為全面貫徹黨的十六屆**精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢要求的國家科技計劃管理體系，現(xiàn)就“**”國家科技計劃管理改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

改革開放以來，我國的科技計劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應(yīng)了各個階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時期發(fā)展和改革的重點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會目標(biāo)的確定，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對國家科技計劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復(fù)分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，必須對科技計劃管理進(jìn)行進(jìn)一步的改革，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

家科技計劃管理改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十六屆**精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實《綱要》精神，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進(jìn)國家科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計劃管理改革要圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計劃管理中好的經(jīng)驗和做法，更要與時俱進(jìn)，堅定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅持“有所為、有所不為”，重點解決當(dāng)前國家科技計劃管理中的突出問題，求真務(wù)實，提出切實有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強(qiáng)總體設(shè)計，綜合集成配套改革措施，積極有序推進(jìn)。重點要突出以下幾項原則：

1將項目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設(shè)項目為單元的較為先進(jìn)的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強(qiáng)科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強(qiáng)項目管理在科技項目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進(jìn)實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進(jìn)行了一些思考。筆者認(rèn)為，隨著項目管理進(jìn)入科技管理領(lǐng)域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強(qiáng)化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對加強(qiáng)計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進(jìn)展來認(rèn)證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強(qiáng)調(diào)計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進(jìn)行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進(jìn)程為階段性進(jìn)展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調(diào)整和改變。強(qiáng)調(diào)計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進(jìn)度，實現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認(rèn)真地思考和正確運用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項目是一個事件、活動或工程，本質(zhì)上是一個計劃任務(wù)。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。科技項目管理是針對科技攻關(guān)團(tuán)隊，為完成一項技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進(jìn)行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個計劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程。科技管理多年來也形成了一些很好的管理方式，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進(jìn)和探索實現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對象不同

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對山西省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金(以下簡稱科技研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部、科技部關(guān)于《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技研發(fā)資金為省財政安排的專項資金，由省財政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負(fù)責(zé)具體組織實施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學(xué)研究計劃的科技研發(fā)資金支持對象還包括政府管理部門及社會團(tuán)體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資金、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第五條科技計劃管理部門要按照財政項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項目庫，加強(qiáng)對科技研發(fā)資金的管理。

第一章總則

第一條：為了加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條：本辦法所稱“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金”（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金”）是指國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散所使用的研究開發(fā)資金。第三條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金由財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理，各司其職。財政部：負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理，會審下達(dá)資金使用計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行追蹤問效、監(jiān)督檢查。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。國家計委：負(fù)責(zé)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的重大高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化研發(fā)項目以及國家工程研究中心研發(fā)項目，負(fù)責(zé)項目指南，組織項目申報、評審、招標(biāo)，編制年度項目計劃和資金使用計劃，對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗收。國家經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)支持能夠帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備研發(fā)項目以及國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心和創(chuàng)新服務(wù)中心研發(fā)項目。負(fù)責(zé)項目指南，組織項目申報、評審、招標(biāo)，編制年度項目計劃和資金使用計劃，對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織驗收。

第二章項目組織與管理

第四條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金按項目進(jìn)行管理；政府部門制定研發(fā)項目規(guī)劃和指南，采取申報和招標(biāo)相結(jié)合的方式選擇項目承擔(dān)單位。程序如下：（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門（指國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委，下同）組織專家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，確定年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目指南，并予以；（二）符合條件的單位按照項目指南的要求向歸口管理部門進(jìn)行申報；（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門根據(jù)項目情況，委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估，或組織專家對項目進(jìn)行評審；（四）對符合招標(biāo)條件的重大項目實行公開招標(biāo)，招標(biāo)工作由產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門參照國家招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定具體組織實施；（五）產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門根據(jù)專家評審和招標(biāo)結(jié)果審查、批復(fù)年度支持項目，編制項目計劃。根據(jù)財政部資金預(yù)算安排編制年度項目資金使用計劃，會同財政部下達(dá)項目經(jīng)費。第五條：項目承擔(dān)單位應(yīng)具備以下基本條件：（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有法人資格；（二）健全的財務(wù)核算與管理體系；（三）一定數(shù)量和水平的專業(yè)技術(shù)人員；（四）必要的研發(fā)設(shè)備；（五）在研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)的科研成果；（六）其它應(yīng)具備的條件。第六條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金實行合同制管理。產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門在下達(dá)項目經(jīng)費的同時應(yīng)與項目承擔(dān)單位簽訂合同，合同的主要內(nèi)容包括：（一）項目目標(biāo)及主要內(nèi)容；（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（三）年度計劃內(nèi)容及考核目標(biāo)（指跨年度項目）；（四）項目預(yù)算及資金來源；（五）資金支持方式；（六）產(chǎn)權(quán)歸屬；（七）完成期限；（八）共同責(zé)任；（九）有關(guān)附件；（十）其它條款。第七條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和國家財政管理的有關(guān)規(guī)定建立項目庫，并提出支持重點。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金優(yōu)先安排對國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)有重大影響的項目，對于進(jìn)入項目庫重點范圍但當(dāng)年不能安排的項目，可滾動實施。第八條：國家鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)項目。

第三章資金及財務(wù)管理

第九條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時足額劃撥到項目承擔(dān)單位。中央直屬單位的項目資金，由中央各部門集中向財政部申請撥款，并于收到款項后一個月內(nèi)將經(jīng)費劃撥到項目承擔(dān)單位。地方所屬單位的項目資金，由財政部統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)地方財政部門，地方財政部門收到財政部劃轉(zhuǎn)款項后一個月內(nèi)將經(jīng)費劃撥到項目承擔(dān)單位。第十條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的開發(fā)范圍包括：（一）項目管理費：是指產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門為管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目而發(fā)生的支出。主要包括：編制項目指南，組織項目的評審、招標(biāo)、后評估等過程中支付的費用。此項費用由產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃管理部門報財政部核定；（二）項目費：是指產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的費用，一般包括：人工費、設(shè)備費、燃料動力費、租賃費、試驗費、材料費、委托開發(fā)費、鑒定驗收費等；（三）其它費用：經(jīng)財政部批準(zhǔn)開支的與產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目研究開發(fā)有關(guān)的其他支出。第十一條：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金一般采用撥款資助方式。項目承擔(dān)單位收到國家撥付的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

第一條為發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新潛能，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科研人才參與政府科研項目的實施，提高科研水平和財政科研資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的課題制管理，是指以課題(或項目，下同)為中心、以課題組為基本活動單位，進(jìn)行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。

第三條本辦法所稱的課題制，適用于以財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題以及相關(guān)管理活動。

第四條課題制管理實行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制。課題責(zé)任人為法人或自然人。

課題責(zé)任人為確保課題任務(wù)的完成，在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)，具有研究方案決定、人員聘用和經(jīng)費支配等權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長，并在科研合同或計劃任務(wù)書中明確課題組長的權(quán)利和義務(wù)，且不得隨意變更。

加強(qiáng)計劃指標(biāo)體系的研究工作。對計劃指導(dǎo)表現(xiàn)形式進(jìn)行重新論證和定位，協(xié)調(diào)好局部與大局發(fā)展目標(biāo)的一致性；按照兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，建立集規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)為一體的計劃指標(biāo)體系；在科學(xué)測定宏觀調(diào)控指標(biāo)、妥當(dāng)協(xié)調(diào)總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，著手研究建立外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控輔助指標(biāo)體系。

按照“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各項發(fā)展計劃與國民經(jīng)濟(jì)和其它相關(guān)行業(yè)發(fā)展計劃的銜接、協(xié)調(diào)力度。

（二）建立健全外經(jīng)貿(mào)宏觀運行監(jiān)測體系。

建立健全外經(jīng)貿(mào)宏觀運行監(jiān)測體系，是經(jīng)濟(jì)市場化條件下加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、實施有效管理、提高決策科學(xué)化的必然要求。

各單位要本著實事求是的精神，從現(xiàn)有條件出發(fā)，采取先易后難、逐步推進(jìn)的方式，認(rèn)真做好外經(jīng)貿(mào)宏觀運行監(jiān)測體系的前期準(zhǔn)備工作，爭取用三至五年的時間，初步建立起科學(xué)有效的跟蹤、監(jiān)測和分析體系，多層次、全方位地對外經(jīng)貿(mào)運行現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢做出客觀、公正、準(zhǔn)確的判斷，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)計劃管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（三）建立、完善外貿(mào)運行報告制度。

為進(jìn)一步支持和鼓勵海外高層次留學(xué)人員來*工作和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化*自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，*市人事局和*市科學(xué)技術(shù)委員會啟動實施*年度*市*人才計劃項目申報工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、資助對象

1、應(yīng)聘來本市從事自然科學(xué)、社會科學(xué)研究和工作的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

2、在本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

3、來本市講學(xué)或進(jìn)行咨詢的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

4、其他本市特殊急需的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

摘要：航空企業(yè)的信息化系統(tǒng)已經(jīng)積累了大量的科研生產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以從這些大量的、無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中，提取出對科研生產(chǎn)有益的知識和信息，在數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)預(yù)處理階段，對原始信息進(jìn)行獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)抽取及數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)的建立。該文通過對企業(yè)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的梳理、分析各數(shù)據(jù)源的主鍵及關(guān)系，搭建了數(shù)據(jù)源框架，形成了數(shù)據(jù)源報表清單。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)挖掘；數(shù)據(jù)源框架；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

航空企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用在科研生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中逐步成熟。從物資采購配送、產(chǎn)品科研數(shù)據(jù)、生產(chǎn)控制管理等信息化系統(tǒng)中，已經(jīng)積累了大量的科研生產(chǎn)數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)相互獨立于各自的信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)來源具有多樣性和分散性。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以從這些大量的、無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中，提取出對科研生產(chǎn)有益的知識和信息，提供決策支持。在數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)預(yù)處理階段，對原始信息進(jìn)行獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)抽取及數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)的建立。

1數(shù)據(jù)挖掘中的數(shù)據(jù)預(yù)處理

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是從海量的數(shù)據(jù)中提取出更為高效、更為新穎、更具潛在應(yīng)用價值的知識和信息。數(shù)據(jù)挖掘中的數(shù)據(jù)來源是非常廣泛的，包含面向關(guān)系數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)、圖片視頻音頻等多媒體數(shù)據(jù)、Web數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)庫和時間序列數(shù)據(jù)庫等復(fù)雜類型的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘的流程是從數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)挖掘到模式評估和知識表示，其中數(shù)據(jù)的預(yù)處理過程包含了數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)簡化等。在預(yù)處理的過程中，需要完成數(shù)據(jù)除噪、非法數(shù)值處理、冗余數(shù)據(jù)消除、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)操作。得到預(yù)處理數(shù)據(jù)之后，就可以利用數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和評估表示。由此可見，數(shù)據(jù)的預(yù)處理是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)直接影響挖掘模型的可靠性及決策的正確性。

2航空制造企業(yè)的信息化系統(tǒng)

為進(jìn)一步支持和鼓勵海外高層次留學(xué)人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化*自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，*市人力資源和社會保障局、*市科學(xué)技術(shù)委員會啟動實施*年度*市*人才計劃項目申報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、資助對象

1、應(yīng)聘來本市從事自然科學(xué)、社會科學(xué)研究和工作的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

2、在本市創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

3、來本市講學(xué)或進(jìn)行咨詢的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

4、其他本市特殊急需的留學(xué)人員及團(tuán)隊。

近年來，隨著推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動國家科技管理體制改革的進(jìn)展，全國各省開始建設(shè)科技報告制度，取得了顯著的成效。2014年，安徽省作為首批國家科技報告制度建設(shè)試點省份之一，啟動了科技報告制度建設(shè)工作，出臺了安徽省科技報告制度建設(shè)實施方案，上線了安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)，并與國家科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)完成對接，向國家科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)提交了1300份省屬科技計劃項目科技報告，報告范圍涉及省自然基金項目、科技攻關(guān)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、年度重點科研項目、農(nóng)轉(zhuǎn)資金項目等。本文擬對安徽省開展科技報告制度建設(shè)工作以來若干問題進(jìn)行思考，希望能夠?qū)θ珖萍紙蟾嬷贫鹊慕ㄔO(shè)起到一定的參考作用。

1安徽省科技報告制度建設(shè)取得的成效

1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家大力推進(jìn)科技報告制度建設(shè)的形勢下，2014年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實施方案》的通知，對安徽省科技報告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財政廳出臺的《關(guān)于整合優(yōu)化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》以及安徽省財政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》提出建立省級科技報告制度。2015年12月，《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》明確提出建立科技報告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》中提出要求項目驗收時需提交科技報告。目前，國家已頒布《科技報告編寫規(guī)則》《科技報告編號規(guī)則》《科技報告保密等級代碼與標(biāo)識》和《科技報告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計劃項目的特點，安徽省科技廳科技報告管理中心研究設(shè)計了省自然科技基金項目、省科技廳社會發(fā)展處項目、省科技廳農(nóng)村處項目科技報告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計劃項目科技報告撰寫模板和安徽省科技報告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對安徽省科技報告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔(dān)科技報告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運行、維護(hù)和管理工作。省級有關(guān)部門將科技報告工作納入了本部門科研管理范疇，在項目合同或任務(wù)書中明確項目承擔(dān)單位須呈交科技報告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項目納入省科技報告建設(shè)體系。各項目承擔(dān)（主持）單位建立科技報告工作機(jī)制，按要求呈交科技報告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報告工作系統(tǒng)包括科技報告呈交系統(tǒng)和科技報告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報告管理中心將項目信息導(dǎo)入科技報告數(shù)據(jù)管理平臺生成授權(quán)碼，項目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國范圍內(nèi)具備科技報告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國家科技報告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報告充分共享。為了開展科技報告服務(wù)，發(fā)揮科技報告的作用，安徽省科技廳科技報告管理中心建立了安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實名注冊機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實施用戶管理和權(quán)限管理方案，對不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級、分層次的服務(wù)，實現(xiàn)科技報告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報告統(tǒng)計分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國家科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了用戶對科技報告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報告質(zhì)量。安徽省科技報告制度建設(shè)工作啟動之初就將科技報告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確保科技報告的質(zhì)量。第一，人才儲備。自國家科技報告制度試點工作開展以來，安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所就指派專門人員全程參與國家科技報告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國家科技報告審核改寫、國家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國家科技報告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項目和科技含量較高的科技攻關(guān)項目中開展，確保了科技報告撰寫的水平。第三，針對性培訓(xùn)。在科技報告提交之前，工作人員專門針對具體項目類型組織項目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報告管理中心在全國范圍內(nèi)從首批參加國家科技報告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報告工作的學(xué)員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報告的質(zhì)量。

2科技報告制度建設(shè)存在的問題

2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》，專門針對科技報告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實施方案》。該實施方案主要針對省科技廳實施的科技計劃項目開展科技報告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》中提出建立科技報告制度，但仍缺少省級層面的科技報告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報告工作未納入項目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實際操作中就是將科技報告工作納入到科技計劃項目的立項、中期檢查、結(jié)題驗收等過程管理中去[6]，具體實現(xiàn)方式就是在科技計劃項目管理系統(tǒng)中，添加科技報告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點提交科技報告的項目就無法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》，提出建立科技報告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》，提出在項目驗收時需提交科技報告的具體要求。但是，在項目任務(wù)書簽訂時并未對提交科技報告的類型、數(shù)量、時限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級科技計劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計劃項目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨立于省科技計劃項目管理系統(tǒng)，還無法嵌入到科技計劃項目管理系統(tǒng)中，科技報告工作與科技計劃項目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報告收繳工作占用時間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運行，但科技報告證書發(fā)放、科技報告作者閱點獎勵以及科技報告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報告利用不夠，科研工作者撰寫科技報告的積極性不高，更難以保證科技報告的質(zhì)量。同時，科技報告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報告作者的個人獎勵、技術(shù)職務(wù)晉升、申請科技獎勵等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔(dān)科技報告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級層面的綱領(lǐng)性文件，科技報告工作僅在省科技廳科技計劃項目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報告的收集、審核等工作。

3對策與建議