面對現代科學技術，憲法學怎么辦，憲法應該采用什么樣的措施來防止科技的異化，使科技真正造福于人類，其基本選擇就是讓科技的發展回歸到憲法價值體系內，使科技既有可限性的基礎。用憲法價值保護科技積極的功能，限制和控制消極的功能，使人類在現代科技發展環境中，獲得幸福生活的基礎。我想這是大家普遍的看法，現提出幾個問題，供大家討論：

第一，科技發展和憲法沖突是必然的，人類是不能回避的。科技本身具有雙重性，怕科技的消極性，就不能發展科技，那么我們憲法本身也不能得到發展。隨著人類享有更多的自由權與社會權等權利、人的自由空間會越來越廣泛，跟政府對抗的能力越來越強大。所以，我們不能以過于消極的態度看待這個問題，應該積極地看待，沖突是正常的，客觀上的沖突應該怎么辦，要確立憲法基本思考方式。首先科技發展從憲法體制上、憲法價值上進行考慮，如果科技發展失去影響本人尊嚴與價值的后果時，你必須用憲法價值約束它，控制它，這樣才能維護人類的尊嚴性、目的性、自由性。

還有一個基因問題，對基因大家是比較關注。有一個統計數字，美國1997年作了調查，調查了1000多人，67%的人認為由于基因問題受到不平等的待遇，85%的人認為應該禁止過度公民得到基因的信息。入保險的時候由于基因得不到平等保護的例子是相當相當多的。目前中國基因技術發展很快，但是大家看一下，入保險的時候不平等已經成為很大的問題。表面上看大家很關注它，但是要從基因技術本身價值來看，比如有人找工作，公司讓他提供基因方面的材料。基因是屬于個人的，不能輕易公開，完全屬于你的權利。在英國，基因方面有缺陷的人入保險的時候，會遇到許多權利問題的問題。有個朋友說這不是保險法的問題。保險法的基本原則就是公平，而保險法公平來源于憲法中平等的原則，當保險的規則、保險法律規則的制訂，違背這個原則的時候，在英國就是憲法的問題。隱私權很重要，但是現在技術上完全可以不進你的住宅，通過各種方式獲得你的隱私。所以科技對科技調控，我們判斷是正常的沖突，但是正常的沖突也要從憲法角度來思考，另外有這樣幾個方面來思考，就是科學研究自由，在憲法中限制和保障。

第二，如何對科學研究自由、學術研究進行必要的限制。憲法使命是保護人的尊嚴，那么為了實現這樣尊嚴，對科學價值、科學研究的自由，哪些可以研究、哪些不能研究，作必要的限制是符合憲法價值觀的，并不影響學術自由。科學家研究的經費當然來自于國家，你分配項目的時候，也有合理應用的問題，另外一個任何科技政策，也有基本道德的要求，就是你只能造福人類，不能危害人類社會的發展，不能違背人權。即使某一個技術對國家非常重要，但是它的研究或者存在會危害人權，而憲法發展和法律發展，不能建立一種控制力量的時候，寧可放棄這個技術，不能危害人權。一些國家，技術很發達，但是為什么今天用這個技術，過幾天用另外一個技術，除了戰略考慮之外，很重要是與國內整個社會的發展環境相一致，它必須有一個控制力量才能推出新的科技成果。

當然，現在的形式是多樣化的。可以采用不同的方式，比如說按照聯合國基本要求，克隆人在任何情況下是不能研究的，你不能申請研究這個方面的經費。另外對進行科研的手段進行限制。對科研技術的限制是通過法律來實現的，政府是科技發展的組織者和推動者，由他來提出科技的標準。要想有效限制它，只有通過法律來限定科技研究的基本標準，這是我們應該選擇的。當然，對研究的實例也非常重要，研究的程序等等也重要。我們國家提出科技發展的規劃，整個國家科技發展中缺乏人權保障的理念，怎樣用科技發展來保護我們的人權，這是很重要的判斷。15年以后，我們科技發展，按照我們現在規劃也可能是世界上最強的科技大國，但是法制發展水平與人權保障，會不會達到與之相適應的階段。

按現在發展來看，明顯表現出科技和法律發展不平衡，所以未來15年科技發展和整個法制發展，我覺得應該有相互的對應性，否則會出現我們前面分析的科技異化現象。所以，科技發展政策是公共政策，受憲法價值約束。在這個問題上我們需要思考21世紀人類的發展。當然，我們思考的方式是多視角的，多樣化的，科技的問題涉及任何權利問題時，不要光從科技角度來思考。比如平等，你要分析理論上的平等權價值，了解科技發展所帶來的積極影響，同時你也要分析科技發展對現代生活可能帶來什么樣的負面影響，怎樣解決這些問題。隱私權也是一樣的。所以，我覺得憲法學者，應關注21世紀科技的發展，研究科技發展進程中憲法和法律問題，這對我們思考憲法和法的最前沿問題，有著非常重要的作用，如果不從科技發展背景上談一些權利，有些憲法問題是談不清楚的。

第一條為促進我區科技型企業的發展，增強企業科技創新能力，打造現代制造業重要基地，按照《*市科學技術投入條例》要求，根據我區科技和經濟發展的需要，參照科技部農轉基金和省科技廳、市科技局創新基金的有關規定，設立*湖區科技發展基金(基金基數額為100萬元)。為加強管理，提高使用效益，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條*市*湖區科技局負責科技發展基金的安排、使用與管理，區財政局、區審計局負責對科技發展基金的使用和管理進行監督檢查。

第三條科技發展基金的使用和管理必須遵守有關法律法規和財務制度的規定，遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、公開公正、專款專用的原則。

第四條科技發展基金的來源：科技發展基金是引導性資金，不以營利為目的。資金來源為地方財政專項撥款和社會團體、單位及個人捐贈等資金。

科技發展基金以貸款貼息為主，無償撥款為輔的方式資助項目。貸款貼息應占當年安排的科技發展基金總額的80％以上。資助數額一般不超過5萬元，個別重大項目資助數額不超過10萬元。

貸款貼息方式：主要對已具備一定技術水平、規模和效益較好的項目單位采取貸款貼息方式以支持其使用銀行貸款(專指科技項目貸款)，擴大生產規模，推廣技術應用。貸款貼息使用期一般為壹年，最長不超過兩年。一般按照承擔項目企業申請項目貸款年利息的30％-50％確定貼息額度。

編者按：本文主要從國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點；國內經濟動因摘要：經濟增長模式轉變；世界經濟動因摘要：貿易保護主義和知識產權爭端加劇；科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題進行論述。其中，主要包括：進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變、民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段、國際關系的強權背后是技術強勢的支撐、引進吸收和自主創新是一個民族和國家技術進步的兩種主要途徑、維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能、經濟增長明顯超前于科技進步、促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存、經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的等，具體請詳見。

[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。

[關鍵字]:科技發展戰略科技發展戰略轉變動因動因分析

進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃和科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判定。

一、國際政治動因摘要：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參和國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨向的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學技術的發展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

摘要:科技與法治是現代文明的兩個最為重要的成就。現代科技的發展導致法律規則體系的解構:進一步拓寬法律內容范圍，重塑法律的認知結構，重新定義權責關系，重構法律價值體系。同時，現代科技的應用促進科學立法、提升執法效率，加強司法公正，增強守法意識。但是，科技發展帶來各種類型的新風險和新挑戰，迫切需要法律的規制，實現科技法治融合發展。

關鍵詞:科技法學;法律認知;價值重構;法律規制

現代科技進入前所未有的高速發展時期，大數據、云計算、物聯網、人工智能、生物和基因技術等正在重塑社會生活形態，也對科技治理和社會治理提出全新挑戰。科技發展給法治文明帶來新的活力，也帶來了各種風險與治理難題，迫切需要法律予以規制和保障。

1現代科技發展導致法律規則體系解構

1．1現代科技拓展法律內容邊界。科技發展拓寬法律調整范圍。科技發展需要對法律的內容和范圍進行全方位的調整，從人與人的關系到人與機器、人與智能造物的關系，從實體空間到虛擬空間，從屬人的倫理擴展到生命倫理，從單一對象到整個系統生態等，法律內容體系正在發生深刻的甚至可能是根本性的變革。科技發展推動法律規則創新。科技發展帶來行為規范、權利需求、責任承擔等新問題，法律規則存在“真空地帶”。另一方面，現有法律規則存在不適用性。如數據權利和個人隱私數據保護、虛擬現實空間身份權益認定和保護等。法律的規則體系需要在不斷解決自身問題與社會問題中實現更新和迭代。1．2現代科技重塑法律規則認知。從權威性規范到技術性解構。隨著新技術的發展，技術規則嵌入決策和行為系統，使一部分法律規則被代碼或算法代替，“代碼即法律”“代碼師即立法者”［1］的景象成為未來可能的圖景，法律規則體系的穩定結構受到沖擊，法律規則體系更加開放。從普遍性規則到個體化契約。智能技術深度嵌入法律系統，法律代碼化加速法律規則的自創生系統建立，使規則日益個體化。立法者到執法者的角色被技術力量所取代，技術性預設因果關系甚至影響了法律的因果關系，法律規則的創生也可能演化為多元化、個體化的契約。1．3現代科技重新定義權利義務。新興的權利內容不斷出現。數據權利和數據財產權正成為日益關注的焦點。個人隱私和信息的“被遺忘權”“數據正義”等新權利概念被提出來。生物技術、生命科學的發展，使得“生命倫理權”“人格權”等權利概念被重新討論。責任歸結與認定發生變化。生物技術、人工智能技術的發展使責任主體的認定面臨難題［2］。一些基因工程改造的生命體、具有自主感知與決策能力的人工智能，在法律上的主體資格和地位尚無法確定。此外，人工智能侵權責任認定上，“技術中立”原則被放棄，法律規制的重心發生轉移。權利義務關系的重新塑造。科技發展帶來的新的語境、新的空間、新的場景、新的關系和新的形態，權利和義務需要根據環境的變化做出相應的調整。科技發展加入了虛擬空間、機器、人工智能、基因改造等新的變量，使人與人、人與物、物與物的關系發生了變化，社會的權責利需要再平衡，人的主體權利和公共責任需要再確認。1．4現代科技重構法律價值體系。平衡發展效率與公平正義。現代科技發展使得技術理性成為主導價值觀，科技的異化使人自身的價值和發展受到忽視。此外，科技的發展也帶來了社會分化加劇、社會階層固化、社會失序等問題。法律更應該注重發展效率與保障公平的平衡。強化公共安全與風險防控。新技術使得全球國家更加緊密地聯系在一起，物聯網、核武器等可能造成毀滅性的結果。新時代法律和核心價值追求之一就是公共安全，并將通過各項規則和制度安排實現這一目標。聚焦數據權利與數據正義。科技發展使得數據成為最重要的社會資源，對數據的掌握成為權力的另一種表達形式。制度化和系統化的數據歧視應引起社會警惕，個人的信息知情權和“被遺忘權”，保證信息安全和數據正義。注重人類福祉與倫理協調。科技發展帶來社會關系的重新反思和建構，并需要明確促進人類福祉的方向，建立相應的倫理規范，以倫理規范為先導，為法律規則更新與調整提供基礎。

2現代科技應用有效促進法治文明進步

[摘要]2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。有助于增強政策設計的系統性和前瞻性。

進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。

在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家主權和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

從我國農業發展的現狀分析，與發達國家現代農業之間存在明顯的差距，造成這種差距的最直接原因是科技力量投入不足。我國農業科研轉化機制不健全導致現代農業科技水平總體不高的局面。我國現代農業科技水平不高主要是由農業科研體制不健全、農民的整體技能水平不高造成的。因此，我國現代農業發展過程中需要增加農業科研投資，從根本上完善農業科研體制，從而達到增加農業科技儲備、健全現代農業科技體系、完善農村職業教育總體規劃的根本目標。這將是我國現代農業科技發展趨勢策略研究的重要內容。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，在計劃經濟模式下建立的各種農業科技發展政策已經不能適應新的時代要求，其弊端逐步暴露出來，從根本上需要建立我國現代農業科技發展的各種政策，促進現代農業科技的全面發展。當前需要解決我國農業經濟與科技脫節的問題。當前，我國農業科技向現實生產力方向轉化的力量比較薄弱，農業發展過程中高新技術產業化程度相對比較低，已經成為我國現代農業科技發展的一個障礙，對農民的收入水平和整個農村的社會穩定產生重要的影響，對國民經濟的發展同樣會產生制約作用［1］。

1我國現代農業科技總體水平需要提高

我國現代農業科技發展過程中受到各種社會經濟的影響，因此其科技人才、科研體制、科研基礎、科技手段之間存在明顯的差異，所以我國現代農業的科技實力、生產水平和社會承載力和發達國家相比具有很大的差異。這對我國現代農業科技發展水平提出了新的要求，只有向發達國家看齊，我國現代農業科技才能取得快速發展，農業生產力才能得到提高。根據中國農業科學院的相關統計可以看出，我國農業科技發展水平與西方發達國家之間的差距達到10～15年［2］。從當前的情況看，科技發展對我國農業的貢獻率為49%，但是從發達國家的貢獻率看通常為60%，甚至有的發達國家已經達到80%，我國現代農業科技落后是造成我國農業生產落后最直接的原因。通過對我國農業耕地情況統計，我國中低產田占整個農村耕地面積的70%，農業化肥利用率和灌溉水當年利用率都低于40%，主要農作物的勞動生產率和牲畜養殖單位勞動生產率均低于發達國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產水平僅為高產國家的45%～65%，這一系列問題都是我國農業科技整體水平不高造成的，因此，現階段正是我國現代農業科技發展的關鍵時期，需要集中力量提高我國現代農業科技發展水平。

2我國現代農業科技水平不高的原因分析

我國現代農業科技水平不高主要是因為農業科技投入力量不足造成的，現代農業科技轉化成果機制不健全導致農業科技整體水平難以提高。當前我國現代農業科技發展趨勢的策略應該建立完善的農業科研體制，逐步提高我國廣大農民的技能。農業科技力量總體投入不足，科技支持力度較低是我國農業科技水平不高的原因之一［3］。從一定意義上說，農業科研經費的投入多少直接決定農業科研人員的積極性，同時也決定農業科技成果的產出量，因此農業科研經費的投入量決定一個國家的農業科研水平，同時也是一個國家農業科研發展趨勢的重要策略，是整個農業科技發展的基礎。從我國農業科研經費的投入狀況看，明顯存在不足的現象，經費的支持度偏低。我國現代農業科技發展趨勢已經成為農業科技研究的重要內容，從當前的情況我國農業科研人力不足，科研人員整體素質比較低也成為我國現代農業科技水平提高的重要制約因素。從我國現代農業科技人員的數量看，其絕對規模比較大，但是相對我國龐大的農業部門本身規模來說，呈現相對比較小的局面。科研人力投入相對不足已經影響到我國農業科技發展的整體趨勢。農業科研具有人力資源集約型的特點，農業科研人的整體素質將直接決定農業科研能力，從現代農業科研發展趨勢對農業科研人員的要求看，具有幾個顯著性特點，農業科研人員的學歷水平是科研工作的基礎，因此，正規性教育已經成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑。現代農業科研人員的學歷水平直接反映我國農業科技發展趨勢。

我國現代農業科技推廣機制不健全，科技成果轉化能力比較弱。我國現代農業科技發展趨勢研究中需要對農業科研成果進行轉化。從現階段看，我國現代農業科技發展過程中成果轉化存在一定的弊端。農業科研、技術水平和農民技能教育培訓之間存在分離的問題。這種模式產生的結果是農民的整體文化素質很難得到真正的提高，獲取各種文化信息技術的機會較少，農業科技創新成果的擴散速度會進一步的降低，農業科技傳播和擴散的范圍比較少對農業科技發展趨勢產生重要的影響。從另一個角度看，當前我國農業科研和農業技術推廣不屬于同一個部門領導，兩者沒有建立起相互交流的機制，兩個部門之間的溝通和交流不順暢，農業推廣和農業科技之間的不銜接導致農業科研成果轉化率較低，對整個農業科技發展趨勢會產生負面影響。從當前的情況看，我國每年產生農業省部級可科研成果達到6000多項，但是其成果轉化率僅達到30%。而美國的農業科技成果率轉化達到60%，其他一些國家如英國、法國、德國成果轉化率也都在60%左右。我國現代農業科技推廣事業受到一定的沖擊，其主要是我國農業科技推廣性質認識不清，對市場只做了片面性了解。我國農業科技成果推廣過程中受到短期效應影響，自從20世紀90年代以來，很長時間人們放棄農業科技成果推廣，農業科技推廣活動沒有很好的組織和協調，大幅度削減農業科技推廣的事業經費，這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農業科技推廣體系出現危機，農業科技推廣人員整體素質較低，對科技成果推廣產生一定的影響。農業科研成果的擴散和傳播在農村受到一定程度的影響，技術交流落空、技術指導失靈，導致農業科研技術推廣不到位，從根本上影響農村經濟的全面發展。我國農業科研管理體制自身存在問題，行政干預性較強對農業科技發展趨勢產生負面影響。我國農業科研管理體制受到計劃經濟體制的影響，自身存在一些弊端，傳統農業科研體制存在行政手段干預，其是一種集權制的管理模式［4］。由于科研管理存在集權性特點，所以管理層次存在混亂的現象，政研不分、職責不清、決策與戰略合一、科研管理手段出現行政化特點，對整個農業科研全過程進行干預，從一定程度上制約科研成果推廣，對農業科技成果趨勢產生一定的影響。農業科研發展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標等形式進行行政干預，農業科研系統運行過程中可以分為分配型運行和執行型運行，因此，農業科研機構在一定程度上成為附屬物。

一、指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，圍繞“建強創佳”奔小康和“四化”發展目標，分析研究我市經濟與社會發展總體及各重點領域科學技術的發展現狀、趨勢、戰略重點及對科技的需求，提出總體及各領域今后5—15年科技發展的思路、戰略目標、重點任務和政策措施，為制定“十一五”規劃和“規劃綱要”奠定良好基礎。

二、研究目標和主要內容

（一）戰略研究的目標

通過戰略研究，力爭實現“三個突破”。

一是在科技發展的總體戰略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。

進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。

在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家主權和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變

【關鍵詞】鄧小平理論/科技/人權/國家主權

【正文】

科技發展思想包含著內在的目的，即人權思想，這是鄧小平科技思想和人權思想的顯著特點。科技發展不僅有利于維護國權，而且對人權起著巨大的作用。對科技和人權關系的進一步認識更加有利于科技本身的健康發展和社會主義人權事業的進步。

一、關于科技發展的思想

鄧小平關于科技發展的思想內容豐富，意義深遠。縱觀《鄧小平文選》，其科技思想散見于各個時期的講話中，只言片語，慧眼獨具。關于科技思想的這些講話又較為集中地收錄在第二、第三卷中。從70年代末期開始，鄧小平率先提出“尊重知識，尊重人才”，把科學和教育作為國家富強的切入點，并逐步提出改革科技體制，科技是第一生產力，中國必須在世界高科技領域占有一席之地，形成了具有時代特征和中國特色的科技發展觀。

鄧小平科技發展思想的基礎和前提是“科學技術是第一生產力”的科技觀。只有奠基于這一觀點之上，科技發展的存在意義和社會價值才能得到合理的和有效的說明。因此“科學技術是第一生產力”的觀點在鄧小平科技發展思想中就顯得尤其突出和重要。沒有這一科技觀的奠基，科技發展思想便是無源之水、無根之木。

摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設國防科技智庫對于推動國防科技創新、強化國防科技戰略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設的重大意義，探討了國防科技智庫建設應該把握的基本要求，提出了推進國防科技智庫建設的有效路徑。[結果/結論]國防科技智庫建設要突出科技特色、堅持需求導向、強化未來牽引、注重方法創新，并從確立建智用智理念、構建智庫體系、發揮綜合性科研機構引領作用、健全機制環境等4個方面提出了思考建議。

關鍵詞：國防科技智庫;建設要求;思考建議

黨的強調，要“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。國防科技智庫是以國防科技發展戰略研究、國防科技政策論證和推動科技與軍事結合等為主要職能的專業研究和咨詢機構，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當前，世界科技革命、工業革命和軍事革命交織發展、加速演進，科技發展應用拓展之快、學科領域交叉融合之深、科技創新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關系軍隊強弱和戰爭勝負的關鍵，成為大國競爭較量的焦點。推動國防科技創新發展，強化國防科技戰略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關于智庫建設的一系列重要論述和戰略部署，科學把握中國特色新型智庫建設內在要求，加快推動新時代國防科技智庫建設，努力在看清未來趨勢、選準重點方向、辨明突破路徑、研判應用前景等方面取得創新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學咨詢建議和系統解決方案。

1國防科技智庫建設的重大意義

在科技發展應用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動國防科技創新、服務國防和軍隊建設、增強軍隊軟實力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。1.1應對大國競爭博弈、提高戰略引領能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰略問題是整個國家的問題”。科技領域的競爭，首先是戰略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個國家軍事創新的領先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰》，敏銳洞察到工業化發展可能對戰爭形態和戰爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰、遠程機動作戰等機械化戰爭理論，深刻影響了第二次世界大戰，并在很長一段時間牽引著各國軍隊建設。法國拿破侖正是率先認識了火炮的巨大威力和作戰價值，并建立了相適應的作戰力量和組織架構，使法軍戰斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術革命思想，但美軍卻率先行動，搶先提出了一整套戰略和行動計劃，贏得了新軍事革命的先機。如果不能在戰略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰略被動，戰略引領能力已成為大國對抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰略智庫建設，圍繞國防科技發展的籌劃設計、基于科學技術的戰爭制勝機理、科技發展與軍事理論創新等重大戰略問題開展持續深入研究，為提高基于國防科技發展的戰略引領能力提供強有力的智力支撐。1.2適應世界軍事大勢、落實科技興軍戰略的必然選擇。科學技術是第一生產力，也是核心戰斗力。恩格斯說：“任何軍隊沒有軍事知識就無法作戰，就無法守住任何城市。”列寧說：“沒有科學是無法建設現代化的軍隊的。”當前世界主要國家都在加緊部署國防科技創新發展戰略，力圖創造技術先發優勢，以技術為先導的軍事領域競爭日趨激烈。我軍實現強軍目標，建設世界一流軍隊，必須深入貫徹科技興軍戰略，始終堅持向科技創新要戰斗力。但與世界軍事強國相比，當前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴重不足，一些核心關鍵技術仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發展，可以利用后發優勢，決策、研發和使用都有參考和借鑒。隨著國家創新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實力和水平與發達國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發展、創新發展、引領發展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設是國防和軍隊建設發展的重要內容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設放在更加突出的位置，建設專業化的國防科技戰略研究力量，培養既懂科技、又懂軍事的人才隊伍，聚集集體智慧、發揮專業優勢、增強技術敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發展的趨勢和特征，合理確定未來國防科技發展的方向和重點，提供高質量決策方案，形成系統化政策建議，為推動實現國防科技由跟跑并跑向并跑領跑轉變貢獻智慧和力量。1.3把握科技發展規律、提高戰略管理能力的內在要求。從科技發展史看，二戰之前，科學研究大多以個體和小規模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進行管理。二戰后，從“曼哈頓”工程到核武器開發、航天計劃等，隨著科技研發投入及其復雜程度的不斷加深，人們認識到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術的能力”，國防科技競爭不僅體現在科學技術本身上，也體現在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學”時代國防科學技術的重要組成。特別是在科技發展呈加速態勢的今天，學科交叉發展日益普遍，基礎研究和應用研究的邊界日趨模糊，創新成果向戰斗力轉化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經前移到科學技術，國防科技發展的對抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發展決策內容和決策環境更加復雜、決策因素更趨多元、決策風險不斷加大，國防科技戰略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經驗判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業化、高質量的決策支持，提供基于數據分析和科學方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導和戰略謀劃能力的層次和水平。

2國防科技智庫建設需要把握的基本要求