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一、西方失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對失業(yè)問題方面的效果

世界上第一個(gè)強(qiáng)制性實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家是英國，1909年的《國民保險(xiǎn)法》對失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了強(qiáng)制性的保險(xiǎn)。而一次世界大戰(zhàn)造成世界范圍內(nèi)的大面積失業(yè)，各西方國家紛紛引入和構(gòu)建起失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前西方國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對失業(yè)問題存在正負(fù)兩方面的效果：

(一)正向效果

西方國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對失業(yè)問題中所體現(xiàn)出來正向效果，除了實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者基本生活水平，延長尋找工作時(shí)間，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，改善失業(yè)成本分?jǐn)偟然纠碚撃繕?biāo)之外，還在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)一些積極作用：1.促進(jìn)就業(yè)。以美國失業(yè)保險(xiǎn)制度在這方面的作用為例，美國的職業(yè)介紹方面的服務(wù)較為完善。一方面雇主將自己企業(yè)的招聘需求在美國公共職業(yè)介紹局內(nèi)進(jìn)行登記，另一方面政府要求失業(yè)者在享受失業(yè)保險(xiǎn)制度，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)在公共職業(yè)介紹局進(jìn)行基本情況和主要?jiǎng)趧?dòng)經(jīng)驗(yàn)、技能進(jìn)行登記。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將資料輸入電腦，對雇主和求職者的要求進(jìn)行自動(dòng)匹配，當(dāng)供求雙方提供的資料基本一致時(shí)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)人員通知面洽。除此之外，就是比較完善的對失業(yè)者的就業(yè)技能培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行衡量，同時(shí)也會(huì)根據(jù)成績給接受培訓(xùn)的人員發(fā)放認(rèn)證的證書，以幫助他們在再就業(yè)的過程中取得優(yōu)勢。2.預(yù)防失業(yè)。在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)方面的作用，韓國和美國等國家在制度上做出了許多有益的探索。在韓國，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也實(shí)行了類似措施，例如，對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動(dòng)者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動(dòng)者停產(chǎn)工資50%的資助；對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗。在美國，則是以浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，鼓勵(lì)企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費(fèi)，這在美國被稱為"經(jīng)驗(yàn)定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用來計(jì)算現(xiàn)在應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國還有少數(shù)州實(shí)行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。

(二)負(fù)向作用

盡管，西方失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的探索，已經(jīng)形成了一套較為完善的體系，并且在多國取得了實(shí)質(zhì)性的效果。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟國家都出現(xiàn)了失業(yè)率長期居高不下的狀態(tài)。以歐盟為例，1990年歐盟整體平均失業(yè)率為8.1%，1994年這一數(shù)值上升到11.2%。進(jìn)入到21世紀(jì)，這一數(shù)據(jù)有所回落，下降到7.3%，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，失業(yè)率為7.8%。但是進(jìn)入到21世紀(jì)的第二個(gè)10年，歐盟的失業(yè)率重新回到11%的高水平。這些問題很多并不是失業(yè)保險(xiǎn)本身的問題，而是由于制度實(shí)施的各項(xiàng)細(xì)節(jié)存在不足。根據(jù)墨菲特和尼克松等人的研究，如果失業(yè)保險(xiǎn)享受的潛在期限延長1周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時(shí)間會(huì)延長1——0.8周不等。而美國失業(yè)保險(xiǎn)享受的最長年限是25周，對失業(yè)持續(xù)時(shí)間的延長可能增加至26周。而英、法、德等國失業(yè)保險(xiǎn)享受的最長年限是美國的3-4倍，對失業(yè)持續(xù)時(shí)間的延長將會(huì)增加至91周左右。在失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間延長期間，既沒有通過勞動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長有所貢獻(xiàn)，同時(shí)還擠占了失業(yè)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備，降低了資金的利用率。這種負(fù)向作用還發(fā)生在失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)過高的情況下。從失業(yè)保險(xiǎn)金替代率來看(失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)前工資的比率)，西方發(fā)達(dá)國家普遍在50%以上，部分國家則高達(dá)80%。在這種情況下，扣除稅率，考慮到部分國家對于失業(yè)者在生活上的其他優(yōu)待等，失業(yè)者在失業(yè)后的生活水平接近甚至超過失業(yè)前。在這種不用工作，同時(shí)又能領(lǐng)取高額失業(yè)救濟(jì)金保證體面生活的條件下，很多失業(yè)者產(chǎn)生了就業(yè)惰性，不愿意提高自身工作技巧和能力，重新回到就業(yè)狀態(tài)。從某個(gè)角度來說，高失業(yè)保險(xiǎn)金同時(shí)意味著高失業(yè)率。在高失業(yè)保險(xiǎn)金造成的高失業(yè)率和失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時(shí)間加長的雙重作用下，國家必須加大失業(yè)保險(xiǎn)方面的支出，政府赤字?jǐn)U大導(dǎo)致政府不得不加重稅負(fù)，從而帶來社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)。這也不利于企業(yè)資本的積累和競爭力的增強(qiáng)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、我國當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、改進(jìn)和完善三大階段，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面、保險(xiǎn)基金的籌集方式以及獲得失業(yè)保障的資格要求和待遇水準(zhǔn)都已經(jīng)取得了較大的成就。1.失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面。根據(jù)我國1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍涵蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位。體現(xiàn)在具體數(shù)字上，2003年全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人員大約占非農(nóng)就業(yè)人員的27.4%和城鎮(zhèn)就業(yè)人員的40.5%。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式。我國施行的是強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，凡在規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)的人員都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源是：企事業(yè)單位、企事業(yè)單位員工按比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息，失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)地方財(cái)政的補(bǔ)貼及其他資金。其中，企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位員工按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。我國與世界上的很多國家一樣，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)主體是企事業(yè)單位，通過這樣的制度強(qiáng)調(diào)企事業(yè)單位應(yīng)該對失業(yè)現(xiàn)象負(fù)責(zé)，避免單位隨意、不負(fù)責(zé)的裁員。3.失業(yè)保障的待遇水準(zhǔn)。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省一級(jí)人民政府確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，目前我國的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%-60%。從上文提到的失業(yè)保險(xiǎn)替代率來衡量，我國人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金占平均貨幣工資的比例為20%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家應(yīng)達(dá)到的40%-50%的水平。從以上三個(gè)方面來看，縱向比較，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度與改革開放初期相比已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是橫向比較，無論是與發(fā)達(dá)國家相比還是與發(fā)展中國家相比，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度都存在許多需要改進(jìn)的地方，例如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面，提升現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格審查，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能等。

三、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用與副作用

根據(jù)上文對西方失業(yè)保險(xiǎn)制度的正負(fù)向作用的描述，結(jié)合我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，接下來分析我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)用中對失業(yè)產(chǎn)生的作用與副作用。

(一)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立至今，已發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效的保障了失業(yè)人員的基本生活。通過施行失業(yè)保障制度，給付滿足條件的失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障了失業(yè)人員及其家庭的基本生活，幫助其渡過失業(yè)期。2010年末，全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為209萬人次，失業(yè)保險(xiǎn)支出367億元。對于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證社會(huì)和諧起到了重要作用。其次，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金用于救濟(jì)失業(yè)人員、投入市場實(shí)現(xiàn)資金增值之外，留出一部分用于失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。包括對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，再就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，職業(yè)介紹等具體服務(wù)，以此幫助失業(yè)人員重新走上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。最后，支持了企業(yè)改革。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，借助社會(huì)統(tǒng)籌力量對員工的失業(yè)問題共同解決，減輕了企業(yè)的壓力，給予企業(yè)足夠的資金、空間和精力實(shí)施改革。尤其是對于國企改革，從失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑部分資金用于國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障失業(yè)人員的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。解決了國有企業(yè)深化改革的后顧之憂，有利于國有企業(yè)精簡冗余人員，降低企業(yè)用人成本，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

(二)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的副作用

雖然西方失業(yè)保險(xiǎn)對于失業(yè)問題發(fā)揮的作用主要是基于西方勞動(dòng)力市場和其失業(yè)保險(xiǎn)制度，但其基本理論和規(guī)律對于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度同樣適用。1.過長的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限延長了失業(yè)持續(xù)時(shí)間。根據(jù)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。還有一些地方規(guī)定，距法定退休年齡不足2年的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后，可以申請繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金到法定退休年齡，從而使失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長達(dá)到了空前的4年。過長的失業(yè)救濟(jì)期限會(huì)使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，延長失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的利用率。2.失業(yè)保險(xiǎn)支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率同向變化。失業(yè)保險(xiǎn)支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率存在著雙向因果關(guān)系，這就是說失業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上會(huì)影響失業(yè)率，反過來，失業(yè)率的變動(dòng)也會(huì)在一定程度上影響失業(yè)保險(xiǎn)。而根據(jù)對于我國自1989年至2009年20年間我國失業(yè)保險(xiǎn)支出和城鎮(zhèn)失業(yè)率的回歸分析，學(xué)者得出了我國失業(yè)保險(xiǎn)支出每增加1%，失業(yè)率就提高約0.012%①。這個(gè)問題并不是不可以避免，主要是因?yàn)槲覈穆殬I(yè)保險(xiǎn)支出一直采取固定比例，因而對于失業(yè)者沒有經(jīng)濟(jì)上的約束作用。反觀挪威等北歐國家，往往施行失業(yè)第一年的救濟(jì)金很高，逐年大比例遞減的給付方式，這樣能夠很好的避免失業(yè)保險(xiǎn)支出與城鎮(zhèn)失業(yè)率同向變化的問題。誠然，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然存在許多亟待解決的問題，但是不能否認(rèn)，在我國實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的20余年間，其對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，惠及民眾生活方面起到了不可替代的作用。因而我們在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對我國失業(yè)問題影響的同時(shí)，更應(yīng)該找出問題所在，對癥下藥，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)避其不足，充分發(fā)揮積極作用。

本文作者:易芊工作單位:中央民族大學(xué)