根據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令年第號(hào)）、《公路管理局公路工程建設(shè)管理辦法》（洪路字號(hào)）和一橋重建工程項(xiàng)目管理處《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)一橋重建工程進(jìn)行交工驗(yàn)收的報(bào)告》（橋管字號(hào)），經(jīng)研究，定于年3月2日召開(kāi)一橋重建工程交工驗(yàn)收會(huì)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間

3月2日上午9時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查勘，3月2日下午2時(shí)30分召開(kāi)會(huì)議。

二、會(huì)議地點(diǎn)

市公路局二樓會(huì)議室

三、參加會(huì)議人員名額

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

今年以來(lái)，全縣災(zāi)后重建工作順利推進(jìn)，農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建已全面竣工，城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)工作進(jìn)展順利，教育、衛(wèi)生災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目大部分完成主體，其它災(zāi)后重建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。為了確保災(zāi)后恢復(fù)重建竣工項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提高工程質(zhì)量和投資效益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要抓緊對(duì)已建成災(zāi)后重建項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確工作職責(zé)

根據(jù)《市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（政發(fā)〔〕130號(hào)），農(nóng)村居民住房驗(yàn)收由縣民政局負(fù)責(zé)；學(xué)校、醫(yī)院項(xiàng)目的驗(yàn)收按照“誰(shuí)審批誰(shuí)組織驗(yàn)收的原則”規(guī)定，由縣發(fā)改委牽頭，縣教育局、衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)；其他項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二、完善工作措施

災(zāi)后重建項(xiàng)目驗(yàn)收工作按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)組織驗(yàn)收”的原則，先由主管單位提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)重建辦，由重建辦匯報(bào)重建委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議同意后，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量組成竣工驗(yàn)收小組，按照《市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》的具體規(guī)定，明確竣工驗(yàn)收依據(jù)，熟悉竣工驗(yàn)收條件，認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收的結(jié)論意見(jiàn)，按照災(zāi)后重建項(xiàng)目管理權(quán)限規(guī)定報(bào)送省、市、縣行業(yè)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)備案。

一橋項(xiàng)目管理處：

年3月2日，市局組織了一橋重建工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收工作，現(xiàn)將有關(guān)驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)如下：

1、同意你處對(duì)施工標(biāo)段的工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)論，即：施工標(biāo)段工程質(zhì)量評(píng)定得分為86.3分。

同意對(duì)整個(gè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收工程質(zhì)量評(píng)定得分為86.3分，工程質(zhì)量等級(jí)合格。

2、對(duì)目前存在的缺陷工程，你處應(yīng)督促施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理到位，并履行好驗(yàn)收手續(xù)。

同時(shí)，項(xiàng)目管理處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)橋梁試運(yùn)營(yíng)狀況的觀察，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告，繼續(xù)督促施工單位按照合同條款履行好質(zhì)量缺陷期與保修期內(nèi)工程實(shí)體的缺陷責(zé)任和保修責(zé)任。

為保障城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)、保障防汛度汛安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)省水利廳《關(guān)于切實(shí)做好水利設(shè)施災(zāi)后重建工作的緊急通知》（*水計(jì)財(cái)〔2008〕12號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣水利設(shè)施災(zāi)后重建工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

正值春耕備耕時(shí)期，也將進(jìn)入汛期，克服氣候、物質(zhì)、資金、人力等條件的制約，扎扎實(shí)實(shí)做好水利設(shè)施災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，保證最大限度、最短時(shí)間、最優(yōu)質(zhì)量完成受損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

二、目標(biāo)任務(wù)

4月底前，完成投資1427萬(wàn)元，完成工程量23萬(wàn)立方米，投工投勞26萬(wàn)工日，完成破裂水管修復(fù)2.913萬(wàn)米，解決5000人飲水困難。塌方水渠修復(fù)1.94萬(wàn)米。

三、實(shí)施步驟

為保障人們生活，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣水利設(shè)施災(zāi)后重建工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

克服氣候、物質(zhì)、資金、人力條件的制約，扎扎實(shí)實(shí)做好水利設(shè)施災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，保證最大限度、最短時(shí)間、最優(yōu)質(zhì)量完成水毀水利設(shè)施災(zāi)后重建工作，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)自救，重建家園，最大限度減少災(zāi)害損失。

二、目標(biāo)任務(wù)

7月25日前，全面完成全縣范圍內(nèi)的潰壩山塘、塌方毀損水渠、人畜飲水工程、引水壩、河堤等水毀工程的應(yīng)急處理和工程修復(fù)。

三、實(shí)施步驟

摘要:紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資管理貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;在招標(biāo)階段和實(shí)施階段加強(qiáng)招標(biāo)管理、合同管理和造價(jià)管理;在竣工驗(yàn)收階段對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確保了整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復(fù)重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災(zāi)后恢復(fù)重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機(jī)電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進(jìn)行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復(fù)的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，對(duì)大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門(mén)及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門(mén)機(jī)設(shè)備等涉及樞紐安全的項(xiàng)目進(jìn)行震后應(yīng)急搶險(xiǎn)施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目施工完成。2010年4月，水利部批復(fù)了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，業(yè)主立即組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，并及時(shí)開(kāi)展招標(biāo)設(shè)計(jì)。編制了工程恢復(fù)重建項(xiàng)目施工總進(jìn)度方案和采購(gòu)分標(biāo)方案，組織開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)工作，全面鋪開(kāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2010年9月，1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個(gè)項(xiàng)目按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，12月簽訂第一批15個(gè)標(biāo)合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程等第二批10個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作，并先后完成合同簽訂。主要項(xiàng)目有1號(hào)泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復(fù)處理工程、1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)網(wǎng)災(zāi)后重建工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程、水庫(kù)誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)恢復(fù)重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，同年12月完成合同簽訂工作。主要項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動(dòng)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫(kù)容復(fù)測(cè)、電纜橋架修復(fù)、主廠房照明修復(fù)、主變?cè)诰€監(jiān)測(cè)裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測(cè)裝置、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)、消防報(bào)警系統(tǒng)修復(fù)等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災(zāi)后恢復(fù)重建工程基本完成。

2災(zāi)后恢復(fù)重建工程控制投資的主要舉措

為保證災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施，業(yè)主審時(shí)度勢(shì)，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的投資控制，即通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)、施工階段的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算價(jià)等諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行有效管理，盡可能地控制投資成本，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重建項(xiàng)目單項(xiàng)工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計(jì)階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計(jì)單位四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后重建規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃報(bào)告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。2010年4月水利部批復(fù)了該初設(shè)報(bào)告。2．2招標(biāo)階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工招標(biāo)。在招標(biāo)階段實(shí)施投資控制的舉措主要有以下幾點(diǎn):(1)重視招標(biāo)文件的編制。根據(jù)合同項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式(如:綜合單價(jià)、固定單價(jià)、固定總價(jià))、評(píng)標(biāo)辦法(經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。一定要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，正確列項(xiàng)，準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征。(3)認(rèn)真編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計(jì)價(jià)定額》、同期材料信息價(jià)、相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)進(jìn)行編制，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)考慮應(yīng)在一個(gè)基本合理的范圍，既不能擴(kuò)大，也不要縮小。招標(biāo)控制價(jià)既要起到施工圖階段的建安費(fèi)用最高限價(jià)和招標(biāo)時(shí)的攔標(biāo)價(jià)的作用，又要使中標(biāo)人在有序、合理的施工管理中獲取社會(huì)平均利潤(rùn)或合理的利潤(rùn)。(4)根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件簽訂施工合同，注意對(duì)合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭(zhēng)議相關(guān)條款的重點(diǎn)把關(guān)。2．3實(shí)施階段的投資控制。實(shí)施階段是投資控制的關(guān)鍵時(shí)期，因此，在合同實(shí)施階段對(duì)投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進(jìn)行控制，對(duì)施工階段全過(guò)程的投資控制就是最有效的控制方式。全過(guò)程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制，抓住控制點(diǎn)，縱觀全局，制定工作計(jì)劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價(jià)控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價(jià)內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)入實(shí)施階段之前，公司針對(duì)工程造價(jià)、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目合同價(jià)格調(diào)整和新增單價(jià)核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。所有設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的必要性審查和方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，并經(jīng)公司和設(shè)計(jì)單位同意后才能實(shí)施，嚴(yán)禁任何單位自行變更。2．3．3嚴(yán)格控制材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格、合理控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在重建項(xiàng)目中，因地震原因造成材料價(jià)格偏高，特別是地材價(jià)格，漲至地震前的兩倍之多，當(dāng)?shù)卣嫉男畔r(jià)已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對(duì)“5•12”地震以后的主要材料價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查摸底，形成材料綜合預(yù)算價(jià)，會(huì)簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴(yán)格結(jié)算審批程序。價(jià)款結(jié)算過(guò)程嚴(yán)格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復(fù)核人及部門(mén)負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時(shí)支付，保證了重建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門(mén)的審計(jì)準(zhǔn)備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額。竣工驗(yàn)收階段的投資控制工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開(kāi)展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核并報(bào)省財(cái)政評(píng)審中心審查，以省財(cái)政評(píng)審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

南新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案的通知》(渝辦發(fā)〔2007〕232號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《萬(wàn)州區(qū)災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案》一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十三日

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，

區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

萬(wàn)州區(qū)人民政府辦公室2007年9月17日印

為妥善安排好災(zāi)后困難群眾的基本生活，幫助因?yàn)?zāi)倒房戶重建住房，確保倒房困難戶在10月底前住進(jìn)新居，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《2007年信陽(yáng)市災(zāi)區(qū)倒房重建工作方案》要求，制定本工作方案。

一、開(kāi)展災(zāi)區(qū)倒房重建工作的意義

今年7月以來(lái)，我區(qū)連續(xù)遭遇“7.01”、“7.08”、“7.13”三次強(qiáng)降雨過(guò)程，這三次強(qiáng)降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大，造成了多處山體滑坡、道路坍塌，大面積農(nóng)作物受災(zāi)，部分房屋倒塌，給災(zāi)民居住和生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多困難。

安居才能樂(lè)業(yè)，幫助解決災(zāi)民倒房重建，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)安定的大事。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)施災(zāi)區(qū)倒房重建是確保群眾基本生活、改善群眾住房條件，共同奔小康的重要措施；是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨和政府的溫暖送到群眾之中以及社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)；是密切新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，共同促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)屬各單位、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照市委、市政府的要求，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施災(zāi)區(qū)倒房重建工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)把此項(xiàng)工作做實(shí)做好。

二、重建任務(wù)和救助對(duì)象

經(jīng)過(guò)核查，這次洪災(zāi)造成了我區(qū)農(nóng)村房屋倒塌103間，其中需政府幫建的有42間，共涉及到15戶農(nóng)村困難群眾。南灣辦事處要根據(jù)倒房戶的經(jīng)濟(jì)狀況，分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定需政府幫建的對(duì)象，重點(diǎn)是農(nóng)村無(wú)自救能力的倒房戶、低保戶，分散供養(yǎng)的五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人家庭等優(yōu)先安排。

科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，有著十分豐富深刻的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這幾方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。災(zāi)后恢復(fù)重建涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施重建、功能重建、居民點(diǎn)重建、產(chǎn)業(yè)重建、環(huán)境重建、信心重建等各個(gè)方面，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、舉國(guó)上下十分關(guān)注的政治任務(wù)，意義重大。我們揚(yáng)州對(duì)口援建指揮部按照總書(shū)記視察四川災(zāi)區(qū)時(shí)提出的“堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指示要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，克難求進(jìn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)綿竹九龍地區(qū)災(zāi)后重建工作的新局面。一、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把握好援建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

災(zāi)后重建百?gòu)U待舉，千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)工作的突破口和抓手顯得十分關(guān)鍵。自2008年8月?lián)P州援建指揮部進(jìn)入九龍后，首先從規(guī)劃入手，邀請(qǐng)并配合揚(yáng)州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家，對(duì)九龍鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，為九龍鎮(zhèn)制定了總體規(guī)劃（2008-2020年）和鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、農(nóng)戶集中居住點(diǎn)規(guī)劃、村道路網(wǎng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、沿山旅游規(guī)劃等5個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規(guī)劃局邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)《綿竹市九龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）》進(jìn)行了論證，綿竹市政府對(duì)此規(guī)劃給予正式批復(fù)，得到了九龍鎮(zhèn)黨委政府及老百姓的普遍認(rèn)可。揚(yáng)州援建指揮部以此為藍(lán)本，研究制定了對(duì)口援建九龍鎮(zhèn)一期、二期、三期項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表，分別按程序確定了相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理等參建單位。

在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成重建總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把“民生優(yōu)先”作為所有重建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注意區(qū)別對(duì)待，分清輕重緩急，確定項(xiàng)目建設(shè)批次，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對(duì)九龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項(xiàng)目的建設(shè)批次，做到農(nóng)民住房建設(shè)優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先、重要產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先，自來(lái)水廠、居民示范點(diǎn)樣板房和公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目要先予啟動(dòng)建設(shè)。如九龍鎮(zhèn)歷史上就沒(méi)有自來(lái)水，飲水難是全鎮(zhèn)一萬(wàn)多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮(zhèn)沒(méi)有自來(lái)水管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如果采用區(qū)域供水的辦法，通過(guò)建設(shè)配套的管網(wǎng)，連接綿竹市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)，但綿竹區(qū)域供水量不能滿足區(qū)域供水需求，且建設(shè)費(fèi)用昂貴，運(yùn)行成本將達(dá)到每噸2元之多。揚(yáng)州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮(zhèn)的自來(lái)水供應(yīng)奔走呼吁。經(jīng)過(guò)揚(yáng)州援建指揮部成員多次深入調(diào)研，邀請(qǐng)成都、揚(yáng)州等方面的專家親臨現(xiàn)場(chǎng)勘察，數(shù)易其稿，最終完成了九龍鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目的論證方案。在白水河上游建設(shè)小型水廠一座，利用重力供水，日供水達(dá)1200噸，既解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)群眾的飲水難問(wèn)題，又降低了運(yùn)行成本。同時(shí)，在災(zāi)民越冬、農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)房建設(shè)貸款擔(dān)保、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、積極爭(zhēng)取社會(huì)資金等方面加大力度，力爭(zhēng)援助工作的全覆蓋。揚(yáng)州援建指揮部目前已經(jīng)撥付九龍鎮(zhèn)村民平均每戶3000元的農(nóng)房重建補(bǔ)助資金，劃撥綿竹市財(cái)政局200萬(wàn)元的災(zāi)民安全越冬資金，專項(xiàng)用于困難群眾過(guò)渡房越冬御寒，確保不讓一個(gè)災(zāi)區(qū)群眾受凍挨餓。首批提供了706萬(wàn)元的農(nóng)房重建貸款擔(dān)保資金。在若干小型工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，多方聯(lián)系實(shí)力較強(qiáng)的揚(yáng)州企業(yè)來(lái)綿招工，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心，共捐贈(zèng)新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣；揚(yáng)州市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)均捐贈(zèng)了援建資金。揚(yáng)州援建指揮部協(xié)調(diào)兩地婦聯(lián)開(kāi)展了“同心牽手”等活動(dòng)。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持解放思想、因地制宜，著眼災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

民生問(wèn)題是核心，發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)。圍繞中央和各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建出臺(tái)的一系列政策舉措，揚(yáng)州援建指揮部在對(duì)口援建過(guò)程中，尊重客觀，尊重自然，充分結(jié)合九龍鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件、風(fēng)土人情與實(shí)際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展方面，切實(shí)做到因地制宜，既認(rèn)真抓好援建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)移交，保證省委省政府和揚(yáng)州市委市政府交給的政治任務(wù)圓滿完成，又注重解決民生，做好災(zāi)民越冬、農(nóng)房重建、組織生產(chǎn)自救等工作，既重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)，又廣泛調(diào)研，因地制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展積蓄后勁。

九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區(qū)約6.5公里，全鎮(zhèn)面積53.6平方公里，屬半山壩鎮(zhèn)，其中山區(qū)占三分之二，人口一萬(wàn)多。氣候濕潤(rùn)，雨水豐沛，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。揚(yáng)州援建指揮部根據(jù)九龍鎮(zhèn)的地理、氣候和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展扶持九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的工作。在溝渠網(wǎng)絡(luò)完整、利于灌溉的平壩地區(qū)，發(fā)展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植；在半坡地和山間小塊耕地，進(jìn)行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經(jīng)濟(jì)作物；在山區(qū)地帶，主要發(fā)展杉木、桉樹(shù)、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹(shù)林；在礦脈較豐富的山區(qū)，發(fā)展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極幫助九龍鎮(zhèn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，將水泥廠由震前的年產(chǎn)15萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)至年產(chǎn)30萬(wàn)噸，所需的礦業(yè)資源現(xiàn)已開(kāi)掘；同時(shí)包裝和引進(jìn)項(xiàng)目，先后為其引進(jìn)了蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經(jīng)營(yíng)酒廠等特色項(xiàng)目，其中揚(yáng)州一家企業(yè)現(xiàn)已投入800萬(wàn)元的磚廠已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，日產(chǎn)磚可達(dá)20萬(wàn)匹，為農(nóng)房重建提供了物質(zhì)保證。此舉不但豐富了產(chǎn)業(yè)類型，拉動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提供了更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的渠道。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作系列重要批示和講話精神，我局高度重視，根據(jù)本縣實(shí)際，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持將安全底線貫穿重建工作始終，不斷細(xì)化工作目標(biāo)，全力做好災(zāi)后重建安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格控制災(zāi)后重建項(xiàng)目健康有序的進(jìn)行，筑牢重建工作“安全防火墻”。現(xiàn)將細(xì)化工作開(kāi)展落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、完成職能工作，夯實(shí)災(zāi)后重建安全基礎(chǔ)

根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)職能，我局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成了以下工作。一是督促施工單位編制重大工程安全專項(xiàng)施工方案，并上報(bào)住建局備案，住建局安排專人嚴(yán)格審查施工圖紙，對(duì)超過(guò)規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的部份分項(xiàng)工程，一律要求施工單位編制專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)專家論證合格后方可辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)。對(duì)正在施工的單位，加大巡查力度，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是要求各在建工程每月開(kāi)展一次民工夜校安全教育培訓(xùn)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)、操作等進(jìn)行安全部署，并對(duì)上月安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。三是健全重建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和管控機(jī)制，采取專家隊(duì)伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和施工。目前我縣由廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成《縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，并通過(guò)審查，正按照規(guī)劃有序開(kāi)展災(zāi)后重建工作。涉及我縣的災(zāi)后重建項(xiàng)目，均按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定采用公開(kāi)招投標(biāo)、公開(kāi)必選等方式確定施工單位。四是抽調(diào)專業(yè)人員在農(nóng)房施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌進(jìn)行安全指導(dǎo)。我局抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房施工進(jìn)行安全指導(dǎo)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

二、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，服務(wù)災(zāi)后重建隊(duì)伍

（一）特種作業(yè)專業(yè)培訓(xùn)。為規(guī)范特種作業(yè)人員持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)4.20地震災(zāi)后重建過(guò)程中特種作業(yè)安全，我局和市培訓(xùn)中心于3月中旬在富泉鎮(zhèn)舉行特種作業(yè)人員安全操作培訓(xùn)，并于4月1日組織參加特種作業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)行考試，考試合格后頒發(fā)特種作業(yè)人員操作證。此次培訓(xùn)共計(jì)頒發(fā)特種作業(yè)操作證213個(gè)，其中低壓電工37個(gè)，電（氣）焊工19個(gè)，挖掘機(jī)103個(gè)，裝載機(jī)54個(gè)。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)。一是會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)災(zāi)后重建單位學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遏制安全事故的發(fā)生。二是深入掛包幫聯(lián)系鄉(xiāng)鄉(xiāng)宣講災(zāi)后恢復(fù)重建和城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，督促我局包戶的農(nóng)建戶做好周邊環(huán)境工作，搞好綠化。同時(shí)，積極籌集1萬(wàn)元資金解決災(zāi)后重建農(nóng)戶困難問(wèn)題。三是到流沙河社區(qū)開(kāi)展安全宣傳，支持流沙河社區(qū)3000元用于制作宣傳欄、展板。