在外商直接投資（ForeignDirectInvestment，FDI）大量涌入我國的情況下，利用FDI引進適用技術，在消化吸收的基礎上進行再創新，是我國大多數企業尋求技術進步、提升技術創新能力的一種現實選擇。FDI技術轉移過程中所涉及到的主體、客體、環境、實現方式等相互聯系、相互影響共同構成了一個統一的有機整體。

一、FDI技術轉移系統的主體

世界經濟的區域性科層結構特征、發展中國家的資源稟賦和技術能力特點及技術追趕戰略，決定了跨國公司與發展中國家共同成為技術轉移系統的主體。

1.跨國公司

跨國公司作為先進技術的載體和絕大多數前沿技術的擁有者，控制著技術的總體發展方向，把握著技術變革的速度。基于資源和市場的驅動，對外直接投資已成為跨國公司實現全球范圍內資源優化配置、利潤最大化的重要經營手段，而且跨國公司也是FDI活動最重要的承擔主體。

2.發展中國家的企業、組織或個人

編者按：本文主要從正視差距，提高認識，增強做好“雙轉移”工作的緊迫感和責任感；突出重點，狠抓關鍵，全力推進產業和勞動力轉移工作進行講述。其中，主要包括：政府做出推進產業轉移和勞動力轉移的戰略部署后，市委、市政府高度重視，迅速召開全市產業轉移和勞動力轉移工作會議、與此同時，我想對工作中存在的問題也應該正視，要實事求是地來分析原因，認真研究解決的辦法，不斷推進工作、推進“雙轉移”工作，既是我市加快產業結構轉型升級、推動城鄉區域協調發展的迫切需求，也是遵循市場經濟發展客觀規律、主動適應國內外產業轉移和發展大勢的戰略選擇、高起點高標準完善園區規劃、做好省產業轉移園區啟動建設的前期準備、抓緊開展項目融資工作、抓好園區基礎設施建設、加大招商引資力度、要完善園區管理服務體制、認真抓好勞動力培訓和轉移工作等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們召開全市推進雙轉移工作會議，一方面是傳達貫徹省產業轉移和勞動力轉移工作會議精神，另一方面是總結工作情況，分析存在問題，進一步推動工作。剛才，市經貿局傳達了省會議精神，并對全省考核排名情況進行分析，市工業辦、勞動保障局、財政局和潮南區政府分別作了發言，對推進“雙轉移”工作提出了意見，都講得很有針對性。××同志對下來的工作提出了很好的意見，我都贊同。下面，我再強調兩點意見：

一、正視差距，提高認識，增強做好“雙轉移”工作的緊迫感和責任感

去年省委、省政府做出推進產業轉移和勞動力轉移的戰略部署后，市委、市政府高度重視，迅速召開全市產業轉移和勞動力轉移工作會議，并多次召開高規格工作會議，就貫徹落實省“雙轉移”工作會議精神進行動員和部署。市委市政府成立了由我任組長的“汕頭市推進產業轉移和勞動力轉移工作領導小組”，還出臺了我市貫徹落實省“雙轉移”決定的實施意見。潮南產業轉移工業園建設不斷推進，去年6月30日正式動工建設，目前首期基礎配套設施工程已完成總工程量的40%，招商引資工作也同步推進，在去年首屆粵東僑博會上，首批進園深圳市中科諾數碼科技有限公司、深圳市美希美實業發展有限公司等9家企業進園開工奠基，計劃投資6.8億元，建筑總面積35.8萬平方米。省示范性產業轉移工業園建設取得突破，今年3月13日，省政府正式批準我市自行規劃建設省示范性產業轉移工業園。特別是在全市上下的共同努力下，3月25日在省產業轉移競爭性扶持資金競標評審會上，我們順利爭到5億元的省競爭性扶持資金，為我們加快建設省示范性產業轉移園乃至帶動整個工業經濟帶的發展注入了新的動力。農村勞動力技能培訓轉移方面也取得新成效，去年，全市對近2萬名農村勞動力進行技能培訓，完成了省下達指標的109%；轉移就業5.43萬人，完成省下達指標的104%。全市非農就業比重由原來2007年的59%提高到62%。今年以來，全市組織農村勞動力轉移培訓1.11萬人，新增加轉移就業1.99萬人。應該講，各級各部門在推進“雙轉移”方面做了大量工作，成績值得肯定。

與此同時，我想對工作中存在的問題也應該正視，要實事求是地來分析原因，認真研究解決的辦法，不斷推進工作。上個月，省考核組到我市檢查雙轉移工作情況，提出了不少意見，考核結果中，汕頭和湛江、揭陽并排最后。這說明了我們在推進雙轉移工作方面，與省內其他兄弟城市的差距是比較大的。我想，這里面主客觀的原因都有，客觀上，潮南產業園去年7月21日才獲省認定，考核組來檢查時，園區的基礎設施建設才啟動不久，但最主要的原因還是要從主觀上找，我們的重視程度、抓工作的力度還不夠。就拿園區建設來說，河源、梅州等地的產業園區已經干得熱火朝天，經濟效益和帶動效應逐步顯現出來了。而我們的情況是，潮南產業轉移園籌備申報是全省較早的，但由于受區位、土地、共建對象等因素的限制，啟動較慢，雖然近期基礎設施建設抓得比較緊，但由于前期工作延誤太久，現在總體進度還不夠理想。省示范性產業轉移園這一塊，建設方案、融資平臺還沒有最終定下來。省的扶持資金已經到位，但由于各方面準備工作還沒做足做細，目前資金仍無法及時發揮效應。這一方面延誤了項目的建設，另一方面影響了資金的使用效益。這次省考核組還提到我們勞動力培訓的問題。目前我市農村勞動力初中及以下文化程度的約占70%，農村勞動力素質偏低，參與技能培訓積極性不高，培訓轉移就業問題突出。還有一些具體的問題，剛才幾個部門還有潮南區政府的領導都講到了，我就不重復了。

一、法規依據

（一）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

（二）《浙江省固體廢物污染環境防治條例》

二、許可事項及審批、服務內容

許可名稱：危險廢物跨省轉移年度計劃審批

審批、服務內容：一年內需多次跨省轉移危險廢物的，須以年度計劃的形式向廢物移出地省級環境保護行政主管部門提出申請，經批準后方可轉移。危險廢物跨省轉移年度計劃經批準后，在有效期限內每次按計劃轉移危險廢物可不再審批。

本文作者：王永龍工作單位：合肥市行政學院

改善投資環境，提高產業配套能力

在保證質量的前提下，“加快”建設進度，提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產業引力。改善巢湖軟環境，要有“硬行動”。要繼續深化“兩問兩整治”活動，加強全市干部隊伍建設，形成雷厲風行、務實高效的工作作風。堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強社會管理，強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護群眾和投資者的權益，保護和營造投資興業的洼地效應。著力打造企業之外“零成本”、生產之外“零干擾”、外地客商“零投訴”的環境品牌。要不斷擴大“民主評議百名科長”成果，動真格，求實效。以加強機關行政效能建設為契機，消除“腸梗阻”。推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供高效的政府環境。進一步簡化行政審批，對重大項目的核準、備案，公司設立審批，工商、稅務、海關登記，用地申請，報建等環節實行全程制，開辟“綠色通道”。建立健全投資環境監督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發時的“三制經驗”，即首問負責制、二次申述制（企業第一次投訴，承辦人員有申辯機會；企業第二次投訴屬實的，承辦人員即下崗，無申辯機會）、三天回答制，用鐵的紀律規范執法和辦事行為。不能機械地按照國家法定標準制定時間表，有時可以提前辦結。要在辦事效率上贏得先機，要以真誠贏得企業青睞。產業配套能力是指在一個特定的區域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產業都不可能脫離其它產業而孤立的發展，只有那些能為發達國家和地區轉出產業提供良好協作配套條件的地區，才最有可能成為產業轉移的基地。其理論基礎是哈佛大學的邁克爾波特在其上世紀90年代著述的《國家競爭力》中提出的“鉆石模型”。金融危機下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮訂單不減反增，該鎮以紡織服裝出口為主業，99%的產品外銷，很多老板前來投資。一位浙江老板說：“做成衣服需要5個步驟，從織布、染色、輔料、商標、包裝，在孫村鎮的2公里半徑內，我全部可以采購到。”孫村鎮200多家服裝及配套企業，以36家規模以上企業為龍頭，主營業務各有側重，形成差異化布局，產業鏈集聚，不形成惡性競爭，反而提高了談判議價能力，這樣利潤空間更大了。該鎮每年以15%的新增企業數擴張……[3]巢湖要依托主導產業，積極發展配套產業，拓展產業鏈條，比如為船舶業加工船上用品；借助鑄造業打造汽車零部件產業等。

創新體制機制，突破產業轉移瓶頸

（一）創新體制機制，突破土地瓶頸一是統一調配土地指標，合理安排企業落戶。由市政府統一管理土地供應，從源頭上嚴把供應關口，確保經濟建設和重點工程項目用地需求。以土地指標置換項目的辦法值得一試。對一些圈而不建和長期閑置的土地嚴格依法清理、整頓，杜絕違規違法現象，提高土地利用效率。二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業園已經引進國內外7家公司，年獲租金500萬元。為什么這么多外企積極要求進駐嘉正歐意（蕪湖）工業園？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設廠房，使得公司減少了前期投資負擔、降低了日后轉移風險，提高了公司的資金流動效率，促進了公司的發展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業園屬于企業行為，市場化運作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語。由此不難得出一個結論：成立公司，進行市場化運作，采取訂單式廠房出租方式，政府發揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會的介紹下進駐工業園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進企業。此外，對工業園區實行優惠用地價格，引導產業集聚發展，節約土地資源。還可以出臺更優的政策，給予更多的補貼，鼓勵建設高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。三是圍繞主導產業選資選商，集約用地。當前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機會，可以藉此打造主導產業，優化產業鏈條，實現產業升級。（二）創新融資方式，突破資金瓶頸一是通過政府科學投資帶動社會投資的良性機制。二是著力“招行引資”，破解資金難題。在中小企業融資方面，政府出面搭臺，讓銀企同臺唱戲；政府采取貼息、獎勵等方式引導金融機構大密度布點；促使金融機構通過票據貼現等方式，給企業提供快速融資。三是激活民間資金。通過采取BT、BOT、T0T等融資方式建設市政項目抑或其它公益項目；通過組建小額貸款公司，發揮其金融資助作用。四是培養企業融資能力，指導企業學習融資本領。此外，建設信用擔保體系，建立中小企業貸款風險補償機制，打造強大的投融資平臺如土地儲備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。（三）科學用人機制，突破人才瓶頸人才資源是推動科學發展的第一資源。當前人才依然是制約巢湖發展的瓶頸。借鑒各地的成功經驗，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。一是積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，建立人才柔性流動機制。對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術合作、項目開發等辦法柔性引進，開啟巢湖市聚才引智的“綠色通道”。二是進行股權激勵改革。外因是通過內因發揮作用的，讓企業人員成為企業的主人，即能發揮其內因作用——變“要我干”為“我要干”。巢湖市一方面要鼓勵建立股份有限公司，另一方面鼓勵有限責任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權激勵改革創造條件，進而最終解決人才瓶頸問題。三是營造有利于“人盡其才”的寬松環境。要建設人才公寓，解決其住房問題；解決人才的配偶工作、子女上學等問題，為“人盡其才”解決后顧之憂。無論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業進得來，發得財，壯得大，留得住。重獎突出人才，讓人才在自我實現中實現其價值，也就實現了企業的大發展。

給力產業轉移，實現產業結構優化

摘要：隨著我國分稅制體制路徑依賴的不斷強化，縱向財政失衡和橫向財政失衡問題不但沒有妥善解決，反而呈現進一步拉大趨勢。這種失衡難以保證各級地方政府提供均等的公共服務。本文以政府間轉移支付制度理論為基礎，以我國財力分配的失衡為切入點，提出建立均衡轉移支付制度的政策建議。

關鍵詞：財力分配；失衡；均衡轉移支付制度

1994年以來的分稅制財政體制改革取得顯著成績，突出表現為“兩個比重”繼續穩步提高，中央宏觀調控能力顯著增強，財政收入持續穩定增長。但現行財政體制側重中央政府與地方政府間收入的“集中”劃分，忽視省以下地方政府事權與財權的匹配，加之非規范的轉移支付制度，我國政府間縱向財力失衡和區域間政府橫向財力失衡問題嚴重，基層財政和落后地區財政困難的狀況堪憂。而轉移支付制度是有效平衡政府間財力差異的重要手段。因此，積極探討我國政府間均衡轉移支付制度的建立對解決我國政府間的財力失衡有重要意義。

一、當前我國政府間財力分配差異狀況及轉移支付的作用

(一)現行財政體制下我國財力分配差異較大。我國區域間政府財力分配明顯失衡。一是區域間人均財政收入的差異逐漸拉大。按總人口計算，1994年我國東部、中部、西部地區人均財政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財政收入7972元，是最低的西藏自治區的18.36倍。二是區域間人均可支配財力的差異日趨擴大。1994年我國東部、中部、西部地區人均可支配財力比為1.71：0.86：1，到2005年擴大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財力9106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區域間人均財政支出的差異進一步擴大。1994年我國東部、中部、西部地區人均財政支出比為1.64：1.13：1，到2005年為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。不難看出，現行分稅制財政體制下的政府間財力分配能力差異明顯。

(二)財政轉移支付對縮小地區間政府財力差異的作用。自1994年實行分稅制改革以來，為保證地方既得利益，國家制定了稅收返還政策。即以1993年為基期年，以分稅后地方凈上劃中央的收入數額為中央對地方的稅收返還基數，基數部分全額返還地方，以后給予一定的增長返還。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，每年遞增返還。關于稅收返還的遞增率，規定按當年全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數確定。不久，為更充分調動各地區的積極性，將稅收返還的遞增率改為按各地區分別繳入中央金庫的“兩稅”增長率的1：0.3系數確定。這種稅收返還政策屬于中央政府對地方政府的財力支持，在一定程度上保證了地方政府的財力。同時，我國為均衡地區間財力差距，促進公共服務均等化，在保留改革前結算補助等轉移支付項目的同時，建立了政府間轉移支付制度。現行中央對地方的轉移支付分兩類：一類是財力性轉移支付。主要目標是促進地區間公共服務均等化，包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付、調整工資轉移支付和農村稅費改革轉移支付等。另一類是專項轉移支付。旨在實現中央的特定政策目標，實行專款專用，包括一般預算專項撥款、國債補助等。1994—2005年，中央對地方轉移支付總額增量為26288億元。其中，東部2707億元、中部11438億元、西部12143億元。隨著中央財力的增強，中央對地方轉移支付不斷增加，2005年中央對地方轉移支付規模達7341億元，相當于1994年的15.9倍，年均增長28.6％。其中，財力性轉移支付3812億元，專項轉移支付3529億元。現行的轉移支付制度在一定程度上縮小了地區間政府的財力差異。若以基尼系數測算，考慮稅收返還后，省、市、區間財政收入差異程度有所下降，按照“1：0.3”計算的“兩稅”返還對縮小省、市、區收入差距也有所貢獻。中央財政轉移支付后，省、市、區間人均財政收入差異程度明顯下降，基尼系數已下降到0.4以下。1999年后，財力性轉移支付對縮小省、市、區間收入差異程度的貢獻率逐步擴大，到2005年，考慮財力性轉移支付后，省、市、區間財政收入基尼系數減少了0.105。可以說，一般預算收入存在明顯差異。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數則下降到0.457，說明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。若再考慮財力性轉移支付，基尼系數則下降為0.351，比人均一般預算收入的基尼系數下降了0.12，省、市、區間財力性轉移支付均等化相對較明顯。

在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現代國家主權在民理念的重要體現，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。因此，財政轉移支付制度具有穩定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國四川汶川地區發生里氏8.0級特大地震，6月11日，財政部、民政部下撥災后重建補助資金300億元。財政部、民政部等部門要求地震災區有關部門將中央財政補助資金與地方安排的救災資金和接收的社會捐贈資金統籌安排，做好倒損房屋農戶的住房重建工作，并對重災區給予重點安排。但在自然災害中，財政轉移支付運作中還存在一些問題。

我國財政轉移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財政轉移支付制度是在1994年分稅制的基礎上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付三部分構成的、以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發展，轉移支付的功能得到進一步發揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉移支付制度仍存在一些問題，特別是轉移支付結構本身制約了制度的發展。

（一）稅收返還

稅收返還是我國財政轉移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數法進行分配，體現了對收入能力較強地區的傾斜原則，維護了較富裕地區的既得利益，與縮小地區間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權。

【摘要】目的探討肺癌皮膚轉移的特點、診治及預后。方法2003年1月至2007年6月肺癌皮膚轉移16例。病理檢查腺癌7例、鱗狀細胞癌5例、大細胞未分化癌、小細胞癌各2例。3例手術切除肺癌,11例行全身化療。結果化療有效率27.3％(RR，3/11)。14例經過隨訪，13例死亡，發現皮膚轉移至死亡時間為1.5～13個月，中位生存期3.9個月。結論肺癌皮膚轉移少見，治療效果不佳，預后不良。

【關鍵詞】肺癌皮膚轉移

【Abstract】ObjectiveToexplorethecharacter,diagnoseandtreatmentofskinmetastasisoflungcancer.MethodsAretrospecticreviewwascarriedouton16patientswithmetastasisoflungcancerfromJan,2003toJun,2007,12maleand4female,thepathologicdiagnosiswas:7casesofadenocarcinoma,5casesofsquamouscellcarcinoma,2casesoflargecellundifferentiatedcarcinoma,2casesofsmallcellcarcinoma.3casesreceivedsurgicalablation,11caseshadchemotherapy.ResultsTheeffectiverateofchemotherapywas27.3％(RR，3/11).14caseshadfollowup,13casesdied.Thetimelengthfromthediscoveryofskinmetastasistodeathwas1.5-13months,themeanlifespanwas3.9months.ConclusionsTheskinmetastasisoflungcancerisrareandthetherapeuticeffectisnotsatisfactorywithpoorprognosis.

【Keywords】LungcancerSkinMetastasis

肺癌皮膚轉移臨床少見，一旦出現多伴有其他部位轉移，預后較差，診斷依靠病理學檢查。本院自2003年1月至2007年6月收治1537例肺癌中發現皮膚轉移16例，報道如下。

1臨床資料

落實農村剩余勞動力轉移機制存在問題及對策

區委五屆三次全會提出，要突出“三農”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農”工作，確保年內打牢“三農”工作基礎，力爭用3至5年的時間，實現戶戶加入“公司+農戶”的種養經營，每戶至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農村勞動力戰略轉移機制，促進農民增收、農業增效、農村發展。為此，組織力量對我區農村勞動力就業問題進行了深入的調查研究。

一、我區農村勞動力的基本情況

截至2004年底，全區農村勞動力總數57302人，其中：外出務工農村勞動力總數10050人，男性有5703人，占外出務工人數的56%，女性有4347人，占外出務工人數的44%，在本區范圍內務工的1540人，占外出務工人數的15%，在市內其它縣區務工的2922人，占外出務工人數的29%，在市外出務工人數的5588人，占外出務工人數的55%；另外我區農村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學歷的共有8703人，占農村富余勞動力人數83%；其它學歷的有1775人，占農村富余勞動力人數17%；在農村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農村剩余勞動力轉移就業的區域來看，城區的xxx辦事處農民工在本地從事經商、建筑裝修、餐飲服務和入廠務工的人數較多，而xxxx農民工除少部分在本地從事個體工商經營外，大部分以外出打工為主，主要區域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發達地區。

二、我區農村剩余勞動力轉移機制存在問題

一、財政轉移支付的內涵

我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎上建立起來的，它由四種轉移支付的形式構成：一是過渡期財政轉移支付，其核心是地區收支均衡模式，該辦法通過測算各地標準收入和標準支出，決定財政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數逐年遞增，具體測算方法是，以1993年為基期年，對按照分稅制規定中央從地方凈上劃的收入總額（消費稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數上逐年遞增，遞增率按當年增值稅和消費稅平均增長率的30%確定。三是專項補助，主要用于特大自然災害救濟費以及不發達地區的發展資金等。四是原體制補助和上解，中央政府財政部對部分省、自治區實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉移支付的實質是一種補助，具有矯正均衡功能。在分稅制財政體制下，轉移支付在平衡各級政府財政能力、彌補地方政府缺口、提供均等化公共產品、優化各地區資源配置等方面發揮著重要作用。特別是對鄉鎮政府而言，要完全擔負起鄉村公共產品供給的任務，上級財政的轉移支付便如“雪中送炭”。要達到轉移支付制度促進地區間基本公共產品和基本設施建設均等化的基本目標，就要求對各地區的財政能力和財政需要之間的差距進行調整。

二、我國現行轉移支付的弊端

我國現行的財政轉移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當前的轉移支付體系中，稅收返還占據最大的份額，但我國稅收返還計算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認各地區政府既得利益為特征的，采用的是基數法，這種基數法有利于調動高財政收入地區的積極性，但是卻固化了財政包干制下所形成的財力不均問題，容易導致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應。按照這個返還標準，東部發達地區得到了較多的稅收返還，中西部不發達地區則返還較少，從而造成了地區間財力分配差距的擴大，轉移支付的平衡功能被削弱了，不發達地區從省級一定程度上將財政困難向下層層轉嫁，到鄉鎮一級則無法再轉嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現行轉移支付主要只體現在中央對省級政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關制度幾乎沒有建立起來，這也使轉移支付制度在縮小政府間財力差距上的作用受到限制。從這兩個角度看，轉移支付制度的不完善，也是造成我國鄉鎮財政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財政的均衡性調控能力不斷增強。但是，與公共產品均等化的基本目標相比，均衡性轉移支付的規范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財政來看，大多數還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，相當一部分轉移支付是通過縱向單一的專項補助形式進行的，專項轉移支付比重較大。2000年全國縣級財政獲得的上級財政轉移支付1181億元中，專項轉移支付達566億元，占48%.雖然根據國際經驗，專項轉移支付對于實施中央政府特定政策目標、發揮中央財政宏觀調控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經濟發展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監督等特點。但是，在中央和地方政府事權劃分尚不明晰的情況下，影響了專項轉移支付應有功能的充分發揮。而補助量的多少沒有明確嚴格的事權界限和合理規范的測算標準為依據，撥款的隨意性隨時都在發生，最終導致一些縣鄉政府將過多的精力用于跑關系要錢方面，依賴補助過日子。而另一些地方縣鄉政府則由于轉移支付不公平，挖潛增收勤儉理財的積極性受到挫傷，從而使得縣鄉財政困難狀況不斷加劇。

腫瘤轉移是惡性腫瘤最基本的生物學特征，是一系列具有內在聯系的多個步驟

相互作用的結果，最早是Liotta提出的粘附、降解、移動學說，每個步驟也是有多

個因素的共同參與，因而其具有復雜性。它是目前腫瘤患者死亡的主要原因。當前

確定腫瘤轉移主要是依據常規病理切片的結果，但有些患者雖進行了根治手術，且

常規病理切片淋巴結無轉移，但隨后仍出現腫瘤轉移。所以單純根據常規病理切片

來進行預后的判斷往往欠科學，因此急需發展新的手段來檢測腫瘤的轉移。近年來