導(dǎo)語(yǔ)：公民社會(huì)保障權(quán)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的“社會(huì)保障”從一個(gè)簡(jiǎn)單的概念走向一個(gè)完整的制度，正好經(jīng)歷了整整20年的時(shí)間?；仡欉@一歷程，值得我們驕傲，但也需要我們反思。前進(jìn)的方向和改革的目標(biāo)，究竟應(yīng)該朝何處去，這正是本文所要思考的問(wèn)題。

2004年，財(cái)產(chǎn)權(quán)條款、人權(quán)條款（包括社會(huì)保障權(quán)）載入我國(guó)憲法使憲法的規(guī)范結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，它明確了人權(quán)作為憲法原則的地位，從而使我國(guó)憲法構(gòu)成了由財(cái)產(chǎn)權(quán)原則、人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則組成的憲法原則體系，由此使憲法原則和法律規(guī)則之間的關(guān)系更趨合理與明晰。為了實(shí)現(xiàn)正義，我國(guó)憲法修正案加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助，修正案第二十三條提出，在憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！边@一新增條款無(wú)疑強(qiáng)調(diào)了憲法的分配正義功能。在當(dāng)今世界上的大多數(shù)國(guó)家，社會(huì)保障體系有如一張“社會(huì)安全網(wǎng)”，它給國(guó)民以福利，為公民的生老病死提供最基本的生活保障。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“潤(rùn)滑劑”、是社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。在一個(gè)和諧的社會(huì)里，應(yīng)該人人享有社會(huì)保障權(quán)，個(gè)個(gè)擁有社會(huì)安全感。目前，在我國(guó)，這張“社會(huì)安全網(wǎng)”安全嗎？到底安全的程度有多大？本文試圖就此作一剖析。

20年：中國(guó)公民從“勞?！弊呦颉吧绫！?/p>

1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次在中央文件中清晰而明確地提出了“社會(huì)保障”概念。此前，我國(guó)官方和老百姓一直沿用“勞保”這一稱謂?！皠诒！币辉~是“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的簡(jiǎn)稱，它源于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。“勞?！卑B(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。但當(dāng)時(shí)的勞保覆蓋面很窄，它僅僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)的“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。

尤其是1966年以后，以國(guó)家為責(zé)任主體的勞保，逐漸轉(zhuǎn)向“企業(yè)辦社會(huì)”。勞保基金由各單位自行從財(cái)務(wù)中提取，職工各項(xiàng)福利由各單位獨(dú)立承擔(dān)；沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌，只有企業(yè)統(tǒng)包。這一做法叫“放權(quán)”，實(shí)際上，它是將國(guó)家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為國(guó)企負(fù)擔(dān)。基本邏輯是：企業(yè)是國(guó)家的，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就是企業(yè)的責(zé)任。既然政府財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的，當(dāng)然可以將國(guó)家負(fù)擔(dān)的勞?！跋路拧钡狡髽I(yè)成本中列支，并由企業(yè)自我負(fù)責(zé)運(yùn)作。這便是1985年以前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“勞?！敝贫取?/p>

當(dāng)時(shí)的“勞?！敝贫?，不僅帶有“一大二公”的強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而且它還將每一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)都改造成了一個(gè)“小社會(huì)”。國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的吃喝拉撒，企業(yè)全管全包，例如，從職工住宅到職工養(yǎng)老再到職工醫(yī)療，從廠辦幼兒園到廠辦子弟學(xué)校再到廠辦職工醫(yī)院，從子女入托到子女入學(xué)再到子女就業(yè)等等，企業(yè)這個(gè)小社會(huì)幾乎是無(wú)所不包、無(wú)所不能?？梢韵胂?，長(zhǎng)此以往，國(guó)營(yíng)企業(yè)即使不是被“累死”，也會(huì)被沉重的社會(huì)包袱所拖垮。因此，改革開(kāi)放后，廢除傳統(tǒng)的“勞?！敝贫?、盡快走向以“社會(huì)統(tǒng)籌”為特色的現(xiàn)代社會(huì)保障，已成為當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始改革舊有的勞保制度，試點(diǎn)新型社會(huì)保障制度的“元素”構(gòu)建。例如，1984年，我國(guó)開(kāi)始推行國(guó)營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；1986年，頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（1993年再次修訂為“國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定”）；1991年，國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定；1994年，國(guó)務(wù)院“關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)”；1995年1月1日，在全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施“生育保險(xiǎn)試行辦法”；1996年10月1日，在所有企業(yè)開(kāi)始實(shí)施“企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法”。但直到90年代中期前后，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革仍一直處在試點(diǎn)階段，其主要改革內(nèi)容就是還原“社會(huì)保險(xiǎn)”的基本屬性，使“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人分擔(dān)”的觀念逐步深入人心。應(yīng)該說(shuō)，這一階段的改革探索是成功的，它使人們逐漸放棄了企業(yè)“勞保”的狹隘概念，社會(huì)保障制度改革的整體框架已然呈現(xiàn)在我們的眼前。

于是，1997年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》適時(shí)隆重推出。盡管只是一個(gè)“決定”（而不是一部法律），但它標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)開(kāi)始走向統(tǒng)一，它統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)各種企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。這是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此以后，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)入了一個(gè)全面、統(tǒng)一與規(guī)范的快車道。1998年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，醫(yī)療保險(xiǎn)制度也開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)走向統(tǒng)一；1999年1月，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施；2004年1月1日，《工傷保險(xiǎn)條例》正式生效。

2003年3月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己在一次記者招待會(huì)上指出：“當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，社會(huì)保障體系的框架初步確立，對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極的作用。”但他同時(shí)也指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)還很繁重，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)也非常艱巨?！边@是中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)了18年的改革與探索后，官方對(duì)它的一個(gè)客觀評(píng)價(jià)。

城鄉(xiāng)割裂：如何保障農(nóng)民福利？

應(yīng)該承認(rèn)：中國(guó)傳統(tǒng)勞保制度的廢除以及現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。因?yàn)槠髽I(yè)辦社會(huì)，已然受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，勞保負(fù)擔(dān)卻依然緊緊地纏繞著已經(jīng)“體弱多病”的國(guó)有企業(yè)，扭虧與脫困成了國(guó)企的當(dāng)務(wù)之急。1998年新一屆政府組建。伴隨著1998年國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的改革走上前臺(tái)，社會(huì)保障制度改革開(kāi)始備受關(guān)注。所以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著國(guó)有企業(yè)的配套改革而順勢(shì)構(gòu)建起來(lái)的。

正因如此，中國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)建，經(jīng)歷了一個(gè)從國(guó)企到非國(guó)企、從大城市到小城鎮(zhèn)、再?gòu)某擎?zhèn)到農(nóng)村的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。也正因如此，中國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)也呈現(xiàn)相應(yīng)的“梯次”排列：從社會(huì)保障覆蓋面來(lái)看，國(guó)企高于非國(guó)企；大城市高于小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)大大高于農(nóng)村。從社會(huì)保障程度來(lái)看，效益好的企業(yè)高于效益差的企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)；城鎮(zhèn)大大高于農(nóng)村。

眾所周知，社會(huì)保障的進(jìn)步與發(fā)展，主要源于四股動(dòng)力和壓力，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、家庭微型化和人口老年化。應(yīng)該說(shuō)，建國(guó)50年來(lái)，我國(guó)政府一直十分重視并致力于工業(yè)化。然而，令人遺憾的是：我國(guó)的工業(yè)化不僅沒(méi)能有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，反而造成城鄉(xiāng)分割的二元格局，給人的感覺(jué)似乎是：工業(yè)化和現(xiàn)代化只屬于城市，而傳統(tǒng)和落后則永遠(yuǎn)屬于農(nóng)村。

在工業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家，從事第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的勞動(dòng)力一般不足5%，它所創(chuàng)造的GDP占比也不足5%；從事第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）的勞動(dòng)力一般占30%左右，它所創(chuàng)造的GDP份額也大致為30%左右；而從事第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）的勞動(dòng)力比重卻高達(dá)60%以上，它所創(chuàng)造的GDP比重也在60%以上。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化不僅有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，同時(shí)也有效地推進(jìn)了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。l998年世界城市人口平均所占比重為47％。早在20世紀(jì)中葉，一些處在工業(yè)化中期國(guó)家的人口城市化比率已高達(dá)70%以上，如美國(guó)為72%，加拿大為77%，英國(guó)為87%。顯然，這是工業(yè)化成功推動(dòng)城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果。正是城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別的消除，才使得城鄉(xiāng)居民具有了平等一致的社會(huì)保障權(quán)要求和待遇。

目前，在我國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP所占比重接近50%，單從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)“產(chǎn)值工業(yè)化”已達(dá)到了相當(dāng)高的程度。然而，第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率卻只有30%多。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP份額小，它說(shuō)明了產(chǎn)值工業(yè)化并未真正同步推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致以城鎮(zhèn)為立足地的服務(wù)業(yè)難以有更大的發(fā)展空間。由于城市化進(jìn)程的緩慢，我國(guó)13億人口的絕大部分依然“滯留”在農(nóng)村。目前，即便按行政區(qū)劃計(jì)算，我國(guó)“城鎮(zhèn)人口”所占比重也只有30%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)不及1998年世界城市化平均水平的47%。

再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)有近一半的勞動(dòng)力仍然在從事著傳統(tǒng)的、低效的第一產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，中國(guó)每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)力中就有一個(gè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。這一方面說(shuō)明我國(guó)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下，另一方面則說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村人口龐大，剩余勞動(dòng)力過(guò)多。這一現(xiàn)實(shí)更加劇了城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)格局，并客觀上也導(dǎo)致了社會(huì)保障權(quán)的城鄉(xiāng)割裂。在開(kāi)放文明的城市，人們對(duì)社會(huì)保障權(quán)的需求較為強(qiáng)烈，而且社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)也較厚實(shí)；相反，在封閉落后的農(nóng)村，人們主要依賴承包地、自留地、宅基地和住房自保，再加上“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代社會(huì)保障似乎離他們很遙遠(yuǎn)。

不過(guò)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，開(kāi)始嘗試建立農(nóng)村個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2003年底，全國(guó)雖有1870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但9億多農(nóng)民中只有5428萬(wàn)人參保，積累基金僅259億元，其中有198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。這一“特惠”福利待遇政策，可以說(shuō)是帶給中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)福音。

此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題，中國(guó)政府于2002年開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資。目前正在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的310個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。截至2004年6月，覆蓋9504萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)6899萬(wàn)人；共籌集資金30.2億元，其中地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助11.1億元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助3.9億元。對(duì)于全國(guó)9億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這一籌資很可能是杯水車薪，但它畢竟是一個(gè)新的開(kāi)端、好的兆頭。

不過(guò)，值得欣慰的是：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村地區(qū)，如蘇南和浙江的大部分農(nóng)村地區(qū)，由于那里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，因此，在那里，工業(yè)化快速而成功地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)有效地縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別。原本具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的城鎮(zhèn)化水平，有力地推動(dòng)了本地城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)的一體化，例如，在有條件的地區(qū)，他們還模仿城市建立了農(nóng)村最低生活保障制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些地區(qū)將會(huì)成為中國(guó)新農(nóng)村的樣板，它們也是中國(guó)農(nóng)村的新希望所在。

跛足前行：國(guó)家強(qiáng)，個(gè)人弱，企業(yè)更弱

世界上大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障體系都是多層次、多支柱的，其中，尤以美國(guó)最為典型。美國(guó)社會(huì)保障體系號(hào)稱“三條腿”的板凳，它由社會(huì)公共福利（含各種社會(huì)保險(xiǎn)）、雇主年金計(jì)劃和個(gè)人自我儲(chǔ)蓄三個(gè)部分所組成，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)在三者之間的分?jǐn)偙壤蠹s是3：5：2。這一結(jié)構(gòu)的合理性在于：社會(huì)公共福利在三支柱中所占比例雖然不是最大的，但它卻是最重要的，它能為全體公民提供最基本社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)賦予國(guó)民一種自信心和安全感。相得益彰的是，雇主年金計(jì)劃的發(fā)展與強(qiáng)大，最直接的效果則是部分地“替代”了社會(huì)公共福利，分擔(dān)了國(guó)家財(cái)政赤字?jǐn)U張的壓力；其次是雇主通過(guò)直接增強(qiáng)雇員的福利待遇，從而大大提高了雇員為雇主工作的責(zé)任感和積極性。此外，富有的美國(guó)國(guó)民通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄也承擔(dān)了一定的自我保障義務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn)：在美國(guó)社會(huì)保障體系這張安全網(wǎng)的背后，支撐它的最強(qiáng)有力的后盾，正是世界一流的大批美國(guó)本土企業(yè)。可以肯定：如果美國(guó)沒(méi)有世界一流的大批企業(yè)和企業(yè)家，那么，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力就不會(huì)如此強(qiáng)大。正是由于美國(guó)擁有大批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力十足的企業(yè)，才創(chuàng)造了龐大的國(guó)民財(cái)富，它不僅帶給雇員高工資和高福利，而且更帶給國(guó)家財(cái)政以豐厚的公司稅和個(gè)人稅。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)的強(qiáng)大，正是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和社會(huì)保障的物質(zhì)提前，同時(shí)，它也是美國(guó)雇主年金市場(chǎng)特別發(fā)達(dá)的重要原因之所在。

當(dāng)然，美國(guó)的雇主年金是伴隨著美國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)了120多年的成長(zhǎng)才有今天的。而我國(guó)的改革開(kāi)放不過(guò)20多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立也不過(guò)10余載，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障體系的三支柱結(jié)構(gòu)正在形成框架，這已是一個(gè)了不得的進(jìn)步和成績(jī)，但它離“三條腿”的板凳卻還有相當(dāng)大的一段差距。雖然我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃已于2004年5月正式開(kāi)始推行，但它畢竟不是一朝一夕的事情，尤其是我國(guó)企業(yè)整體“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”年齡還偏小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力相對(duì)低下，這一客觀事實(shí)已對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建形成“瓶頸”制約。我們企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、盈利能力整體水平也不高，這是造成我國(guó)雇員“低工資”的最根本性的原因。低工資、低收入必然形成個(gè)人納稅的低貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)地，我國(guó)公民也就無(wú)法享受財(cái)政“返還性”的高福利。

也許是由于企業(yè)的客觀盈利能力普遍偏弱，也許是由于企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感不夠，或許也是由于我國(guó)公民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，最終表現(xiàn)在國(guó)家最基本的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上，有許多雇主心中尚無(wú)社會(huì)保障觀念，有些雇主不愿為雇員繳付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，想方設(shè)法推脫繳費(fèi)義務(wù)和責(zé)任?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)尚豈如此，試問(wèn)：他們哪里還有心思來(lái)為其雇員構(gòu)建企業(yè)年金（第二支柱）呢？因此，我認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)家不僅急需提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，而且更應(yīng)增強(qiáng)雇主對(duì)雇員的社會(huì)責(zé)任感。這也是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要一環(huán)。

盡管我們尚無(wú)數(shù)據(jù)可以證明，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各在我國(guó)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)中分擔(dān)了多少，但有一點(diǎn)卻是顯而易見(jiàn)的：我國(guó)目前正在構(gòu)建中的“三支柱”社會(huì)安全網(wǎng)依然是徒有其名的、是“跛足而行”的。在低工資、低收入的分配格局下，中國(guó)城鎮(zhèn)公民的社會(huì)保障權(quán)主要依靠的是政府的社會(huì)公共福利；而農(nóng)村公民則主要依靠的是土地、住宅和“養(yǎng)兒防老”。剛剛起步的企業(yè)年金則相對(duì)太弱，它們尚未形成氣候、幾乎沒(méi)有多大市場(chǎng)。盡管早在1991年，我國(guó)就開(kāi)始試點(diǎn)推行企業(yè)年金計(jì)劃，但截止2002年底，全國(guó)僅有1.7萬(wàn)家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參保人數(shù)僅655萬(wàn)人，基金積累260億，參加企業(yè)年金的人數(shù)只相當(dāng)于參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5%。直到2003年底，參加了企業(yè)年金計(jì)劃的人也沒(méi)有超過(guò)700萬(wàn)人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，社會(huì)保障體系的第二支柱——企業(yè)年金在我國(guó)的構(gòu)建還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間。如此看來(lái)，只有企業(yè)年金真正強(qiáng)大起來(lái)了，那么，我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)才可能有一個(gè)質(zhì)的飛躍、一個(gè)跨越式的發(fā)展。在這里，我們寄希望于我們的民族企業(yè)，寄希望于我們有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家。

風(fēng)險(xiǎn)難解：管理軟化、投資無(wú)所適從

目前，我國(guó)社保基金大體分為三個(gè)層面：一是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的全國(guó)社會(huì)保障基金；二是各地方政府掌握的自收自支的社?；?；三是各企業(yè)掌握的企業(yè)年金。社?；鹗菂⒈Ｈ藛T在年老、失業(yè)、生育、工傷、患病時(shí)使用的專項(xiàng)準(zhǔn)備金，它是參保人員的“血汗錢”、“養(yǎng)命錢”和“保命錢”。因此，社?；鸬墓芾韥?lái)不得半點(diǎn)馬虎、開(kāi)不得半點(diǎn)玩笑。

先從全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)看，它是中央政府專門用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑基金。受國(guó)務(wù)院委托，由專設(shè)的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)掌管中央集中的這筆社保基金。投資范圍主要有銀行存款、國(guó)債、證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。其中，理事會(huì)直接負(fù)責(zé)保管銀行存款，并能在一級(jí)市場(chǎng)上直接購(gòu)買國(guó)債；但全國(guó)社保基金的其他投資，包括股票、企業(yè)債、金融債的投資以及在二級(jí)市場(chǎng)上買賣國(guó)債，則必須委托國(guó)內(nèi)外專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作。因此，相對(duì)而言，全國(guó)社?；鸬墓芾磔^為規(guī)范、透明，投資風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該相對(duì)較小。但目前這一基金仍然存在兩大難題：一是基金缺口大；二是投資收益低。

2003年3月，曾任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)以及財(cái)政部部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)，正式接任理事會(huì)理事長(zhǎng)一職。上任后，他曾經(jīng)不無(wú)遺憾地感嘆過(guò)：“如果社保基金能夠有2萬(wàn)億人民幣，一年至少有1千億元的收益來(lái)補(bǔ)充4億人口養(yǎng)老的費(fèi)用。”他在描述一個(gè)理想狀態(tài)：“退一步講，即使1萬(wàn)億元，按5%的收益率，仍然有五百億的收益?！钡刂?003年底，全國(guó)社?；鹂傎Y產(chǎn)僅為1300多億元，投資收益率僅為2.71%，甚至低于2002年的2.75%。這一收益率盡管超過(guò)了同期國(guó)債的平均收益率，但它離項(xiàng)會(huì)長(zhǎng)的投資收益目標(biāo)卻還有較遠(yuǎn)的距離。

再?gòu)母骷?jí)地方政府手中所掌握的社?；饋?lái)看，它們主要在管理環(huán)節(jié)上存在著較多的問(wèn)題，如漏繳、擠占、挪用和冒領(lǐng)等。目前，我國(guó)社?；饘?shí)行收支兩條線管理，涉及多個(gè)部門，如稅務(wù)、財(cái)政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政機(jī)構(gòu)等。在社?；鸲嗖块T管理過(guò)程中，經(jīng)常存在職責(zé)不清、職責(zé)錯(cuò)位或責(zé)職不到位，有法難依，有規(guī)章不執(zhí)行。例如，國(guó)務(wù)院規(guī)定收支兩條線管理：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除留足2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入專戶。但在實(shí)際工作中，有的地方數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)；有的將社?；鸫嫒敕倾y行金融機(jī)構(gòu)或地方中小銀行；有的直接截留、擠占、挪用或超范圍支出社會(huì)保險(xiǎn)基金，如將社?；鹩糜诨饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)商辦企業(yè)，或?qū)⑸绫；鹜顿Y于高風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，致使社?；馃o(wú)法回收；有的甚至利用社保基金謀個(gè)人私利等等。這些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在有些地方屢禁不止。此外，在養(yǎng)老金的發(fā)放上，有些地方還存在欺詐、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，有的是企業(yè)冒領(lǐng)，有的是個(gè)人冒領(lǐng)。冒領(lǐng)養(yǎng)老金的一般形式有：一是利用造假來(lái)提前辦理退休手續(xù)，違規(guī)提前享受養(yǎng)老金待遇；二是離退休人員死后，其家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金；三是雇員退休前幾年，故意大幅提高繳費(fèi)基數(shù)，以便提高退休待遇，這是變相冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為；四是企業(yè)直接冒領(lǐng)等。

各地方政府掌管的社?；鸪松鲜龃嬖诘墓芾砣趸猓€存在兩個(gè)較大的難題：一是社保費(fèi)用征繳困難，有些企業(yè)想盡辦法虛報(bào)瞞報(bào)、故意漏繳；二是地方基金收不抵支，缺口越來(lái)越大。不過(guò)，幸好地方社?；鹬荒艽嫒脬y行專戶或購(gòu)買國(guó)債，因此，從本質(zhì)上講，它不應(yīng)該存在所謂的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題（當(dāng)然，違規(guī)投資的情形例外）。

最后，從企業(yè)年金來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金目前主要?dú)w口地區(qū)或行業(yè)管理，發(fā)起設(shè)立企業(yè)年金的也都是效益較好的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營(yíng)方式主要有自行運(yùn)作或委托證券公司、基金管理公司、信托投資公司運(yùn)作。在企業(yè)年金運(yùn)作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題：首先，缺乏基本法律支撐體系，如企業(yè)年金法及相應(yīng)稅法等，使企業(yè)年金的運(yùn)行無(wú)法可依。其次，在管理方面極不規(guī)范。從個(gè)人賬戶的建立與管理方式看，有的地方在企業(yè)年金管理方面沒(méi)有建立個(gè)人賬戶；有的沒(méi)有將企業(yè)繳費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶；有的地方財(cái)政部門硬性要求將企業(yè)年金納入財(cái)政專戶管理。這種做法都有悖于企業(yè)年金的規(guī)范管理。最后，在管理人才方面，由于新建制度基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)年金的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員都十分欠缺。

目前，我國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展也面臨著兩大難題：第一，由于我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力普遍較弱，建立企業(yè)年金制度缺乏實(shí)力和后勁，有的企業(yè)深感有心而無(wú)力，這些企業(yè)其實(shí)是有社會(huì)責(zé)任感的。但另外有些企業(yè)卻是有力而無(wú)心，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這會(huì)加大企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，不愿承受這一“包袱”，盡可能推脫責(zé)任。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)家如果能為其雇員構(gòu)建企業(yè)年金，這被看作是企業(yè)家的一種素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。第二，由于我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展還極不完善，主要的表現(xiàn)是：風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)收益過(guò)高，或者說(shuō)，收益相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低。因此，企業(yè)年金與全國(guó)社保基金一樣，都面臨著一個(gè)兩難的投資選擇：不投資吧，全部銀行存款，結(jié)果肯定是不能抵補(bǔ)通脹風(fēng)險(xiǎn)；投資吧，風(fēng)險(xiǎn)太大，而且收益未必能高，尤其是股市風(fēng)險(xiǎn)更大。

何以致此？最終的問(wèn)題還是歸結(jié)于我們的企業(yè)。以股市投資為例，一個(gè)基本的常識(shí)是：當(dāng)投資收益（上市公司分紅）大于投機(jī)收益（二級(jí)市場(chǎng)差價(jià)），投資者就會(huì)崇尚理性投資、長(zhǎng)期投資；但當(dāng)投資收益小于投機(jī)收益，甚至上市公司壓根兒就無(wú)紅可分時(shí)，投資者就會(huì)失望、灰心，甚至失去理性，他們就會(huì)寄希望于或熱衷于找黑馬、坐莊、炒差價(jià)，投機(jī)就會(huì)逐漸猖獗起來(lái)，在這種氛圍下，有的人甚至不惜犯罪操縱市場(chǎng)、從中謀利。正是由于我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力整體偏低，企業(yè)償債能力弱、分紅能力更弱，因此，我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)總是“發(fā)”不大、股票市場(chǎng)也總是“長(zhǎng)”不大，最終導(dǎo)致投資成賭博，市場(chǎng)成賭場(chǎng)。令人憂慮的是：在我國(guó)目前的證券市場(chǎng)環(huán)境下，社?；穑òㄆ髽I(yè)年金）直接入市和間接入市，其投資風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)過(guò)大。尤其在股市上，弄不好，社?；穑òㄆ髽I(yè)年金）也會(huì)成為股市中的又一個(gè)新的“莊家”力量。

綜上所述，中國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)，從覆蓋面上講，尚有待于進(jìn)一步延伸、拓展，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化；從保障度上講，它還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化我們民族企業(yè)的國(guó)際戰(zhàn)斗力，從物質(zhì)財(cái)富上、從收入和工資水平上，切實(shí)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民自我保障能力；從三支柱架構(gòu)上講，第二支柱太過(guò)虛弱，財(cái)政壓力過(guò)重，我們最終的希望所在——仍然是我們的民族企業(yè)；最后，從基金管理與投資來(lái)看，制定完備的法律，依法行政、依法監(jiān)管，這是至關(guān)重要的，但基金投資的保值增值難題的解決，仍有待于我們證券市場(chǎng)強(qiáng)大、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

目前，盡管我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)還存在這樣或那樣的局限或不足，我們面臨的困難也還比較多，但我們相信：在一個(gè)13億人口的大國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，只要我們堅(jiān)定地朝著這個(gè)方向去努力，在不久的將來(lái)，我國(guó)全體公民必定會(huì)擁有自己高效而完善的社會(huì)保障權(quán)！