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黨的十五屆六中全會《決定》指出，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。近日，總書記又強調指出：“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾工作路線，把實現人民群眾的利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。”改革開放以來，隨著市場經濟體制的不斷完善，“四個多樣化”日趨明顯，給黨的密切聯系群眾的環境和內涵也帶來了深刻變化。如何構建密切聯系群眾的長效機制，是新形勢下黨建工作的一個重要課題。

必須落實聯系群眾制度，增進群眾感情。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要促使基層干部經常深入基層、了解民意、體察民情、增進感情，治本之策就在于建立切實可行的工作制度。一是健全領導聯系點制度。建立領導干部聯系點，可以使領導干部定期深入基層調查研究，可以使領導干部在幫助特定的地區、部門或群眾出謀劃策、排憂解難的同時，了解掌握第一手的資料，以利于面上工作的展開。二是完善鄉鎮干部聯村制度。當前，一些聯村干部“聯村不住村、工作走讀化”，群眾意見很大。鄉鎮干部只有經常深入農村，幫助解決困難，與農民群眾交朋友，才能得到群眾的支持、理解和信任，農村工作才能順利開展。要積極推行鄉鎮干部駐村聯戶夜訪等制度，在聯村中，尤其要對那些亟須幫助的種養大戶、農業示范戶和貧困戶，進行重點幫扶。三是深化“民情日記”制度。要增進與農民群眾的感情，就必須掌握他們的需求，真正為他們排憂解難。我們東陽市在推行“民情日記”的基礎上，開展制作“民情檔案”活動。實踐證明，這一舉措大大增強了鄉鎮干部走村串戶、訪貧問苦、求良策的自覺性，是聯系群眾的一個很好的載體。

必須完善為民服務網絡，方便群眾辦事。轉變政府職能，創新服務機制，改進服務方式，為群眾提供簡便、優質、高效的服務，是新形勢下農民群眾的迫切要求，也是密切黨群關系的關鍵。要從根本上解決群眾辦事難的問題，必須市（縣）、鎮、村三級聯動，形成完整的服務網絡。一是辦好市（縣）級行政服務中心。市（縣）必須要在簡化行政審批手續、重新核定行政性收費項目上下功夫，把有關部門的涉農、涉企審批職能集中到行政服務中心，建立“行政超市”。實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行“陽光政務”。二是拓寬鄉級服務窗口。要按照“小政府，大服務”的要求，把鄉鎮政府機關和有關站所一些分散的、互相獨立的職能集中起來，歸口到一個統一的窗口，方便群眾辦事。同時，要強化服務功能，變群眾跑為干部跑。三是建立村級服務機構。村一級也要設立固定的為民辦事場所，村干部輪流值班，對群眾的申請，進行及時受理和辦理。同時，聯村干部既要當好辦事員，又要當好員。定期定時到聯系村進行現場辦公，對需上級辦理的事項，要代為妥善辦理。東陽市對鄉鎮“365全程服務窗口”進行縱向配套，橫向集中，建起了市行政服務中心和村級民事服務站，形成上掛市（縣）、下延村、橫聯站所的三級服務網絡，極大地方便了群眾辦事。

必須健全干部考核機制，體現群眾公認。要保證黨員干部能夠長期地自覺地密切聯系群眾，就必須把知情權、選擇權、評判權、監督權交給群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量標準。一是競聘上崗，讓群眾選干部。要積極推行中層干部競聘上崗制和一般干部雙向選擇制。窗口工作人員和駐村干部的確定，要擴大群眾參與的范圍，尊重群眾的選擇。二是動態考核，讓群眾評干部。根據工作崗位職責，制訂具體的量化考核指標。組成由單位領導、一般干部和群眾代表參加的考核組，不定期地進行現場量化考核。把考場放到工作現場，通過隨機抽查、查閱檔案、實地走訪、群眾訪談等方式，來綜合確定考核分。三是末位待崗，以民意來罰干部。要充分運用群眾代表對干部的考核結果，來獎勤罰懶。對考核成績優秀的干部，在精神和物質上給予一定的獎勵，并優先提拔使用。對考核成績較差、群眾意見大的干部，實行末位待崗管理。待崗期間表現仍然較差的，要給予降免職、辭退處理。總之，要以是否能正確理解和貫徹黨的群眾路線，是否具有群眾觀點，是否掌握了群眾工作的方法作為選干部、用干部、管干部的一條重要標準，促進黨群關系、干群關系的根本好轉。