甲方：____________________

乙方：____________________

為確保混凝土生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行，甲、乙雙方本著互惠互利、公平公正的原則，協(xié)商并達(dá)成本承包合同。

一、承包范圍

1．甲方31輛攪拌車輪胎的調(diào)換和修補(bǔ)（不含甲方借用車輛，但甲方指令性的情況除外，費(fèi)用另定）。

2．甲方1輛急修車輪胎的調(diào)換和修補(bǔ)。

甲方：___________________（以下簡稱甲方）

乙方：___________________（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑工程承包合同條例》的有關(guān)精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方同意將本項(xiàng)目的_____工程的勞務(wù)承包給乙方，為明確雙方權(quán)力與義務(wù)，特簽訂如下協(xié)議條款，供雙方共同遵守。

一、工程名稱與地點(diǎn)

該工程為長沙某學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓工程，地點(diǎn)在長沙市體育新城。

二、承包方式與要求

甲方：__________________

乙方：__________________

依照《中華人民共和國合同法》及國家相關(guān)法律、法規(guī)和公司文件相關(guān)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，甲、乙雙方就_______（工程）勞力施工承包事宜協(xié)商達(dá)成一致。訂立本合同。

第一條工程概況

工程名稱：______________

工程地點(diǎn)：______________

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強(qiáng)市場管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。

第三條公路工程分包實(shí)行統(tǒng)一管治、分級負(fù)責(zé)。

第四條鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章管理職責(zé)

為了正確、及時地審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，特制定本規(guī)定。

一、受理與管轄

第一條農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟。

第三條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。

第四條共同承包人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。共同承包人推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求共同承包人協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在共同承包人中指定代表人。

新一輪土地承包已在全國各地展開,這對于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長三十年政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，總體上進(jìn)展良好。但由于土地二輪承包涉及范圍廣泛，直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的切身利益調(diào)整，也發(fā)生了不少承包糾紛案件，亟待引起有關(guān)方面的重視并加以解決。

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：

1，經(jīng)濟(jì)糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)合同，適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費(fèi)的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費(fèi)的糾紛等等。從司法實(shí)踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟(jì)組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費(fèi)的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶因爭水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達(dá)13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責(zé)任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧伲绕涫禽p傷害案件。

第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

[內(nèi)容摘要]隨著建筑業(yè)的管理層與勞務(wù)層的“兩層分離”及勞務(wù)層由固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，一部分臨時工人逐步轉(zhuǎn)化為清包人（勞務(wù)承包人），而由于經(jīng)濟(jì)體制與立法上原因，清包的內(nèi)涵、清包人的法律地位并未明確，以致在司法實(shí)踐中，同一性質(zhì)的糾紛在同一法院都存在作出不同判決內(nèi)容的現(xiàn)象。本文擬根據(jù)清包存在的形式對清包的內(nèi)涵作出界定，同時提出清包人法律地位應(yīng)根據(jù)其是否具有獨(dú)立行使管理權(quán)能和其在工程中發(fā)揮的作用、獲利能力等因素來作出判斷——劃歸工程分包人范疇抑或勞動者范疇。

[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位

隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實(shí)踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報酬糾紛、工傷糾紛時，由于對清包人的內(nèi)涵、法律地位認(rèn)識不一，以致于對同種性質(zhì)的糾紛有時在同一法院也會作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對清包人的內(nèi)涵及法律地位進(jìn)行梳理、界定與探討。

對清包的內(nèi)涵，一般認(rèn)為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)并非準(zhǔn)確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務(wù)分包主要針對的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對整個分包工程實(shí)行獨(dú)立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨(dú)立管理工程的職能。“獨(dú)立管理”是指分包人對整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測、安全、保險等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴(kuò)大理解為“獨(dú)立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實(shí)際上是合同項(xiàng)目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問題完全在項(xiàng)目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，怎能談得上“獨(dú)立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔(dān)一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作。“成建制地承擔(dān)一部分工程的施工”，是指一個合同段不超過30%的獨(dú)立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對業(yè)主承擔(dān)終生責(zé)任；而勞務(wù)分包人對其勞務(wù)作業(yè)，僅對發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，并以監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)可為標(biāo)志。勞務(wù)提供人不對工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對主材的采購和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項(xiàng)目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項(xiàng)目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實(shí)際上是計算勞務(wù)費(fèi)的一種變通操作方法（以計件工資為基礎(chǔ)的計價方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計價，這個“方”涵蓋了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠(yuǎn)。從清包存在形勢的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長，勞務(wù)人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時雇傭（往往是為了一個工程項(xiàng)目而臨時雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說是臨時用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項(xiàng)工作交某個工匠或數(shù)個工匠承包，工匠需要在指定時間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認(rèn)定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

一、經(jīng)濟(jì)成本管理工作的加強(qiáng)

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目人員的責(zé)任心增強(qiáng)項(xiàng)目人員的責(zé)任心是加強(qiáng)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本管理的初步工作，企業(yè)的職能部門應(yīng)該將科學(xué)合理的培訓(xùn)提供給一些特殊的工作人員，如缺乏大局觀念的人、具有較弱工作能力的人及工作素質(zhì)低下的人等等，借助培訓(xùn)的力量使其工作素質(zhì)有所提升。而且，企業(yè)還應(yīng)該制定合理的規(guī)章制度，以此對那些工作人員進(jìn)行管理，制定合理的獎勉制度以鼓勵工作表現(xiàn)好的工作人員。成本核算是一個很精細(xì)、精益求精的工作，因此成本核算人員需要仔細(xì)的核算成本，在結(jié)束每一項(xiàng)工程項(xiàng)目核算以后，都要書寫一份關(guān)于此次核算的報告，同時上報審核，以此來控制整個工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理主要負(fù)責(zé)此工程項(xiàng)目的管理工作，這就需要項(xiàng)目經(jīng)理具有較強(qiáng)的責(zé)任心。管理階層的水平和工程質(zhì)量直接由管理人員的水平?jīng)Q定，因此企業(yè)要堅決將管理權(quán)利交給責(zé)任心強(qiáng)的人。

(二)管理以及監(jiān)督項(xiàng)目成本核算成本核算是經(jīng)濟(jì)成本管理的最初階段，也是最根本的項(xiàng)目。假如缺少成本核算，就不能繼續(xù)今后的工作，因此成本核算的作用至關(guān)重要。所以在建筑企業(yè)中，成本核算人員要使得自身的智能充分發(fā)揮，同時應(yīng)該提高其他同部門成員的工作積極性。質(zhì)量與進(jìn)步是工程的關(guān)鍵，而且還要嚴(yán)格監(jiān)督成本核算管理工作。

(三)簽署經(jīng)濟(jì)合同以及成本的控制在預(yù)算工程項(xiàng)目成本結(jié)束以后，當(dāng)企業(yè)完全認(rèn)可所有成本預(yù)算時，就能和相關(guān)的施工單位進(jìn)行承包合同的簽署。在施工方簽署承包合同時，為了保護(hù)自身利益，要仔細(xì)分析合同內(nèi)容。在承包合同簽署以后，需要制定合理的成本計劃書，同時對本工程的任務(wù)做出書面總結(jié)，而且對工程里必需的器械進(jìn)行籌備。

(四)勞務(wù)承包商的使用在做好一些準(zhǔn)備工作以后，為了認(rèn)真評估此工程，建筑企業(yè)需要篩選一個實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)伍，同時以后還要不定期的實(shí)施考核。企業(yè)在招標(biāo)時，能采用勞務(wù)分包招標(biāo)制度，組建招標(biāo)小組，將評委設(shè)定為本工程的項(xiàng)目經(jīng)理。最終招標(biāo)小組制定一項(xiàng)招標(biāo)說明，同時在特定時間特邀三家以后勞務(wù)隊(duì)伍來此投標(biāo)，進(jìn)而研究各個勞務(wù)隊(duì)伍的持有的競標(biāo)書的信譽(yù)良好度，做出最后的選擇。

(五)管理工程材料通常情況下，在實(shí)施整個工程時，高于總成本55%的比例都為工程材料成本。在工程項(xiàng)目的競標(biāo)完成以后，項(xiàng)目部門及企業(yè)的人員應(yīng)該充分分析工程的需要，預(yù)算出工程的成本，同時上報審批。在完成審批以后，項(xiàng)目部的工作人員要制定一份實(shí)際材料的清單，而且保證在今后實(shí)施工程，對材料領(lǐng)取使用時，完全按照清單進(jìn)行。同時為了保護(hù)計劃中的材料免受隨意的浪費(fèi)與破壞，企業(yè)應(yīng)該組建專門的監(jiān)控小組，而且要隨時進(jìn)行抽查。

【摘要】隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我單位海外項(xiàng)目不斷增多，給我們單位也帶來很多機(jī)遇，把握機(jī)遇的同時海外工程項(xiàng)目如何管理直接影響施工及后期的收益。論文以陜西化建工程有限責(zé)任公司沙迦拉化肥項(xiàng)目為例，提出了海外工程項(xiàng)目成本管理中的個人見解。

【關(guān)鍵詞】海外工程；管理成本；收益

1引言

近年來,隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我單位海外工程項(xiàng)目不斷增多，帶來機(jī)遇的同時也給項(xiàng)目管理帶來了挑戰(zhàn)。項(xiàng)目管理的好壞直接影響工程的收益，下面以孟加拉項(xiàng)目為例介紹海外工程項(xiàng)目成本管理中應(yīng)關(guān)注的幾個問題。

2海外項(xiàng)目的前期考察

工程項(xiàng)目前期應(yīng)對當(dāng)?shù)胤伞⒆诮獭⑸盍?xí)慣、文化背景、材料采購、交通運(yùn)輸、通信、人力資源、設(shè)備、機(jī)具等信息進(jìn)行考察、收集，海外項(xiàng)目的前期考察是項(xiàng)目成本管理和控制的重要環(huán)節(jié)，為后續(xù)的施工成本編制和施工過程中的成本控制提供重要依據(jù)。人力資源、材料、設(shè)備、機(jī)具計劃的編制，首先要對海外工程項(xiàng)目所在地的人力資源、材料、設(shè)備、機(jī)具市場調(diào)研，了解材料、設(shè)備、機(jī)具價格、采購的難易程度、采購距離，以及海外項(xiàng)目所在地人力資源價格及工程分包行情。海外工程項(xiàng)目市場調(diào)研途徑很多，從孟加拉項(xiàng)目市場情況，海外項(xiàng)目調(diào)研、考察途徑有以下幾種：1）了解當(dāng)?shù)厥袌霾牧稀⒐C(jī)具采購租賃信息行情。2）國內(nèi)有很多單位在國外都有辦事處，常年有人在當(dāng)?shù)兀瑢Ξ?dāng)?shù)氐娜恕⒉摹C(jī)及市場情況、勞務(wù)程序、勞務(wù)實(shí)力、法律等都了解比較清楚，項(xiàng)目前期可以通過這些辦事處了解各種市場信息。3）目前，全世界160多個國家或地區(qū)都有中國人經(jīng)商，有的在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)商很長時間，有的已經(jīng)定居在海外，這些中國華人、華僑對當(dāng)?shù)氐娜恕⒉摹C(jī)及大中小市場的地理位置了解都很清楚，他們很愿意給新到的中國企業(yè)介紹當(dāng)?shù)厍闆r。