**期間是我省現代化建設和科技強省建設的關鍵時期，制訂并組織實施**科技發展計劃，部署科技發展和改革的重點工作，對于提高科技持續創新能力，促進經濟結構的戰略性調整，加快經濟社會發展具有重大意義。

一、科技進步的**回顧和**發展要求

**期間，我省深入實施科教興省戰略，大力推進科技進步，科技綜合實力顯著增強，為**科技發展奠定了良好基礎。堅持實行市縣黨政領導科技進步目標責任制，省科技進步先進縣（市、區）達到47個，全省科技投入持續增長，**年達到約110億元，占國內生產總值的1.8%，其中財政科技投入達到13.13億元，比**年增加2.7倍。組織實施了128項重大科技項目，農業種子種苗、農產品精深加工以及其他先進適用技術的推廣應用得到加強，數字化消費類電子產品、潔凈煤燃燒技術、非晶材料、氟化工、新農藥、新藥物等方面的科技成果產業化步伐不斷加快。**年高新技術產業增加值達到253億元，占全省工業增加值的17.5%。杭州國家高新技術產業開發區加速發展，10個省級高新技術產業園區發展勢頭良好，培育了648家省級高新技術企業。信息技術、生物技術、環保和節能技術在傳統產業中廣泛運用，進行了計算機輔助設計（CAD）、計算機集成制造系統（CIMS）的試點示范和推廣應用工作，設計、管理、營銷等軟件技術應用推廣初見成效；信息網絡、電子商務發展迅速，有力地促進了經濟結構的調整和優化。科技體制改革逐步深化。技術開發類院所在**年底前已基本實現向企業化的轉制，農業和社會公益類院所完善內部運行機制，逐步推行企業化管理。制定并落實鼓勵技術要素參與收益分配政策，留學回國人員和科技人員投身創業人數逐年增加。技術市場初步得到培育和發展，**年技術市場成交合同登記額達27.1億元。應用基礎研究力度加大，省自然科學基金資助發表的論文數連續幾年居地方自然科學基金的前列,有100多項基礎性研究成果獲得國家和省部級科技進步獎。全省已建立81個國家和省級重點實驗室、試驗基地、工程技術研究開發中心，43個高新技術研究開發中心和117個企業技術中心。

**期間，我省經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。當今世界，科學技術迅猛發展，特別是信息技術的飛速發展帶來了經濟全球化進程的加快和以科技創新為主導的國際競爭的進一步加劇，科技競爭力已成為一個國家和地區前途和命運的決定性力量。隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，加入世貿組織在即，國內市場競爭加劇，發展環境不斷變化，對科技進步提出了更高要求。科技發展、科技體制改革面臨著復雜的形勢和良好的機遇。當前科技進步面臨的主要問題是：科技體制改革有待進一步深化，科技與經濟的結合的運行機制尚未完全建立；科技人才資源總量不足，結構也不盡合理，尤其是高素質人才缺乏；科技投入不足，企業自主研究開發能力不強，擁有自主知識產權的科技成果、產品還比較缺乏；技術市場發育相對滯后；科研基礎設施比較薄弱，區域科技創新體系有待完善；高新技術產業發展相對不足，對傳統產業的改造提升帶動能力偏弱。這些制約我省科技進步和經濟社會發展的問題，必須切實加以解決。為此，我們要進一步落?quot;科學技術是第一生產力"的重要思想，抓住世界科技革命的機遇，緊緊圍繞提前基本實現現代化和推進信息化、工業化、城市化和市場化的要求，全面實施科教興省戰略和可持續發展戰略，切實加強科技進步和創新，以高新技術產業化為主線，推動經濟結構戰略性調整和經濟社會發展，把浙江建設成為科技強省、經濟強省。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

各有關單位：

為了做好**年科技發展計劃項目的組織申報工作，根據**市科技局關于申報**年**市科技發展計劃項目的通知文件精神(銀科字[**]38號)，我局將組織**年**市科技發展計劃項目申報工作，現將“申報指南”(詳見**政府公眾網)轉發，請認真閱讀有關要求，欲申報的項目按要求認真填寫申報材料，望各有關單位確實做好項目申請的推薦工作，未按有關要求申報的項目，我局將不予受理。有關事項通知如下：

一、**年**市科技發展計劃項目編制的原則

1、堅持科學發展觀，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，突出依靠科技創新和進步，促進“兩個最適宜”城市的建設，推動經濟社會的全面協調發展；

2、緊緊圍繞**市“十一五”科技發展規劃所確定的重點領域、重大科技專項，優先主題，突出優勢特色產業的技術集成、創新和成果轉化。

二、**年科技發展計劃的支持重點

各有關單位：

為引導鼓勵企業加強技術創新，開發具有自主知識產權的核心技術，促進產學研合作，以科技創新推動我區經濟和社會的持續、健康、快速發展。根據《青島市**區科技三項經費管理辦法》，區科技局對申報**區**年科技計劃的項目進行了認真地論證和專家評審，確定出**區重點支持的科技項目。現將**年青島市**區科技發展計劃下達給你們，請按要求抓緊實施。現將有關事項通知如下：

一、請各項目承擔單位接此通知后，及時到區科技局領取科技計劃項目合同，按照科技計劃項目申報表和可行性研究報告的相關內容填寫合同，合同一式二份,蓋章后于11月15日前報區科技局，辦理相關經費撥款手續。

二、各有關單位要采取有力措施，確保項目按合同的要求進度完成，并達到預期的經濟技術指標，通過科技項目的完成提高企業的科技創新水平。

三、各項目承擔單位每半年（7月31日和1月31日前）向區科技局書面報送項目執行情況反饋表(具體格式要求見附表2)。項目承擔單位在項目完成后，要及時書面通知區科技局，申請組織項目驗收。對無正當理由未能按時完成計劃項目或未按照規定的用途使用補助資金的單位，區科技局將收回補助資金并且五年內不再受理該單位新項目的申報。

四、《科技計劃項目合同》是項目執行、驗收、鑒定、管理的重要依據，各項目承擔單位要認真如實的填寫并存檔保管項目合同。項目進行期間，區科技局將對各承擔單位的項目進展情況和補助資金使用情況進行不定期跟蹤檢查；項目完成后，區科技局將依據《科技計劃項目合同》中確定的相關考核指標等內容進行驗收。

為深入貫徹全國、省、市、區科技大會精神，經區領導同意，今天召開*年全區科技計劃工作會議。會期半天，參加今天會議的領導有：區政府副區長XXX同志。參加會議的人員有：各鎮辦事處、區直有關部門分管科技的負責人、各鎮辦事處科技站長、高新技術、高新技術產品及納入高新技術統計范圍的企業負責人。會議議程有三項：

一、安排部署*年省、市科技計劃的申報工作，宣讀*年市科技發展計劃指南。

二、宣讀*年區科技發展計劃編制指南。

三、XXX區長做重要講話。

會議進行第一項：宣讀*年度市科技發展計劃編制指南，部署省級計劃申報。

會議進行第二項：宣讀*年度區科技發展計劃編制指南。

摘要：文章分析了俄羅斯的科技發展趨勢，重點探討了基礎研究、生命科學、海洋開發、醫學、航空等主要科技創新領域的發展現狀及具體的改革措施，并結合我國科技創新發展現狀，提出了對我國的借鑒和啟示。

關鍵詞：俄羅斯；科技創新；發展實踐

1概述

在2011年實施《俄羅斯到2020年創新發展國家戰略》的基礎上，俄羅斯開始實施《2012年至2020年國家科技發展計劃》。并且，在基礎研究領域制訂科學基金中期發展計劃，成立國家安全與發展遠景研究基金；在傳統優勢領域，制定、實施領域發展戰略，通過國家專項計劃加大投入、給予重點扶植。而在科研機構方面，整合研發力量和成果，形成合力，為實現具體專項領域的“世界一流水平”積蓄力量；在科技園區方面，投入專項資金增加科技園區的數量，擴大規模。除了政府投入外，斯科爾克沃園區籌措到大量私營投資，這為實施總統委員會批準的優先領域項目研發提供了保障。

2俄羅斯科技創新發展的現狀

2011年，俄羅斯頒布了《俄羅斯到2020年社會經濟發展規劃》，針對規劃的要求，2012年，俄政府致力于解決以下主要社會經濟問題：一是通過國家專項計劃、興建科技園區、實施創新項目等措施促進研發的發展及科技成果的應用，轉換經濟發展模式，為經濟的持續穩定增長創造條件；二是提高各級政府的服務質量，有針對性地解決社會問題，提高公民的社會保障和生活條件。為達到上述目標，俄羅斯政府采取了許多有利措施。例如，為促進社會經濟的發展，2012年，俄羅斯實施了多達56個中長期國家專項計劃，并加大財政投入，國家投入總額10615億盧布（約合353.8億美元），與2011年相比增長超過了15%，涉及經濟、能源、教育、基礎設施、國防等領域。

縱觀國防科技產生與發展的歷史，通覽其社會功能及發展的外部條件，可以得出這樣的結論：作為整個科學技術的重要組成部分，國防科技的發展具有科學技術發展的普遍屬性，并遵循科技發展的普遍規律；但作為一個特殊的科學技術領域，其發展受各種復雜因素的影響，因而具有一系列自身的基本特點和規律。

一、需求牽引和技術推動的特點和規律

國防科技的巨大軍事、政治、經濟和科技功能以及軍事、政治、經濟、科技等條件對國防科技發展的重大影響，使國防科技的發展明顯地表現出這樣的特點和規律：政治的特別是軍事的需要，決定一個國家國防科技發展的必要性、發展的規模和速度，而經濟能力特別是技術條件，決定一個國家國防科技發展的可能性及可達到的規模、速度和水平。這些因素共同決定了一個國家國防科技的發展戰略、發展方向、發展計劃、發展項目。所謂“需求牽引”和“技術推動”正是這一特點和規律的高度概括。可將之簡稱為國防科技發展的宏觀規律。

國防科技是第一戰斗力。國防科技的發展決定武器的發展，而武器裝備對作戰方式方法、戰略、戰役、戰術及軍隊的組織編制和軍隊指揮等都具有決定性的影響，因而發展國防科技成為一個國家增強軍事實力、達到軍事目的，并謀求政治和經濟利益的最重要手段。軍事史、國防科技發展史都證明：軍事上的需要是國防科技發展的動力，軍事上的需要“?牽引”國防科技的發展。古代如此，近代如此，現代更是如此，將來也仍然如此。因為從古至今，作為國防科技發展直接成果的數以千計的各種各樣的武器裝備，都是在軍事需求的刺激下而研制出來的。

僅注意到軍事需求對國防科技發展的“牽引”作用是不夠的。還必須重視經濟能力和技術條件對國防科技發展的推動作用。國防科技的發展要消耗大量財力、人力、物力資源，必須以強大的經濟能力和較先進的科學技術水平或條件為基礎。否則，只有軍事需要的牽引，一個國家并不能保證國防科技實現所需要的發展。各國經濟、科技和國防科技發展的歷史?現實都證明這是一個真正。正因為如此，所以鄧小平以戰略家的遠見卓識果斷地提出，在我國經濟實力不不強的實際情況下，我國的國防建設、武器裝備的發展不能急于求成，“大家都要從大局出發，照顧大局，千方百計使我們國家經濟發展起來。發展起來就好辦了。大局好起來了，國力在大增強了，再搞一點原子彈、導彈，理一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。

不能只強調國防科技在整個科技發展中的先進地位和先導作用，還應該充分認識到一個國家的整個科技發展水平對國防科技發展的影響。顯然，國家的整個科技水平不高，國防科技的發展水平不可能很高；即使有時在某些方面的理論原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武備；即使可能在某些方面能達到較高的水平，但整個國防科技的發展和武器裝備的研制總體水平并不一定高。如果某個國家缺乏基本的科技條件，就難以研制出任何先進的武器裝備，其國防科技也不可能獲得必要的發展。因此，全面發展國家的科學技術事業，培養高水平的科技人才，提高國家的整體科技實力和工業制造能力，是推進國防科技發展的關鍵所在。

2006年區科技局在區委、區政府的正確領導和市科技局的指導下，積極貫徹經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設的方針，積極推動科教興區戰略的實施，推動了全區科技、經濟和社會的全面發展。目前全區已有市級高新技術企業17家，民營科技企業××家，高新技術產品××項，有××家企業入選青島市民營科技企業××強。一年來主要做了以下幾個方面的工作：

一、加強科技宣傳，提高全社會的科技意識

今年以來，我區通過科技簡報、科技網站、政務信息、組織科技活動周等各種方式，大力宣傳科公務員之家版權所有學技術是第一生產力的思想，及時將有關科技政策和全區的科技工作動態反映給領導和企業，提高了社會各界特別是基層企業對科技工作重要性的認識，使依靠科技進步求生存、圖發展成為企業的共識。

二、加快技術創新，促進新產品開發和科技成果轉化

為加快高新技術產業發展，我區提出了高新技術產業化，傳統產業高新化的工作思路，把利用高新技術對傳統產業進行改造作為我區今后科技創新工作的重點，積極引導企業搞好新產品開發和科技成果轉化。今年我區企業開發的新產品有如下四個特點：一是科技含量和附加值普遍提高，二是專利項目比較多，反映出企業依靠專利技術和產品開發市場、保護自身合法權益的意識和能力有較大的提高，三是大多數項目研制開發之前經過了認真的市場調查，項目的針對性強，轉化率高，四是項目開發單位包括鄉鎮企業、區屬企業和民營企業，表明我區科技工作的影響力進一步加大。例如在汽車零部件工業方面，重點抓了青島方正機械有限公司的fla空氣懸掛浮動隨動車橋裝置、青島泰德汽車軸承有限公司的轎車雙列角接觸軸承和青島汽車車橋總廠的中重型汽車車橋防抱死裝置（abs）制動系統，這幾個項目成功以后，我區汽車零部件生產企業的產品技術含量會有較大的提高，將對全區的經濟發展起到較大的推動作用。青島青義鍋爐工程有限公司的js系列家庭多功能空調被確定為2006年度國家重點新產品。青島方正機械有限公司研制開發的空氣懸掛浮動隨動車橋裝置在第七屆中國汽車展覽會上引起了參會客商的廣泛興趣，并與一汽集團達成了初步合作意向，有望實現規模生產。今年以來全區共組織企業申報各類國家級科技計劃××項，其中農業發展基金項目××項，國家星火計劃××項，國家重點新產品計劃××項，國家科技成果重點推廣計劃1項，國家科技型中小企業創新基金××項，國家高科技發展計劃（863計劃）××項。組織申報青島市科技發展計劃××項，市重點新產品試制計劃××項。組織申報市高新技術產品10項，其中9項已通過認定。組織申報高新技術企業××家，全部通過認定。

三、取得一批具有較高水平的科技成果

一、總則

第一條為加速農業科技成果的試驗、示范和轉化，促進農業科技成果轉化為現實生產力，規范農業科技開發計劃的項目管理，制定本辦法。

第二條農業科技開發計劃是全省科技發展計劃的組成部分，為重點圍繞農業及與農業相關的科技成果的試驗示范、成果轉化和產業化設立的專項科技計劃。目的是采用先進農業科技成果改進、更新現有農業生產技術，提高大面積農業生產技術水平，有效開發利用資源，培育區域性支柱產業，建立和完善科技與經濟結合的機制，促進農業和農村經濟的可持續發展。

第三條農業科技開發計劃根據全省農業科技發展的方針、政策、規劃，編制和項目指南（以下簡稱指南）。實行單位申報、專家評審、擇優支持的原則。按照強化集成的要求，加強成果供需對接，加強省、市、縣、三級科技計劃的協調聯動，在市、縣立項支持的前提下，省科委將重點支持省級農業綜試基地和科技示范園區建設。

二、資助原則

第四條市、縣科委應將農業科技開發項內入各自科技發展計劃。

為加強青年科技拔尖人才培養和創新團隊建設，充分發揮青年科技拔尖人才的積極性、主動性、創造性和在推進創新型城市建設中的作用，提出如下意見。

一、充分認識青年科技拔尖人才在創新型城市建設中的重要作用

自主創新，人才為本。培養造就大批具有現代科技素養和創新能力的優秀青年科技人才，是提升自主創新能力、建設創新型城市的根本途徑。

近年來，*市青年科技拔尖人才圍繞*市經濟社會發展重點，積極開展科學研究、技術攻關和成果推廣，發揮了骨干帶頭作用。但也存在著青年科技人才流失嚴重、缺乏科技領軍人物和創新團隊以及人才斷層等問題，與*市推進經濟結構綠色轉型、建設創新型城市對青年科技人才的迫切需求不相適應。鼓勵和支持青年科技拔尖人才創新創業，就是要營造有利于青年科技人才成長的良好環境，依托重大科技項目、科技明星專項以及科技基礎條件平臺建設，鼓勵和支持青年科技拔尖人才圍繞*市經濟社會發展中的共性技術、關鍵技術開展科學研究、技術攻關，研發擁有自主知識產權的核心技術和產品,通過產學研合作或領辦創辦科技型企業，推動科技成果推廣轉化，從而培養一批具有創新精神的優秀青年科技人才和團隊，為建設服務全省、影響全國、吸引世界的新太原提供人才支撐。

二、建立青年科技拔尖人才選拔管理機制

（一）青年科技拔尖人才條件

為了全面貫徹落實科學發展觀，進一步提高我縣科技工作整體水平，不斷提升企業自主創新能力和科技對經濟增長的貢獻份額，按照《科技局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排，從4月17日開始，利用一周的時間，圍繞全縣科技事業發展問題，三位局長各自帶著課題，帶領分管科長深入鄉鎮、相關部門和企業開展調研活動，各自形成了調研報告，并在班子會議上進行了交流。綜合三位局長的調研報告，分析我縣科技事業發展狀況，有喜有憂，應該引起各級領導的高度重視。

一、全縣科技事業發展現狀

（一）科技管理服務體系建設情況。改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，我縣科技事業發展較快，取得了顯著成績，先后被評為全國科技工作先進縣、全國科普工作示范縣、全省知識分子工作先進縣。但幾近科技工作出現下滑態勢，目前的總體情況是：科技管理服務體系建設情況。縣政府配備了科技副縣長；各鄉鎮普遍選配了專兼職科技副鄉鎮長和科技助理；各業務局普遍成立技術科或業務科，并配備了主管領導。在科技成果推廣方面，縣有推廣總站，鄉有推廣站，村有科普協會、研究會，形成了縣鄉村三級科技推廣服務體系。調研中發現，我縣科技工作雖然有組織、有機構、有人員，但是各級組織機構職能弱化，作用發揮的不好，鄉級科技推廣部門沒有經費、沒有基地，業務活動開展不了，基本上處于癱瘓狀態。

（二）科技項目申報管理情況。“十五”后期到現在，我縣承擔了國家糧食豐產科技工程“東北平原中部(吉林)春玉米豐產高效技術集成研究與示范”項目，落實面積217.3萬畝。目前已經運行5年，累計爭取國家補助資金40萬元。項目區高產攻關創造了畝產947公斤的我縣玉米生產歷史最好水平；5年累計增產糧食13億斤。2008年我縣成功申報了國家富民強縣專項行動計劃“無公害規模化規范飼吉林白鵝及產品開發”項目，爭取國家補助資金117萬元，省配套40萬元，項目期2年，正在組織實施。近年來，通過縣科技局每年上報省、市科技發展計劃項目3-5項，爭取項目補助資金40萬元以上。這些項目的實施，加速了產學研結合，促進了科技成果向現實生產力的轉化，有力地推動了我縣科技進步。但是，由于縣財政困難，縣本級科技三項費用不能到位，縣級科技發展計劃項目多年來一直沒有實施，嚴重制約了全縣科技事業發展。

（三）新技術的使用情況。從調查情況看，目前我縣農業運用各種適用技術274項，其中傳統技術104項，占38%；新技術159項，占58%；高新技術11項，占4%。傳統技術還占有相當比重，新技術特別是高新技術普及率不高。擁有自主知識產權的企業和高新技術企業鳳毛麟角，產品缺乏競爭力，企業效益普遍不好。

（四）科技人員情況。目前全縣擁有各級各類科技人員36662人，占全縣人口總數的3.3%，其中高級職稱577人，占科技人員總數的1.6%；中級職稱6489人，占科技人員總數的17.7%;初級以下人員29596人,占科技人員總數的80.7%。調查中發現，我縣科技人員隊伍存在四多四少的問題即：低職人員多，高職人員少；低學歷多，高學歷少；城鎮人員多，農村人員少，教育、衛生等其它行業人員多，工、農業科技人員少。