導語：十六屆四中全會凸顯政壇新風一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主務實創(chuàng)新

十六屆四中全會短短的4天會期，高度體現(xiàn)了黨中央自十六大以來所倡導和踐行的民主、務實、創(chuàng)新之風。

從四中全會上，我們可以領略到中國政壇上具有開創(chuàng)性的一些新氣象，比如：黨中央第一次將全會的議題及有關內(nèi)容事先自上而下地在全黨一定范圍廣泛征求意見；第一次將全會文件稿征求意見的范圍擴大到黨的十六大代表；第一次科學概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵；第一次明確將“構建社會主義和諧社會”作為社會主義建設的任務和目標；鮮明地指出中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政能力方面存在的問題，這在世界各國執(zhí)政黨中是鮮見的；等等。

民主之風

四中全會是一次充分發(fā)揚民主的會議。

在確定全會議題這個環(huán)節(jié)發(fā)揚民主。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。加強黨的執(zhí)政能力建設，是執(zhí)政黨的根本性建設。當前，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，我國改革發(fā)展處于關鍵時期，加強黨的執(zhí)政能力建設，顯得尤為重要和緊迫。因此，十六大以后，黨中央就一直在思考和研究如何落實十六大提出的這一戰(zhàn)略任務。

在黨的十六大閉幕不久，在全國人民歡欣鼓舞之際，總書記帶領中央書記處的同志到西柏坡，重溫在建國前夕提出的“兩個務必”。這表明，黨中央對我們黨的執(zhí)政使命保持清醒的認識，對必須探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律保持清醒的認識。

2003年初，中央圍繞貫徹落實十六大提出的黨的建設的任務，組織了7個專題調(diào)研，其中之一就是加強黨的執(zhí)政能力建設，其他6個專題也都與執(zhí)政能力建設緊密聯(lián)系。

在2004年初，中央又組織了7個調(diào)研組，分赴13個省、自治區(qū)、直轄市和部分中央部門，就加強黨的執(zhí)政能力建設問題進行專題調(diào)研。

調(diào)研的過程，本身就是發(fā)揚民主的過程。

在上述工作的基礎上，中央于2004年4月向各省、自治區(qū)、直轄市黨委和中央各部門發(fā)出通知，就四中全會的議題——加強黨的執(zhí)政能力建設征求意見，特別是就加強黨的執(zhí)政能力建設必須解決哪些問題征求意見。參加征求意見的同志普遍認為，將加強黨的執(zhí)政能力問題作為四中全會的議題，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了偉大事業(yè)與偉大工程的重要結合點，反映了黨心民心，體現(xiàn)了時代要求。

在這個過程中，總書記親自在南京、長春、北京召開3個座談會，聽取意見。他還同派負責人座談征求意見。曾慶紅、賀國強等中央領導同志也分赴各地召開座談會征求意見。

重大決策廣泛征求意見，是我們黨的一個傳統(tǒng)。但就全會議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見，十六屆四中全會是第一次。

在文件稿形成過程中充分發(fā)揚民主。

為了起草好四中全會文件，中央成立了文件起草組，集中了方方面面的專家、學者和領導干部。負責起草工作的中央領導同志充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言。從框架、提綱到初稿，歷時7個多月，過程稿達20多個。

到7月底，中央政治局常委和中央政治局先后討論同意了初稿，決定就《決定》初稿在黨內(nèi)征求意見。7月31日，中央辦公廳下發(fā)了《關于對<中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設>征求意見的通知》。共向各省區(qū)市和中央、國家機關各部門、派及黨外人士代表發(fā)出征求意見稿134份，向63位黨內(nèi)老同志發(fā)出征求意見稿，到8月18日全部得到反饋。

普遍認為，《決定》征求意見稿主題鮮明、重點突出、內(nèi)容豐富、思想深刻、措施有力，邏輯嚴密、結構嚴謹、布局科學、文字簡練，理論性、思想性、針對性和可操作性都很強，是一個成熟的稿子。認為《決定》經(jīng)全會審議通過后，將成為指導執(zhí)政黨建設的綱領性文件，對凝聚黨心民心、鼓舞斗志，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，對全面推進黨的建設新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必將發(fā)揮重要指導作用。

同時，各地各部門也提出了一些修改意見，共有2000多條，減去重復的意見后近1500條。負責起草工作的中央領導同志親自主持召開了起草組全體會議，對這些修改意見逐一研究。經(jīng)過認真消化和研究，對《決定》征求意見稿進行了修改，共修改了286處，涉及400多條意見，其中派和黨外人士的40條意見體現(xiàn)了23條。對其他一些比較具體的合理建議，起草組建議在《決定》貫徹落實過程中通過制定相關制度、規(guī)定時吸納。

這次大范圍的征求意見，在黨內(nèi)引起強烈反響。普遍認為，在全會籌備過程中，黨中央第一次將全會的議題及有關內(nèi)容事先自上而下地在全黨一定范圍廣泛征求意見，第一次將全會文件稿征求意見的范圍擴大到黨的十六大代表，這本身就是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央帶頭堅持群眾路線、執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的優(yōu)良作風，為各級黨委做出了表率。這對于推進決策的民主化、科學化，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時，這樣做本身就是一個統(tǒng)一思想的過程，有助于《決定》頒布后的貫徹落實。

在全會討論審議過程中充分發(fā)揚民主。

為了進一步擴大黨內(nèi)民主，中央紀委委員列席了這次全會。參加全會的中央委員、候補中央委員和列席同志對《決定》稿進行了充分討論。盡管參加全會的同志大都是前兩次征求意見的對象，他們的意見大多已經(jīng)被吸收，但本著對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，本著追求真理的精神，大家認真研讀文件，第一輪仍然提出了180多條修改意見和建議。中央政治局常委連夜開會，當面聽取各組召集人報告本組討論的意見，確定修改方案，共修改了70多處。修改后的文件稿再次發(fā)給與會委員討論，第二輪又提出了幾十條修改意見。集中多數(shù)人的意見，對文件稿又作了幾處修改。

參加全會的同志普遍認為，這次全會確實是一次充分發(fā)揚民主的會議，為全黨樹立了榜樣。

務實之風

務實，首先表現(xiàn)在全會觸及了執(zhí)政能力建設這個重大、緊迫、敏感而其他任何執(zhí)政黨都沒有觸及的課題。

務實，還表現(xiàn)在《決定》敢于正視我們黨在執(zhí)政能力建設方面存在的問題。

《決定》首先指出：“執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，黨的三代中央領導集體對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領導干部按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執(zhí)政五十五年來，黨帶領全國各族人民，戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。”

同時，《決定》又實事求是地指出：“面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實‘三個代表’重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些地方黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。”如此鮮明地指出自己在執(zhí)政能力方面存在的問題，世界上哪個執(zhí)政黨做到了？

務實，更主要地表現(xiàn)在為解決執(zhí)政能力建設存在的突出問題而采取的措施上。

《決定》以我們正在做的事情為中心，著重解決實際問題，提出了許多具有很強現(xiàn)實針對性和可操作性的具體措施。比如，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制；完善黨委常委會的組成結構，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，減少領導職數(shù)，適當擴大交叉任職；減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用：建立重大事件信息披露制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制；建立輿情搜集和分析機制；研究和制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準；加大黨委、政府、人大、政協(xié)相互之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領導班子的結構，逐步減少人大、政協(xié)領導職數(shù)；建立黨的代表大會提案制度；建立代表提議的處理和回復機制，等等。這些措施，針對性、可操作性都很強。

參加會議的同志普遍認為，《決定》體現(xiàn)了求真務實的精神，是一個具有很強現(xiàn)實針對性和可操作性的文件。

創(chuàng)新之風說四中全會是一次創(chuàng)新的會議，首先是指它討論了一個開創(chuàng)性的議題，其次是指它形成了一個創(chuàng)新的文件，即《決定》體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，是一個與時俱進的文件。

理論創(chuàng)新。

《決定》堅持解放思想、實事求是、與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，有許多富有創(chuàng)新精神的亮點。

比如，《決定》第一次科學概括了執(zhí)政能力的內(nèi)涵：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。

比如，《決定》明確提出了執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標，系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設的主要任務。特別是明確概括了當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這“五個方面的能力”的概括，比十六大報告“五種能力”的概括更全面、更貼切。

比如，《決定》明確提出黨的基本執(zhí)政方式是“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。

比如，《決定》提出了一系列新論斷，如“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇”；“加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求”；“無產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易”；“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，等等。

再比如，《決定》第一次明確將“構建社會主義和諧社會”作為社會主義建設的任務和目標，與社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列，第一次將“構建社會主義和諧社會的能力”作為黨的執(zhí)政能力。這是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。

《決定》通篇都有類似的理論創(chuàng)新成果，很有創(chuàng)意，使人耳目一新。

實踐創(chuàng)新。

上文提到的《決定》為解決執(zhí)政能力建設存在的突出問題而采取的措施，都具有創(chuàng)新意義。比如，按照《決定》的規(guī)定，需要中央和中央有關部門研究制定的制度、規(guī)則、規(guī)劃就有50多項。貫徹落實《決定》的過程，必將是一個實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過程。