各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為鼓勵市區企業實行主輔分離，促進第三產業發展，經市政府同意，提出如下意見：

一、扶持的范圍和對象

從原在*市區實行獨立核算的企業中分離發展現代物流、交通運輸、倉儲配送、投資服務、技術服務、科技研發、信息咨詢、工業設計等服務業的經濟實體，以及外地來紹具有法人資格的服務業子公司。

二、扶持政策

1．對主輔分離后設立的三產企業，由利潤形成地方財政收入部分，財政在三年內給予扶持。

目前，國有大中型企業主輔分離輔業改制工作正在向縱深發展。這是新形勢新任務的要求，也是實現主業與輔業“雙贏”、企業與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團公司也對這項工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開。對此，我們應高度重視，抓住機遇，切實采取措施，推進改革改制工作的實施。本文就這一問題，談談個人的幾點認識和體會。

一、推進主輔分離輔業改制工作，必須明確一個總體目標

主輔分離輔業改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發展觀、促進企業健康持續發展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個明確的總體目標，這個總體目標就是主業與輔業雙贏、企業與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個方面：一方面，必須認識到主輔分離輔業改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業、做強主業，又要利用“三類資產”創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，多渠道分流安置企業富余人員和破產企業職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產，用“三類資產”為職工開拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業本是全體職工共同創業的成果，現在實施分離改制，如果不能實現“兩個雙贏”，那么主業因占有優質資源而使企業得以發展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業回過頭來找原主體企業“算賬”，主業也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業與輔業雙贏、企業與員工雙贏這個總體目標上。

二、推進主輔分離輔業改制工作，必須堅持六項基本原則

推進主輔分離輔業改制工作，可以說是礦區改革發展史上的一次根本性變革，是對計劃經濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業辦社會”模式的重大挑戰，也是對企業管理素質和員工心里素質的一次綜合檢驗和測試。筆者認為，要成功實施主輔分離輔業改制，必須堅持以下六項基本原則：

1、正確處理改革、發展、穩定關系的原則。實施主輔分離輔業改制，要充分考慮企業、職工和社會的承受能力，切實聯系各自實際，整體規劃，分步實施，確保穩定。

集團*公司××公司實行主輔分離、輔業改制。改制后的公司名稱為:××建筑施工有限公司。

一、股本結構及出資方式

注冊資金100萬元。

1、爭取政策支持、政府撥款及主體企業出資：政府撥款和主體企業在改制中企業評估后的凈資產扣除職工經濟補償金的剩余部分出資51萬元，占注冊資本的51%。

2、經營者群體出資：經營者群體的解除勞動合同經濟補償金和現金出資20萬元，占注冊資金的20%。

3、職工出資：職工的解除勞動合同經濟補償金和現金出資19萬元，占注冊資金的19%。

加快推進工業企業主輔分離、發展生產性服務業，是大力實施新興產業發展“445”計劃，促進全市產業結構調整和轉型升級的戰略舉措。根據江蘇省《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的通知》和無錫市《關于發展生產性服務業促進企業主輔分離的意見》的文件精神，現就我市加快主輔分離工作提出如下實施意見。

一、重要意義

促進工業企業主輔分離、發展生產性服務業，是指工業企業在調整轉型中，根據產業發展規律及產業分工，將其生產流轉中的一個或幾個服務環節從原來企業中分離出來，設立獨立的法人企業，加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，拉長產業鏈，提高競爭力。工業企業主輔分離有利于促進產業轉型升級，加快服務業比重提升；有利于促進產業聯動發展，實現“優二進三”；有利于優化稅收結構，增加地方財政收入。

二、主要形式

（一）分離發展物流運輸業。把運輸成本較高的大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司，在保障企業自身物流服務的同時，積極發展第三方物流，面向社會承接業務。

（二）分離組建商貿公司。引導工業企業設立獨立核算的商貿公司，統一采購原材料及其他輔料，集中進行產品銷售，形成具有一定規模的銷售公司、貿易公司、國際知名品牌經銷（）商等服務業貿易企業。

為鼓勵企業實行主輔分離，促進第三產業發展，現就進一步推進企業分離發展服務業，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、扶持的范圍和對象

從原實行獨立核算的工業企業中分離發展科技研發服務、分離發展現代物流服務、分離發展貿易營銷服務、分離發展專業配套服務、分離發展設計策劃服務等服務業（不包括房地產開發企業）的經濟實體。

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務業企業，形成的營業稅縣級財政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負高于原稅負，高出部分由財政對分離主體企業予以扶持補助。

2、主輔分離后的服務業企業，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業稅、土地增值稅、契稅縣財政留成部分，給予全額補助。在不改變土地性質的情況下，城建部門予以辦理房產過戶手續。

一、主輔分離房產存在的問題

主輔分離房產是指從國有大中型企業分離出、由房產管理部門接收、實行系統化專業化管理的房產，實行委托經營、獨立建賬、獨立核算的管理原則。主輔分離房產受歷史原因、管理體制及自身特點的影響，存在諸多問題。

1.接收的房屋設施老化嚴重，維修力度跟不上，欠賬多。主輔分離房產大多建于上世紀80年代，也有五六十年代的，樓齡相對較長，回報率已出現負值。原產權單位因經濟效益差、房屋長年失修失養，造成本體、公共設施設備老化十分嚴重，嚴重的甚至已經不具備再居住的條件。小區內環境差，私搭亂建現象普遍，垃圾不能及時清理，道路損壞嚴重，雖然接管后進行維修可以改善其狀況，但是無法從本質上徹底解決，給日后的管理工作帶來很大的困難。

2.房產管理檔案不健全，管理混亂，各類資料不完善。給正常的房屋修繕和管理工作帶來困難，特別是各種證件不全，嚴重阻礙了接管工作的順利進行。受計劃經濟體制影響，房屋無規劃、無用地許可、無開竣工報告，有的甚至未驗收就進駐使用的現象比比皆是，給日后的管理造成很大隱患。

主輔分離房產大部分由企業內部自行組建的房管科管理，帶有濃厚的福利性，加之管理人員的自身素質和管理水平有限，無法實行專業、正規的管理。管理工作仍局限于管理與被管理的關系中，住戶對物業管理的服務概念淡薄，接管后在意識上需要一定時間的溝通，加上企業經濟效益低下造成的房產維修欠賬，使管理工作處于失控狀態。3.資產龐大。原有房屋管理單位大多隸屬于國家各大中型企業，固定資產十分龐大，分離時如果資產沒有得到很好的處理，將給新建立的企業造成很大的負擔。物業管理行業屬服務密集型行業，附加值小，盈利率低，再加上各種原因造成的收費率低，在管理經費無法保證而自身負擔沉重的情況下，將嚴重阻礙物業管理的進程，降低服務水平，形成發展的惡性循環。

二、主輔分離房產的特點

各位領導、各位來賓、同志們：

經過礦的認真籌備，今天我們在這里隆重集會，舉行公司揭牌典禮，這是集團公司主輔分離輔業改制工作中的一件大事，更是陽光實業公司、（來自）陶陽礦醫院發展史上的重要里程碑，這標志著集團公司改革改制工作又取得了一個實質性的勝利。

出席今天揭牌典禮的有集團公司工會主席滿慎剛，集團公司副總經理許靈，肥城市工商局張洪利局長、肥城市衛生局趙光華局長、肥城市民政局李光清局長、泰安市公安局陶山分局孫慶吉局長、肥城市藥檢局張欽富書記、肥城市環保局張連庭局長、肥城市技術監督局李波局長、肥城市建筑安裝工程管理局徐輝鋒局長、肥城市物價局張福泉所長、肥城市地稅局孫立訓主任、王瓜店技術監督分局王兵局長以及肥城市地稅局湖屯分局、肥城市工商局湖屯工商所、肥城市工商銀行陶陽分理處、肥城市公安局湖屯分局、陶山公安分局白莊派出所、集團公司改革改制辦公室、陶陽煤礦和兄弟單位的有關領導，首先，讓我們以熱烈的掌聲對各位領導和來賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

現在我宣布：肥城陽光實業有限責任公司、肥城陶陽礦醫院揭牌典禮正式開始（鳴禮炮、放鞭炮、奏樂）

揭牌典禮進行第一項：請陶陽煤礦礦長呂龍海同志致辭；

揭牌典禮進行第二項：請肥城市工商局張洪利局長向肥城陽光實業有限責任公司頒發營業執照……

各位代表：

在深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實推進企業改革之際，**公司今天召開職工代表大會，認真審議公司主輔分離實施方案和職工安置分流方案，我代表集團公司對會議的召開表示祝賀！向參會的各位代表表示親切的問候！剛才林華同志就**公司主輔分離的具體實施方案和職工安置分流方案作了動員報告，隨后同志們將就主輔分離具體實施方案進行審議，并就職工分流安置方案進行表決，這關系到在座各位的切身利益，你們的責任重大，務必要切實履行職責，認真審議。借此機會，我代表集團公司講幾點意見。

一、抓住機遇，推進改革，充分認識主輔分離工作的重要性。

實施主輔分離輔業改制，是中央繼政策性關閉破產后，又一項推動國有企業改革的優惠政策。但這項政策具有明顯的時效性，它只執行到今年年底，因此，我們必須從推進企業改革發展的高度來把握這一點，充分認識實施主輔分離工作的重要性。

1、實施主輔分離是國有企業改革的方向和發展的必由之路。國有企業的改革經過近幾年的實踐，取得了較大的成就，但是，隨著改革的進一步深入，國有企業多年積累形成的一些深層次矛盾和問題進一步暴露出來，其中困擾國有企業發展的一個重要問題就是主業不突出，輔業過分依賴主業，缺乏市場競爭力。這一點在集團公司體現較為明顯。實施主輔分離輔業改制，為改變這種狀況提供了很好的契機，只有放開搞活輔業，才能促進輔業走上真正的“四自”發展之路。

2、實施主輔分離有利于企業轉換機制。機制不活是制約國有企業發展的一個瓶頸。盡管**公司已完成了公司制改造，但離真正意義上的現代企業制度要求還有較大的差距，實施主輔分離后，通過改變企業產權關系，實現投資主體多元化，必然促進改制企業加快建立現代企業制度，規范法人治理結構，創新經營機制和管理體制，在勞動用工、收入分配等方面引入競爭機制，形成員工能進能出，收入能高能低的機制，體現多勞多得，充分調動方方面面的積極性和創造性。

加快服務業跨越發展是我縣經濟社會發展的重要任務。堅持“在工業結構調整和轉型升級中發展現代服務業”，促進企業主輔分離，推動產業優化升級，是當前轉變經濟發展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務業辦公室近期通過調查問卷、去部分企業實地查看等形式開展了專題調研，現將有關情況匯報如下：

一、主輔分離的概念與意義

主輔分離，有些地方也稱作二三產分離，就是將企業內部運作的物流運輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務、信息咨詢、工業設計、技術服務、財務管理等非核心業務從其主營業務（產品生產、銷售）中分離出來，其明顯特征是勞務性質的業務從其主業中分離。企業主輔分離一不局限于簡單的業務分家，而是整合資源優勢，對內開展專業化運營，推動主業提質降耗，對外實施社會化管理，進一步擴大企業的利潤來源；二不局限于二三產之間的分離，也可對一產乃至三產本身進行分離。

實施主輔分離，對產業、企業和地方政府具有一舉多贏的意義：

對產業來講，實施主輔分離是推動現代服務業加快發展，優化產業結構的必由之路。就政府而言，主輔分離的目標一是將非核心的服務業從制造業中完全剝離出來，使其為原企業提供更優質的服務；更重要的目標是將其推向市場唱主角。通過政策引導讓這些企業積極參與市場競爭，整合服務業資源，使原本屬于企業內部的研發設計、商務服務等業務向規模化、產業化方向發展，加快產業鏈從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，進而形成集聚效應，實現服務業與工業融合發展而不是“混合”發展，這樣才能達到優化產業結構、促進經濟轉型、提升服務業發展水平的目的。

對企業來講，實施主輔分離是提升自身利潤，增強核心競爭力的現實選擇。一是對部分企業來講，主輔分離后企業可以在多元化經營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節稅收益，能夠為企業減輕負擔，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業而言，如果將運輸業務、安裝業務單獨剝離出來成立子公司，該運輸公司或安裝公司單獨與客戶結算運費或價款，則原先運費、安裝費涉及的稅負都將由增值稅稅率的17%下降為營業稅稅率的3%。同時新成立的三產企業也可能享受到小型微利企業的稅收優惠政策，等等。二是如果企業將輔業完全剝離，采取購買市場服務的方式，則企業可完全擺脫原有輔業的運營成本與風險，并可在市場中以最少成本換取最優服務。特別是近年來，原材料與勞動力價格節節攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點，從長遠來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產業發展規律，通過分離輔業，可以把企業解放出來，整合優勢資源把主業做大、做強、做精，走專業化、集約化發展道路，增強企業的核心競爭力。

我們某某某煤電公司是集團公司實施主輔分離的兩個試點單位之一，現有職工1560人，總注冊資本2600萬元（含華美建材公司）。主輔分離兩年多來，在集團公司的正確領導、關懷下，在各部室和兄弟單位的支持、幫助下，我們從統一思想，穩定職工隊伍著手，拓寬思路，大膽創新，銳意改革，勵精圖治，使企業快速步入健康發展的軌道，綜合實力有了明顯提升。2005年，煤電公司實現了歷史性的新跨越。具體地講，有“十個新”：

一是銷售收入有了新突破。全年銷售收入預計可突破1億元大關，是分離之初的4倍。其中外部收入可突破5000萬元，與分離之初比，實現了零的突破。

二是經濟效益有了新增長。全年預計可實現利潤10萬元，是分離之初的5倍。

三是安全質量邁上了新臺階。全年可望實現消滅重傷的安全年，千人負傷率控制在上級規定指標以內；質量標準化全面達標。

四是經濟運行質量有了新提升。到今年底流動資產周轉率可達到2.9次，比計劃翻了近一番。

五是招商引資有了新起點。今年可完成招商引資400萬元，這也是某某某公司歷史上的零的突破。