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內(nèi)容摘要:我國農(nóng)業(yè)自2005年以來在WTO后過渡期面臨著更大的沖擊,對農(nóng)業(yè)進行補貼、增強農(nóng)業(yè)的競爭力是各國的普遍做法,也是我國提升農(nóng)業(yè)競爭力,進而解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。作為我國政府財政部門,研究后過渡期財政支農(nóng)補貼中存在的問題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過渡期財政補貼支農(nóng)方向

WTO后過渡期我國三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開始,我國農(nóng)業(yè)進入WTO“后過渡期”,進一步融入經(jīng)濟全球化進程。一些深層次的對三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對的國際沖擊全面加大。我國是發(fā)展中國家,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都很大。由于糧食國際市場價格普遍低于國內(nèi)價格,國內(nèi)價格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個在很大程度上影響和決定我國經(jīng)濟改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。

如何在入世后過渡期保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn),保護廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財政補貼支農(nóng)措施,是一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的有效措施。因此,完善我國財政補貼支農(nóng)政策,確定財政補貼支農(nóng)方向,加大對三農(nóng)的支持,是我國應(yīng)迫切研究的問題。

我國財政補貼支農(nóng)政策演變

所謂財政補貼支農(nóng),就是指政府利用財政補貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。財政補貼支農(nóng)政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)影響,我國的財政補貼支農(nóng)政策自改革開放以來大體分為三個階段。第一階段(1978-1994)是現(xiàn)行財政補貼支農(nóng)政策的形成時期。第二階段(1994-2002),財政補貼支農(nóng)政策發(fā)展時期。財政補貼支農(nóng)逐步增加,加大了對生態(tài)建設(shè)的支持,加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。第三階段(2003-現(xiàn)在)是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村,同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變財政支農(nóng)方式,對農(nóng)民實行直接補貼;改革農(nóng)業(yè)稅制。

當前我國財政補貼支農(nóng)存在的問題

我國財政補貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展,財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比,當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題:

財政補貼支農(nóng)總量偏小,穩(wěn)定增長機制尚未形成。與發(fā)達國家比,目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高,補貼總量根本達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平,并且近幾年,財政用于“三農(nóng)”的財政補貼數(shù)量雖不斷增加,但年度間不均衡,特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足,城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。

財政支農(nóng)補貼錯位,農(nóng)民直接受益少。我國財政補貼支農(nóng)資金是用來支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通支持等,但在實際運作中,由于資金分屬各個部門管理,各部門對管理的具體要求和規(guī)定不同,大量資金卻流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門、國有流通部門等,農(nóng)民直接受益的份額很少。

補貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。我國是世界貿(mào)易組織成員,在確定財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)時,也要遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則,逐漸與國際接軌。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面:黃箱補貼,即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的,必須承擔削減義務(wù)的補貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定,我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣,而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動空間。

另一方面即所謂的綠箱補貼,即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的,不必承擔削減義務(wù)的補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣,主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補貼,達785.6億人民幣(95億美元),占“綠箱政策”補貼的52%;其次是糧食安全儲備補貼,約383.8億元(46.4億美元),占25%;自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小,而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等,尚未列入財政預(yù)算科目。

我國財政補貼支農(nóng)對策建議

面對入世后過渡期對三農(nóng)帶來沖擊的嚴峻性和緊迫性,我國要積極采取切實有效的對策,盡快構(gòu)建起完善的財政補貼支農(nóng)體系,重點抓好以下幾個方面:

增加財政補貼支農(nóng)數(shù)量,建立穩(wěn)定增長機制。不斷增加財政補貼資金對農(nóng)業(yè)的投入,使其數(shù)量達到WTO可允許的上限水平480億元,同時落實政策要求,從制度上形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。

建立高效、透明、規(guī)范的財政補貼支農(nóng)機制。針對目前財政支農(nóng)資金分屬不同職能部門的實際情況,建立不同部門之間的信息共享和聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)各種支農(nóng)資金使用的協(xié)同性和一致性,最大化財政補貼資金的效率;減少對流通環(huán)節(jié)的補貼,直接向生產(chǎn)者進行補貼;保證財政資金投放的公開和公正,從而使補貼資金真正使農(nóng)民受益。

結(jié)合我國國情和WTO規(guī)則改進財經(jīng)補貼方式。我國應(yīng)充分利用目前WTO中黃箱政策的空間,建立適合我國國情黃箱補貼政策。具體包括:

糧食最低價收購政策:擴大最低收購價的品種范圍;完善最低收購價政策體系;以國家儲備糧系統(tǒng)為主體建立最低收購價格操作體系,通過吞吐操作穩(wěn)定糧食市場價格。

良種補貼和投入品補貼:擴展補貼的品種,在現(xiàn)有的稻谷、小麥、玉米和大豆良種補貼的基礎(chǔ)上,把補貼范圍擴展到棉花、油料以及畜禽等品種,加快我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)良種的推廣,提高產(chǎn)量和品質(zhì),增強農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力;擴大對投入品品種的補貼,減少投入品價格變動對農(nóng)戶生產(chǎn)成本和農(nóng)戶受益的影響。

對于綠箱補貼,要完善其補貼結(jié)構(gòu),加大綠箱補貼力度。按WTO規(guī)則,對不引起貿(mào)易扭曲的政策即“綠色”政策免予減讓。在調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼支出方向時,要將政策轉(zhuǎn)向利用這些“綠色”政策,把它作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展主要手段。根據(jù)我國綠箱補貼使用現(xiàn)狀,今后在保持并加大對原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟等方面綠箱補貼外,還要增加農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)、培育農(nóng)村市場體系和對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補貼方面的投入。

另外,財政補貼資金的投放要充分發(fā)揮對農(nóng)戶、企業(yè)和其他社會資金的引導(dǎo)作用,形成多元化投入的機制,如政府利用優(yōu)惠政策提高企業(yè)和其他社會主體投入以及建立政策性農(nóng)業(yè)保險基金加大對農(nóng)業(yè)的支持等。在今年3月舉行的十屆全國人大四次會議上,總理在代表國務(wù)院做《政府工作報告》時提到:今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達到3397億元,比上年增加422億元,增長14%,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”目標今年將全面啟動。

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