作中堅持主動上前，服務靠前，全局上下堅持與全縣經濟發展同頻共振，自覺、主動地投身到優化經濟發展環境的工作中去。再次，在優化責任落實上，我們實行一把手負責制，層層落實責任，實行一級對一級負責。并通過電視、報紙等媒體向社會各界公開承諾，聘請黨委、政府和有關部門行風監督員隨時監督，主動向縣人大、縣政協匯報工作，爭取意見和建議等多種形式，增強優化工作的責任感和使命感。各工商分局還通過主動到地方黨委、政府征求意見和建議，召開轄區個私業主和群眾代表座談會等形式，不斷推動部門優化工作的步步深入和地方黨委、政府、群眾滿意率的提高。

二、腳踏實地，大膽創新，努力創造“三大環境”推動優化工作的深入開展