為扶持我區總部經濟的發展，構建現代產業集群，促進產業發展高端化、集約化和規模化，結合我區實際，特制定本意見。

第一條本意見所稱的總部企業是指國內外大型企業在市或區工商局登記注冊并在區進行稅務登記，具有獨立法人資格，對其在中國境內或以外區域所投資的企業行使經營、管理、投資、研發、銷售、結算、匯總納稅等職能的唯一總機構。

第二條成立區發展總部經濟工作領導小組（以下簡稱“區領導小組”），由常務副區長擔任組長，分管副區長擔任副組長，成員單位包括區政府辦公室、發改局、經貿局、外經貿局、財政局、建設局、審計局、投資中心、國土資源分局、區工商局、國稅局、地稅局等。區領導小組專門負責組織、指導、協調總部經濟發展戰略的實施工作。區領導小組下設辦公室，設在區經貿局，負責召集各相關部門啟動“一事一議，一企一策”機制，組織協調總部企業的認定和相關扶持資金審批的具體工作，并及時解決總部企業在發展中遇到的問題和困難。區領導小組辦公室成員單位包括區經貿局、外經貿局、財政局、區工商局、國稅局、地稅局。

第三條本意見重點扶持的總部企業包括下列類型：

（一）制造業總部企業，包括：公司總部、研發中心、營銷中心、信息中心、結算中心、采購中心等；

（二）商業投資總部企業，包括：大型商貿企業、超級市場、連鎖商業企業、投資公司等；

摘要：對總部經濟的屬性和總部經濟的理論進行了分析，論文以此為基礎，通過理性分析得出如下結論：人才與知識資源的可流動性是總部經濟形成的基礎條件，追求資源的優化配置是總部經濟形成的根本動力，企業創新和功能聚集是總部經濟形成和發展的催化力量。

關鍵詞：總部經濟；形成機制；政策建議

1對總部經濟的幾點認識

(1)總部經濟屬于區域經濟的范疇。它首先表現為公司企業的總部和加工基地在地域空間上的分離。分離的結果必然增加了公司企業的調整成本，但由于區域之間的不平衡，一種具有更大比較優勢的總部區域給企業所帶來的好處足以補償總部遷移所帶來的損失。所以，區域之間的不平衡是總部經濟形成和發展的客觀條件。作為公司企業而言，在總部遷移的決策過程中面臨著區域選擇的問題，而總部遷移之后，對入駐的區域帶來一系列的經濟影響。

(2)總部經濟理論根植于區位理論。畢業論文著名的美國經濟學家弗里德曼最早提出中心——外圍論，他認為地區的發展不可能是均衡的，要利用獨有的地理優勢或者歷史的傳統把某些區域首先發展起來，使要素不斷向這個區域聚集。由于聚集的人力資源、信息資源等戰略要素成本較高，受經濟活動必須補償要素成本這一法則的制約，形成了基于比較優勢的中心區域和中心區域外的合作分工關系。在中心區域里，一般能更多地吸引資本、技術、人才，形成戰略資源優勢，適于公司總部在此聚集發展。而外圍由于地價、勞動力成本優勢，適于建立加工基地。區位理論對總部經濟的形成和發展作了理論上的闡釋，為后來的產業集群理論奠定了理論基礎。

(3)總部經濟宏觀表現為功能集群。一個產業鏈的不同部分在同一個區域密集分布，稱為產業集群。除了按產業進行區域聚集外，不同產業的同種功能，如研發、商務等，由于需求的一致性，也可能在一個區域集群分布，這稱為功能集群。眾多公司總部地特定地域聚集所產生的規模經濟和外部性，將使得單個公司獲得其總部所需的生產要素資源，享受高質量的專業化配套關聯服務，而付出較小的代價。因此，從總部入駐的區域來看，眾多企業總部的聚集進一步促進了本區域經濟的發展，為本地帶來經濟效應、稅收效應和就業效應等。

為深入貫徹落實科學發展觀，集約利用城市資源，推動經濟轉型升級和“兩城”建設，全面提升區域綜合競爭力，結合我市實際，現就加快礦業總部經濟發展提出以下意見。

一、發展礦業總部經濟的意義和目標

（一）重要意義。礦業總部企業是對其在一定區域內所投資的全部或部分企業行使經營、管理和服務職能，規模比較大、實力比較強的法人機構。礦業總部經濟是礦業總部企業充分聚集對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用的經濟形態，具有知識含量高、專業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。加快礦業總部經濟發展，是促進發展方式轉變和產業結構調整的戰略選擇，也是推動我市率先發展的迫切需要。我市擁有發展總部經濟的良好區位條件、資源優勢、產業基礎和投資環境，應抓住當前歷史機遇，圍繞全市經濟發展戰略，以引進礦業企業總部為核心，努力構建礦業投融資平臺、礦業信息交流平臺和礦業權交易平臺，提升我市礦業在國際國內市場的話語權和整體競爭力。

（二）總體目標。盡快建立比較完善的政策框架、服務體系，加快建設礦業總部經濟集聚區，吸引礦業領域一批國內外知名企業來我市設立總部或區域總部，培育壯大一批產業關聯度高、競爭能力強的本土礦業企業總部，特別是鼓勵依法設立資源勘探和資源加工一體化的礦業企業總部，實現總部經濟發展環境明顯改善、規模效應明顯增強、財稅貢獻明顯提高的目標，把我市的資源優勢轉化為經濟優勢。

二、礦業總部企業的認定條件

（一）礦業總部企業按照經營模式包含加工類礦業總部企業、貿易類礦業總部企業和服務類礦業總部企業。

一、總部經濟的空間對策針

對總部經濟的功能需求，在城市設計階段，可以從商務空間布局、公共空間設計、服務功能組織、地區文化塑造這4個方面作系統設計，使城市的物質空間能更好地承載這種經濟模式。

1商務空間布局商務空間是承載總部經濟最主要的載體，它涵蓋企業總部的各項基本功能(總部辦公、產品展示、設計研發和市場營銷)。城市設計并不是為特定的企業量身定做，而是要為各種不同的狀況提供各種可能。總部經濟在產業上種類繁多，在規模上也是大小不一，設計要營建一個有著高度靈活性的商務空間，來應對各類總部的空間需求。商務空間一方面要滿足企業總部的基本功能，同時還要考慮空間的交往性。總部經濟是各種經濟社會要素的大聚合，企業的集群化和多元化不斷地推動知識和技術的外溢，促使各主體間不斷地加強合作和交流，在空間上更需要體現企業間的交往和聯系，設計要提供更多有利于交往、協作的空間。

2公共空間設計城市公共空間是城市設計的主題，雖然它不是總部經濟的主角，但它是提升城市吸引力的主推手，是總部經濟區空間魅力的核心點。總部經濟區的公共空間具有多樣性、連續性和宜人性。多樣性是指區域內的公共空間可以滿足人們各種公共活動的需求。企業總部來自不同地域，總部經濟是一個多元的大熔爐，區域內公共活動的內容更為寬泛，形式也更加多樣，區域內公共空間要為這些多元背景的人們的各種交往行為提供各種適宜的空間。多樣性的公共空間有助于各經濟體間的文化融合。連續性是指區域內每一處的公共空間之間的有機聯系，空間在連貫的序列中開合收放，并有完整的步行系統將它們連接在一起。公共空間是聯結商務空間、居住空間和服務空間的“橋梁”，是城市空間中最具活力的部分。區域內公共空間的連續性有利于人們更好地熟悉自己生活的新環境。宜人性是指營建公共空間的元素對人的感官的愉悅體驗,主要通過一個連續的步移景異的城市景觀系統來表現。區域內公共空間的宜人性可以消除或減緩由陌生環境帶來的負面影響，讓城市的新主人在新的環境中感受到空間上的歸屬感。

3服務功能組織服務功能是總部經濟的業態中所占比例最小的部分，是作為配套的、輔助的角色出現的，但是，這并不意味著它不重要，相反，在功能組織上它應該是城市設計者最需要重視的一環。城市良好的商務服務環境是吸引總部經濟的重要前提，也是總部經濟發展的基本條件。總部經濟區良好的服務功能組織需要具有集聚性、滲透性和均好性。集聚性是指總部經濟區內重要的公共服務在布局上相對集中，形成具有影響力的公共服務體系。現代服務業是一個與總部經濟攜手共同成長的產業。總部經濟需要服務業作為支撐，同時也推動服務業的發展和完善。滲透性是指一定數量的服務功能需要滲透到各種商務空間中。總部經濟是企業內部組織結構的空間分離，由距離而產生的成本，要由總部集聚而形成的更為發達的公共服務網絡來抵消。因此，總部經濟對公共服務具有更強的依賴。這種依賴表現在空間上，就是布局上的滲透。均好性是指入駐企業對公共服務資源在空間上的均享。企業總部的產業各異、類型繁多、規模不一，但是對公共服務功能的需求是共同的。無論是跨國公司的總部，還是本埠企業的總部，或是它們的地區總部，甚至是它們的某一個部門，這些各種形式的“總部”聚集在一起，相互聯系、相互作用、互利共贏，才會在這個地區形成外部規模經濟。外部規模經濟的形成取決于區域內總部或總部派出機構的聚集數量，而不是某一個總部的規模和實力。因此，城市設計的目標是吸引更多的企業入駐。這一目標反映在服務功能的組織上，就是要為入駐企業提供具有均好性的服務資源。

4地區文化塑造文化是一種動態的傳承，一部分來自區域的傳統，另一部分來自不斷融入的新的意識形態。總部經濟的地區文化組成有3個來源：1)城市本土的文化；2)來自不同地域的多元文化；3)總部經濟本身催生的文化。城市本土的文化主要表現在對當地傳統文化的傳承、社區精神的延續，以及地方特色的保留。城市本土特有的文化也是吸引總部經濟的要素之一，城市必須首先維護好自己優秀的文化傳統，這是城市文化發展的基礎和前提，也是孕育和滋養其他文化的土壤。企業來自不同地域，在總部經濟的大背景下，不同地域的文化快速地匯聚在一起，部分同質的文化會很快融入本土文化，而許多異質的文化會產生沖突，甚至導致各種社會問題，城市設計需要研究如何使城市擁有寬容多元的文化氛圍,如何求同存異，接納異質文化，使之成為城市文化的新內涵。總部經濟是一個高度集聚的經濟體，總部經濟能夠健康、持續地發展，需要塑造一種與之相匹配的文化氛圍，它既不同于本地文化，也不是源自于外來文化，它是總部經濟催生的新文化，它能創造一種精神財富，既能使人們感到愉快，又能激勵人們勤奮敬業，并且能夠帶來整個區域范圍內意識形態的良性發展。因此，文化創新業也是城市設計重要的組成部分。

一、進展情況

今年以來，我區高度重視發展總部經濟工作。出臺了《鼓勵發展總部經濟實施意見》等一系列優惠政策，全區各部門高度重視該項工作，大力引進總部企業，發展總部經濟、樓宇經濟，取得良好成效。

1-10月份，全區4個總部經濟落戶平臺，共引進、發展總部企業共68家，其中國際商務中心引進總部企業38家，現代城引進總部企業22家，商廈引進總部企業4家，建筑公司引進總部企業4家.

在引進金融保險機構方面，新引進股份制銀行1個，為銀行；新引進各類保險機構3個，分別為民生人壽、陽光財保、大地保險。

在發展企業研發中心方面，五金的新產品研發中心每月研發20多款新產品投入市場，年投入約800萬元。乳業成立了產品質量檢控中心，共投入約500萬元。

二、存在問題

一、進展情況

今年以來，我區高度重視發展總部經濟工作。出臺了《鼓勵發展總部經濟實施意見》等一系列優惠政策，全區各部門高度重視該項工作，大力引進總部企業，發展總部經濟、樓宇經濟，取得良好成效。

1-10月份，全區4個總部經濟落戶平臺，共引進、發展總部企業共68家，其中國際商務中心引進總部企業38家，現代城引進總部企業22家，商廈引進總部企業4家，建筑公司引進總部企業4家.

在引進金融保險機構方面，新引進股份制銀行1個，為銀行；新引進各類保險機構3個，分別為民生人壽、陽光財保、大地保險。

在發展企業研發中心方面，財興五金的新產品研發中心每月研發20多款新產品投入市場，年投入約800萬元。美廬乳業成立了產品質量檢控中心，共投入約500萬元。

二、存在問題

摘要：本文從總部經濟的核心——創新勞動出發，通過分析管理、研發和營銷等創新勞動的價值創造機理，進一步梳理了總部經濟與創新勞動的三種辯證關系，即“殼”與“核”的關系、“渠”與“水”的關系、“河流”與“源頭”的關系。最后，文章從二者的辯證關系出發，論述了發展總部經濟在降低創新勞動成本、提高創新勞動效率、發揮創新勞動作用、提升創新勞動質量、改善創新勞動環境等五方面的重要意義，為抓住“創新勞動”這一核心大力發展總部經濟進行了探討。

關鍵詞：總部經濟創新勞動價值創造

總部經濟是在信息技術廣泛應用的基礎上產生一種新的經濟形態，聚集功能和輻射功能是其顯著特征。近年來，總部經濟因其對區域經濟發展的重要作用而被許多國家或地區所重視。為鼓勵總部經濟的發展，許多國家或地區還專門成立了研究機構，對總部經濟發展的條件、環境進行了深入研究。但這種研究多是以總部經濟形態作為一個整體來進行的，所研究的多是總部經濟的形成規律和促進總部經濟發展的宏觀政策，而很少關注總部經濟形態的內部活動。筆者認為，只有對總部經濟的內部活動進行充分研究，才能更有效地促進總部經濟的發展。總部經濟作為一種經濟形態，其內容與內涵都很豐富，“創新勞動”就是其主要內容之一。本文就針對總部經濟與創新勞動之間的關系進行初步探討。

一、總部經濟的核心與創新勞動的價值創造機理

總部經濟作為一種經濟形態，其對區域經濟的重要作用已為社會所認同。但其發展的核心動力——內部創新勞動還未引起足夠重視。研究總部經濟的發展，創新勞動是個繞不開的話題。

（一）總部經濟的核心

一、優勢和劣勢的比較

根據總部經濟理論的有關原理，發展總部經濟需要具備基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區域范圍而言：

（一）相對比較優勢

1、交通區位優勢。××是“長珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內穿過。中心城區距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經濟圈。作為發展總部經濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領贛西地區發展制高點的關鍵。××中心城區較為完善的立體式交通網絡，為發展總部經濟提供了便捷的交通條件。

2、產業基礎優勢。全市9個工業園均為國家批準的省級開發區。經過近年來的發展，全市已基本建成醫藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產業基地，中心城區也已形成以醫藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產業。這些特色產業基地的建立和一批支柱產業的發展壯大，為中心城區充分依托這些現有優勢企業的集聚發展，有效鼓勵引導相關企業的行政總部、營銷總部或結算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優勢。良好的生態環境是××最大的品牌。××是全國第一批生態試點城市，具備既適宜投資興業又適宜居住的環境。近年來，中心城區已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業總部落戶××的一個賣點。

各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市直各單位：

為鼓勵和促進全市總部經濟發展，根據省政府《關于促進總部經濟發展的意見》（政〔〕號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

圍繞總部經濟重點發展領域，堅持市場主導與政府扶持相結合，堅持發展總部經濟與調整產業結構相結合，堅持引進外來企業總部和培育本地企業總部相結合，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持發展總部經濟與建設城市功能性載體相結合，按照“培植、引進、回歸”的思路，引導總部在外的籍企業回歸，吸引市行政區域外的大型企業集團、行業龍頭企業、知名品牌企業及各類現代服務業企業來巖設立企業總部，加快引進和培育一批總部企業，推進機械、商貿物流和有色金屬等主導產業向高端延伸，帶動煙草、建材及旅游等現代服務業快速發展，促進我市產業結構升級和轉型發展，進一步提升綜合競爭力。

二、重點發展領域

（一）綜合型總部。鼓勵國內外企業在我市設立綜合型總部，重點引進與我市優勢產業相關聯的、在本行業處于較為領先的跨國公司來我市設立區域性綜合型總部，重點鼓勵我市優勢企業以資產并購、成立控股公司等方式設立綜合型總部。

加大對總部企業的服務力度，以方便快捷高效為宗旨全力營造一流的服務環境，提高服務水平

1建立總部企業審批“綠色通道”對總部企業實行網上審批全程代辦和上門服務，簡化行政審批手續，提高辦事效率，降低企業運營本錢此項工作由行政審批服務中心牽頭，各駐廳單位配合

2為總部企業提供義務教育優質學位每年為駐的重點總部企業提供一定名額的屬省市級學校義務教育優質學位，按總部企業人員意愿給予優先照顧布置此項工作由教育局負責

3為總部企業人員提供優質方便的醫療服務盡可能地創造條件，為總部企業人員建立門診“綠色通道”電話預約專家坐診或上門就診等制度，解決后顧之憂此項工作由衛生局負責

4為總部企業高管人員提供出入境便當總部企業人員因商務需要出入境長期居留以及臨時來我的總部企業外籍人員等，協助料理相關手續；對符合條件的高管人員及其家屬優先料理落戶手續此項工作由公安分局負責

5為涉及環保事項的總部企業提供及時服務第一時間做好咨詢服務，料理審批手續，并提出具體要求及合理化建議此項工作由環保局負責